遼寧省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

PAGE5遼寧省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃黨的十六大提出的“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快東部地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)行東西互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策；是以資源開(kāi)采為主城市和地區(qū)廣大人民群眾的迫切需要；是推進(jìn)資源型城市發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。為落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決定》，依據(jù)《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，結(jié)合資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，制定全省資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，以指導(dǎo)和推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)工作。一、規(guī)劃背景(一)基本情況遼寧是礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)大省，開(kāi)采歷史悠久，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大。全省境內(nèi)現(xiàn)有110種各類(lèi)礦產(chǎn)資源，其中71種已探明儲(chǔ)量，29種保有儲(chǔ)量列全國(guó)前10位。煤炭、油氣、化工、冶金、黃金、有色、建材等礦種開(kāi)發(fā)一應(yīng)俱全，是全國(guó)三個(gè)礦種齊全的省份之一。全省年產(chǎn)礦石固態(tài)總量約2.3億噸、液態(tài)總量1437萬(wàn)噸、氣態(tài)總量11.8億立方米。許多礦山企業(yè)都有長(zhǎng)達(dá)百年以上的開(kāi)采歷史。建國(guó)初期，全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)工程中有24項(xiàng)安排在遼寧，其中15項(xiàng)屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。地方配套建設(shè)的730個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，半數(shù)以上是以資源開(kāi)采為主的建設(shè)項(xiàng)目。從1978年到2003年,全省累計(jì)生產(chǎn)煤炭12.5億噸；生產(chǎn)原油2.97億噸；生產(chǎn)天然氣448億立方米。我省是典型的“資源立省”，是以資源開(kāi)采為主而逐步發(fā)展壯大起來(lái)的省份。無(wú)論是國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目的重點(diǎn)安排以及相關(guān)地方配套項(xiàng)目的建設(shè)，還是后來(lái)逐步形成的鋼鐵、能源、有色、機(jī)械、化工、建材等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，并以老工業(yè)基地著稱(chēng)于全國(guó)，都與礦產(chǎn)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。建國(guó)以來(lái)，全省資源開(kāi)采業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重及其就業(yè)人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，直到90年代中期達(dá)到頂峰。全省原煤最高年產(chǎn)量達(dá)6040萬(wàn)噸(1996年)，原油達(dá)1553萬(wàn)噸(1995年)。80年代初，全省資源開(kāi)采業(yè)就業(yè)人數(shù)約有百萬(wàn)，占工業(yè)就業(yè)總數(shù)的13.5％，全省就業(yè)總數(shù)的7.5％。近幾年，煤炭、有色等礦產(chǎn)資源萎縮，開(kāi)采成本增加，已使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。原煤年產(chǎn)量比高峰年下降了26％，原油下降了11％，天然氣下降了38％；8個(gè)有色金屬企業(yè)有7個(gè)破產(chǎn)關(guān)閉，大多非金屬礦資源也面臨枯竭的威脅。目前，全省共有資源開(kāi)采業(yè)法人單位3667個(gè)，占工業(yè)法人總數(shù)的5.3％；就業(yè)人數(shù)44萬(wàn)人，占工業(yè)就業(yè)人數(shù)的8.8％。其中國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)單位241個(gè)，占工業(yè)總數(shù)的4.4％；總資產(chǎn)688.3億元，占工業(yè)的8.2％；實(shí)現(xiàn)增加值202億元，占工業(yè)的16.1％；利稅總額88.6億元，占工業(yè)的22.1％。(二)地域范圍長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)，使全省形成了一批以資源開(kāi)采為主，或以礦產(chǎn)品為基本原料進(jìn)行生產(chǎn)的城市和地區(qū)。很多城市“依礦建城”、“以礦興城”，“鋼都”、“煤都”、“鎂都”、“煤整和改造，走新型工業(yè)化道路，屬于發(fā)展問(wèn)題；而資源型城市，特別是資源已經(jīng)枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)比較薄弱的部分城市還面臨著十分突出的弱勢(shì)群體生活問(wèn)題、甚至安全問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是老工業(yè)基地振興的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)以及可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，事關(guān)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，事關(guān)遼寧走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，具有重大社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須以老工業(yè)基地調(diào)整改造振興規(guī)劃為指導(dǎo)，并與其緊密銜接、協(xié)調(diào)一致，才能更快地實(shí)現(xiàn)預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)。二、總體思路(一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為根本指針，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決定》和《遼寧老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的總體部署，以增強(qiáng)資源型城市自我發(fā)展能力為目標(biāo)，以解決下崗失業(yè)人員安置和就業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持自力更生、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)調(diào)發(fā)展，以新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出一條資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)振興的新路子。