公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.本文概述在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境中，公共政策的制定和實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響日益顯著。政策的不當(dāng)或失誤可能導(dǎo)致社會(huì)不滿、沖突甚至動(dòng)蕩，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估成為政策制定過(guò)程中不可或缺的一環(huán)。本文旨在探討公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性、方法和實(shí)踐。本文將闡述社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)涵及其在公共政策制定中的作用。接著，將分析當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法及其優(yōu)勢(shì)和局限。本文將結(jié)合具體案例，探討如何在實(shí)際政策制定過(guò)程中有效實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以提高政策的質(zhì)量和社會(huì)接受度，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2.公共政策的定義與特性公共政策是指政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決社會(huì)問(wèn)題、滿足公共需求、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的行動(dòng)方案、決策或規(guī)則。它是政府行為的核心，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。公共政策具有以下幾個(gè)顯著特性：（1）目標(biāo)導(dǎo)向性：公共政策旨在解決特定的社會(huì)問(wèn)題或滿足公共需求，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向。政策制定者需在充分了解問(wèn)題的基礎(chǔ)上，設(shè)定具體、可衡量的政策目標(biāo)。（2）權(quán)威性：公共政策由政府或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定，具有法律效力。政策執(zhí)行過(guò)程中，政府有責(zé)任保障政策得到有效實(shí)施，并對(duì)違反政策的行為進(jìn)行處罰。（3）公共性：公共政策關(guān)乎公共利益，影響社會(huì)全體成員。政策制定者需充分考慮各方利益，確保政策公平、公正，促進(jìn)社會(huì)和諧。（4）動(dòng)態(tài)性：公共政策隨著社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步等因素的變化而不斷調(diào)整。政策制定者需密切關(guān)注政策實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行修訂和完善。（5）多元參與：公共政策的制定和實(shí)施涉及多個(gè)利益相關(guān)方，包括政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民等。政策制定者需充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成共識(shí)，提高政策實(shí)施的效果。（6）資源依賴性：公共政策的制定和實(shí)施需要消耗一定的資源，包括人力、物力、財(cái)力等。政策制定者需在資源有限的情況下，合理配置資源，提高政策實(shí)施的效率。了解公共政策的定義與特性，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)公共政策在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用，為政策制定和實(shí)施提供有力支持。3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為公共政策制定過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，其理論基礎(chǔ)主要源自風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、社會(huì)沖突理論以及可持續(xù)發(fā)展理論。這些理論為評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供了不同的視角和分析框架。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代社會(huì)中，由于科技、經(jīng)濟(jì)、政治等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，人類(lèi)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這些風(fēng)險(xiǎn)不僅具有普遍性和不確定性，而且往往超出個(gè)人和社區(qū)的應(yīng)對(duì)能力。公共政策在制定過(guò)程中需要充分考慮這些風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)沖突理論則認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要關(guān)注社會(huì)不平等、資源分配不均等問(wèn)題。這些問(wèn)題往往容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和沖突，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。公共政策在制定過(guò)程中需要充分考慮社會(huì)公平和正義，通過(guò)合理的資源分配和利益協(xié)調(diào)來(lái)減少社會(huì)沖突和不穩(wěn)定因素?？沙掷m(xù)發(fā)展理論則強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)公正、環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)穩(wěn)定。公共政策在制定過(guò)程中需要充分考慮可持續(xù)發(fā)展的要求，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論基礎(chǔ)包括風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、社會(huì)沖突理論和可持續(xù)發(fā)展理論。這些理論為評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供了不同的視角和分析框架，有助于我們更好地理解和應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為公共政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。4.公共政策制定過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定考量介紹評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)遵循的原則，如預(yù)見(jiàn)性、全面性、客觀性。描述用于評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工具和技術(shù)，例如定量分析、定性研究、情景分析。討論這些方法如何幫助政策制定者理解不同政策選擇可能帶來(lái)的社會(huì)影響。分析在政策制定過(guò)程中可能遇到的不同類(lèi)型的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)。探討在政策制定過(guò)程中采取的緩解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的策略，如利益相關(guān)者參與、危機(jī)溝通、政策調(diào)整。討論這些策略如何幫助政策制定者平衡不同利益相關(guān)者的需求，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。分析一個(gè)或多個(gè)具體案例，展示在公共政策制定過(guò)程中如何成功地進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。總結(jié)本節(jié)的主要觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定考量在公共政策制定中的核心地位。提出未來(lái)研究和實(shí)踐的方向，以進(jìn)一步提高政策制定過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。