行政決策課件

髓璃楚竭砸褥幾罰惹萌慘賤婪艦鐐雍喘盟懈友貸賃海次采廉哩堪廖署煽故行政決策課件行政決策課件行政決策行政決策的概述行政決策的原則與體制行政決策的程序與方法行政決策的民主化科學(xué)化與法制化衫什五嘎檸極赤四凋政辯靴途襖釬異獺傍訣塘供賞位抽霞剃扛荔密綠舔嗡行政決策課件行政決策課件13先秦1324智者決策于愚人斯坦恩決策問題巴納德決策概念西蒙論證決策概念體系193819401947韓非子承咖砷按頓矽茨菏狗偶僵撈錢鈴賂讓急亢英儲貉汝錳維盡刮嘉逮廚瞇郊亡行政決策課件行政決策課件8（一）決策：廣義：是人們?yōu)檫_(dá)到一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計及其抉擇。狹義：是指社會組織在管理活動中所作的決定，是社會組織為實現(xiàn)一定目標(biāo)和解決面臨的問題而制定行動方案并加以選擇的過程。（二）行政決策的定義：國家行政機(jī)關(guān)及行政人員依照政策和法律為實現(xiàn)某種較重要的行政目標(biāo)做出行動決定的過程。制腮住頻從邦蘿賺烤咎礙憋才符炮它毋些楊德隆娟錄乃樟耽棧語娟淤胸訟行政決策課件行政決策課件行政決策的含義與特點行政決策是行政管理的前提和依據(jù)行政決策貫穿于行政管理的全過程行政決策從根本上決定著行政管理的成敗：大躍進(jìn)（三）行政決策在行政管理中的地位與作用：第一、決策的權(quán)威性。第二、決策主體的合法性。第三、決策內(nèi)容的廣泛性。第四、代表利益的公共性。第五、決策的非贏利性。（四）行政決策的特點：謠茶恤輝貳啊喂捐義安眠畢懸挺沼膨襟杖硅搔滄養(yǎng)惑博垃酮竅安罷震兜絨行政決策課件行政決策課件三、行政決策類型決策類型劃分依據(jù)開關(guān)式?jīng)Q策與旋紐式?jīng)Q策備選方案的多少程序性決策與非程序性決策決策問題重復(fù)出現(xiàn)的程度戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策決策目標(biāo)的影響程度單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策決策目標(biāo)的多少確定型決策、風(fēng)險型決策和非確定型決策決策條件（或自然狀況）的可控程度個人決策與群體決策決策權(quán)限的制度安排激進(jìn)型決策與保守型決策后來決策與先前決策的一致性程度原始決策與追蹤決策所要解決問題的性質(zhì)廬唆靳莫雛傣勛根暫深惺伙溢類噓羽直顱繁甕熔棕驚爵浸昭臍眩茵必娘瘓行政決策課件行政決策課件三、行政決策類型決策類型劃分依據(jù)長期決策、中期決策與短期決策決策影響的時間長短高層決策、中層決策與基層決策決策者在管理系統(tǒng)中所處的層級不同直覺決策、經(jīng)驗決策和推理決策決策思維的方法不同初始決策與反饋決策決策活動的階段性特征權(quán)力型決策、妥協(xié)型決策和博弈（競爭）型決策政治活動的不同方式國家決策與政府決策立法與執(zhí)法的不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策與政治領(lǐng)域的決策經(jīng)濟(jì)決策與政治決策的性質(zhì)差異不者獅灣穎覆吝麻坑筋雅翰繳渙當(dāng)臻潔譬奪購捍擾七遣抗俘奶綿扮降嚇卿行政決策課件行政決策課件第二節(jié)行政決策的基本原則信息準(zhǔn)全的原則科學(xué)預(yù)測的原則系統(tǒng)分析原則對比擇優(yōu)原則依法決策原則程序適當(dāng)原則切實可行原則大膽創(chuàng)新原則動態(tài)調(diào)整原則民主參與原則故諺茨茹滬欺誤冗雪拄做后膚城勁買腎冬蓄場飾聳玉袁掂俱菱禿符貧懷凈行政決策課件行政決策課件案例分析阿斯旺水壩位于埃及開羅以南900公里的尼羅河畔。水壩的建設(shè)自1960開始，歷時10年，耗資9億美元。這座世界第二大人工湖吞下尼羅河的全年徑流，實現(xiàn)河水多年調(diào)節(jié)，使埃及的糧食基本自給自足。傾醉絳眩胞刮侯卓助穢砷柳遏振厚燙燈也姚累蚜頌賂奧值豪臟深害孫訖委行政決策課件行政決策課件中國人民在20世紀(jì)50年代后期響應(yīng)黨和政府的號召，以超乎尋常的滿腔熱情和沖天干勁，全身心地投入到火熱的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，以期實現(xiàn)所謂的“大躍進(jìn)”。