公路工程招投標-項目風險預測與防范,事故應急預案

第一章項目風險預測與防范，事故應急預案第.節(jié)、項目風險預測與防范1.風險管理目標目標：在項目準備和實施階段，根據(jù)我司類似工程的施工經(jīng)驗，羅列出項目實施過程中可能出現(xiàn)的各種風險，對于可以規(guī)避的風險，在項目實施階段，編制切實可行的風險控制計劃將風險扼殺在搖籃中，對于無法規(guī)避的風險，在整個設計施工施工過程中，編制相應的風險預防措施計劃以及風險發(fā)生后的應急措施。我們的最終目標是確保項目順利進行，爭取項目風險事件發(fā)生概率為零。2.項目風險管理特點總承包項目的風險風險包括三個基本要素：總承包項目的風險如下：＞自然風險：地震、火災、洪水、雷電、暴風暴雨、冰雹、泥石流、山崩、滑坡、塌方、巖爆、瓦斯爆炸、未知不良構造、其它自然力事件、偶然及突發(fā)事件等。＞社會風險：戰(zhàn)爭、社會動亂、緊急狀況、治安環(huán)境、宏觀經(jīng)濟調整、政策法律法規(guī)變化、通貨膨脹、物價上漲、外匯管制、利率波動、匯率波動、金融動蕩等。＞人為風險：管理機構或機制失靈、決策或判斷失誤、市場調查失靈、設計缺陷、材料及設備供應過程錯誤、技術資料供應不及時、施工方案不當、操作失誤等?？偝邪椖康娘L險由總承包項目部與業(yè)主雙方共同分擔，并體現(xiàn)在雙方所簽合同中。總承包商的部分風險可通過簽訂分包合同合理轉移給分包商。風險管理的特點、目標與原則風險管理的特點＞復雜性：總承包模式下風險管理所要處理的風險問題比傳統(tǒng)承包模式復雜，風險量大，難度大；相應的，其所取得的效益也更顯著。＞社會性：總承包項目風險管理所涉及的利益相關方多，相互關系復雜。＞全面性：總承包項目的全面風險管理包括四個方面，一是項目全過程的風險管理，并應進行全局性的綜合管理，實行全過程的有效控制以及積累經(jīng)驗和教訓，而不是把各階段分割開來；二是對總承包在項目實施過程中全部風險的管理；三是全方位的管理，全面的組織措施，與各職能部門的協(xié)調；四是項目各參與方應協(xié)調配合進行風險管理。風險管理的任務＞在項目活動開始前，對可預見或潛在的風險產(chǎn)生后果的可能性和嚴重性進行識別和分析，并采取有效的預防措施。＞采取相應的控制措施把風險削減到可接受的最低程度或消除。＞盡量擴大風險事件的有利結果，妥善處理其不利后果，以合理的成本，保證安全、可靠地實施項目目標和任務。風險管理的原則＞把更多的精力集中在控制那些發(fā)生幾率大、損害大的風險因素。＞隨時掌握風險的真實情況，盡量避免風險因素變成問題。＞總承包項目的參與方應當相互溝通，共同了解風險因素，并齊心協(xié)力控制風險因素。＞充分利用以往項目的經(jīng)驗以及風險管理數(shù)據(jù)。＞項目應當追求最大的效益，而不是讓風險降到最低。＞業(yè)主和總承包需要合理分擔并共同應對風險。3.風險管理體系與職責分工風險管理體系風險管理是一項貫穿項目實施全過程的工作，總承包項目部全員參與，風險管理體系。風險管理職責分工總承包項目經(jīng)理是風險管理的第一責任人。總承包項目部各部門：技術管理部是總承包風險管理的歸口負責部門，主要履行三方面的職責：一是制定風險管理策略并設計風險管理流程；二是在項目實施過程中把握全局，與各部門密切合作實施風險管理；三是協(xié)調其他各參與方的風險管理。風險管理工程師協(xié)助項目副經(jīng)理對項目風險管理工作進行組織與協(xié)調。其他各部門按照技術管理部的要求，實施各自的風險管理，并接受技術管理部的監(jiān)督和審查。各部門負責人是其職責范圍內的風險管理負責人。4.項目風險管理流程風險識別風險識別是根據(jù)風險的來源等特征對風險因素進行統(tǒng)計，并對風險的各種影響因素分類，最后匯編成冊。風險識別工作由技術管理部組織其他各部門的專業(yè)人員進行。風險識別范圍和原則要求＞全面地了解總承包項目面臨的各類風險事件及其可能發(fā)生的概率和損失的嚴重程度。＞了解各種風險發(fā)生后果的詳細狀況。＞綜合項目的實際情況和財務承受能力，選擇效果最佳、經(jīng)費最少的識別方法，及時而清晰地為項目經(jīng)理提供完整的決策信息。＞風險的識別必須是一個連續(xù)動態(tài)的過程。風險識別程序各部門填寫“風險源排查表”和“初步風險清單”，報技術管理部。技術管理部組織相關人員對上報的“風險源排查表”和“初步風險清單”進行核查、評

審。風險識別最終建立“風險目錄摘要”，風險管理工程師將項目可能面臨的風險匯總并排列出輕重緩急?？偝邪椖砍Ｓ鲆姷娘L險如下表所示。風險來源風險因素國有化、沒收和征用。社會管理風氣不正，如權力部門腐敗等政策多變，如與總承包項目相關的法律和規(guī)章的變化等法制不健全政治方面面臨經(jīng)濟制裁與禁運對外關系反常強烈的排外情緒通貨膨脹或緊縮匯率、利率變動幅度大留易巨額逆差國際市場價格競爭力差市場動蕩，如商品價格不穩(wěn)定等環(huán)境風險經(jīng)濟方面經(jīng)濟結構不合理，如經(jīng)濟單一等國內繹濟形勢惡化經(jīng)濟基礎薄弱投資環(huán)惡劣，如投機充斥等投資方向偏差，如投資決策錯誤，投資收益低下等商務方面產(chǎn)品或服各在市場上沒有競爭力項目所存地區(qū)貿易保護主義宗教勢力強社會方面社會治安著料會道德敗壞文化素質低下惡劣的自然條件，如洪水、地震、火災、臺風、雷電等不可抗拒自然力等技術風險自然方面復雜地質條件，不明的水文氣象條件惡劣的氣候惡劣的現(xiàn)場條件，施工現(xiàn)場條件變化施工對環(huán)境的影響設計內容不全，設計缺陷、錯誤和遺漏規(guī)范標準不恰當設計方面未考慮土質條件、施工可行性設計未達到先進性指標設計不合理、技術不完善，未考慮操作安全性、質量要求采購方面施工方面決策