通過(guò)這個(gè)大綱，我們可以撰寫(xiě)出一個(gè)全面、深入、邏輯清晰的段落，充分展現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定在公共政策制定過(guò)程中的重要性和應(yīng)用。5.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法與工具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的工作，它要求評(píng)估者運(yùn)用多種方法和工具來(lái)全面、準(zhǔn)確地識(shí)別和分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。在這一部分，我們將探討幾種主要的評(píng)估方法和工具，并討論它們?cè)趯?shí)際應(yīng)用中的優(yōu)缺點(diǎn)。定性評(píng)估方法主要依賴于專(zhuān)家的判斷和經(jīng)驗(yàn)。這些方法包括專(zhuān)家咨詢、案例分析和政策分析等。專(zhuān)家咨詢通過(guò)召集相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，利用他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)識(shí)別和分析風(fēng)險(xiǎn)。案例分析則通過(guò)研究歷史上的類(lèi)似事件，來(lái)預(yù)測(cè)當(dāng)前政策可能引發(fā)的社會(huì)反應(yīng)。政策分析則側(cè)重于評(píng)估政策本身的內(nèi)容和實(shí)施過(guò)程，以判斷其可能帶來(lái)的社會(huì)影響。與定性評(píng)估不同，定量評(píng)估方法依賴于數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析。這些方法包括問(wèn)卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)模型構(gòu)建和大數(shù)據(jù)分析等。問(wèn)卷調(diào)查通過(guò)收集大量民眾的意見(jiàn)和態(tài)度，來(lái)量化社會(huì)對(duì)政策的接受程度和可能的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)模型構(gòu)建則通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，預(yù)測(cè)政策實(shí)施后可能的社會(huì)反應(yīng)和影響。大數(shù)據(jù)分析則利用現(xiàn)代信息技術(shù)，從海量的數(shù)據(jù)中挖掘出與社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的模式和趨勢(shì)。在實(shí)際應(yīng)用中，為了更全面和準(zhǔn)確地評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，常常需要將定性評(píng)估和定量評(píng)估結(jié)合起來(lái)使用?；旌戏椒梢猿浞掷酶鞣N方法和工具的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)彌補(bǔ)它們的不足。例如，可以先通過(guò)定性方法初步識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，再運(yùn)用定量方法對(duì)這些因素進(jìn)行量化分析，從而得出更為精確的評(píng)估結(jié)果。在現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，也有許多專(zhuān)門(mén)的軟件和工具被開(kāi)發(fā)出來(lái)，以輔助評(píng)估者進(jìn)行工作。這些工具通常集成了多種評(píng)估方法，并提供了數(shù)據(jù)分析、模型構(gòu)建和結(jié)果可視化等功能。使用這些工具不僅可以提高評(píng)估的效率，還可以增強(qiáng)評(píng)估的準(zhǔn)確性和可信度。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要綜合運(yùn)用多種方法和工具，以全面、準(zhǔn)確地識(shí)別和分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素。在實(shí)際操作中，評(píng)估者應(yīng)根據(jù)具體情況選擇合適的方法和工具，并注意結(jié)合定性和定量評(píng)估，以提高評(píng)估的質(zhì)量和效果。這個(gè)段落為文章提供了關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和工具的深入分析，同時(shí)也為后續(xù)章節(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。6.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為公共政策制定過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，不僅在國(guó)內(nèi)受到廣泛關(guān)注，而且在國(guó)際上也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本章節(jié)將重點(diǎn)探討國(guó)際上在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期對(duì)我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供啟示與借鑒。國(guó)際上的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作通常起步較早，許多國(guó)家在法律法規(guī)層面就明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的地位和作用。例如，美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是不可或缺的一部分，通過(guò)公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審等方式，確保政策制定過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定因素得到充分考量。歐洲一些國(guó)家則通過(guò)建立多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。在評(píng)估方法上，國(guó)際社會(huì)普遍注重定量分析與定性分析相結(jié)合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析等現(xiàn)代科技手段，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前瞻性和動(dòng)態(tài)性，不斷調(diào)整和完善評(píng)估指標(biāo)體系，以適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：完善法律法規(guī)體系，明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律地位，為評(píng)估工作的順利開(kāi)展提供法制保障強(qiáng)化公眾參與和專(zhuān)家評(píng)審，拓寬利益訴求表達(dá)渠道，增強(qiáng)評(píng)估的民主性和科學(xué)性加強(qiáng)科技支撐，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高評(píng)估的精準(zhǔn)度和效率。通過(guò)借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我們可以進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高評(píng)估工作的質(zhì)量和水平，為公共政策的科學(xué)決策提供有力支撐。7.我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐與案例分析隨著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一項(xiàng)重要的公共政策工具，在各級(jí)政府決策中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本節(jié)將分析我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐，并通過(guò)具體案例來(lái)探討其效果和挑戰(zhàn)。我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起始于21世紀(jì)初，最初主要集中在重大工程項(xiàng)目和公共政策領(lǐng)域。隨后，這一做法逐漸擴(kuò)展到社會(huì)管理的各個(gè)方面，如土地征用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃等。