公安機(jī)關(guān)常用公文寫作與處理

關(guān)于公安機(jī)關(guān)常用公文寫作與處理第二章公安文書的格式及行文規(guī)則第三章幾種常用公文的寫法及范例第一章公安文書的概念及特點第2頁,共49頁，2024年2月25日，星期天第一章

公安文書的概念及分類一、公安文書的概念：

公安文書是各級公安機(jī)關(guān)在從事行政管理、事務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理工作，依法撰制的內(nèi)容真實、表述平實、語言莊重、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、格式規(guī)范，又具有極強(qiáng)的政策性、法律性和強(qiáng)制性的公務(wù)文字的材料。

二、公文的分類：根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)公文種類包括：命令（令），議案，決定，指示，公告，通告，通知，通報，報告，請示，批復(fù)，函，會議紀(jì)要，共12類13種。通常按行文方向?qū)⒁陨衔姆N分為三類：上行文——請示、報告、議案；平行文——函；下行文——命令、決定、指示、公告、通告、通知、通報、批復(fù)、會紀(jì)議要。

第3頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

一、公安文書的特點：

（一）內(nèi)容上具有鮮明的政治性和政策性。

（二）格式上具有特定性和慣用性。

（三）作用上具有輔助性和參考性。

（四）應(yīng)用上具有廣泛性

。

二、公安文書的作用：

（一）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。

（二）規(guī)范約束作用。

（三）公務(wù)聯(lián)系作用。

（四）憑證依據(jù)作用。

（五）宣傳教育作用。

第二章

公安文書的特點及作用第4頁,共49頁，2024年2月25日，星期天三、公文的語言特點A．嚴(yán)密的解釋和周密的限制，確保讀者的理解完全符合作者的要求。B．大量使用介詞結(jié)構(gòu)，使文意的表達(dá)更加明確、嚴(yán)密。C．多用聯(lián)合詞組作句子成分，以增文勢。D．多用肯定或否定判斷句式。E．外在形式多條例化，如幾要、幾不準(zhǔn)等。F．語言質(zhì)樸無華、真切莊重。第5頁,共49頁，2024年2月25日，星期天四、公文中約定俗成的慣用語1、開頭詞語：常用的有"依照"、"遵照"、"根據(jù)"、"據(jù)查"、"經(jīng)……批準(zhǔn)"、"為了"、"鑒于"、"由于"等，用以表明行文的依據(jù)、目的、原因。如："根據(jù)×發(fā)[2003]×號文件精神，我處已建立了×個指紋遠(yuǎn)程查詢站""經(jīng)中央批準(zhǔn)，今后縣、鄉(xiāng)兩級選舉的日常工作，由民政部門負(fù)責(zé)……"。2、引敘詞語：批復(fù)、復(fù)函等答復(fù)性公文，在開頭引敘來文的發(fā)文文號、標(biāo)題或主要事由時，經(jīng)常使用"前接"、"近接"、"收悉"、"謹(jǐn)悉"等詞語，如："你處×鐵公辦[2003]×號請示收悉"（南鐵公安局）第6頁,共49頁，2024年2月25日，星期天3、承啟詞語：用于前言的最后，起有承接上文、提領(lǐng)下文的承上啟下作用。下行文常用的承啟詞語有“現(xiàn)批復(fù)如下”、“現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下”、“現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下”、“現(xiàn)答復(fù)如下”等。上行文常用的承啟詞語有"現(xiàn)提出如下意見"、"建議如下"、"我們的意見是"等。4、結(jié)尾詞語：下行文常用的結(jié)尾詞語有“特此公告”、“此令”、“請貫徹執(zhí)行”等。上行文常用的結(jié)尾詞語有“特此請示”、“妥否，請批示”、“請批復(fù)”、“特此報告”等。主要作用是請求上級機(jī)關(guān)對“請示”或“報告”事項給予答復(fù)和關(guān)注。平行文常用的結(jié)尾詞語有：在致函中，向?qū)Ψ教岢鲆蟆⑾Ｍ麜r，常用"望早日見復(fù)"、"盼予函復(fù)"、"請大力協(xié)助為荷"等；在復(fù)函中常用"此復(fù)"、"特此函復(fù)"等。第7頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

一、公文的格式一般包括三部分內(nèi)容：公文的書面格式、公文的用紙格式、公文的印裝格式。

（一）公文的書面格式，由眉首、主體、版記組成。置于公文首頁紅色線以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色線以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要求統(tǒng)稱版記。（二）公文的用紙格式，一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37mm±1mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156mm×225mm（不含頁碼）。