(二)基本原則一是堅(jiān)持自力更生，支持為輔。自立自強(qiáng)，著力培育自身發(fā)展能力，是需要始終保持和發(fā)揚(yáng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是爭(zhēng)取國(guó)家給予必要扶持的重要前提，是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力。二是堅(jiān)持因地制宜，分步實(shí)施。各資源型城市在開(kāi)采礦種、開(kāi)發(fā)程度、開(kāi)采業(yè)所占地位及區(qū)位條件等各有不同，其發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的方向和重點(diǎn)也存在差異。要從實(shí)際出發(fā)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，確定符合自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)需要做長(zhǎng)期不懈努力的系統(tǒng)工程。既要搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感，又要講求實(shí)效，分步實(shí)施。三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，標(biāo)本兼治。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步接軌的宏觀背景下，必須完善宏觀調(diào)控體系，正確發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好環(huán)境，以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在根本上走上接續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的路子。四是堅(jiān)持發(fā)展民營(yíng)，龍頭牽動(dòng)。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性。毫不動(dòng)搖地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)的主要力量。同時(shí)，積極吸引域外龍頭企業(yè)落戶(hù)發(fā)展，發(fā)揮其示范作用和帶動(dòng)力量。五是堅(jiān)持廣開(kāi)渠道，發(fā)揮合力。要立足于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和各種資源條件，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證。同時(shí)，緊緊抓住面臨的機(jī)遇，積極引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才，爭(zhēng)取多種渠道、多種形式的外部支持，堅(jiān)持上下、內(nèi)外協(xié)調(diào)，發(fā)揮合力。六是堅(jiān)持綜合利用，可持續(xù)發(fā)展。要拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，提高主體資源利用效率的同時(shí)，加強(qiáng)伴生、共生資源的綜合利用和相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)利用。要搞好生態(tài)環(huán)境治理、恢復(fù)和保護(hù)，建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。(三)預(yù)期目標(biāo)總體目標(biāo)是，通過(guò)減輕負(fù)擔(dān)、保持穩(wěn)定、政策引導(dǎo)、改善環(huán)境等措施，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，挖掘內(nèi)部潛力，激發(fā)內(nèi)在活力，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和群眾的積極性和創(chuàng)造性，培育和增強(qiáng)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型自身發(fā)展能力，進(jìn)而提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，最終實(shí)現(xiàn)居民生活水平逐年提高，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)穩(wěn)步增加，接續(xù)產(chǎn)業(yè)邁入健康發(fā)展軌道。實(shí)現(xiàn)在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型。2005年，阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得階段性成果；全面完成阜新、北票、撫順、本溪和南票采煤沉陷區(qū)治理工程。2010年，鞍山、撫順、本溪、盤(pán)錦等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型順利完成，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)；阜新、北票、南票等資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本完成，接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，下崗失業(yè)人數(shù)顯著下降；所有資源型城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，從根本上解決資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。三、重點(diǎn)任務(wù)(一)因地制宜，分類(lèi)推進(jìn)，一市一策接續(xù)產(chǎn)業(yè)十分薄弱、“礦竭城衰”型的阜新市、北票市和南票區(qū)均位于遼西貧困地區(qū)，屬于典型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)的資源枯竭型城市，是資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)工作的重點(diǎn)類(lèi)型和區(qū)域。要重點(diǎn)搞好采煤沉陷區(qū)治理工程，解決好礦山關(guān)閉破產(chǎn)、職工安置、沉陷區(qū)居民搬遷等緊迫問(wèn)題。繼續(xù)配合國(guó)家推進(jìn)阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子。北票和南票可借鑒阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的初步經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要密切結(jié)合省里出臺(tái)的加快遼西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策以及扶貧幫困措施，整合資源，形成合力，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。接續(xù)產(chǎn)業(yè)有較好基礎(chǔ)的鞍山、撫順和本溪等大城市位于遼寧中部，是以沈陽(yáng)為中心的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，具有較好的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。歷史上這三座城市都是典型的以資源開(kāi)采為主的城市,同時(shí)也是建國(guó)初期發(fā)展起來(lái)的老工業(yè)基地。從近期發(fā)展來(lái)看，三市資源開(kāi)采產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，基本形成了主業(yè)突出、多業(yè)并舉的強(qiáng)勁發(fā)展格局。