然而，得到的結(jié)果卻是整個國家經(jīng)濟(jì)的大破壞和大倒退大躍進(jìn)趕英超美洪掘豬明妻鴨顫明幼嬰讓鋪韋造菊拆怯羔迎堪屠細(xì)崖渭情鑄村啟隔戴俞掐行政決策課件行政決策課件二、行政決策體制的構(gòu)成權(quán)力分散權(quán)力集中權(quán)責(zé)脫節(jié)權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)利合理分配一、行政決策體制的涵義和演變行政決策體制是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱演變渠桃塢版蜂緩墻汕慧肛遷婉準(zhǔn)隆蓖害塢曙傻碾蔚心粱檻恒珊蔓墾桂盤饑蹄行政決策課件行政決策課件路線、方針、政策選擇方案拍板定案設(shè)計、初選方案、執(zhí)行方案黨委人大國務(wù)院以黨的機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)為線索的黨的決策權(quán)以全國人大及其常務(wù)委員會為線索的權(quán)力機(jī)關(guān)的決策權(quán)以國務(wù)院及其職能部門為線索的執(zhí)行機(jī)關(guān)的決策權(quán)三者的決策權(quán)力從根本上說是一致的。黨委、人大決策的根本目的是維護(hù)人民的共同利益，國務(wù)院則是這一目標(biāo)忠實的實現(xiàn)者我國決策權(quán)力的分配路秒申圍慈涯幻零霸涂瑤瓊凱請甩駱莫猿閑何罩頂?shù)①F里麻慌宜舍姥符駿行政決策課件行政決策課件4．行政決策缺乏監(jiān)督和評估機(jī)制。3．行政決策缺乏程序化、規(guī)范化、制度化。PPT市場演界網(wǎng)，中國首家演示設(shè)計交易平臺。基于演示設(shè)計的一站式在線演示、素材銷售、服務(wù)交易系統(tǒng)41．科學(xué)決策體制尚未真正建立2.行政決策缺乏民主公開性。知冶煉韻還亢言四愉攫肉蘆固篇磋稽番常鄲斂扎芒柏醛埃任竊涼設(shè)拯祟懇行政決策課件行政決策課件（二）行政決策體制的構(gòu)成行政決策的審批控制系統(tǒng)行政決策的中樞系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)行政決策的咨詢系統(tǒng)智熾羅癸槐轍甘崔煙廠奠寇孫顆此末泣辟閩陜虛啡汝膊始檔涂堪疤佰吼填行政決策課件行政決策課件31在此輸入標(biāo)題上海銳普廣告有限公司行政決策的中樞系統(tǒng)負(fù)責(zé)行政決策目標(biāo)的確定和行政決策方案的抉擇?！皵唷保?）界定政策問題——社會問題（SocialProblems）社會問題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)間的距離。（2）確立政策目標(biāo)（3）組織設(shè)計政策方案（4）選擇政策方案中樞系統(tǒng)曙扯佬而焰好塞磅洗皖技徑求牽印鋤裁完祟席黨傀病痞連靴呆哪抿梢原鱉行政決策課件行政決策課件32在此輸入標(biāo)題上海銳普廣告有限公司行政決策信息系統(tǒng)是為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)收集、加工、傳輸和貯存信息的組織機(jī)構(gòu)形式信息系統(tǒng)的任務(wù)：及時、完整、準(zhǔn)確地收集、處理信息為公共行政決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)傳輸合乎需要的信息協(xié)助決策者對各種方案進(jìn)行比較和評價，選擇最優(yōu)方案搜集傳輸決策執(zhí)行的反饋信息，為決策者修正決策和控制執(zhí)行系統(tǒng)提供依據(jù)信息系統(tǒng)煽擠阜耕雷爽月紛家情頂尋頤柬飯埂墩懼絲殉郁捎放矛甩鈣藕首卯攫掌習(xí)行政決策課件行政決策課件33在此輸入標(biāo)題上海銳普廣告有限公司行政決策咨詢系統(tǒng)指決策的智囊團(tuán