納雍縣低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案

PAGE2PAGE9納雍縣低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)工作方案為進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范全縣城鄉(xiāng)低保工作，不斷提高管理服務(wù)水平，更好地維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的切身利益，努力把城鄉(xiāng)低保打造成人民群眾滿意的“民心工程、陽(yáng)光工程、滿意工程”，有效解決城鄉(xiāng)低保工作中存在的問(wèn)題。根據(jù)民政部《關(guān)于開展基層低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和省、地《關(guān)于對(duì)健全完善農(nóng)村低保制度主要任務(wù)分解督辦通知》，以及全區(qū)低保工作規(guī)范化建設(shè)會(huì)議的要求，特制定我縣低保規(guī)范化建設(shè)工作方案。一、目標(biāo)要求全面落實(shí)全省、全區(qū)農(nóng)村低保工作會(huì)議精神和《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程（試行）》，建立健全城鄉(xiāng)低保管理運(yùn)行機(jī)制、城鄉(xiāng)低保組織保障機(jī)制、城鄉(xiāng)低保監(jiān)督檢查機(jī)制，確保建立起“科學(xué)規(guī)范、公正有效、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)低保制度，形成“政策完善、標(biāo)準(zhǔn)合理、資金落實(shí)、管理規(guī)范”的城鄉(xiāng)低保工作格局。從9月份起，在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，確保城鄉(xiāng)低保制度長(zhǎng)期規(guī)范運(yùn)行。二、規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容在深入調(diào)研，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)行城鄉(xiāng)低保制度運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，建立健全和完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整、家庭收入核查、民主評(píng)議、申請(qǐng)審核審批、張榜公示、分類管理、動(dòng)態(tài)管理、低保數(shù)據(jù)信息化管理、檔案管理、資金管理、低保工作監(jiān)督核查、低保與有關(guān)民生保障制度相銜接、信訪接待查處和責(zé)任追究等制度，做到內(nèi)容具體，任務(wù)明確，程序清楚，便于實(shí)施。1.低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度?？h民政部門建立完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合城鄉(xiāng)低收入居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整我縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)差水平，確保低保工作健康發(fā)展。2.家庭收入核查制度。家庭收入核查是做好低保工作的基礎(chǔ)性工作，最核心的工作環(huán)節(jié)。對(duì)符合條件的嚴(yán)格按照申請(qǐng)審核審批程序納入保障范圍。3.民主評(píng)議制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)、居）委會(huì)分別成立低保待遇民主評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)低保待遇家庭情況進(jìn)行入戶調(diào)查后必須進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議情況和評(píng)議結(jié)果有記錄，參會(huì)人員要有簽字。日常管理類檔案包括：城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策法規(guī)；城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表；按規(guī)范化管理要求對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭進(jìn)行抽查記錄；與城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議記錄和信訪接待處理記錄等，按文書檔案的要求整理歸檔。與城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)相關(guān)圖片、聲像資料，按年度整理歸檔。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保檔案包括審批類檔案、日常管理類檔案。審批類檔案包括：城鄉(xiāng)低保待遇申請(qǐng)書（家庭基本情況申報(bào)表）、家庭基本情況及收支情況入戶調(diào)查表、城鄉(xiāng)低保待遇審核審批表、城鄉(xiāng)低保待遇調(diào)整（注銷）表、不予批準(zhǔn)及停發(fā)或調(diào)整城鄉(xiāng)低保待遇書面通知、戶口簿和身份證復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明等和低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求提供的證明以及其它應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，以戶為單位進(jìn)行整理歸檔。日常管理類檔案包括：城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策法規(guī)，城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表，城鄉(xiāng)低保金發(fā)放花名冊(cè)，城鄉(xiāng)低保金收支臺(tái)帳，劃撥城鄉(xiāng)低保金文件，按規(guī)范化要求對(duì)城鄉(xiāng)低保戶進(jìn)行抽查記錄，與城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)議記錄，信訪接待調(diào)查處理記錄，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第二、三榜公示檔案記錄等。