階段組織管理風險締約與履

行階

段采購方面施工方面決策

階段組織管理風險締約與履

行階

段不善于掌握采購機會物資供應渠道單一設計和采購不能很好銜接采購和施施工銜接不當施工技術落后工人和技術人員違反操作規(guī)程不合理的施工技術和方案施工安全措施不當施工機具、設備、機械裝置失靈應用新技術新方案的失敗未考慮場地情況沒有后備方案信息處理不當中介與代理不能滿足預期要求投標報價策略錯誤工程管理：項目管理經(jīng)驗不足；不善于用科學方法管理工程，拖延工期；材料浪費；施工質量不合格導致返工；項目管理技術落后；資源分配不匹配：施工組織不得法；完工交接不暢等。計劃：各類項目計劃制定不夠科學合理，缺乏操作性或指導性；實施中沒有發(fā)揮應有的作用，與現(xiàn)場脫節(jié)或頻繁變動；工程變更管理控制不力等。組織及協(xié)調：項目決策時所確定的項目范圍、時間與費用之間的不合理匹配導致項目執(zhí)行的困難；由于業(yè)主和有關方面的協(xié)調不足而導致的風險：總承包商內部協(xié)調不足；后方不能及時支持和滿足前方一線作業(yè)需求等。人員管理：與業(yè)主配合不到位；總承包內部一般工人、技術人員、管理人員的素質不高、知識與技能不足；團隊合作和人員激勵不當，不能調動人員的積極性，人工效力得不到有效發(fā)揮；不能隨時辦理人員進場退場手續(xù)；對勞務人員管理方法欠妥等。物資管理：原材料、半成品、成品或設備供貨不足或拖延；數(shù)量差錯或質量規(guī)格有問題；特殊材料和新材料的使用問題；過度損耗和浪費；施工設備供應不足，類型不配套，選型不當；安裝失誤；不懂得資金的時間價值等。合同管理：合同條款缺陷把握不夠，如簽訂不平等條款，定義不準確，合同條款遺漏或含糊不清，未吃透合同條款就急欲簽約，簽約人動機不純:合同表達有誤；工程變更、違約；缺乏常識和經(jīng)驗，不善于隨機應變；對對方的各種圖謀不能及時識別；對索賠、避稅、調值及利用風險和防范風險缺乏應有的知識和策略等。財務管理：不善理財；籌款、收款不及時；不能很好的保護保函等。其它：對外詢價知識經(jīng)驗缺乏；對分包商的管理沒有經(jīng)驗；對HSE認識不足、措施不力等。國內工程和涉外工程的總承包項目風險各有所側重，重點和概率不一。國內工程的核心風險有自然方面、財務管理等。涉外工程的核心風險有采購管理、合同管理等。風險評價風險評價是對總承包項目各階段風險因素可能造成的影響進行定性、定量分析，并估算出各種風險發(fā)生的概率及其可能導致的損失大小，找到項目的關鍵風險，為重點處理這些風險提供科學依據(jù)，以保障工程的順利進行。風險評價職責＞風險評價工作由技術管理部組織其他各部門的專業(yè)人員進行。技術管理部負責組織相關人員對各部門上報的“風險評價報告”進行核查、評審、匯總，再提交項目經(jīng)理審批。＞職業(yè)健康安全管理評價由安全管理部組織進行并報技術管理部。＞總承包項目施工過程的風險評價工作，由施工部組織相關部門和分包商在施工前根據(jù)作業(yè)規(guī)模、風險程度完成“風險評價報告”并上報技術管理部。＞其他各部門完成相應的風險評價任務并將“風險評價報告”上報技術管理部。風險評價程序各部門組織各自人員，依據(jù)法律法規(guī)要求、合同規(guī)定、集團公司方針目標及其企業(yè)標準等，提出判別準則。對已確定或已識別的風險進行分類和整理，并將每類風險按潛在可能性、影響范圍、可能發(fā)生時間和后果嚴重性等進行確認。對全部確認的風險事件進行綜合分析計算和評價，確定評價項目的風險等級等。最終形成項目“風險評價報告”。具體評價程序如下圖所示。