（三）公文的印裝格式，文字從左至右橫寫、橫排。正文用3號仿宋字體，一般每頁排22行，每行排28個字。第三章

公安文書的格式及行文規(guī)則第8頁,共49頁，2024年2月25日，星期天二、公安行政文書的眉首部分

（一）秘密等級和保密期限

秘密等級簡稱密級，指公安秘密程度的等級，分為絕密、機(jī)密和秘密三級。保密期限指文書的保密時間。未標(biāo)明或未通知保密期限的，其保密期限按照絕密級30年、機(jī)密級20年、秘密級10年認(rèn)定。秘密等級和保密期限一般同時標(biāo)注，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第一行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。秘密等級兩個字之間空一個字。

第9頁,共49頁，2024年2月25日，星期天（二）緊急程度

緊急程度又稱緩急時限、處理時限，是對公文送達(dá)和辦理的時間限制。緊急程度分為特急件和急件。標(biāo)識緊急程度用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第一行，兩字間空一字。如需同時標(biāo)識秘密等級和保密時限，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第一行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第二行。

第10頁,共49頁，2024年2月25日，星期天（三）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。

（四）發(fā)文字號

發(fā)文字號是由發(fā)文機(jī)關(guān)編排的文件代號，又稱發(fā)文號，文號。發(fā)文字號由機(jī)關(guān)代字、年份和序號組成，在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識下發(fā)標(biāo)明。年份、序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，年份使用全稱，序號不編虛位。如：湘公交高［2010］12號（五）簽發(fā)人

簽發(fā)人指對即將發(fā)出的文稿進(jìn)行最后審定并簽署準(zhǔn)予印發(fā)的機(jī)關(guān)首長。上報的公文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人。簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。第11頁,共49頁，2024年2月25日，星期天三、公安行政文書的主體部分

（一）標(biāo)題

行政文書的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括文件的主要內(nèi)容。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不使用標(biāo)點符號。公文標(biāo)題有回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。標(biāo)題一般用方正小標(biāo)宋2號，不加粗。

（二）主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)指文件的主要受理機(jī)關(guān)，也是發(fā)文機(jī)關(guān)要求辦理或答復(fù)這份文件的對方機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱。“命令”和“決定”一般沒有主送機(jī)關(guān)，“請示”和“批復(fù)”只有一個主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)的排列按與文件內(nèi)容相關(guān)的密切程度排列，關(guān)系密切的在前，關(guān)系一般的在后；密切程度相同的，按級別高低排列。第12頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

標(biāo)注時應(yīng)當(dāng)注意，一要頂格寫，二當(dāng)單位不是一個性質(zhì)時，要將頓號改成逗號。主送機(jī)關(guān)于標(biāo)題下空一行用3號仿宋體標(biāo)識，回行時仍頂格，最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。如主動機(jī)關(guān)名稱過多，公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至主題詞之下、抄送機(jī)關(guān)之上，標(biāo)識方法同抄送機(jī)關(guān)。（三）正文

正文用3號仿宋體字，文中如有小標(biāo)題，可用3號小標(biāo)宋體字或黑體字，一般每頁排22行，每行排28個字。正文從主送機(jī)關(guān)名稱下一行開始排布，數(shù)字、年份不能回行。結(jié)構(gòu)層次序數(shù),第一層為“一、”,第二層為“(一)”,第三層為“1.”,第四層為“(1)”

。一般第一層的小標(biāo)題用3號黑體不加粗。公文中的數(shù)字,除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

第13頁,共49頁，2024年2月25日，星期天（四）附件

公文附件是某些文件根據(jù)需要附加的重要組成部分，通常作為對正文的補(bǔ)充說明或參考資料，可以是照片、圖表、統(tǒng)計表或其他文字材料。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、成文日期之前，用3號仿宋體字注明附件順序和名稱。附件順序使用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件名稱如有回行，回行后的首字應(yīng)當(dāng)與附件名稱首字對齊。附件全文應(yīng)當(dāng)在成文日期之后、主題詞之前印制。

（五）成文日期

成文日期即文件的生效日期，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)，會議決定的事項以會議通過日期為準(zhǔn)，電報以發(fā)出日期為準(zhǔn)。黨委文件成文日期使用阿拉伯?dāng)?shù)字，并標(biāo)全年、月、日。行政公文成文日期使用漢字，并標(biāo)全年、月、日，零寫成“O”。

