(高清版)GBT 43712-2024 基本公共服務標準實施評估指南

基本公共服務標準實施評估指南2024-03-15發(fā)布2024-03-15實施國家市場監(jiān)督管理總局國家標準化管理委員會I前言 l2規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14評估對象 15評估方法 16評估流程 26.1評估主體 26.2基本流程 27評估內容和指標體系 27.1總則 27.2標準實施應用情況評估 27.3標準實施效益評估 37.4分析和改進 38報告編寫和結果應用 48.1報告編寫 48.2結果應用 4Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由中國標準化研究院提出并歸口。本文件起草單位：中國標準化研究院、深圳市標準技術研究院、廣州云檢測科學研究院有限公司、泰州市市場監(jiān)督管理局、廈門鼎標企業(yè)管理服務有限公司、國測風險管理(東莞)有限公司、成都市錦江區(qū)民政局、哈爾濱市殘疾人聯(lián)合會、北京市西城區(qū)市場監(jiān)督管理局、湖州市民政局、深圳市市場監(jiān)督管理局福田監(jiān)管局、安徽省質量和標準化研究院、四川省標準化研究院、成都高新區(qū)市場監(jiān)督管理局、中國計量大學。1基本公共服務標準實施評估指南本文件提供了基本公共服務標準實施評估的評估對象、評估方法、評估流程、評估內容和指標體系、報告編寫和成果利用等方面的指導。本文件適用于對基本公共服務標準實施的評估。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T15624服務標準化工作指南GB/T37229公共服務效果測評模型和方法指南GB/T43713基本公共服務標準化工作指南3術語和定義GB/T15624、GB/T43713界定的以及下列術語和定義適用于本文件。基本公共服務標準實施評估implementationevaluationofbasicpublicservicestandard基本公共服務標準實施一定時間后，對基本公共服務標準開展評估實施應用情況、標準實施效益等方面進行綜合評估的過程。4評估對象評估對象確定滿足以下內容：a)評估對象的確定遵循實用原則，以解決標準實施中的問題為主要出發(fā)點；b)評估對象以基本公共服務的服務對象、支出責任、資源配置、服務質量及要求、服務管理等專業(yè)性基本公共服務標準或結合上述內容的基本公共服務綜合性標準為主，基礎通用類基本公共服務標準可不評估；c)評估主要針對現(xiàn)行實施的標準。5評估方法5.1評估方法的確定主要遵循適用性和可操作性原則，宜從評估目的出發(fā)，根據(jù)評估對象、評估內容和評估指標綜合確定，反映基本公共服務標準的實施狀況和實施成效。5.2各行業(yè)、各地方可結合行業(yè)和地區(qū)實際，參照7.2、7.3確定的評估內容和指標體系，綜合確定評估方法?？刹扇》闲栽u估與實施效果評估相結合、定性分析和定量分析相結合的方法。25.3對于采用定量分析方法的，宜按照GB/T37229,根據(jù)指標重要性，采取加權平均法評估標準實施5.4評估過程中可采用群眾滿意度抽樣調查、專家調查、實地調查等多種方法。調查內容可圍繞服務5.5鼓勵委托第三方機構開展基本公共服務社會滿意度調查。第三方調查機構宜具有一定的基本公共服務調查研究基礎，熟悉相關專業(yè)知識。6評估流程6.1評估主體基本公共服務標準實施評估可由行業(yè)主管部門、地方政府組織實施，鼓勵第三方評估機構開展標準實施評估。評估人員宜具備相應的專業(yè)知識，熟悉標準及實施評估的有關要求，能熟練運用評估方法。6.2基本流程基本公共服務標準評估一般包括以下流程。a)成立基本公共服務標準評估管理組織，明確領導小組和成員單位具體職責和權限。管理組織的成員數(shù)量和素質要求視評估工作復雜程度而定。b)制定評估計劃。明確評估工作的總體安排和具體要求，確定評估對象、明確評估機構等?？赏瑫r開展單項或多項基本公共服務標準的實施評估。c)確定評估機構，制定具體評估方案，明確評估內容、指標體系、評估方法、報告編寫格式等具體技術細節(jié)。d)準備評估。