記錄的內(nèi)容和要素主要包括轄區(qū)低保對(duì)象人數(shù)、資金發(fā)放月份及數(shù)量、低保對(duì)象增減情況、民主評(píng)議情況、入戶調(diào)查情況、公示及意見反饋情況等。按文書檔案的要求整理歸檔。與城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)相關(guān)圖片、聲像資料，按年度整理歸檔。（3）村（社區(qū)、居）委會(huì)低保檔案包括：城鄉(xiāng)低保相關(guān)政策法規(guī)，享受城鄉(xiāng)低保待遇家庭花名冊(cè)、城鄉(xiāng)低保工作統(tǒng)計(jì)表、村城鄉(xiāng)低?！懊裰髟u(píng)困”會(huì)議記錄、“三榜公示”的檔案記錄、城鄉(xiāng)低保信訪記錄和調(diào)查處理記錄等。記錄的內(nèi)容和要素主要包括轄區(qū)低保對(duì)象人數(shù)、資金發(fā)放月份及數(shù)量、低保對(duì)象增減情況、民主評(píng)議情況、入戶調(diào)查情況、公示及意見反饋情況等。按文書檔案要求整理歸檔。與城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)相關(guān)圖片、聲像資料，按年度整理歸檔。（4）檔案保管期限：審批類檔案的保管期限為該城鄉(xiāng)低保家庭停保后不少于3年，日常管理類檔案的保管期限不少于5年。城鄉(xiāng)低保檔案保管期滿后，按照規(guī)定抽樣移送縣檔案局管理。9.資金管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低保資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，確保資金不被截留和挪用，及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)手中。在低保金發(fā)放過(guò)程中，除沒有金融網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外，低保金必須全部實(shí)行金融機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)放，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保低保對(duì)象按時(shí)、足額、安全地領(lǐng)取到低保金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)財(cái)經(jīng)制度，按季度（月）與縣民政部門對(duì)好城鄉(xiāng)低保資金臺(tái)帳，做好帳帳相符，帳證相符。10.低保數(shù)據(jù)信息化管理制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng)的運(yùn)用，將城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)信息全部錄入，建立健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，使全縣低保工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化規(guī)范管理。11.低保與有關(guān)民生保障制度相銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五?！?、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助制度，以及教育、住房等專項(xiàng)救助制度和扶貧開發(fā)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，增強(qiáng)救助效能。12.信訪接待查處制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)、居委會(huì)）要認(rèn)真做好群眾的來(lái)信來(lái)訪接待工作，有專人負(fù)責(zé)，要有接訪處理記錄。對(duì)違規(guī)違紀(jì)的信訪案件要調(diào)查處理，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件要按時(shí)辦理，并回復(fù)調(diào)查處理意見。13.低保監(jiān)督檢查制度。要建立健全低保監(jiān)督檢查制度，將定期檢查與不定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保待遇申請(qǐng)、入戶調(diào)查、保障對(duì)象審核審批、資金管理使用、動(dòng)態(tài)管理、常年公示等情況進(jìn)行抽查，使之制度化。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)人員和地區(qū)民政局聘任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作和民政資金管理使用義務(wù)監(jiān)督員為成員的低保工作監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，工作職責(zé)就是對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各村低保工作的規(guī)范管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)糾正14.責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，根據(jù)《納雍縣城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》（納府辦通[2008]178號(hào)）及《納雍縣完善農(nóng)村低保工作目標(biāo)責(zé)任及責(zé)任追究制度》（納黨辦發(fā)[2009]142號(hào)）的規(guī)定，加大對(duì)低保工作中違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，對(duì)查證屬實(shí)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三、工作步驟第一階段：選點(diǎn)示范和動(dòng)員部署（2010年91.2010年9月5日前，由縣社會(huì)救助局安排專人對(duì)雍熙鎮(zhèn)及其兩個(gè)村的低保工作進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，作為全縣低保工作規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀學(xué)習(xí)的樣板。2.2010年9月8日前。