是風險評價結束風險評價程序風險響應風險響應指為減少或消除風險因素而制定方案，決定采取對策的過程。風險響應貫穿于項目控制的全過程中，是項目控制中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也影響項目實施的最終結果。項目前期在項目前期技術管理部要編制“風險管理計劃”，并報項目經(jīng)理審批。風險管理計劃是對項目風險管理的內容、方法與步驟作出安排與說明，用于指導總承包項目的風險管理工作，主要包括以下內容：＞風險管理的方法、工具和數(shù)據(jù)信息來源；＞風險管理小組人員崗位和職責：＞風險管理的費用；＞實施風險管理過程的頻率和時間；＞風險報告格式和內容要求；＞風險應急預案、替代方案的內容和格式。項目實施階段風險發(fā)生時執(zhí)行應急預案，必要時執(zhí)行替代方案。及時采取措施以控制風險的影響，降低損失。同時，必須保證項目的順利實施，如迅速恢復生產(chǎn)，按原計劃保證完成預定的目標，防止項目中斷和成本超支。具體風險響應程序下圖所示。根據(jù)風險評價報告建立風險響應體系一確定要響應的具體事件確定和分配項目各具體風險控制責任制定各具體風險的響應行動方案實施各具體風險的響應方案否工程結束 ?' 是風險響應結束風險響應程序風險應對策略-;;I公平的風險分配風險的分配與權利的分配是相關聯(lián)的。如果業(yè)主和總承包之間有一個清楚的風險分配，這樣的分配既有利于減小合同風險又可以提高總承包企業(yè)業(yè)績。合理的風險分配對降低一些特殊工程的交易成本來說也很有效。風險分配的原則如下：＞責、權、利的平衡；＞風險分配給容易控制的一方；＞對于難以預計的風險，應由業(yè)主承擔；＞應符合國際工程慣例。風險應對手段應對風險可從三方面考慮：改變風險后果的性質、風險發(fā)生的概率和風險后果的大小。風險應對手段如下：＞風險回避：放棄或中止某項活動，或對一些目標放松要求。當風險可能導致?lián)p失頻率和損失幅度極高，且對此風險有足夠的認識時，這種策略才有意義。＞風險轉移：將風險的后果連同應對的責任轉移到第三方身上。風險轉移有控制型非保險轉移、財務型非保險轉移和保險轉移三種形式。＞風險削減：設法把不利的風險事件的概率或后果降低到一個可接收的臨界值。＞風險自留：由總承包自己來承擔風險。這一方法主要運用于控制那些風險損失較小、其它風險控制方法均不可行、總承包能夠承擔的風險。＞風險利用?總承包可以利用風險事件獲得損失補償，甚至獲利。一;;;在項目不同階段的應用合同談判前：風險回避手段表現(xiàn)為主動放棄該項目或改變項目目標。風險削減手段表現(xiàn)為組建聯(lián)營體等。合同談判階段：風險回避手段表現(xiàn)為通過修改、補充合同中的有關規(guī)定或條款來解決，還可能通過增設保值條款、增設風險合同條款、增設有關支付條款來解決等。風險轉移手段表現(xiàn)為財務型非保險轉移（如免責約定、保證合同），保險。合同實施階段：風險轉移手段表現(xiàn)為控制型非保險轉移，如分包等。風險削減手段表現(xiàn)為嚴格控制由于設計引起的變更等。風險自留手段表現(xiàn)為總承包通過建立內部意外損失基金、從外部取得應急貸款或特別貸款等基金籌措方式對自留風險進行處理等。風險利用手段表現(xiàn)為索賠、通過市場調劑外匯、賺取外匯差價對于項目中出現(xiàn)的進度管理的風險，要及時對進度計劃進行調整和優(yōu)化以應對。工程變更引起的費用管理的風險，通過加強費用控制以應對。風險監(jiān)控風險監(jiān)控就是跟蹤己識別風險、監(jiān)視剩余風險和識別新風險，保證風險計劃的執(zhí)行，并評估風險響應有效性的過程。風險監(jiān)控工作由技術管理部組織其他各部門的專業(yè)人員進行。風險監(jiān)控的范圍和原則＞全面監(jiān)控各類風險的原有狀態(tài)改變與否，并做出趨勢分析。＞風險監(jiān)控涉及到選擇替代對策、應急預案、采取糾正措施，或修改項目風險管理計劃。＞持續(xù)開展風險識別、風險評價、風險響應，包括風險監(jiān)測在內的整個風險管理過程。風險監(jiān)控程序總承包項目風險監(jiān)控的內容主要包括：持續(xù)開展總承包項目風險的識別和度量；監(jiān)控項目潛在風險的發(fā)展；追蹤項目風險發(fā)生的征兆；采取各種風險防范措施；應對和處理各種風險事件，消除或縮小風險后果；管理和使用項目不可遇見費用；調整項目風險管理計劃等。技術管理部應定期匯總其他各部門風險響應計劃的有效性、未曾預料到的后果，以及為適當應對風險所采取的中途糾正措施，作為風險監(jiān)控的依據(jù)。風險管理工程師應定期組織編制“重要風險排序表”，對項目風險進行監(jiān)視，報項目經(jīng)理批準后，并由技術管理部通報其他部門。具體風險監(jiān)控程序如下圖所示。