第14頁,共49頁，2024年2月25日，星期天（六）印章

印章是文件制發(fā)機(jī)關(guān)對文件生效負(fù)責(zé)的憑證。行政文件除“會議紀(jì)要”和以電報形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文日期。成文日期右空4字，加蓋印章應(yīng)上距正文一行之內(nèi)，端正、居中下壓成文日期，印章用紅色。聯(lián)合上報的文件，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的文件，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。

當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)必使印章與正文同處一頁，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。

（七）附注

附注用于說明文件中在其他區(qū)域不便說明的各種事項，如需要加以解釋的名詞術(shù)語，或文件的傳達(dá)范圍、使用方法等。上報的請示性公文，應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

第15頁,共49頁，2024年2月25日，星期天四、公安行政公文的版記部分

（一）主題詞

指用以說明文件內(nèi)容的主旨、特征、重點及文種，經(jīng)過規(guī)范化處理的詞或詞組。標(biāo)引主題詞應(yīng)先歸納文件主題思想，并濃縮為幾個有限單詞，接著將濃縮詞與主題詞報表上的詞靠攏，按詞的涵義由小到大選擇恰當(dāng)?shù)?、正式的主題詞，最后將選擇到的主題詞按文件主題涉及的主體、事由、文種的順序進(jìn)行標(biāo)引，也即按類別詞、屬別詞和文種的順序標(biāo)引。主題詞在公文的抄送欄之上，用3號黑體字，居左頂格標(biāo)識，后標(biāo)全角冒號；詞目用3號小標(biāo)宋體字，詞目之間空一字，不加標(biāo)點符號。

第16頁,共49頁，2024年2月25日，星期天（二）抄送機(jī)關(guān)

抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。抄送機(jī)關(guān)的排列順序也有一定的規(guī)律，通常上級排在前，依次是平級、下級，層次變了，就要換行。抄送機(jī)關(guān)標(biāo)識域在主題詞下一行，左右各空一字，用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；抄送機(jī)關(guān)間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；在最后一個抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號。

（三）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。印發(fā)日期以公文付印日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼表示。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞下）占一行位置，用3號仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字。第17頁,共49頁，2024年2月25日，星期天（四）印制份數(shù)和頁碼

印制份數(shù)應(yīng)當(dāng)在印發(fā)機(jī)關(guān)名稱和印發(fā)日期右下方標(biāo)明，份數(shù)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識。頁碼使用4號半角阿拉伯?dāng)?shù)碼，置于版心下邊緣之下一行，單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字，空白頁和空白頁以后的頁不標(biāo)識頁碼。第18頁,共49頁，2024年2月25日，星期天五、公安行政文書的行文關(guān)系

行文關(guān)系，即黨和國家各級機(jī)關(guān)在公文往來中，行文要正確反映發(fā)文機(jī)關(guān)和受文機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，它是根據(jù)隸屬機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來確定的。

（一）上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系或是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。上級向下級行文，行文方向?qū)儆谙滦形摹?/p>

（二）下級向上級請求指示的被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。行文方向?qū)偕闲形摹?/p>

（三）沒有隸屬關(guān)系但有業(yè)務(wù)往來的同級之間的關(guān)系。行文方向?qū)儆谄叫形摹?/p>

第19頁,共49頁，2024年2月25日，星期天第三章

常用公安應(yīng)用文的寫作一、[通知]

概念：通知是上級機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)布置工作時所用的一種簡易文書。它的功能主要是布置工作、告知事項，是一種下行文。

通知主要有五種類型：指令型通知、轉(zhuǎn)發(fā)型通知、事項通知、會議通知、任免和聘用通知等。

寫作：首先要搞清楚寫什么（要寫的主旨和內(nèi)容），再考慮怎么寫（文章的體裁格式）。通知一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分組成。標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成?！丁痢凉簿株P(guān)于××工作的通知》。