今后，首先要高度重視、認(rèn)真處理好歷史遺留問(wèn)題，如長(zhǎng)時(shí)期礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境治理欠賬、礦山破產(chǎn)關(guān)閉后的基礎(chǔ)設(shè)施改造以及下崗職工出路等緊迫問(wèn)題。撫順和本溪同時(shí)要全力搞好采煤沉陷區(qū)治理工程。三市還要按照老工業(yè)基地振興規(guī)劃要求，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大鋼鐵、石化、建材等現(xiàn)有接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。鞍山市要建成全國(guó)重點(diǎn)精品鋼材基地，做大先進(jìn)裝備制造、輕紡、礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，形成“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”的格局。撫順市要形成以石化工業(yè)為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和礦區(qū)為兩翼，建成以精深加工產(chǎn)業(yè)為特色的中國(guó)北方石化城。同時(shí)立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托礦區(qū)現(xiàn)有殘存量資源，大發(fā)展煤炭生產(chǎn)、油母頁(yè)巖綜合利用、煤層氣開(kāi)發(fā)、機(jī)械加工制造和新型建材等五大產(chǎn)業(yè)為主體的新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。本溪市做大做強(qiáng)冶金支柱產(chǎn)業(yè)和建材、化工傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成新型原材料基地，大力培育旅游、現(xiàn)代中藥和鋼鐵深加工制品業(yè)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展有利于安置就業(yè)、勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和具有較強(qiáng)服務(wù)功能的第三產(chǎn)業(yè)。資源近期可能走向衰竭的盤(pán)錦市和大石橋市位于遼中南城市群的中部，區(qū)域位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較優(yōu)越，要抓緊研究接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。盤(pán)錦市要實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整，外向牽動(dòng)、油地融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，以壯大石化、塑料加工與新型建材、綠色與有機(jī)食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大石橋市要主動(dòng)承接沈陽(yáng)、大連的輻射，通過(guò)大項(xiàng)目牽動(dòng)，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)。資源仍較豐富的調(diào)兵山市要采取有效措施，逐步改變以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源的綜合利用和精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。(二)繼續(xù)抓好阜新市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作抓好阜新市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，不僅是阜新發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的客觀需要，也是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的大事，在全國(guó)資源型城市產(chǎn)生巨大影響的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，對(duì)其它資源型城市發(fā)展具有重要示范意義和推廣價(jià)值。要繼續(xù)按照“自力更生、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭牽動(dòng)、科技支撐、民營(yíng)為主”的轉(zhuǎn)型思路，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力培育替代產(chǎn)業(yè)。兩三年內(nèi)，要在改善環(huán)境、沉陷區(qū)治理、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、充分?jǐn)U大就業(yè)、培育自身發(fā)展能力上有突破性進(jìn)展。落實(shí)好《阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》要求的各項(xiàng)工作任務(wù)。抓緊實(shí)施已開(kāi)工的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目，加快采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作進(jìn)度，確保治理工程高質(zhì)量、高效率按期完成。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)及專(zhuān)業(yè)小區(qū)建設(shè)，已建成的園區(qū)和小區(qū)要完善功能，確保入園的下崗職工收入增加、就業(yè)穩(wěn)定。在推進(jìn)大江、雙匯、光明等龍頭企業(yè)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，抓好與之配套的肉雞、生豬、奶牛等養(yǎng)殖基地建設(shè)。提高礦區(qū)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和效益。鞏固與中國(guó)農(nóng)大、北京林大、中國(guó)農(nóng)科院等30所重點(diǎn)院校及科研院所的合作，抓好科技部“阜新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)”等13個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。鞏固退耕還林(草)成果。在繼續(xù)鞏固就業(yè)崗位基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)每年新增就業(yè)的年度目標(biāo)。(三)全面完成采煤沉陷治理工程這是解決歷史遺留問(wèn)題的重點(diǎn)工程和德政工程。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的指導(dǎo)思想，依法實(shí)施、科學(xué)治理、安全效益、公正透明的基本原則，促進(jìn)居民安置與就業(yè)相結(jié)合、沉陷治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，全力以赴、積極穩(wěn)妥地抓緊做好全省7個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程建設(shè)。到2005年底，完成新建住宅350萬(wàn)平方米，安置7萬(wàn)戶(hù)沉陷區(qū)居民；加固維修住宅290萬(wàn)平方米、5萬(wàn)戶(hù)，沉陷區(qū)受益居民總計(jì)12萬(wàn)戶(hù)；維修道路、供水、排水、供熱、供電、通信、廣電以及煤氣等市政設(shè)施1700多公里。