風險監(jiān)控程序5.風險管理的工具方法風險識別工具方法文件資料審核法根據(jù)項目工作范圍，從項目計劃、項目假設條件和約束因素、以往項目的文件資料審核中識別風險因素。頭腦風暴法借助于專家的經(jīng)驗，通過會議的方式現(xiàn)場交流去分析和識別項目的風險。德爾菲法邀請專家匿名參加項目風險分析，主要通過信函方式來進行。訪談法通過對資深項目經(jīng)理或相關領域的專家訪談來識別風險。SWOT分析法綜合運用項目的優(yōu)勢和劣勢、機會與威脅等多方面，從多視角對項目風險進行識別。核對表根據(jù)以往類似項目積累的經(jīng)驗和歷史資料制定出核對表。還可以去保險公司索取一些保險單，研究保險種類、保險例外等，進一步開闊思路，識別出更多潛在的風險。試驗數(shù)據(jù)或結果在項目進行前，在可行的條件下，盡可能地模擬現(xiàn)場實際條件做一些試驗。圖解技術＞流程圖：將總承包項目的全過程的活動按其內在的邏輯關系制成流程，針對流程中的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行調查、識別和分析。＞因果分析圖：又稱魚刺圖，通過帶箭頭的線，將風險問題與風險因素之間的關系表示出來。風險評價工具方法實踐中常用兩類方法對總承包項目風險進行分析和度量，第一類方法側重定性分析，第二類側重定量分析。定性風險評價專家評分法：將項目所有的風險羅列出來，利用專家們的經(jīng)驗，對各風險的嚴重性進行打分，從而確定風險的大小。層次分析法：構造層次結構模型，管理者根據(jù)自己的經(jīng)驗，利用兩兩因素比較，確定每一層不同因素對于上一層各因素的重要性權數(shù)并得出矩陣，通過矩陣特征值和特征向量的計算，得出各風險大小順序的權數(shù)向量，以此將風險按大小排出順序。定量風險評價等風險圖法：以風險發(fā)生的后果和概率分別為縱、橫坐標軸，表示具有不同發(fā)生概率和后果，但二者乘積（即期望值）相等的各不同風險在坐標上的點相連組成曲線。等風險圖法多用于項目整體風險評估。決策樹法：用樹形表示風險的各種可能后果及發(fā)生的概率，以此估算出風險的大小。決策樹法不僅可以用于單個風險評估，也可用于項目整體風險評估。蒙特卡羅模擬技術：用一個模型來模擬這個項目，將各個風險事件的不確定性換算成它們對整個項目層次上的目標所產(chǎn)生的潛在影響。6.總承包項目保險保險是最普遍、也是最有效的風險管理手段之一，總承包按合同要求及自身的風險承受能力投保相關險別?？偝邪椖坎砍袚母黜棻ｋU的投保工作，由技術管理部進行風險評價后，設計保險方案并操作實施。保險管理的具體工作由合同管理工程師負責組織實施，對外承辦各項保險事宜，項目內部協(xié)辦各項保險事宣的是各部門風險管理負責人?？偝邪髽I(yè)、項目部和保險公司建立定期提示和檢查制度。保險險種和保險公司的確定在經(jīng)項目控制經(jīng)理批準后，上報項目經(jīng)理。必要時，需取得業(yè)主的同意。保險公司的選擇選擇保險人（保險公司）應考慮的因素M.I.I,I合適保險人機構的合法性只有向保險監(jiān)管部門允許辦理保險業(yè)務的保險人投保，才能依法維護自身在保險合同中的合法利益。M.I.I?考察保險人的財務實力財務實力一般包括資產(chǎn)運營狀況、贏利能力及水平、現(xiàn)金轉換能力和分保業(yè)務情況等。保險人的財務實力，尤其是現(xiàn)金轉換能力或良好的現(xiàn)金流量狀態(tài)，是選擇保險人非常重要的考慮因素。n.l.L；注重保險人的服務質量保險人的服務質量水平，直接影響工程建設的風險管理水平和防災防損的效果。服務質量包括配套服務機構、承保能力及水平、理賠能力及水平、風險分析服務、損失控制服務等。M.I.4考慮價格和便利性首選國內保險企業(yè)。國外總承包項目投保時，若法律法規(guī)、合同或業(yè)主需要在當?shù)乇ｋU公司投保，可由當?shù)乇ｋU公司辦理名義保險，國內保險公司實際承保；也可直接由當?shù)乇ｋU公司辦理保險，特別是機動車輛險、雇主責任險等。利用保險中介工程保險中介是介于保險人和投保人之間的，促使工程保險供需雙方達成工程保險合同或提供協(xié)助履行保險合同等服務，并收取相應報酬的中間人。工程保險中介狹義上一般包括代理人、經(jīng)紀人和公估人三類。廣義上還包括保險調查機構、信用評估機構、精算事務所和律師行等。投保方的確定確定投保方的因素如下：＞行業(yè)的習慣做法；＞誰投保能夠獲得最好的保險條件；＞項目融資的要求和項目合同的規(guī)定；＞管理的便利性；＞現(xiàn)存的與保險人的關系等。項目招標書中即應明確投保問題?？偝邪山y(tǒng)一向一家投保，掌握保險條件洽談和理賠協(xié)調的主動權。保險種類強制性保險總承包必須按項目所在國的法律和雙方簽訂的合同規(guī)定辦理有關強制性保險后，才能從事法律許可的業(yè)務或活動，但保險人是自由選擇的。不同的國家的強制性保險險別不一。根據(jù)國際慣例，總承包通常投保以下險別。^.M.l建筑工程一切險/安裝工程一切險總承包商應以其和業(yè)主的共同名義投保建筑工程一切險（附第三方責任險）／安裝工程一切險（附第三方責任險），并使之持續(xù)有效。建筑和安裝工程保險分為一切險和列明責任保險，前者是指在保險合同中清楚的界定除外責任，其他未除外的均屬于保險責任；后者是指清楚的界定保險責任，未列明承保的均為除外責任。保險范圍是在保險合同約定的保險期限內發(fā)生雙方規(guī)定的除外責任以外的工程（包括材料和設備）、施工設備等的損失及因施工造成的第三方人身傷害及財產(chǎn)損失。1V.i人身意外傷害保險總承包應以業(yè)主和總承包商的聯(lián)合名義辦理人身意外保險，并使之持續(xù)有效。保險范圍是由于執(zhí)行總承包合同引起的任何人員（建筑工程一切險／安裝工程一切險中的“第三方”及下面提到的雇主責任險中規(guī)定的被保人員除外）的傷亡，或與之有關的任何賠償費、訴訟費和其它相關費用，但需在保險合同雙方約定的風險范圍和保險責任內。心.1.;雇主責任險總承包辦理雇主責任險并使之保持有效?？偝邪炭梢笃浞职虨槠涔陀萌藛T辦理雇主責任險，但業(yè)主只追究總承包的責任1V.i.4機動車輛險總承包應投保機動車輛險。機動車包括私用和商用汽車，兩種都必須投保車身險和第三方責任險。八十年責任險和兩年責任險總承包應投保十年責任險和兩年責任險，并使之保持有效。承保范圍是在工程竣工后的十年內主體部分、兩年內建筑設備，且是由于發(fā)生于竣工之前的原因所造成的損失。非強制性保險非強制性保險是指與項目投資建設過程直接相關的各類附加或專門保險。這些附加保險包括由業(yè)主投保的預期利潤損失險或完工延遲險，總承包投保的職業(yè)責任保險（如設計責任險等）、施工機具和設備保險、貨物運輸保險、匯率險等。投保人不僅要力爭降低各類保險的費率，同時要考慮降低免賠額。要注意增大保險覆蓋范圍。如針對一切險的除外責任，應在談判中爭取在保單中增加某些在實踐中風險很大的責任。根據(jù)需要可增加一些附加條言爭事故發(fā)生后，應先明確事故責任，若保險人和被保險人就保險責任看法不一致，爭取協(xié)商解決。若協(xié)商不成，還可以找公估人進行評判，最終才選擇訴訟。項目完工后，總承包項目部應就保險業(yè)務單獨作一個總結或者后評價。第二節(jié)、事故應急預案為及時有效地處理重大事件的突發(fā)對本項目施工總承包工程正常施工秩序的影響，我單位從工程開始，就將建立以項目經(jīng)理部領導班子為首、公司領導班子為后盾、公司總部各部門支持配合的施工應急響應小組。在事故發(fā)生第一時間內啟動應急機制，1小時內上報業(yè)主和市政府有關部門。保證做到：統(tǒng)一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處置果斷，把事故損失降到最低。.應急預案組織機構由公司成立安全事故應急領導小組，項目部成立安全事故應急工作小組，并根據(jù)人員進出隨時調整。在日常施工中，應急工作小組應廣泛開展相關的知識培訓，發(fā)生安全事故后，應及時匯報公司領導小組并及時組織有效、有序的救援工作。機構設置根據(jù)本公司生產(chǎn)特點，設置兩級應急救援組織機構：公司總部設置急應預案實施的一級應急反應組織機構，項目部設置應急預案實施的二級應急反應組織機構，并且每月組織演練一次。本工程實行總承包項目管理模式，在實施總承包管理的項目，應執(zhí)行總包方制定的應急救援預案，按總包方要求參加總包方應急反應組織機構，提供必要的人員、物資，執(zhí)行總包方分配的應急救援工作，參加總包方組織的應急救援培訓和演習。其它情況下，應在施工現(xiàn)場獨立建立二級應急救援反應組織機構。應急經(jīng)驗，針對可能出現(xiàn)的各種緊急情況，制定切實可行的應急處理措施和預案，從而達到抵抗風險、消除隱患、保障施工的目的。經(jīng)過辨識，本工程重大事件包括以下9項。序號事件分類事件辨識重點監(jiān)測1火災、爆炸臨建或建筑物材料起火爆炸易燃易爆液體：汽油、柴油、油漆、稀料、氧氣、乙炔氣、天然氣可（易）燃物：木材、建筑垃圾、保溫材料、防水卷材等化學品：硫酸、硝酸、鹽酸、磷酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀作業(yè)點和場所：現(xiàn)場電氣焊作業(yè)、木工棚、裝飾作業(yè)點、防水作業(yè)面、倉庫、油庫、施工現(xiàn)場配電室、食堂2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急措施傳染性疾病，如SARS、瘧疾、禽流感、霍亂、登革熱、鼠疫等流行性強、致命性強疾病施工人員身體狀況食堂餐飲衛(wèi)生狀況辦公室和工人臨時休息區(qū)衛(wèi)生狀況