主送機(jī)關(guān)：對誰發(fā)通知。

第20頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

正文：主要包括通知原因、通知事項、通知要求三部分。①通知原因，首先要寫明主要依據(jù)，即為什么要發(fā)通知（如根據(jù)上級××文件、會議精神或根據(jù)××工作的需要等），根據(jù)××文件精神（依據(jù)），結(jié)合本局實際（針對性，找出文件與工作之間的結(jié)合點），為更好地搞好工作（通知意義），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下（過渡語）引起下文。②通知事項。交待工作任務(wù)、闡明具體措施，這里事項要具體，重點要突出，可分條寫出（1、2、3，...），簡單的通知可不分條，一次性陳述寫出。③通知要求。對有關(guān)政策界限、完成期限、怎樣上報等提出具體要求，最后以“特此通知”、“請認(rèn)真貫徹執(zhí)行”等慣用語結(jié)束。

要求：①通知的開頭導(dǎo)語要說明通知的根據(jù)，針對性提出問題和要達(dá)到的目的。按照提出問題、分析問題、解決問題的思路。②通知的正文不需要舉例和議論，只需明確“做什么”和“怎么做”就行了。③結(jié)尾部分要簡明扼要，切忌長篇大論，沖淡主題。第21頁,共49頁，2024年2月25日，星期天二、[通報]

概念：通報是上級向下級表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神或情況的一種公文。屬下行文。通報或分為表彰性通報、批評性通報和重要情況通報。

寫作：一般由標(biāo)題、受文機(jī)關(guān)、正文、落款、日期組成。

第22頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

表彰性通報：正文內(nèi)容通常由敘述事實、說明主旨、做出決定、提出要求四個部分組成。敘述事實是表彰性通報的主要部分，應(yīng)用時間、地點、人物、事件、結(jié)果五大要素反映清楚明確，同時應(yīng)突出重點。表彰性通報常常因事及人，透過客觀事實看精神境界。凡是體現(xiàn)精神境界的事實和情節(jié)，應(yīng)當(dāng)作為重點，下功夫?qū)懞?。說明主旨，就是說明先進(jìn)事跡所反映的精神境界和思想風(fēng)貌及其意義，主要經(jīng)驗和值得發(fā)揚(yáng)的是什么。做出決定就是根據(jù)先進(jìn)事跡作出表彰或獎勵的決定。提出要求即提出向先進(jìn)人物或集體學(xué)習(xí)的號召。

第23頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

批評性通報：一般分為四個部分：一是介紹事實，具體陳述起因、經(jīng)過、后果（造成的影響或損失情況）、有關(guān)人員的責(zé)任等；對錯誤事實的交代要清楚、簡練。二是指出錯誤的性質(zhì)、危害，分析產(chǎn)生錯誤的主客觀原因。三是作出的處理，包括處理的依據(jù)和處理的結(jié)果。四是要求和希望。

情況通報：以寫清情況為主，并作必要的分析，指明事態(tài)的動向和值得注意的問題。通常是前面有總體情況的交代，后面有個體事例的照應(yīng)，主次分明，詳細(xì)得當(dāng)。情況，可以是全局的發(fā)展動態(tài)，也可以是反映工作中的某一方面情況，如重大火災(zāi)事故的情況、民警駕車發(fā)生重大交通事故的情況、槍支丟失情況、警服外借造成嚴(yán)重后果的情況等等，目的在于使有關(guān)單位和干部、群眾了解信息，引起注意，促進(jìn)工作的順利開展。

第24頁,共49頁，2024年2月25日，星期天三、[報告]

概念：報告是下級向上級匯報工作的公文。內(nèi)容包括匯報工作、反映情況、提出建議、答復(fù)上級詢問等。報告是一種陳述性的上行文。報告就是我們平時的書面匯報工作、匯報情況。平常也稱“××情況匯報”。

報告從內(nèi)容性質(zhì)上分，有工作報告、情況報告、答復(fù)報告、建議報告等。從內(nèi)容所涉范圍上分，有綜合報告和專題報告。報告是我們工作中常見的文書，我們的一切工作都可以用報告的形式書面向上級匯報。工作報告主要是報告工作（做了什么工作），情況報告主要是反映社會治安動態(tài)、敵社情動態(tài)、刑事犯罪動態(tài)。答復(fù)報告是針對上級詢問某一件事的完成情況或某一個案件的進(jìn)展情況予以答復(fù)。建議報告是根據(jù)工作的需要，向上級提出建設(shè)性意見。

第25頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

寫作：報告分標(biāo)題、稱謂、開頭部分、主體部分、結(jié)尾部分。

標(biāo)題：關(guān)于××（事由）的情況報告（匯報）

稱謂：××上級部門

開頭部分：報告的原因或理由。一般要寫清報告的是什么工作、工作基本情況、進(jìn)展情況。然后用一句話“現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下”領(lǐng)起下文。

