政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理特性與策劃

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理特性與策劃

本文論述了政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的主要特性，闡述了管理策劃的含義，揭示了管理策劃的重要性和必要性，并從項(xiàng)目管理全過(guò)程、全要素兩個(gè)維度探討了管理策劃的具體內(nèi)容，旨在為工程人員更好實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理提供有益參考。

一、引言政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)需要專業(yè)化團(tuán)隊(duì)協(xié)同完成且復(fù)雜、綜合的系統(tǒng)性工作，具有實(shí)施周期長(zhǎng)、影響因素多、技術(shù)難度大等特點(diǎn)。管理過(guò)程涉及知識(shí)內(nèi)容廣泛，時(shí)常超出計(jì)劃安排，范圍容易蔓延，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)變化性。筆者認(rèn)為，科學(xué)策劃是項(xiàng)目管理必不可少的流程，不但有利于提升管理效果，扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目不利局面，還能降低項(xiàng)目實(shí)施難度，使得項(xiàng)目管理過(guò)程與實(shí)施局面處于受控狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，策劃是管理工作中最有價(jià)值的工作之一。實(shí)踐中，不少政府投資建設(shè)項(xiàng)目并未實(shí)施系統(tǒng)策劃，究其原因，主要有兩方面:一方面，源于工程人員對(duì)策劃工作的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)；另一方面，則受限于管理人員自身能力，缺乏開(kāi)展科學(xué)管理策劃的方法或手段。本文將從政府投資建設(shè)項(xiàng)目特性介紹入手，對(duì)管理策劃主要內(nèi)容進(jìn)行分析，旨在為工程人員更好實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理工作提供有益參考。主要特性1.管理內(nèi)容的系統(tǒng)性項(xiàng)目管理內(nèi)容至少包含全過(guò)程、全要素兩個(gè)維度。其中，過(guò)程維度是指項(xiàng)目管理所涉及的任務(wù)事項(xiàng)實(shí)施的過(guò)程，例如項(xiàng)目前期手續(xù)辦理、招標(biāo)采購(gòu)管理、設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)管理等；要素維度是指能夠體現(xiàn)管理目標(biāo)或控制過(guò)程的因素，例如造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。項(xiàng)目管理內(nèi)容的系統(tǒng)性表現(xiàn)為全過(guò)程與全要素維度內(nèi)容的相互關(guān)聯(lián)，即全要素管理融于全過(guò)程管理中，每個(gè)過(guò)程管理存在于所有的要素維度管理過(guò)程中，例如在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理方面存在著進(jìn)度、質(zhì)量等各要素維度管理內(nèi)容。同樣，完整而全面的要素管理是通過(guò)過(guò)程管理各方面得以實(shí)現(xiàn)的。每個(gè)過(guò)程管理領(lǐng)域所包含的要素管理目標(biāo)都與過(guò)程管理目標(biāo)相統(tǒng)一。項(xiàng)目管理內(nèi)容的系統(tǒng)性還表現(xiàn)為通過(guò)針對(duì)各參建單位的管理來(lái)完成全過(guò)程與全要素維度的管理過(guò)程。通過(guò)確定各種角色的分工與職責(zé)，并針對(duì)全過(guò)程、全要素各方面設(shè)計(jì)和頒布一系列制度，以及通過(guò)角色制度執(zhí)行來(lái)完成項(xiàng)目管理的完整過(guò)程。項(xiàng)目管理內(nèi)容的系統(tǒng)性決定了其類似系統(tǒng)工程的工作性質(zhì)。了解項(xiàng)目管理內(nèi)容的系統(tǒng)性，有利于工程人員更加全面、深入地掌握項(xiàng)目管理內(nèi)涵，從而更好地開(kāi)展策劃工作。2.管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性不同項(xiàng)目具備不同屬性與特點(diǎn)，項(xiàng)目所處環(huán)境、條件也不盡相同。在項(xiàng)目實(shí)施中，其自身狀態(tài)及環(huán)境無(wú)時(shí)無(wú)刻不在發(fā)生變化。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理過(guò)程實(shí)質(zhì)是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)活動(dòng)的管控過(guò)程。項(xiàng)目管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性就是權(quán)變應(yīng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境變化的特性。動(dòng)態(tài)性給管理工作帶來(lái)了巨大難度，也給工程人員探尋管理方法通用性及內(nèi)在規(guī)律造成了較大障礙。首先，全過(guò)程管理維度領(lǐng)域具有動(dòng)態(tài)性，在項(xiàng)目手續(xù)辦理、招標(biāo)采購(gòu)管理、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理中，不同階段各類始料未及的突發(fā)事件常使得管理計(jì)劃不得不做出調(diào)整。其次，在全要素管理維度，無(wú)論是造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度方面，還是安全管理領(lǐng)域，科學(xué)管理決策的提出往往需要依賴于對(duì)一定周期項(xiàng)目實(shí)施規(guī)律的分析。