中毒事件，如防腐涂料施工中的重金屬中毒、裝飾材料的空氣污染中毒及食堂的食物中毒裝飾材料的保管防腐施工食堂飲食衛(wèi)生狀況3大氣污染響應政府部門關于預防嚴重霧霾的防治空氣中PM2.5指數(shù)4重大節(jié)日放假節(jié)日應急準備春節(jié)、五、十一等節(jié)假日5重大交通事故重大班車事故、貨物運輸車輛事故汽車保養(yǎng)駕駛員安全培訓重點在雨霧天氣6大風、暴雨等異常災害持續(xù)5天以上，影響正常施工進度的惡劣天氣，認定標準以國家氣象中心發(fā)出預警警報為準雨季的大風、暴雨、寒潮、雷電、霧霾等災害性天氣。7突發(fā)停電施工過程中的突發(fā)停電。政府部門的通告、通知，8重大活動引發(fā)交通阻塞及限制交通施工現(xiàn)場周圍兩公里范圍內的社會道路因斷路引發(fā)的進場困難及因重大事件而限制交通?，F(xiàn)場周圍改造工程信息及相關重大事件而發(fā)出的交通信息9其他潛在的緊急情況墜落、物體打擊、機械傷害和觸電、模板坍塌、建筑物坍塌、腳手架倒塌或墜落、大型設備倒塌主體施工過程中的防護、機械、配電箱、基坑、模板支架、腳手架、大型設備。1.2.應急救援標志、標識序號標志類型標志描述1警戒區(qū)域標牌與標識20厘米寬，黃色警戒線2應急救援人員標識黃底袖圈紅色事故救援字1.3.應急救援裝備、設備清單序號裝備作用示意圖1對講機若干保證各救援分隊與指揮機構短程內的信息暢通2個體防護器材6套確保應急救援人員個體安全3警戒線緊急情況下設置警戒區(qū)域，禁止人員進入4滅火器材若干4滅火器材若干小型火情自救5應急照明若干緊急情況照明6信號發(fā)布器信號發(fā)布1.4.應急預案實施步驟序號事件發(fā)生時

間段應遵循的原則預案啟動階

段發(fā)現(xiàn)人立即報警。一旦啟動本預案，相關責任人要以處置重大緊急情況為壓倒一切的首要任務，絕不能以任何理由推諉拖延。各部門之間、各單位之間必須服從指揮、協(xié)調配合，共同做好工作。因工作不到位或玩忽職守造成嚴重后果的，要追究有關人員的責任。預案啟動階

段項目在接到報警后，立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即進行自救；若事態(tài)情況嚴重，難以控制和處理，立即在自救的同時向專業(yè)救援隊伍求救，并密切配合救援隊伍。疏通事發(fā)現(xiàn)場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群至安全地帶。預案實施階