主體部分：報告的事項。綜合報告包括主要成績、做法、體會，這是報告需詳寫的關(guān)鍵部分；最后說明存在問題和今后打算，這部分可以略寫。一般用小標(biāo)題分項列出。專題報告中，如果是反映工作或情況，要依次陳述事情的原委、工作的性質(zhì)、工作進(jìn)展及完成情況、今后的努力方向等。

第26頁,共49頁，2024年2月25日，星期天主體部分寫作應(yīng)注意兩個問題：①要有一定的格式?？刹扇》謼l式或分題式結(jié)構(gòu)進(jìn)行敘述，內(nèi)容單一的報告，也可以采取自然段逐層推進(jìn)的形式陳述。②要有一條主要線索，按時間先后反映工作進(jìn)程，或從作法到經(jīng)驗教訓(xùn)，或從思想認(rèn)識到行動效果，或按內(nèi)容的重要程度，從主到次。

結(jié)尾部分：匯報工作的報告，寫“以上報告如有不妥，請指示”；反映情況的報告，寫“特此報告”。

提示：寫作報告時，應(yīng)注意平鋪直敘，寫清工作進(jìn)程，找出存在問題，提出建設(shè)性意見。語言要平穩(wěn)得體，尊重事實，切忌情節(jié)描寫、口氣夸張、張腔作勢、妄加評論。報告與調(diào)查報告具有明顯區(qū)別，報告重在陳述工作，調(diào)查報告重在調(diào)查過程和結(jié)論；報告要簡約化格式，調(diào)查報告要過程化分析。

第27頁,共49頁，2024年2月25日，星期天四、[請示]

概念：請示是下級向上級請求解決問題的公文。內(nèi)容包括請求上級解決問題、解釋問題、決定事項等。請示具有事前行文和一事一文的特點。

請示和報告的區(qū)別：除寫作方式不同外，在行為目的和時間要求上也有區(qū)別。報告的目的是匯報工作，不需要上級批復(fù)；請示的目的則是請求解決難題，需要批復(fù)。請示只能事前請示，報告大多在事中或事后匯報。

請示一般有工作性請示（又稱請求批準(zhǔn)性請示）和政策性請示（又稱請求指示性請示）兩種。前者是請求上級批準(zhǔn)有關(guān)人、財、物及機(jī)構(gòu)、編制、項目、計劃等事項，后者是向上級要政策、要辦法。

第28頁,共49頁，2024年2月25日，星期天寫作：請示由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款組成。正文包括三項內(nèi)容。

①請示緣由。即為什么要請示。陳述請示的原因、根據(jù)、目的等，與后面的請示事項形成因果關(guān)系。提出的理由要有說服力。主要是闡明上級文件依據(jù)，工作存在的實際困難，必須要解決的事項等，最后以“現(xiàn)請示如下”作為過渡語。

②請示事項。即請示什么。這是請示的核心和重點，是要求給予指示、批準(zhǔn)的具體問題和事情。要明確寫出自己的意見。如果請示事項比較復(fù)雜，涉及幾種情況或幾個方面，可以分條分項；請示中不僅要提出問題，還要提出解決問題的傾向性意見。提出的請求和意見要具體、明確、切合實際。

③請示結(jié)尾。即請示結(jié)束語。一般寫上“妥否，請批示”、“以上意見當(dāng)否，請批示”。

注意：①請求應(yīng)一文一事；②主送機(jī)關(guān)應(yīng)單一，不能多頭請示，不對領(lǐng)導(dǎo)個人請示，不能越級請示；③請求的理由要“三忌”，忌本位主義不顧大局，忌過多講大道理，忌有意編造、夸大情況。第29頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

五、[函]

概念：函是平行單位之間商洽工作的公文，內(nèi)容包括相互之間有關(guān)工作的詢問、答復(fù)、求助、求援等，屬平行文。

函與請示在目的上是一致的（請求解決問題），但行文方向不同，一個平視，一個仰視。

函的特點主要表現(xiàn)為使用的廣泛性和寫作的靈活性。平行機(jī)關(guān)、友好單位需協(xié)商、詢問、答復(fù)、求援、致謝等一切問題都可以用函去溝通、解決。公安機(jī)關(guān)使用的函，按其作用和內(nèi)容的不同，有“公函”和“便函”、“去函”和“復(fù)函”之分。給某機(jī)關(guān)去函，一般是商洽工作，提出要求，詢問事項。復(fù)函則是對商洽和詢問的答復(fù)。