即便目前某要素管理的效果十分樂(lè)觀，但隨著時(shí)間推移，潛在風(fēng)險(xiǎn)也可能導(dǎo)致管控方向與目標(biāo)嚴(yán)重偏離。了解項(xiàng)目管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性，有利于工程人員認(rèn)清管理的本質(zhì)，科學(xué)開(kāi)展策劃工作。3.管理局面的脆弱性項(xiàng)目管理局面是指項(xiàng)目在圍繞管理目標(biāo)推進(jìn)過(guò)程中管理工作所處的狀態(tài)，它反映出管理工作進(jìn)展的順利程度。通常情況下，項(xiàng)目實(shí)施越接近目標(biāo)狀態(tài)，管理局面越良好。項(xiàng)目管理局面是各種因素對(duì)項(xiàng)目綜合疊加影響的結(jié)果，其中項(xiàng)目實(shí)施主體、行政主管部門等作為項(xiàng)目實(shí)施最重要的干系人，其對(duì)管理局面的影響巨大。受到各類因素影響而迅速向著不利方向轉(zhuǎn)變的特性。影響局面的因素十分廣泛，可以說(shuō)，任何與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的因素均可能對(duì)局面產(chǎn)生影響。影響因素的微小變化也可能導(dǎo)致原本良好的局面向未知方向發(fā)展。項(xiàng)目局面的脆弱性一方面表現(xiàn)為，當(dāng)管理過(guò)程受到不利因素影響時(shí)，管理內(nèi)容系統(tǒng)性導(dǎo)致該因素迅速波及其他關(guān)聯(lián)工作，進(jìn)而影響整個(gè)局面。另一方面表現(xiàn)為，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展到一定復(fù)雜局面時(shí)，扭轉(zhuǎn)不利局面所付出的代價(jià)往往高于確保項(xiàng)目始終處于良性局面的成本?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目每況愈下時(shí)，往往局面愈難以扭轉(zhuǎn)；項(xiàng)目處于良性狀態(tài)、局面和條件下時(shí)，則項(xiàng)目管理過(guò)程更加可控和順暢。了解項(xiàng)目局面脆弱性，有利于工程人員重視項(xiàng)目策劃過(guò)程，從而為項(xiàng)目管理營(yíng)造良好局面。三、項(xiàng)目管理策劃的含義政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理策劃是指在具體項(xiàng)目管理實(shí)施前，由專業(yè)化項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)依據(jù)以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)并充分結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)所組織的管理過(guò)程實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和部署。主要包括目標(biāo)、策略、實(shí)施方案等具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性思想的形成過(guò)程?？茖W(xué)管理策劃成果一方面源于對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐中具有價(jià)值的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，另一方面是以項(xiàng)目環(huán)境為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與識(shí)別提出的應(yīng)對(duì)措施?？梢哉f(shuō)，管理策劃是站在全過(guò)程、全要素管理的視角，針對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)及關(guān)鍵問(wèn)題實(shí)施主動(dòng)性、前瞻性的分析決策過(guò)程。它以項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)及管理利益實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)，深刻地決定著項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、方向與管理局面。只有實(shí)施科學(xué)的管理策劃，才能克服項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中難以預(yù)料的困難，才能完成集約高效的管理過(guò)程并充分展現(xiàn)項(xiàng)目管理專業(yè)價(jià)值，助力建設(shè)項(xiàng)目管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四、項(xiàng)目管理策劃的內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目發(fā)展方向與局面具有影響的管理工作內(nèi)容均可納入管理策劃的范疇。項(xiàng)目管理策劃可分為總策劃及專業(yè)策劃：總策劃是相對(duì)于專業(yè)策劃而言的，是從項(xiàng)目總體角度提出的具有全局性、綱領(lǐng)性的管理指導(dǎo)思想；專業(yè)策劃則是指從全過(guò)程、全要素專業(yè)視角提出的各管理工作相互關(guān)聯(lián)的、對(duì)項(xiàng)目全局具有深遠(yuǎn)影響的管理思想。諸如招標(biāo)采購(gòu)管理策劃中的合約規(guī)劃工作，往往決定著項(xiàng)目實(shí)施的成效。筆者結(jié)合實(shí)踐總結(jié)了項(xiàng)目管理策劃的主要內(nèi)容，詳見(jiàn)表1所示。從表1中可以看出，制度設(shè)計(jì)、合約規(guī)劃、實(shí)施模式、團(tuán)隊(duì)分工等是策劃的重點(diǎn)內(nèi)容。五、結(jié)束語(yǔ)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理策劃是管理工作的核心，決定著項(xiàng)目實(shí)施的成敗，其豐富的內(nèi)涵及廣泛的內(nèi)容值得項(xiàng)目管理人員不斷深入探索研究。項(xiàng)目管理內(nèi)容的系統(tǒng)性特點(diǎn)有力地解釋了管理策劃的適用性，項(xiàng)目管理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)