勞動(dòng)保障監(jiān)察員執(zhí)法能力建設(shè)工作總結(jié)

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勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作總結(jié)

一是企業(yè)管理不規(guī)范，勞動(dòng)保障管理難度大。

為進(jìn)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過招商引資引進(jìn)一批工礦企業(yè)，這些

企業(yè)中的中小企業(yè)，用工特別敏捷，工人流淌性大，管理不規(guī)范。用人單位勞動(dòng)關(guān)系混亂，人員流淌頻繁，客觀上增加了勞動(dòng)保障管理的難度，現(xiàn)有勞動(dòng)保障管理模式己不能適應(yīng)新的形勢進(jìn)展需要，一些用人單位只注意經(jīng)濟(jì)效益，忽視職工權(quán)益的愛護(hù)，有意躲避勞動(dòng)保障管理。一些改制企業(yè)和新成立企業(yè)不能主動(dòng)到勞動(dòng)保障部門辦理勞動(dòng)保障登記手續(xù)，加上少數(shù)用人單位思想上存在誤區(qū)，以為自主用工就是自由用工，產(chǎn)生了用工的隨便性，增加了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法管理工作的難度。

二是執(zhí)法環(huán)境欠佳。執(zhí)法環(huán)境欠佳，存在有主觀和客觀兩

方面的緣由。主觀方面，公民法律意識(shí)淡薄，存在著職工、群眾包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對勞動(dòng)保障政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠，職工用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)差。客觀方面，我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)貧困縣，市場小，企業(yè)多是小型企業(yè)，進(jìn)展受限、進(jìn)展緩慢，企業(yè)都是各級(jí)政府和部門的重點(diǎn)愛護(hù)對象，肯定程度上存在地方愛護(hù)主義。企業(yè)法人和領(lǐng)導(dǎo)只注意企業(yè)的效益和上繳的利稅，忽視了職工合法權(quán)益愛護(hù)的重要性，對營造良好的執(zhí)法環(huán)境增加了肯定難度。

三是工資與債務(wù)混雜，監(jiān)察處理陷入逆境

《勞動(dòng)法》第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資。”在實(shí)際的案

件處理過程中，用人單位克扣或拖欠職工工資絕大多數(shù)狀況下是有緣由的，例如兩名職工打架，一職工將另一職工打傷住進(jìn)醫(yī)院，由單位墊付醫(yī)藥費(fèi)，在該職工拒付醫(yī)藥費(fèi)的狀況下，用人單位拒絕支付該職工的當(dāng)月工資。而該職工在投訴時(shí)只強(qiáng)調(diào)單位拖欠工資，符合受理?xiàng)l件賜予立案，在調(diào)查過程中，單位供應(yīng)了派出所的處理意見及醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)，在扣除醫(yī)藥費(fèi)的狀況下，該名職工的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)，只能根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，責(zé)令用人單位將工資支付給勞動(dòng)者，并且不能低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]有法律規(guī)定勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)有權(quán)裁決從勞動(dòng)者的工資中扣除職工欠企業(yè)的醫(yī)藥費(fèi)。這種單方面維護(hù)勞動(dòng)者利益的做法勢必引起企業(yè)的劇烈不滿?；蛟S有人會(huì)說此類案件屬于勞動(dòng)爭議，應(yīng)移送到勞動(dòng)仲裁院，但勞動(dòng)仲裁院實(shí)行準(zhǔn)司法程序，采納“不告不理”的原則，且這種案件占總案件的70%左右，如何能移的了？這種狀況使監(jiān)察程序陷入逆境，既不符合撤案的條件，又無法連續(xù)處理。

四是勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

有些用人單位一覺醒來，法定代表人突然逃逸了，消逝的無影無蹤，得此消息，職工和債權(quán)人紛紛趕來，企業(yè)里的產(chǎn)品、設(shè)備，能拿走的往往被搶光，場面特別混亂。在這種狀況下，資不抵債是確定的，職工首先想到的是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，最先趕到現(xiàn)場的執(zhí)法機(jī)關(guān)往往也是勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，但此時(shí)我們的執(zhí)法措施卻顯得蒼白無力，只能按程序一步一步往下走，先下達(dá)整改指令書，

等期滿后下達(dá)處理告知，然后才能下達(dá)處理打算，等3個(gè)月起訴期滿后才能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，明知不會(huì)落實(shí)還必需履行程序，并且職工一般沒有證據(jù)不能像債權(quán)人那樣直接申請法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，而依據(jù)《民事訴訟法》第一百八十條規(guī)定被執(zhí)行人被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償職工工資。突發(fā)大事使監(jiān)察程序按正常步驟進(jìn)行只會(huì)拖延時(shí)間，不利于職工合法權(quán)益的維護(hù)。