第30頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

寫作：函由標(biāo)題、稱謂、正文、結(jié)尾組成。

去函。由開頭的和請求事項兩部分組成。開頭部分寫去函的緣由，表明商洽、請求、詢問或告知有關(guān)情況的依據(jù)、意向等；請求事項部分詳細(xì)寫明商洽、詢問、請求、告知事項的內(nèi)容，根據(jù)事項的復(fù)雜程度，或單列一段，或分條分項。既要簡明扼要，又要交代清楚。如果要求對方回復(fù)，還要明確提出“請函復(fù)”、“請復(fù)”等。如有附件要標(biāo)明（有關(guān)復(fù)印件）。

復(fù)函。有引語和答復(fù)意見兩部分組成。引語是引述來函標(biāo)題、來函文號，有時要寫明來函的大概內(nèi)容。答復(fù)意見是針對來函事項予以答復(fù)，答復(fù)中要表明態(tài)度、主張。如“茲收到貴單位××函，函中提到的××一事，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究，認(rèn)為××，現(xiàn)答復(fù)如下。”結(jié)束語有“特此函復(fù)”、“此復(fù)”等。第31頁,共49頁，2024年2月25日，星期天六、[計劃]

概念：計劃是工作開展前預(yù)先擬定的具體方法的應(yīng)用公文。平常又稱要點、方案、預(yù)案等。計劃的內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方法、步驟、要求等。具有規(guī)定性特點。

寫作方法：計劃一般由標(biāo)題、正文、落款三部分組成。

1、標(biāo)題。由機(jī)關(guān)名稱、適用時間、計劃內(nèi)容、文種名稱構(gòu)成。

2、正文。有前言和主體兩個部分。前言，寫明制作計劃的依據(jù)（指導(dǎo)思想），即“為什么制定計劃，依據(jù)什么制定計劃”。主要依據(jù)上級文件、指示、工作中可能遇到的情況和問題等，然后用“特制定本計劃（方案）”一類的慣用語引出計劃事項。

第32頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

主體。①目標(biāo)和任務(wù)。主要寫明“做什么”、“做到什么程度”。這是計劃的核心。寫明任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和要達(dá)到的目標(biāo)（數(shù)）?？梢詫懗啥温涫?，也可以分條列項寫。段落安排要分清輕重緩急，重點任務(wù)要放在第一段，其它次之。②措施和步驟。具體回答“怎么做”、“什么時候完成”。要寫明組織領(lǐng)導(dǎo)、分工配合、檢查考核等事項。措施要有力，分工要明確，考核要合理（留有一定變化空間）。

結(jié)尾。一般是提出要求，主體部分已交代明確的也可以不寫。

3、落款。寫明制作單位名稱和成文時間。

注意：制定計劃要做到目的明確，措施具體，便于實施、便于檢查，制定的目標(biāo)任務(wù)、獎懲辦法防止與實際工作相矛盾，要切合實際情況并留有余地。

第33頁,共49頁，2024年2月25日，星期天七、[公安簡報]

公安簡報就是用簡略的方式報道公安工作的應(yīng)用文書。內(nèi)容包括反映公安工作、社會治安情況、介紹經(jīng)驗、交流信息等。平時又稱“情況反映”、“公安要情”、“治安動態(tài)”。

公安簡報按內(nèi)容和性質(zhì)的不同，可分為會議簡報、工作簡報和情況反映（或公安要情）三種。工作簡報主要是反映公安機(jī)關(guān)各方面的日常工作情況，包括業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展情況、隊伍建設(shè)情況、重大事件（案件）的情況（工作簡報主要是反映成績）。情況反映是指反映敵情、社情和社會治安情況的簡報，如“敵情動態(tài)”、“治安情況”、“穩(wěn)定要情”等。工作簡報突出公安工作做了什么，情況簡報突出有什么、發(fā)現(xiàn)了什么。