其主要目的是在政策制定和實(shí)施前，預(yù)測(cè)可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而提前采取措施進(jìn)行規(guī)避或緩解。以某城市的舊城改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目涉及到大量的拆遷和居民安置問(wèn)題。在進(jìn)行項(xiàng)目審批前，政府組織了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的社會(huì)影響進(jìn)行了全面評(píng)估。評(píng)估團(tuán)隊(duì)首先收集了項(xiàng)目相關(guān)的所有信息，包括拆遷范圍、受影響居民數(shù)量、拆遷補(bǔ)償政策等。接著，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談和公眾聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛征求了受影響居民和利益相關(guān)方的意見(jiàn)。評(píng)估團(tuán)隊(duì)還分析了類(lèi)似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。評(píng)估結(jié)果顯示，該項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括居民對(duì)拆遷補(bǔ)償不滿、拆遷過(guò)程中可能出現(xiàn)的沖突、以及拆遷后居民的生活安置問(wèn)題?；谶@些風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估團(tuán)隊(duì)提出了一系列的風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，如提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、改善拆遷過(guò)程中的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制、提前規(guī)劃居民安置方案等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府采納了評(píng)估團(tuán)隊(duì)的大部分建議。結(jié)果，項(xiàng)目雖然遇到了一些阻力，但總體上得到了較為平穩(wěn)的推進(jìn)。特別是在拆遷補(bǔ)償和居民安置方面，政府的積極作為得到了居民的認(rèn)可，有效避免了大規(guī)模的社會(huì)沖突。盡管我國(guó)在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面取得了一定的成績(jī)，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性仍有待提高，特別是在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下。評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用和反饋機(jī)制尚不完善，有時(shí)難以真正影響政策決策。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)，提高其科學(xué)性和實(shí)效性，以更好地服務(wù)于公共政策的制定和實(shí)施。本段落分析了我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐情況，并通過(guò)具體案例展示了其應(yīng)用效果。同時(shí)，也指出了當(dāng)前實(shí)踐中的挑戰(zhàn)，并對(duì)未來(lái)的發(fā)展提出了展望。8.提升公共政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的策略為了提升公共政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，我們需要采取一系列策略。應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，使政策制定者和執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，將其納入政策制定和執(zhí)行的全過(guò)程。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)、合理、可操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入法律法規(guī)和政策文件，明確評(píng)估責(zé)任主體、程序和要求，確保評(píng)估工作的規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)也是關(guān)鍵之一。應(yīng)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立一支具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估隊(duì)伍，提高評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，建立健全的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)政策制定部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾之間的溝通與協(xié)作，確保評(píng)估工作的全面性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用也是提升評(píng)估能力的重要措施。應(yīng)建立健全的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行全面、客觀的監(jiān)督和檢查，確保評(píng)估工作的公正性和透明度。同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果作為政策制定和執(zhí)行的重要依據(jù)，為政策調(diào)整和完善提供科學(xué)依據(jù)。提升公共政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力需要我們從多個(gè)方面入手，包括強(qiáng)化評(píng)估意識(shí)、完善評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作、加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用等。只有我們才能更好地應(yīng)對(duì)各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保公共政策的順利實(shí)施和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。9.結(jié)論本文對(duì)公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了全面而深入的研究，旨在提供一個(gè)系統(tǒng)性的框架和方法，以識(shí)別和評(píng)估政策制定和實(shí)施過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。通過(guò)深入剖析社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，本文揭示了公共政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和緊迫性。本文強(qiáng)調(diào)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在公共政策制定中的重要性。政策的出臺(tái)往往涉及到社會(huì)各階層的利益調(diào)整，如果未能充分考慮社會(huì)穩(wěn)定因素，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾和不滿情緒的積累，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。在政策制定過(guò)程中，必須對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的評(píng)估，以確保政策的合理性和可行性。本文提出了一套系統(tǒng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)和方法。這些指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)公正、文化融合、政治信任等多個(gè)方面，涵蓋了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要領(lǐng)域。通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法，可以對(duì)政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的評(píng)估，為政策制定者提供科學(xué)的決策依據(jù)。