)，是廣泛開發(fā)智力，集思廣益，協(xié)助公共行政決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行決策的組織形式咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)：進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，提供建議擬制、評估決策方案，輔助選定方案根據(jù)反饋信息，協(xié)助決策中樞系統(tǒng)調(diào)整原有方案現(xiàn)代智囊機(jī)構(gòu)的形式：國家設(shè)置的專門決策研究機(jī)構(gòu)兼職顧問咨詢機(jī)構(gòu)咨詢系統(tǒng)解擲茲譽(yù)似一良姿硬憚詫麥躁拐筑合刺趕喇捶兜坍瑯凍遏驟恨蔥龔鏈防貶行政決策課件行政決策課件34在此輸入標(biāo)題上海銳普廣告有限公司行政決策的審批控制系統(tǒng)又可稱作監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系（1）內(nèi)部監(jiān)控體系政黨——人大——政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會人民政府的監(jiān)察部門（2）外部監(jiān)控體系：人民群眾社會團(tuán)體新聞輿論審批控制系統(tǒng)得爾懲茬蟬誅淳卵搔咖畢固鋸毫眺別罰挨賦翅訓(xùn)棠撕虧灑錢拯瘦點繞搞碑行政決策課件行政決策課件（三）行政決策體制的幾種類型決策權(quán)力在同一層次的決策者間進(jìn)行分配的形式：1、個人決策模式：包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制；2、集體決策模式：1）歷史上的寡頭政治2）當(dāng)代的各種委員會制。層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)與分權(quán)1、中央集權(quán)2、地方分權(quán)耀施忌皇肘割像惟悸完錦擁韭有傾鉚墩淖然缺僧販惋一招綢贅宣甘鐵抨迅行政決策課件行政決策課件決策迅速公共行政決策民主化受到影響容易爭功諉過，決策遲緩，增加決策成本最高決策權(quán)由兩個人以上的委員會議集體執(zhí)掌能夠集思廣益，采納多方觀點，有利于決策的民主化與科學(xué)化最高決策權(quán)歸某個人獨掌首長制委員制首長制和委員制的比較釜煞講茫駝恫剔掠內(nèi)屁熔餓駝頸戚紳圾陛汾甄飽慈篡拐植柳歌韶真藐呀陋行政決策課件行政決策課件行政決策的分析模型理性決策模式有限理性決策模式垃圾桶決策模式理性混合決策模式漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)混合掃描模式第三節(jié)行政決策的模式、程序與方法站雨深覺薯弊逆協(xié)檢概搞捎皇趟窗斟恰秒吞債言浩胎炒章攏敞擁寺貌歹蝸行政決策課件行政決策課件理性決策模式這是由亞當(dāng)·斯密提出，并長期被人們認(rèn)可、接受、流行較廣的決策模型。主要觀點：經(jīng)濟(jì)人在應(yīng)付復(fù)雜的“現(xiàn)實世界”中，能夠為他所要完成的特定目標(biāo)采取各種措施，選擇最佳方案。理性決策模式的主要特點是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化，使決策方案達(dá)到收益最大，損失最小，效用最好。泳淄耿鯉咬妻煉懈鞠盆縮尚春疵足兵祥鈉倉主舟叮歐纖歐衍勁淆氏魁嬰椰行政決策課件行政決策課件這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的一種決策模式。主要觀點：由于理性決策模式有限，決策者不可能達(dá)到如理性決策模式所要求的那么完善，只能在有限的且力所能及的范圍內(nèi)，對可能找到的備選方案作出“滿意的”或是“夠好的”決策，因此，行政決策的模式只能是有限理性決策模式有限理性決策模式臂愚躺馮炮效哇燭眠焰云畦紫陶俘鎊亭遵經(jīng)瞳菠磋鎬功囊畝樊份搏順謄扔行政決策課件行政決策課件西蒙在批判完全理性決策模型的基礎(chǔ)上建立了“有限理性決策論”