第34頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

寫作方法：

簡報由報頭、正文和報尾三部分組成。

報頭。固定化版頭。在簡報首頁上方位置，約占全頁三分之一篇幅。包括名稱、期數(shù)、編發(fā)單位、印發(fā)日期等。

正文。一般包括標(biāo)題、導(dǎo)語、主體、結(jié)尾。

①標(biāo)題。簡報的標(biāo)題類似新聞標(biāo)題，一般只有一個主題，必要時也可以有主標(biāo)題、副標(biāo)題、小標(biāo)題。標(biāo)題形式有結(jié)論式，如“上半年刑事案件減少”；概要式，如“本市大學(xué)生違法犯罪情況及原因”；提問式，如“我是怎樣走上犯罪道路的——盜竊犯張××自述”；對仗式，如“熱情服務(wù)暖如春風(fēng)，臺胞盛贊公安民警”；警句式，如“國法輕，壞人兇——群眾來信談對當(dāng)前社會治安的看法”等。擬定標(biāo)題要求明確、鮮明、醒目、靈活。

第35頁,共49頁，2024年2月25日，星期天②導(dǎo)語。導(dǎo)語部分要開門見山，寫明何時、何地、何人、何事、何因（五何）。主要有綜括式（又稱敘述式、提要式）、結(jié)論式、問答式等。

③主體。要對導(dǎo)語做進(jìn)一步的敘述和說明，是簡報的基本事實部分，也是簡報的核心。主要敘述工作過程，可以按順序?qū)懀鐣r間順序、工作推進(jìn)順序等。

④結(jié)尾。點明工作結(jié)果與開頭相呼應(yīng)；做出適當(dāng)評價，點明下步工作的發(fā)展方向，對主體內(nèi)容中的懸念性問題作一交待。

有些簡報要在標(biāo)題上面（或下）加按語。其作用是說明本簡報的重要性。一般表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)意志，具有一定的權(quán)威性、指導(dǎo)性。

第36頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

八、[調(diào)查報告]

概念：調(diào)查報告就是通過調(diào)查研究而得出的結(jié)論性報告的應(yīng)用文書。所謂調(diào)查研究就是在掌握真實素材的情況下，通過定量、定性的分析總結(jié)，從而找出其規(guī)律性、普遍性的東西。調(diào)查報告又稱調(diào)研文章。

公安機(jī)關(guān)常用的調(diào)查報告主要有治安情況調(diào)查報告、案件（事件）調(diào)查報告、存在問題調(diào)查報告三種。調(diào)查報告重在調(diào)查過程、調(diào)查結(jié)果。

寫作方法：調(diào)查報告的結(jié)構(gòu)一般由標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個部分組成。第37頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

1、標(biāo)題。標(biāo)題可用直敘式，由被調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容加文種組成。如“××市未成年人網(wǎng)吧違法犯罪調(diào)查報告”，“嚴(yán)打斗爭之盲點”；也可用問句式，突出所談問題的嚴(yán)重性，如“××市入室搶劫案為什么突出”。

2、正文。正文由前言、主體和結(jié)束語三部分組成。

前言（開頭）。著重概括被調(diào)查對象的基本情況，提出要調(diào)查的問題，經(jīng)過工作后得出怎樣的結(jié)論。開篇點明本篇調(diào)查報告的主旨，交代調(diào)查的時間、對象、范圍、方式、調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)、取得的成效。介紹典型經(jīng)驗的調(diào)查報告可先概括介紹一下成績效果。事故、事件調(diào)查報告的開頭可議論一下問題的嚴(yán)重性、重要性，以引起人們的注意。不管用什么形式開頭，都要高度概括，開門見山，緊扣主題（要調(diào)查什么）。

主體：主體是調(diào)查報告的核心部分。調(diào)查報告的主體沒有規(guī)定的形式，要“因情立體，即體成勢”，一般要寫清以下三方面的內(nèi)容：

第38頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

①事實。調(diào)查所得的主要事實，即事情發(fā)生、發(fā)展變化的始末、具體過程。事實部分有時表述為“經(jīng)過”、“表現(xiàn)”、“問題”、“情況”、“現(xiàn)象”、“作法”、等。內(nèi)容復(fù)雜可分條列項。

②原因。問題或成績產(chǎn)生的前因后果，對調(diào)查所得情況的分析和認(rèn)識。原因含直接原因與間接原因，主觀原因與客觀原因，主要原因與次要原因等等。