本文還指出了當(dāng)前公共政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向。盡管越來(lái)越多的政策制定者開(kāi)始重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但在實(shí)際操作中仍存在諸多不足，如評(píng)估指標(biāo)不完善、評(píng)估方法不科學(xué)、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用不到位等。未來(lái)需要進(jìn)一步完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論體系和實(shí)踐操作，提高評(píng)估的準(zhǔn)確性和有效性，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的任務(wù)。只有通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估方法，才能確保政策的合理性和可行性，減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。參考資料：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。2019年05月08日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《重大行政決策暫行條例》國(guó)令第713號(hào)發(fā)布，2019年9月1日起施行，《條例》堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程，對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)，同時(shí)也標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已進(jìn)入新一階段。習(xí)總書(shū)記在2012年11月“落實(shí)黨的十八大精神要抓好六個(gè)方面工作”時(shí)指出：對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題和矛盾解決在決策之前。習(xí)總書(shū)記在2015年5月“要把風(fēng)險(xiǎn)想得更深入些”時(shí)指出：要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。中辦、國(guó)辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》時(shí)強(qiáng)調(diào)：落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)，著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評(píng)價(jià)、反饋糾偏、決策過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱：穩(wěn)評(píng)）已被提升為重要的黨政國(guó)策，因此亟需實(shí)事求是地給出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義。結(jié)合社會(huì)發(fā)展的四個(gè)典型階段，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱：穩(wěn)評(píng)）也具有相應(yīng)的定義（如圖1所示）。粗放階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指僅評(píng)估項(xiàng)目或政策等待評(píng)事項(xiàng)，是否具有可能引發(fā)群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指在政策、項(xiàng)目、活動(dòng)的制定或?qū)嵤┲?，通過(guò)全面科學(xué)地分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，預(yù)測(cè)其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體的承受能力，進(jìn)而綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。精細(xì)階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。人性階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指同時(shí)兼顧兩個(gè)維度：一是民眾抵觸和抗議的最小化，也即底線思維的反對(duì)最小化；二是民眾滿意度的最大化，也即人性化導(dǎo)向的滿意度最大化。在現(xiàn)階段，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱：穩(wěn)評(píng)）應(yīng)盡早規(guī)范化、努力精細(xì)化、盡力人性化?！渡鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：現(xiàn)階段的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，亟待符合規(guī)范的要求（如圖2所示）。綜上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的目標(biāo)：降低民眾的反對(duì)度和提升民眾的滿意度，始終不會(huì)動(dòng)搖。但建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，則要認(rèn)識(shí)到不同階段的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估具有相對(duì)應(yīng)的科學(xué)定義，并且將是伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展而持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。2005年，遂寧市在全國(guó)率先建立《重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)化解機(jī)制》，許多省市紛紛效仿，形成了“遍地開(kāi)花”、“燎原之勢(shì)”的局面。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些政策主張和實(shí)踐有效促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究，并使之趨于精細(xì)化。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年3月5日作政府工作報(bào)告時(shí)，再次提出：深入開(kāi)展法治宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。在穩(wěn)評(píng)與穩(wěn)管的理論研究和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟待建立健全。理想的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)?！渡鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中提出：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)該由五部分組成：評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)度，提升承受力，內(nèi)部防范力，外部公信力，立體聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如圖3所示）?！渡鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞/著，北京大學(xué)出版社2015版）中指出：在我國(guó)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立健全，雖任重道遠(yuǎn)，但意義重大，是在民主法治社會(huì)實(shí)施善治（GoodGovernment）的先決條件。