同時(shí)，要做好居民搬遷后的土地整理工作，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。(四)努力鞏固和提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力支持資源型城市采取有效措施，進(jìn)一步完善、鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，維持或提高產(chǎn)品產(chǎn)量，對(duì)于增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、穩(wěn)定職工就業(yè)崗位、為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得時(shí)間具有重要現(xiàn)實(shí)意義。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過(guò)多種方式整合現(xiàn)有資源，最大限度地穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。總體上，可結(jié)合老工業(yè)基地振興規(guī)劃要求，加快科技創(chuàng)新和進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，在改組、改造現(xiàn)有企業(yè)方面下大功夫。支持必要的技術(shù)改造項(xiàng)目，提高生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行礦電、礦化、礦路等多種形式聯(lián)營(yíng)。促進(jìn)礦業(yè)從整體上同高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群結(jié)合，推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，增加資源儲(chǔ)備，適時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，延長(zhǎng)企業(yè)生產(chǎn)年限。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，大力發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)。(五)加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施是資源型城市改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化投資環(huán)境、推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作原則，進(jìn)一步搞好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，加大退耕還林(還草)和土地墾復(fù)的力度。結(jié)合全省“三北”防護(hù)林、水土保持、防沙固沙、人畜飲水等工程項(xiàng)目計(jì)劃，在計(jì)劃制定、政策支持以及資金安排等方面向資源型城市進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。結(jié)合國(guó)家“三河三湖”、“碧海行動(dòng)”等行動(dòng)計(jì)劃，支持資源型城市污水處理、垃圾處理、河道整治等環(huán)境治理工程。支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必要的水利工程、交通道路、能源設(shè)施、信息設(shè)施和其它公用設(shè)施的改造和建設(shè)以及破產(chǎn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、新能源開(kāi)發(fā)和固體廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造各方面條件，實(shí)行多元化籌資、市場(chǎng)化運(yùn)作，以新體制、新機(jī)制、新方式搞好新項(xiàng)目建設(shè)。(六)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，低保及時(shí)保底，初步解決了下崗困難職工的溫飽問(wèn)題，這對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型維持社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。要進(jìn)一步鞏固和完善社會(huì)保障體系，做實(shí)個(gè)人帳戶(hù)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；抓好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作；積極探索和爭(zhēng)取集體企業(yè)下崗職工的生活保障渠道，確保維系最低生活水平；加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，搞好“低?！睌U(kuò)面；健全臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互助和家庭保障等配套措施。社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善工作要向資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特別是遼西三個(gè)資源枯竭型城市重點(diǎn)傾斜。四、政策措施推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，前提在于思想觀念轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于正確發(fā)揮政府作用，出路在于體制機(jī)制創(chuàng)新。要深刻理解黨的十六大提出實(shí)施“兩個(gè)支持”和中央11號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)識(shí)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)在老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略部署中的重要地位，緊緊抓住歷史賦予的難得機(jī)遇，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，以更大的改革勇氣和創(chuàng)新魄力，理清基本思路，積極穩(wěn)步推進(jìn)，以取得遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綱舉目張、事半功倍的效果。(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)步調(diào)、真抓實(shí)干、職責(zé)分明，是搞好資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)工作的基本保證。要依據(jù)本規(guī)劃，制定具體實(shí)施方案。實(shí)施方案不僅要有具體工作任務(wù)、年度計(jì)劃、時(shí)段要求、考核評(píng)價(jià)體系，還要明確政策協(xié)調(diào)主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等，要有較高的科學(xué)性、可操作性，經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)。在實(shí)施過(guò)程中，要本著公正、透明的原則，接受各方面的監(jiān)督。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照實(shí)施方案要求和職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力合作。要進(jìn)一步加大力度，在實(shí)施中完善、在完善中實(shí)施，全力推進(jìn)規(guī)劃中的5項(xiàng)近期重點(diǎn)工作的落實(shí)。