段在急救過程中，遇有威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取急救措施。預案實施階

段截斷電源、可燃氣體（液體）的輸送，防止事態(tài)擴大。總承包管理生產(chǎn)經(jīng)理為緊急事務聯(lián)絡員，負責緊急事物的聯(lián)絡工作?？偨Y階段安全總監(jiān)應填寫記錄，并召集相關人員研究防止事故再次發(fā)生的對策?？偨Y階段u般事故按相關上規(guī)定調查處理L阿外報警并到主要路口迎接消防十1人員J僦好預案的日?！?檢查廣JLr 、發(fā)生應急情況面織搶救人員及1財產(chǎn)J斷事故處理方案）候指定的預案進1 行處理,V J ——<上報事故> 修修改預案你司內部應急小組成員、立即到達現(xiàn)場,組織搶救工作<_ _y『1、故援工作結束后做好信〔 息上報工作JT—〈評審預案的符合性〉應急預案處理流程2.抵抗風險的應急預案高處墜落事故應急預案分項職責劃分高處墜落事故應急措施分項職責劃分高處墜落事故應急措施（一）項目經(jīng)理負責現(xiàn)場，任務是、握了解事故情況，組織現(xiàn)場搶救。（二）生產(chǎn)經(jīng)理負責聯(lián)絡，任務是根據(jù)指揮小組命令，及時布置現(xiàn)場搶救，保持與當?shù)亟ㄔO行政主管部門及勞動部門等單位的溝通。（三）綜合部負責維持現(xiàn)場秩序，做好當事人、周圍人員的問訊記錄。（四）項目總工負責妥善處理善后工作，負責保持與當?shù)叵嚓P部門的溝通聯(lián)系。（一）迅速將傷員脫離危險場地，移至安全地帶。（二）保持呼吸暢通，若發(fā)現(xiàn)窒息者，應及時解除其呼吸道梗塞和呼吸機能障礙，應立即解開傷員衣領，消除傷員口鼻、咽、喉部的異物、血塊、分泌物、嘔吐物等。（三）有效止血，包扎傷口。（四）視其傷情采取報警直接送往醫(yī)院，或等待簡單處理后去醫(yī)院檢查。（五）傷員有骨折，關節(jié)傷、肢體擠壓傷，大塊軟組織傷都要固定。（六）若傷員有斷肢情況發(fā)生應盡量用干凈的干布（滅菌敷料）包裹裝入塑料袋內，隨傷員一起轉送。（七）預防感染、止痛，可以給傷員用抗生素和止痛劑。（八）記錄傷情，現(xiàn)場救護人員應邊搶救邊記錄傷員的受傷機制，受傷部位，受傷程度等第一手資料。應急物資 常備藥品：消毒用品、急救物品、急救箱、擔架、小夾板。（一）事故發(fā)生時應組織人員進行全力搶救，視情況拔打120急救電話和馬上通知有關負責人。（二）重傷員運送應用擔架，腹部創(chuàng)傷及脊柱損傷者，應用臥位運送；注意事項胸部傷者一般取半臥位，顱腦損傷者一般取仰臥偏頭或側臥位，以免嘔吐誤吸。（三）注意保護好事故現(xiàn)場，搶救工作確需移動現(xiàn)場時，必須做好標記，便于調查分析事故原因。觸電事故應急預案分項應急預案職責劃分（一）項目經(jīng)理負責現(xiàn)場，任務是掌握了解事故情況，組織現(xiàn)場搶救。（二）生產(chǎn)經(jīng)理負責聯(lián)絡，任務是根據(jù)指揮小組命令，及時布置現(xiàn)場搶救，保持與當?shù)仉娏?、建設行政主管部門及勞動部門等單位的溝通。（三）后勤、保衛(wèi)負責維護和保護現(xiàn)場秩序，做好當事人、周圍人員的問訊記錄。（四）生產(chǎn)經(jīng)理負責妥善處理好善后工作，負責保持與當?shù)叵嚓P部門的溝通聯(lián)系。觸電事故應急措施（一）事故第一發(fā)現(xiàn)人應當機立斷地盡可能地立即切斷電源（關閉電路），也可用現(xiàn)場得到的絕緣材料等器材使觸電人員脫離帶電體，并大聲呼

