揭陽市規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定

揭陽市規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定（征求意見稿）第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)的行使，確保行政機(jī)關(guān)依法、合理行政，防止和減少行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》以及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政征用、行政檢查等行政行為。第四條縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作?？h級以上司法行政部門具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。實行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作受同級人民政府監(jiān)督，其制定的行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則在公布之日起30日內(nèi)報送同級司法行政部門備案存查。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政自由裁量權(quán)的行使實施行政監(jiān)察。第五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本單位制定的行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則報送同級司法行政部門備案審查后，向社會公布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際，及時修訂行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則，并報送同級司法行政部門備案審查后，向社會公布。第六條依法受委托實施行政自由裁量的組織的行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則由委托行政機(jī)關(guān)制定。第七條行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行政自由裁量的裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用條件和決定程序。第八條行政機(jī)關(guān)要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。第九條行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。第十條實施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第十一條行使行政處罰自由裁量權(quán)，對事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第十二條行政機(jī)關(guān)制定行政處罰自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。第十三條制定給予從重行政處罰標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)考慮下列情形：（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；（二）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；（三）經(jīng)行政處罰實施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；（四）共同實施的違法行為中起主要作用的或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；（五）屢教不改、多次實施違法行為的；（六）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。第十四條制定從輕或減輕行政處罰標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：（一）違法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。第十六條行政機(jī)關(guān)實施行政處罰不得有下列情形：（一）違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（三）根據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當(dāng)事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。第十七條行政處罰實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)、分析典型案例等多種方式，指導(dǎo)、落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實務(wù)培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實施機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十八條行政機(jī)關(guān)制定行政許可自由裁量細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序比較復(fù)雜的、許可時限上有幅度的，應(yīng)當(dāng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。第十九條行政機(jī)關(guān)在實施行政許可過程中對相同或基本相同的行政許可在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二十條規(guī)范行政征收自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形。第二十一條規(guī)范行政給付自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體方式；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強(qiáng)制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出確定行政強(qiáng)制種類、方式的具體情形和具體程序。第二十三條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政征用的程序、標(biāo)準(zhǔn)等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)列出具體程序和各種標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的情形。第二十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大案件集體討論制度，對涉及行政自由裁量的重大或復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論決定。對集體討論情況應(yīng)當(dāng)予以記錄，并立卷歸檔。第二十五條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。第二十六條市、縣（市、區(qū)）司法行政部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十七條市、縣（市、區(qū)）司法行政部門發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，或者提請本級人民政府（管委會）予以糾正，并對糾正情況進(jìn)行跟蹤督查；情節(jié)嚴(yán)重的，可以建議