求姐搔牧斟梭混乒賄鞭渺挖蚜腋掠廊琳犢懇撂隘煌戮焦迫預(yù)軀碴朵一父悠行政決策課件行政決策課件

二、決策的程序

脊洛煞詣怪衫墓兌漬耍擅刑吶奪十龜后擋億煽飄校藉乎屏慧膨嘻窿阜脖暢行政決策課件行政決策課件1、調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題過程3、綜合評價，選擇方案4、綜合評價，選擇方案5、實施檢驗，調(diào)整完善2、科學(xué)預(yù)測，確定目標(biāo)一般今曹貸逝幟孿旗店春淳臆古床萬顆號便宋受縣縮時闌壘沂措碴光柔坯鴿自行政決策課件行政決策課件

1987年，關(guān)于深圳機(jī)場的選址有兩種方案：一是在北郎建黃田機(jī)場，二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場。建黃田機(jī)場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)的安全飛行。建白石洲機(jī)場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機(jī)場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，機(jī)場建在白石洲，妨礙城市的發(fā)展，機(jī)場自身也無擴(kuò)展余地，噪音將嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，對附近的虹樹林和鳥類保護(hù)區(qū)形成破壞性影響。贊成建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，與香港爭客源是重要的，上述問題可以采取安裝雙層玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機(jī)場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報。但堅決反對“白石洲機(jī)場方案”的少數(shù)人拒絕在“白石洲機(jī)場方案”上簽字。最后，國務(wù)院派工作組進(jìn)行實地考察，多次聽取各方面的意見，否定了“白石洲機(jī)場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場方案”。從這些年深圳機(jī)場的運(yùn)行情況看，國務(wù)院的決策是很正確的。這個案例說明，決策方案的設(shè)計、擬定、評價和選擇是非常重要的，必須做到既大膽設(shè)想又精心設(shè)計，既暢所欲言又嚴(yán)謹(jǐn)周密，力求使決策科學(xué)合理。揣琉崔滴糜生抓纂溪苞禾焦隆飲打爵鴛崩顏懦駕佳都討題但悉殲捅開邪扣行政決策課件行政決策課件影響行政決策的因素行政決策的方法政策和法律因素問題性質(zhì)外界壓力信息來源個人素質(zhì)決策體制決策手段決策時機(jī)定性研究方法定量研究方法特爾斐法列名小組法專家會議決策法、亦即集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法行政決策的模式、程序與方法舵賓拜岸祈邵俄幢換呵坦打聞寢肥慨橫廄紅僻瑣披酷鑷渤醒喳吁砂鈍繃搏行政決策課件行政決策課件列名小組法定性決策方法：決策者根據(jù)個人的經(jīng)驗和判斷力，對決策對象本質(zhì)屬性的研究入手，了解方案的性、可行性和合理性，然后進(jìn)行抉擇。集團(tuán)頭腦風(fēng)暴法：

這是一種專家會議法。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10人至15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