救，報告責任人（或現(xiàn)場相關管理人員）。（二）將傷員立即脫離危險地方，仰臥在平地或平板上進行簡單診斷，應急小組組織人員搶救。（三）若發(fā)現(xiàn)觸電者“有心跳無呼吸”或“有呼吸無心跳”或“呼吸心跳均停止”，即分別進行“口對口（鼻）人工呼吸”、“體外心臟擠壓”、“兩者同時進行"心肺復蘇。（四）立即撥打120向當?shù)丶本戎行娜〉寐?lián)系（醫(yī)院在附近的直接送往醫(yī)院），應詳細說明事故地點、嚴重程度、本部門的聯(lián)系電話，并派人到路口接應。（五）立即向所屬公司應急搶險領導小組匯報事故發(fā)生情況并尋求支持。（六）維護現(xiàn)場秩序，嚴密保護事故現(xiàn)場。應急物資常備藥物：消毒用品、急救物品（繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔架。注意事項（一）在未脫離電源時，切不可用手去拉觸電者。（二）事故發(fā)生時應組織人員進行全力搶救，視情況拔打120急救電話和馬上通知有關負責人。（三）注意保護好事故現(xiàn)場，便于調查分析事故原因。（四）心肺復蘇搶救措施要堅持不斷的進行（包括送醫(yī)院的途中），不能隨便放棄。2.3.火災事故應急預案分項應急預案職責劃分（一）安全經(jīng)理負責立即組織人員進行撲救。（二）后勤、保衛(wèi)負責組織人員輸導被困人員、維護現(xiàn)場秩序。（三）生產(chǎn)經(jīng)理負責立即同醫(yī)院、公安、消防部門的聯(lián)系，說明詳細事故地點、事故情況，并派人到路口接應。（四）物資搶修組負責現(xiàn)場物資、車輛的調度。火災事故應急措施（一）立即報警。當接到匯報施工現(xiàn)場火災發(fā)生信息后，指揮小組立即撥打“119”火警電話，并及時通知公司應急搶險領導小組，以便領導了解和指揮撲救火災事故。（二）組織撲救火災。當辦公、生活區(qū)域或施工現(xiàn)場發(fā)生火災后，除及時報警外，指揮小組要立即組織義務消防隊員和員工進行撲救，撲救火災時按照“先控制、后滅火；救人重于救火；先重點后一般”的滅火戰(zhàn)術的原則。并派人及時切斷電源，接通消防水泵電源，組織搶救傷亡人員，隔離火災危險源和重要物資，充分利用施工現(xiàn)場中的消防設施器材進行滅火。（三）協(xié)助消防員滅火。在自救的基礎上，當專業(yè)消防隊到達火災現(xiàn)場后，火災事故應急小組要簡要的向消防隊負責人說明火災情況，全力支持消防隊員滅火，要聽從消防隊的指揮，齊心協(xié)力，共同滅火。（四）傷員身上燃燒的衣物一時難以脫下時，可讓傷員躺在地上滾動，或用水灑撲滅火焰。（五）保護現(xiàn)場。當火災發(fā)生時和撲救完畢后，指揮小組要派人保護好現(xiàn)場，維護好現(xiàn)場秩序，等待對事故原因及責任人的調查。同時應立即采取善后工作，及時清理，將火災造成的垃圾分類處理并采取其他措施，從而將火災事故對環(huán)境造成的污染降低到最低限度。（六）火災事故調查處置。按照公司事故、事件調查處理管理規(guī)定執(zhí)行，項目部火災事故應急準備和響應指揮小組在調查和審查事故情況報告出來以后，作出有關處理決定，重新落實防范措施。并報告公司應急搶險領導小組和上級主管部門。應急物資 常備藥品：消毒用品、急救物品及各種常用擔架、滅火器等救火物資。（一）重要的檔案資料等，一旦著火不可用水撲救。（二）那些比重輕于水的易燃液體著火后不宜用水撲救，因為著火的易燃體會漂在水面上，到處流淌，反而造成火勢蔓延。（三）高壓電器設備失火不能用水來撲救，一是水能導電容易造成電器設備短路燒毀，二是容易發(fā)生高壓電流沿水柱傳到消防器材上，使消防人員注意事項造成傷亡。（四）硫酸、硝酸、鹽酸遇火不能用水撲救，因為這三種強酸遇火后發(fā)生強烈的發(fā)熱反應，引起強酸四處飛濺，甚至發(fā)生爆炸。（五）金屬鉀、鈉、鋰和易燃的鋁粉、錳粉等著火。千萬不可用水撲救，因為它們會與水發(fā)生化學反應，生成大量可燃性氣體一氫氣，不但火上澆油， 而且極易發(fā)生爆炸。食物中毒事故應預案分項 應急預案職責劃分（一）項目經(jīng)理任務是了解掌握疫情，組織現(xiàn)場搶救指揮。（二）生產(chǎn)經(jīng)理、安全副經(jīng)理任務是根據(jù)指揮組指令，及時布置現(xiàn)場搶救，對中毒人員的嘔吐物取樣，保持與當?shù)胤酪卟块T、建設行政主管部門的溝通。（三）安全副經(jīng)理任務是維護現(xiàn)場秩序、保護事發(fā)現(xiàn)場，保持與當?shù)毓膊块T的溝通。（四）生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理負責妥善處理善后工作，按職能歸口負責與當?shù)叵嚓P部門溝通聯(lián)系。食物中毒事故應急措施（一）事故出現(xiàn)立即向急救中心120呼救。講清中毒人員癥狀、持續(xù)時間、人數(shù)、地點，并派人到路口接應。（二）用人工刺激法，用手指或鈍物刺激中毒者的咽弓及咽后壁，用來催吐，如此反復直到吐出物為清亮液體為止。（三）對可疑的食物禁止再食用，收集嘔吐物、排泄物及血尿送到醫(yī)院做毒物分析。（四）對于催吐無效或神態(tài)不清者用潤滑劑來洗胃，結合毒物而防止毒物的吸收。（五）用硫酸鎂15—30g加水200以來給中毒者導瀉。（六）項目部指揮部接到報告后，即指令全體人員在第一時間趕赴現(xiàn)場，開展搶救和維護現(xiàn)場秩序，封存事故現(xiàn)場，獲取中毒食品化驗樣品，供衛(wèi)生防疫部門檢驗。（七）現(xiàn)場安全員應對中毒事故進行原因分析，制定相應的糾正預防措施，認真填寫事故調查報告，并上報公司及有關上級機關。應急物資1、常備藥物：消毒用品、急救物品（繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔架。（一）事故發(fā)生時應組織人員進行全力搶救，并馬上通知有關負責人。（二）如果患者昏迷則需側躺送醫(yī)院救治，以免自然嘔吐時，將嘔吐物吸人氣管里面。注意事項（三）不可作口對口人工呼吸，以免將毒物吸人施救者體內造成中毒。注意事項（四）誤食腐蝕性毒物（如強酸、強堿類）者、昏迷者、抽筋者、中毒孕婦不可催吐。（五）重癥中毒者要禁食8—12小時，靜脈輸液，待病情好轉后，再吃些易消化食物。大氣污染應急預案編制目的為有效預防、及時控制和消除大氣污染及霧霾突發(fā)事件的危害，保護項目周邊環(huán)境和人員身體健康，構建生態(tài)環(huán)境，建立健全高效快速的應急反應機制，制訂本預案。工作標準公司大氣污染方面主要為施工現(xiàn)場方面。為保障現(xiàn)場周邊人民生命安全作為應急工作的出發(fā)點，最大限度減少大氣污染事故造成的人員傷害；切實加強應急處置專業(yè)人員的安全防護；建立健全預防、預測和預警體系，對潛在的突發(fā)事件做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。特要求現(xiàn)場做到“8個百分百”?？諝庵匚廴绢A警響應分級重污染包括重度污染和嚴重污染，根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質量指數(shù)AQI技術規(guī)定》的分級方法，空氣質量指數(shù)（AQI）在201—300之間為重度污染，空氣質量指數(shù)（AQI）在300以上時為嚴重污染。依據(jù)空氣質量預報，同時綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，按照持續(xù)污染提升一個響應級別的原則，將空氣重污染分為四個預警響應級別，由輕到重順序依次為預警四級、預警三級、預警二級、預警一級，分別用藍、黃、橙、紅顏色標示，預警一級（紅色）為最高級別：預警四級（藍色）：預測未來1天出現(xiàn)重度污染；預警三級（黃色）：預測未來1天出現(xiàn)嚴重污染或者持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染；預警二級（橙色）：預測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴重污染；預警一級（紅色）：預測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴重污染。應急措施分級 應急措施