③對策或體會。根據(jù)調(diào)查情況得出的結(jié)論談看法。如，反映典型經(jīng)驗的調(diào)查報告要寫明取得此成績的經(jīng)驗和體會；揭露問題的調(diào)查報告要在分析的基礎(chǔ)上提出預(yù)防、處理措施；事故事件的調(diào)查報告要在分析原因的基礎(chǔ)上提出處理意見。這部分內(nèi)容常用“對策”、“措施”、“思路”、“構(gòu)想”、“方案”、“建議”、“意見”、“設(shè)想”等詞語表述。所以大多數(shù)調(diào)查報告的主體格局為：事實——原因——對策。

第39頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

寫作時都要求做到：第一，情況擺得明。即事情的原委、有關(guān)人事、前因后果都要寫得清清楚楚，第二，問題分析透。即要通過現(xiàn)象進(jìn)行由此及彼、由表及里的分析，闡明問題的本質(zhì)，揭示出規(guī)律。第三，意見提得當(dāng)。即對所調(diào)查的事或問題作出符合實際的有說服力的結(jié)論并在此基礎(chǔ)上提出切實可行的“對策”或“意見”。

結(jié)束語。是調(diào)查報告的結(jié)尾部分。要求歸納全文（綜上所述），指明實質(zhì)，深化主題。突出某問題的重要性，提出解決的意見和建議。指出方向、提出打算，發(fā)人深思。

第40頁,共49頁，2024年2月25日，星期天九、[總結(jié)]

概念：總結(jié)是對已做工作進(jìn)行回顧歸納，得出成果性、指導(dǎo)性書面材料的應(yīng)用文書。公安工作比較常用的有工作總結(jié)和經(jīng)驗總結(jié)。

工作總結(jié)又稱陳述性總結(jié)，主要功能是對某一時段或某一專項工作進(jìn)行回顧、檢查和匯總，展示成績，找出不足，提出今后打算。

經(jīng)驗總結(jié)又稱論述性總結(jié)或經(jīng)驗材料，其主要功能是對工作特點、典型做法等進(jìn)行提練、歸納，得出有代表性的經(jīng)驗。

總結(jié)與調(diào)查報告的區(qū)別：總結(jié)的對象是自身，使用第一人稱；調(diào)查報告的反映對象是他人，多用第三人稱。調(diào)查報告主要是從問題入手，揭露其規(guī)律性；總結(jié)主要是從成績?nèi)胧?，升華其精神境界。

第41頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

寫作方法：總結(jié)一般由標(biāo)題、正文、落款組成。

1、標(biāo)題。工作總結(jié)如“××市公安局××年度工作總結(jié)”、“6?30系列案件破案總結(jié)”。經(jīng)驗總結(jié)如“對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化公安派出所檔案室”、“我們是怎樣抓好隊伍建設(shè)的”。

2、正文?？偨Y(jié)寫什么（怎樣組織材料）、怎么寫（寫作格式）。包括開頭、主體和結(jié)尾三項內(nèi)容。

①開頭（也稱導(dǎo)語、前言）。概述總體情況，主要是工作完成的背景、主要成效（主要用數(shù)據(jù)、榮譽(yù)反映），為主體展開做好鋪墊，并以“現(xiàn)總結(jié)如下”或“一年來，我們主要做了以下工作”等慣用語引導(dǎo)。

②主體。這是總結(jié)的核心部分。一般分主要成績、工作作法、存在問題、今后的努力方向四個層次寫。以敘述為主，重點寫具體做法、成績和經(jīng)驗，即做了什么，怎么做的，取得了哪些效果、有哪些經(jīng)驗體會。

第42頁,共49頁，2024年2月25日，星期天總結(jié)常見的結(jié)構(gòu)形式有：成績+做法+體會（經(jīng)驗或教訓(xùn)），或成績+做法，或做法+體會，或體會（以體會為主線，將成績和做法包括其中寫）。

③結(jié)尾。主要寫存在的問題和今后的打算。

注意事項：總結(jié)要從實際出發(fā)，一分為二，肯定主流（成績），要注意觀點（成績）與材料的統(tǒng)一；注意對觀點句（即經(jīng)驗或體會、做法）的提煉和歸納。避免寫成流水帳，避免夸張和歪曲事實真相，避免過高或過低估價自己等。第43頁,共49頁，2024年2月25日，星期天

十、[講話稿]

概念：講話稿是領(lǐng)導(dǎo)人在會議或公眾場合發(fā)表講話時使用的書面文字材料。主要有工作講話稿、動員講話稿、社交講話稿（如祝辭、歡迎詞）和開幕詞、閉幕詞等。

寫作方法：講話稿包括標(biāo)題、稱