第二，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍的“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”原則，將從管理方設(shè)“重大”標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為民眾設(shè)“利益相關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的覆蓋范圍將大幅度擴(kuò)大；第三，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合，以評(píng)促管、邊管邊評(píng)、先管后評(píng)等方式將予實(shí)施，穩(wěn)評(píng)將從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過(guò)程的管理活動(dòng)；第四，規(guī)范化的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，技術(shù)上引入了國(guó)際上先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，究其實(shí)質(zhì)是最大范圍地識(shí)別潛在問(wèn)題，最大程度地分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，最為謹(jǐn)慎地確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最大力度地防范社會(huì)問(wèn)題，最大誠(chéng)意地調(diào)處矛盾糾紛；第五，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理，雖是“先評(píng)估后立項(xiàng)”的形式要件，但卻是當(dāng)前最為符合社會(huì)服務(wù)管理“民本”要求的管理要件，在抵御“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的同時(shí)也將有力推動(dòng)“民本善治”的到來(lái)。以上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)定義、規(guī)范要求和評(píng)估機(jī)制均來(lái)自《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（唐鈞著，北京大學(xué)出版社）一書(shū)。中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評(píng)在當(dāng)前遇到的問(wèn)題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評(píng)管脫節(jié)三個(gè)問(wèn)題。第一，認(rèn)知狹隘。傳統(tǒng)上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只評(píng)估是否會(huì)發(fā)生群體性事件，是“小穩(wěn)評(píng)”。而實(shí)際上應(yīng)該從更廣的角度，考慮到突發(fā)公共事件、社會(huì)負(fù)面影響、公信力三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，并且在實(shí)踐中著重針對(duì)矛盾糾紛、秩序破壞、社會(huì)恐慌等高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，開(kāi)展有效的穩(wěn)評(píng)。具體點(diǎn)來(lái)說(shuō)，近期一系列樓房塌陷事故，還有“僵尸肉風(fēng)波”，都已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，哪怕沒(méi)有人員死傷，都應(yīng)該列為高危的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，方法粗糙。目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理尚處于粗放階段?，F(xiàn)實(shí)中的穩(wěn)評(píng)，標(biāo)準(zhǔn)模糊、報(bào)告粗糙、流程不規(guī)范等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，在科學(xué)性、規(guī)范程度、信度、效度等多個(gè)方面都亟待改觀。事實(shí)上，科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)該綜合考慮相關(guān)利益群體的需求，綜合應(yīng)用“虛實(shí)結(jié)合”等方法，充分利用“大數(shù)據(jù)”等工具，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門(mén)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。第三，評(píng)管脫節(jié)。目前穩(wěn)評(píng)存在形式主義、評(píng)而不用、用評(píng)估應(yīng)付規(guī)定等問(wèn)題，評(píng)管脫節(jié)、只評(píng)不管、聯(lián)而不動(dòng)的問(wèn)題突出。實(shí)際上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理（下稱穩(wěn)管）緊密結(jié)合起來(lái)。一是穩(wěn)評(píng)的范圍應(yīng)包括實(shí)施過(guò)程和實(shí)際應(yīng)用后的風(fēng)險(xiǎn)；二是評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)建議應(yīng)連接風(fēng)險(xiǎn)管理，并予以落實(shí)操作；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)配套事中監(jiān)管、事后績(jī)效考核等連帶措施。當(dāng)前中央和社會(huì)各界其實(shí)都高度重視穩(wěn)評(píng)，但由于穩(wěn)評(píng)在理念、方法、管理等方面的問(wèn)題，一定程度上導(dǎo)致了形式主義、信度效度不高、評(píng)而不用等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致其應(yīng)有作用未能得以發(fā)揮出來(lái)?！渡鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出下一步要推廣科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)有三大關(guān)鍵：風(fēng)險(xiǎn)理念，科學(xué)方法，評(píng)管結(jié)合。第一，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理的觀念。應(yīng)扭轉(zhuǎn)穩(wěn)評(píng)是自找麻煩、增加成本、看似無(wú)用等狹隘觀念，而是將其看作社會(huì)效益的堅(jiān)實(shí)保障。穩(wěn)評(píng)的目的是兼顧三方面的利益：一是確保建設(shè)項(xiàng)目、活動(dòng)事宜得以安全、順利地開(kāi)展；二是通過(guò)與周邊民眾的充分溝通和提前化解，爭(zhēng)取反對(duì)的最小化；三是綜合考慮社會(huì)各界的訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的效益最大化和民眾滿意度最大化。凡是直接關(guān)系到人民群眾切身利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)該應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧。這就意味著，除了核電站、P等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，住房安全、食品安全等直接與民眾生活相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)，都需要開(kāi)展科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。第二，采用科學(xué)的穩(wěn)評(píng)方法。在《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》一書(shū)中，總結(jié)了科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)包含的5大要素——意愿度、支持度、反對(duì)度、容忍度和風(fēng)險(xiǎn)度。支持度是對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)際支撐、具體行動(dòng)、實(shí)施保障等多方面配套狀況的真實(shí)程度。容忍度評(píng)估主要針對(duì)不能容忍的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查并評(píng)估其狀況，主要包括法律法規(guī)的禁忌、民眾普遍的耐受力狀況、地區(qū)習(xí)俗和村規(guī)鄉(xiāng)約的禁忌等風(fēng)險(xiǎn)。反對(duì)度主要指利益全體的真實(shí)反對(duì)程度，包括由于損害或損失等導(dǎo)致的直接反對(duì)，和由于連鎖反應(yīng)、替代方案等導(dǎo)致的間接反對(duì)。