預警四級

（藍色）預警三級

（黃色）預警二級

（橙色）預警一級

（紅色）張貼四級預警警示牌，提示管理人員減少戶外活動，建議職工少開車、合理安排工作減少駕車出行。預警四級

（藍色）預警三級

（黃色）預警二級

（橙色）預警一級

（紅色）合理安排施工生產(chǎn)、控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。不定時對現(xiàn)場進行檢查。嚴格落實《綠色施工管理規(guī)程》要求，重視施工揚塵管理。施工現(xiàn)場主要道路上下午各進行一次灑水降塵工作，在現(xiàn)場派保安監(jiān)督、控制道路運輸遺撒，控制車速減少交通揚塵污染。遇土石方施工時，重點加強管理，兩小時進行一次灑水降塵工作。對駛出施工現(xiàn)場的車輛進行沖水清理，并保證完全覆蓋完畢，無遺撒現(xiàn)象出現(xiàn)。負責專人上下午定時對現(xiàn)場情況進行巡查。張貼三級預警警示牌，提示管理人員減少戶外活動。合理安排工作減少駕車出行，盡量避免公車的使用。提示駕車職工在駐車時及時熄火。合理安排施工生產(chǎn)、控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。將部分人員安排至地下室或封閉的空間內進行其他作業(yè)。停止土石方施工作業(yè)、建筑拆除作業(yè)的施工。不定時對現(xiàn)場進行檢查。嚴格落實《綠色施工管理規(guī)程》要求，重視施工揚塵管理，控制粉塵排放。施工現(xiàn)場及主要道路上、中、下午各進行一次灑水降塵工作，在現(xiàn)場派保安監(jiān)督、控制道路運輸遺撒，控制車速減少交通揚塵污染。如遇土石方施工時，停止土石方作業(yè)的施工，并對裸露的土方進行灑水、及時覆蓋綠網(wǎng)，減少揚塵的污染。專人負責上、中、下午定時對現(xiàn)場情況進行巡查。張貼二級預警警示牌，提示管理人員減少戶外活動，戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。合理安排工作減少駕車出行，公車錯開二級預警的時間段使用。提示駕車職工在駐車時及時熄火。合理安排施工生產(chǎn)、停止污染工序生產(chǎn)。將全部人員安排至地下室或封閉的空間內進行其他作業(yè)，并采取適當?shù)姆雷o措施。停止土石方施工作業(yè)、建筑拆除作業(yè)的施工。停止渣土車等大型易造成揚塵的車輛運輸。不定時對現(xiàn)場進行檢查。嚴格落實《綠色施工管理規(guī)程》要求，重視施工揚塵管理，控制粉塵排放。施工現(xiàn)場及主要道路每隔2小時進行一次灑水降塵工作，在現(xiàn)場派保安監(jiān)督、控制道路車輛車速減少交通揚塵污染。如遇土石方施工時，停止土石方作業(yè)的施工，并對裸露的土方進行灑水、及時覆蓋綠網(wǎng)，減少揚塵的污染。專人負責每2小時現(xiàn)場巡視一次。張貼一級預警警示牌，提示管理人員減少戶外活動，戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。合理安排工作減少駕車出行，職工執(zhí)行單雙號限行政策，公車禁止在一級預警的時間段使用。提示駕車的職工在駐車時及時熄火。為生產(chǎn)人員熬制桔梗湯。桔梗茶等，提高人員身體免疫力。合理安排施工生產(chǎn)、停止污染工序生產(chǎn)。將人員安排至地下室或封閉的空間內進行其他作業(yè)，并采取適當?shù)姆雷o措施。停止土石方施工作業(yè)、建筑拆除作業(yè)的施工。停止渣土車等大型易造成揚塵的車輛運輸。停止室內外涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)行有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。實行彈性工作制，停止露天作業(yè)，將工作時間由8小時調整至6小時。不定時對現(xiàn)場進行檢查。嚴格落實《綠色施工管理規(guī)程》要求，重視施工揚塵管理，控制粉塵

排放。施工現(xiàn)場及主要道路要不定時的進行灑水降塵工作，保證施工現(xiàn)場及主要道路的濕潤。在現(xiàn)場派保安監(jiān)督、控制道路車輛車速減少交通揚塵污染。如遇土石方施工時，停止土石方作業(yè)的施工，并對裸露的土方進行灑水、及時覆蓋綠網(wǎng)，減少揚塵的污染。專人負責每兩小時現(xiàn)場巡視一次。中暑事故應急預案分項應急預案職責劃分（一）生產(chǎn)經(jīng)理負責現(xiàn)場，任務是掌握了解事故情況，組織現(xiàn)場搶救（二）項目總工負責聯(lián)絡，任務是根據(jù)指揮小組命令，及時布置現(xiàn)場搶救，保持與當?shù)亟ㄔO行政主管部門及勞動部門等單位的溝通。（三）生產(chǎn)經(jīng)理負責維持現(xiàn)場秩序，做好當事人、周圍人員的問訊記錄。（四）安全