五是歷史遺留問題解決難度大

《勞動(dòng)法》從1995年起開頭施行，依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定“用人單位和勞動(dòng)者必需依法參與社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！倍渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》1999年才開頭施行，進(jìn)一步明確了各個(gè)險(xiǎn)種的征繳范圍，使保險(xiǎn)費(fèi)的征繳有章可循。在社會(huì)保險(xiǎn)開頭實(shí)行的頭幾年不被社會(huì)認(rèn)可，很大一部分企業(yè)及職工都不愿投繳社會(huì)保險(xiǎn)，近幾年隨著宣揚(yáng)力度的加大，社會(huì)生活水平的提高，投繳社會(huì)保險(xiǎn)被社會(huì)普遍認(rèn)可和接受，漸漸有成批的職工到勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)投訴，要求企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，時(shí)間長的追要到1995年，因?yàn)橥独U社會(huì)保險(xiǎn)是連續(xù)性行為，不受2年監(jiān)察時(shí)效的限制，依照現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理，但是檢查起來頗有難度，工資表、考勤表很少有企業(yè)能保存這么長時(shí)間，企業(yè)的管理人員都換了好幾茬了，現(xiàn)在的管理人員不了解以前的職工，致使以前的勞動(dòng)用工問題無法查清。更麻煩的是以前未參與社會(huì)保險(xiǎn)的人特別多，現(xiàn)在都來投訴，那么監(jiān)察大隊(duì)將應(yīng)接不暇，以現(xiàn)有的人力、物力根本無法應(yīng)對，有被職工復(fù)議或起訴行政不作為的可能。

六是建筑工地及交通基礎(chǔ)建設(shè)工地工資糾紛處理的難點(diǎn)

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)夫工涌入城市建筑工地務(wù)工，他們既是現(xiàn)代城市文明的建設(shè)者，又是其個(gè)體家庭的重要謀生者。然而，在建筑施工領(lǐng)域中，由于異地承建、層層分包、用工管理不規(guī)范和勞動(dòng)法制不健全等因素，一些用人單位無故拖欠和克扣工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。

和其他行業(yè)相比，當(dāng)前建筑工地勞動(dòng)糾紛呈現(xiàn)出“案件頻繁發(fā)生、涉及人數(shù)眾多、案情錯(cuò)綜簡單、處理工作困難”等幾大特點(diǎn)，是違法拖欠克扣職工工資的一大“高危區(qū)”。其主要癥結(jié)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、建筑單位異地承建。目前，很多建筑單位通過招投標(biāo)的形式，在異地承建施工項(xiàng)目。為了最大程度地便利群眾，真正切實(shí)維護(hù)農(nóng)夫工的合法權(quán)益，但客觀上給勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的取證帶來了諸多不便，加大了勞動(dòng)監(jiān)察的執(zhí)法成本，由于經(jīng)費(fèi)、人員等因素制約，對此類建筑工地勞動(dòng)糾紛的處理往往非常困難。

2、建筑項(xiàng)目層層分包。在建筑施工領(lǐng)域，工程項(xiàng)目層層分包的狀況非常突出。由此產(chǎn)生了建筑單位、各承包人與民工之間錯(cuò)綜的三角法律關(guān)系，即建筑單位與各承包人依照民事法律構(gòu)成的承包關(guān)系、承包人與民工依照民事法律構(gòu)成的勞務(wù)關(guān)系、建筑單位與民工依照勞動(dòng)法律構(gòu)成的勞動(dòng)關(guān)系。在這種狀況下，建筑單位、項(xiàng)目承包人往往會(huì)產(chǎn)生這樣的法律誤區(qū)：建筑單位將工程

項(xiàng)目分包給他人后，其與下一手承包人之間只須依照承包協(xié)議盡其義務(wù)，對民工的工資支付行為不須負(fù)責(zé)。民工工資由其直接雇用的小包頭擔(dān)當(dāng)支付義務(wù)。在這種“鏈條式”的管理模式下，一旦某一環(huán)節(jié)出錯(cuò)（如項(xiàng)目承包人克扣工程款、小包頭中飽私囊或攜款潛逃等），民工工資支付必定產(chǎn)生“虧空”，從而導(dǎo)致民工工資拖欠克扣案件頻頻發(fā)生。

3、用工管理不規(guī)范。這是建筑工地勞動(dòng)糾紛多發(fā)的主因。在建筑工地民工工資糾紛中，相當(dāng)一部分是由于建筑公司管理不善造成的。如前所述，作為民工的合法用工主體，建筑單位對整個(gè)施工過程中的勞動(dòng)用工、工資支付負(fù)責(zé)，必需依照勞動(dòng)法律法規(guī)建立健全勞動(dòng)合同制度、考勤制度、工資支付制度等各項(xiàng)勞動(dòng)用工管理制度。然而，當(dāng)前很多建筑單位對此并未引起足夠重視，建筑工地勞動(dòng)用工管理相當(dāng)混亂，特殊是在人員進(jìn)出、工時(shí)考勤、工資發(fā)放等管理環(huán)節(jié)上，很多建筑單位完全交由小包頭一手操作，無所作為，放任自由。招用民工由小包頭說了算，不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同；工資支付由小包頭一手辦，工時(shí)單價(jià)不清晰，發(fā)放環(huán)節(jié)不