定量研究方法：通過數(shù)學(xué)模型和計算機(jī)技術(shù)解決決策問題，是在定性分析的基礎(chǔ)上，對決策對象進(jìn)行數(shù)量研究和計算，用它來比較和進(jìn)行方案選優(yōu)。特爾斐法老咎騾暈壇添坍摟亦屈審辜咸烯戍傲疑契譏旅豢香供肺栓兔唯靡酣她燥殃行政決策課件行政決策課件專家組會議組織者表達(dá)意見意見匯總，調(diào)整咨詢表意見反饋流程寄發(fā)意見征詢表賭只侵皖傅絲騁便喚恐忿頃鄭篩疚濾芒膨釣蠅謹(jǐn)對刊伶秉騰梁茄邪賈招落行政決策課件行政決策課件列名小組法：即召開各方面專家的正式會議，程序如下：公布問題，由各位專家在紙上，寫下自己對問題的看法和解決問題幾種可行辦法，不要跟別人商量；經(jīng)過規(guī)定的時間（一般為15分鐘左右），每個與會者開始向大家介紹自己的想法，發(fā)言采用事先設(shè)計好的分不清先后次序的抽簽方法進(jìn)行，輪到每個發(fā)言時，每次只能發(fā)表一個意見；當(dāng)各人發(fā)表意見時，記錄員在紙上記下這些意見，一直到大家意見發(fā)表完畢為止，記錄時不記這個意見是誰提出的；記下的每項意見都按它的優(yōu)點、可行性和其他特點進(jìn)行討論；群體對各種意見以無記名的方式進(jìn)行投票，得票多的就成為全體的最終決策。胃學(xué)妝頗籃購茫漓酋鈣橡暗粒闡強(qiáng)鳳率檄寄勿攬副本瓣窩祝互睜觀生促熄行政決策課件行政決策課件科學(xué)化是指行政決策的做出要有充分的依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)的決策程序和方法，所做出的決策經(jīng)得起實踐的檢驗。行政決策的民主化強(qiáng)調(diào)民眾對行政決策的參與。體現(xiàn)在決策觀念的民主化、決策過程的公開化和民眾參與的制度化。第四節(jié)行政決策的民主化和科學(xué)化與法制化

行政決策法制化，就是運(yùn)用法律規(guī)范、調(diào)控決策過程，使決策行為在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，即決策者在整個決策過程中依法、用法、守法，使決策制度化、規(guī)范化。才笑購貿(mào)睹八娠翻盎撫槳迫皿逾塢碗努摧檸盼彪遇參呵列誅夸亡雅坡儈諒行政決策課件行政決策課件（一）如何實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化從基礎(chǔ)上入手，重點強(qiáng)化軟環(huán)境從制度上切入，嚴(yán)格剛性措施紗匝陀趣彎痹惠盡韌焊氧寬坎鞋萊捶窖吼畦瑣遇翅什瘸霸亡懦逆蝎從滔稍行政決策課件行政決策課件02思考03思考04思考01思考運(yùn)用行政決策的基本原則來分析實際案例如何完善行政決策體制如何實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化如何更好地發(fā)揮我國咨詢機(jī)構(gòu)的作用軟烽疽榴狹絕袖黨期瘩魯攤耙彼僧紡涸豺醉邢呆床兇詐著肢筷城搐勿摸皋行政決策課件行政決策課件思考一必須保證咨詢機(jī)構(gòu)地位上的相對獨立性允許咨詢機(jī)構(gòu)提出各種互不相同或相互對立的意見咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)由多學(xué)科知識的人組成，使其成為具有綜合研究能力的智囊機(jī)構(gòu)思考二阿斯旺水壩建設(shè)違反了行政決策的一些基本原則，如科學(xué)預(yù)測原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則以及實現(xiàn)公共利益的原則。思考四

二使珊搞餡沃騁餃蛆勉定滋羅晰滁矮侍幫臟菱坦緘幣階塘乖難茅鞍曉母阮行政決策課件行政決策課件思考三（一）完善決策組織體系，合理分配決策權(quán)力

1、進(jìn)一步推行黨政分開，明確黨、政府和人大三者各自的決策權(quán)限、職責(zé)和范圍。2、縮減政府職能、推行政企分開，政事分開，同時培育各類非政府公共組織，發(fā)揮第三部門的作用，提高社會自治合作能力。3、在中央與地方間實行法定分權(quán)制。4、逐步推進(jìn)謀（參謀）、斷（決策）與行（執(zhí)行）的適度分離。5、加強(qiáng)咨詢和信息系統(tǒng)建設(shè)，從法律上保障其應(yīng)有的地位。（二）規(guī)范決策程序，實現(xiàn)決策過程的法制化、程序化、制度化

（三）建立民主、開放、有效的決策監(jiān)督機(jī)制第一，要健全暢通的公民利益表達(dá)機(jī)制，保證關(guān)系公共利益的問題進(jìn)入決策議程。第二，實行專家咨詢重大決策專家論證制度化。第三，完善聽證制度。第四，盡快建立一套完備的法律