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)本規(guī)劃的總體要求，制定相應(yīng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒄J(rèn)真組織落實(shí)。本規(guī)劃同樣適用于其它以資源開(kāi)采為主的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取必要措施推進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(二)加大改革力度，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)新是提高工作效率、調(diào)動(dòng)群眾積極性、實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的根本，必須將開(kāi)拓創(chuàng)新精神融入全局、貫穿始終。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“等、靠、要”思想觀念和陳舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，努力開(kāi)拓發(fā)展新思路、樹(shù)立服務(wù)新觀念，實(shí)現(xiàn)改革新突破，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。充分借鑒和引進(jìn)東南沿海發(fā)達(dá)省市經(jīng)驗(yàn)和做法、甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政管理特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，勇于沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念、做法和規(guī)定以至體制弊端，下大力氣營(yíng)造系統(tǒng)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的投資軟環(huán)境，積極、穩(wěn)妥地建立和完善適應(yīng)于老工業(yè)基地振興、與國(guó)際慣例接軌的行政管理體制。要理順關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正做到市礦一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。要建立和完善產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)活力。要通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行機(jī)制創(chuàng)新，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干的期權(quán)制度，激發(fā)全體職工的積極性和創(chuàng)造性。(三)發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)引導(dǎo)在主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。一是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步下放管理權(quán)限；支持資源型城市行政部門(mén)加大改革力度，全力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新；精兵簡(jiǎn)政，降低管理成本；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立服務(wù)型政府。二是在省權(quán)限范圍內(nèi)，給予資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特殊政策支持。在重大項(xiàng)目布局、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、示范試點(diǎn)安排以及扶貧幫困等各個(gè)方面，向資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)傾斜。三是研究建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。四是引導(dǎo)、鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)，特別是大專(zhuān)院校、科研院所等積極參與，幫助資源型城市研究制定規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)以及咨詢(xún)和培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果與生產(chǎn)實(shí)際的密切結(jié)合。五是定期組織構(gòu)筑多種形式平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)聯(lián)外引創(chuàng)造機(jī)會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“安家落戶(hù)”，幫助促進(jìn)資源型城市與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)市縣間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。(四)積極擴(kuò)大開(kāi)放，適應(yīng)形勢(shì)實(shí)施全方位、寬領(lǐng)域、縱深化對(duì)外開(kāi)放，使資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在開(kāi)放中求生存、謀發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中增實(shí)力、上水平。放寬域外投資領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化投資軟環(huán)境建設(shè)。積極組織和落實(shí)對(duì)外招商工作，并將其作為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的突破口。要大膽研究制定吸引人才、資金、科技以及重大項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，支持和加強(qiáng)會(huì)計(jì)、法律、咨詢(xún)、評(píng)估等中介服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)良好的投資區(qū)域，形成各種生產(chǎn)要素競(jìng)相流入的“洼地”。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，通過(guò)合資、合作、控股參股、收購(gòu)兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等各種形式“走出去”投資辦廠，開(kāi)展跨域或跨國(guó)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。要做好宣傳鼓勵(lì)以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作，大力推進(jìn)勞務(wù)輸出工作。(五)依靠科技支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、走新型工業(yè)化道路、增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，科學(xué)技術(shù)具有重要支撐作用。要把這條主線(xiàn)貫穿到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。要注重依靠科技進(jìn)步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要扶持開(kāi)發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品、推廣