宜采用信息化技術手段，配備必要的調查表、設備、工具、試驗用品、評估用記錄表等。e)評估實施。根據(jù)評估技術方案，開展標準實施評估。f)編寫評估報告。g)評估報告處理和成果反饋利用。7評估內容和指標體系7.1總則7.1.1評估內容和指標體系的確定滿足以下條件：a)評估內容宜全面，覆蓋基本公共服務標準實施的全環(huán)節(jié)、各要素；標準實施中存在的問題。7.1.2標準實施評估前，對標準內容的科學性、合理性進行分析，確定該標準適宜評估。7.1.3標準實施評估主要包括標準實施應用情況評估、標準實施效益評估兩個方面，評估指標體系主要圍繞標準實施應用情況評估、標準實施效益評估來設置一級指標?？稍谝患壷笜讼略O置可量化、可驗證的二級指標。7.2標準實施應用情況評估標準實施應用情況評估主要評估基本公共服務標準在基本公共服務實踐工作中的應用情況，評估3標準規(guī)定的各項指標落實情況?？蓞⒖急?,圍繞但不限于以下內容的指標體系，開展標準實施應用情a)標準在政府采購、基本公共服務財政資金分配、基本公共服務場所建設、基本公共服務設施設備配置和服務人員等事項上的應用情況；b)標準在服務提供者對外提供公共服務的落實情況，如是否依據(jù)標準確定的服務對象、服務內容、服務流程、設施設備配置、服務質量要求等提供基本公共服務；是否落實了國家、行業(yè)和上級地方政府要求的基本公共服務要求。表1基本公共服務標準實施應用情況評估一級指標二級指標具體評估內容標準實施應用情況評估標準宣貫標準全文公開可獲得情況標準向群眾公示情況開展面向基本公共服務提供機構、群眾的標準宣貫活動情況標準與政策聯(lián)動標準被基本公共服務相關法律法規(guī)和政策文件引用情況制定標準配套實施措施和方案的情況將標準納入政府采購的情況標準應用基本公共服務提供機構按標準提供基本公共服務在規(guī)劃基本公共服務設施建設和配置時運用標準在安排基本公共服務資金時參考標準要求7.3標準實施效益評估可參考表2,宜從社會效益和經(jīng)濟效益兩個方面，對基本公共服務標準實施效益進行評估。不同類型的標準可根據(jù)自身特性選擇一項或多項進行評估。表2基本公共服務標準實施效益評估一級指標二級指標具體評估內容標準實施效益評估社會效益標準推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務均等化情況標準提高基本公共服務服務對象覆蓋率情況標準提升群眾獲取基本公共服務便利度情況標準提升群眾的獲得感和社會滿意度情況經(jīng)濟效益通過標準提高基本公共服務支出使用效率情況通過標準減少資源浪費、降低服務成本情況7.4分析和改進7.4.1標準科學性問題可從標準實施效益評估中查找存在的問題(不限于以下方面)來分析和查找原因：a)標準確定的各項內容是否存在不符合財力、工作基礎薄弱、行業(yè)認可度差等情況；b)是否存在標準規(guī)定的服務過程、服務流程等不明確，可操作性差等情況；4c)標準內容是否符合上級部門制定的政策規(guī)定，與國家標準、行業(yè)標準、上級地方標準和同級其他標準是否相協(xié)調；d)標準內容是否與政府非基本公共服務、市場化社會服務實現(xiàn)良好銜接；e)標準規(guī)定的各項技術指標是否合適，是否存在技術過于先進或落后于實踐的情況等。7.4.2標準實施問題可從標準實施應用情況評估中查找存在的問題(不限于以下方面)來分析和查找原因：a)是否缺乏資金和資源保障，導致標準無法實施；b)是否缺乏政策，來推進標準的實施；c)是否缺乏宣傳，導致標準的社會認知度差；d)是否缺乏培訓，導致相關人員缺乏良好的標準執(zhí)行能力；e)是否對標準實施缺乏監(jiān)管，導致標準實施效果差等。在標準實施應用情況評估和標準實施效益評估，以及存在的問題和原因分析的基礎上，綜合提出改進建議?？砂ㄒ韵聝热荩篴)廢止標準；b)對標準內容進行修改完善、增加或完善配套標準，制定更有力的標準實施政策措施等；c)繼續(xù)實施，開展后續(xù)監(jiān)管；d)其他改進基本公共服務標準化工作的相關建議。8報告編寫和結果應用8.1報告編寫8.1.1評估報告一般可包括評估的依據(jù)、評估人員、評估時間、評估指標體系、評估方法、評估過程、分項評估結果、總體結論、存在問題和原