風(fēng)險(xiǎn)度則指待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合狀況，再加上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的狀況?？茖W(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)綜合考慮以上五大評(píng)估要素，全面分析可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，預(yù)測(cè)其損害程度，預(yù)估責(zé)任主體承受能力，進(jìn)而綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。第三，評(píng)管結(jié)合。穩(wěn)評(píng)應(yīng)形成管理機(jī)制才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。尤其在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源持續(xù)變動(dòng)，要求穩(wěn)評(píng)和穩(wěn)管的配套和升級(jí)，并擴(kuò)大評(píng)估覆蓋范圍。同時(shí)，穩(wěn)評(píng)必須與穩(wěn)管結(jié)合，借由以評(píng)促管、邊管邊評(píng)、先管后評(píng)等方式予以實(shí)施，從立項(xiàng)前的一個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)全部過(guò)程的管理活動(dòng)。綜上，《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出：只有樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)理念，應(yīng)用科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)評(píng)管結(jié)合的穩(wěn)評(píng)，才是切實(shí)防治社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制，才是科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。以上“主要問(wèn)題”和“三大關(guān)鍵”摘自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2015-07-25B01版《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)派上更大用場(chǎng)——訪中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞》一文。從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前中國(guó)各種問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，不少問(wèn)題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、房屋征收、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問(wèn)題、犯罪猖獗問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說(shuō)，這些社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門(mén)是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理。根據(jù)重大事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性等四個(gè)要素，主要圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。（一）是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合國(guó)家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法。（二）是否符合本省、本系統(tǒng)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否兼顧了各方利益群體的不同需求，是否考慮了地區(qū)的平衡性、社會(huì)的穩(wěn)定性、發(fā)展的持續(xù)性。（三）是否經(jīng)過(guò)充分論證，是否符合大多數(shù)人民群眾的意愿，所需的人力、財(cái)力、物力是否在可承受的范圍內(nèi)并且有保障，是否能確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，時(shí)機(jī)是否成熟。（四）對(duì)所涉及區(qū)域、行業(yè)群眾利益和生產(chǎn)生活的影響，群眾對(duì)影響的承受能力，引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件的可能性。由重大事項(xiàng)的承辦部門(mén)具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開(kāi)、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前，都應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要是涉及較多部門(mén)、涉及較多人員的政府政策的制定、調(diào)整和落實(shí)的事項(xiàng)。由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；人民群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件的，評(píng)估為B級(jí)；部分人民群眾意見(jiàn)有分歧的，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的，評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。全省檔案部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)檔案部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。各單位要把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)要做到不評(píng)估不決策，不評(píng)估不實(shí)施。各級(jí)檔案部門(mén)要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！边@不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)重要問(wèn)題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問(wèn)題。依法治國(guó)這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。社會(huì)的發(fā)展總會(huì)面臨著矛盾和問(wèn)題，也總是在不斷解決矛盾和問(wèn)題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問(wèn)題；國(guó)內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國(guó)家盡快地富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)，都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒(méi)有克服不了的困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必將屹立于世界民族之林。第一條為規(guī)范和加強(qiáng)本省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)對(duì)涉及人民群眾利益的重大決策、重要政策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)等進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三條本辦法所稱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指決策者對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)方案并作出風(fēng)險(xiǎn)決策的行為。（一）合法性評(píng)估：決策、政策、項(xiàng)目、事項(xiàng)是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；（二）合理性評(píng)估：決策、政策、項(xiàng)目、事項(xiàng)是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)