查找問(wèn)題；制定全縣低保工作規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)工作方案；召開全縣低保工作規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3.2010年9月12日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選1—2個(gè)村進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，作為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)參觀學(xué)習(xí)的樣板。4.2010年9月15日前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）查找問(wèn)題，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作規(guī)范化建設(shè)工作方案；召開包村干部、村干部參加的低保工作規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，動(dòng)員部署工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二階段：全面規(guī)范（2010年9月16各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開低保工作規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，要立即組織低保工作規(guī)范化建設(shè)督查指導(dǎo)工作人員指導(dǎo)各村（社區(qū)、居委會(huì)）全面開展低保工作規(guī)范活動(dòng)，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自身的規(guī)范建設(shè)工作要同步進(jìn)行。在規(guī)范管理工作中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)、居委會(huì)）要嚴(yán)格按照《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)程》、《貴州省農(nóng)村低保保障對(duì)象審核審批流程》“三環(huán)節(jié)、十步驟”和城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范的有關(guān)要求，認(rèn)真對(duì)照，查找問(wèn)題，制定措施，及時(shí)糾正問(wèn)題，彌補(bǔ)工作不足。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、管理規(guī)范、措施有力、科學(xué)持續(xù)”的總體要求開展好工作。第三階段：檢查驗(yàn)收(2010年10月11.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面規(guī)范工作結(jié)束后，在10月1日至10日組織力量進(jìn)行自查驗(yàn)收，自認(rèn)為規(guī)范工作已達(dá)標(biāo)的，在10月12日寫請(qǐng)查報(bào)告交縣民政部門驗(yàn)收。自認(rèn)為未達(dá)標(biāo)的必須在3天之內(nèi)繼續(xù)整改規(guī)范后再請(qǐng)查驗(yàn)收。2.縣民政部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查驗(yàn)收時(shí)間在10月15日前結(jié)束，對(duì)檢查驗(yàn)收未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），必須在10月20日前繼續(xù)規(guī)范達(dá)標(biāo)。第四階段：工作總結(jié)（2010年101.低保工作規(guī)范管理活動(dòng)告一段落后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在10月23日前將工作總結(jié)和相關(guān)材料一并報(bào)縣社會(huì)救助局。2.縣社會(huì)救助局在10月25日前寫出工作總結(jié)，分別報(bào)縣政府和地區(qū)民政局，迎接省、地檢查驗(yàn)收。四、工作要求（一）高度重視。低保工作規(guī)范化建設(shè)是今明兩年城鄉(xiāng)低保工作的一件大事。對(duì)于規(guī)范全縣基層低保工作，提高低保工作水平具有重要的促進(jìn)作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化對(duì)低保工作的再認(rèn)識(shí)，召開好鄉(xiāng)村干部參加的低保工作規(guī)范化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，搞好政策、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，精心組織力量，及時(shí)成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將此項(xiàng)工作列入任務(wù)目標(biāo)考核，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，做到政策到位、人員到位、工作到位，確?；顒?dòng)順利開展。關(guān)于人員問(wèn)題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要明確現(xiàn)有的兩名低保專職工作人員，并及時(shí)統(tǒng)一行文明確每個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)）的1名專責(zé)低保協(xié)管員（村干兼），以便規(guī)范低保工作。（二）明確任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照縣的要求，在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作方案和措施，本著缺什么補(bǔ)什么，哪點(diǎn)不規(guī)范補(bǔ)哪點(diǎn)的原則，有重點(diǎn)地抓好規(guī)范建設(shè)。對(duì)此次低保工作規(guī)范，決不能走過(guò)場(chǎng)，要確保質(zhì)量，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面完成任務(wù)。（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真整理低保工作規(guī)范管理活動(dòng)過(guò)程中形成的文件和資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，并及時(shí)向縣民政部門報(bào)送，以便在本縣進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，同時(shí)上報(bào)省、地作經(jīng)驗(yàn)交流。納雍縣民政局二主題