第(1)課中國古代政治制度的形成與發(fā)展課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修(1)國家制度與社會治理((1)2)

中國古代政治

體制的形成與發(fā)展O1)先秦時期的政治體制秦朝君主專制中央集權(quán)的建立兩漢至明清時期行政體制的演變目

錄中國是一個有著5000年文明史的

統(tǒng)一的多民族國家。從國家誕生起，

中國歷代在制度安排方面凝聚的政治

智慧和治國經(jīng)驗，其政治制度發(fā)展變

化的線索之綿長、體系之完備、經(jīng)驗

之豐富、影響之深遠(yuǎn)，是世界上許多

國家或民族所難與相比的。在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中央

與地方的行政體制層疊有序發(fā)展并不

斷完善。但是，中央集權(quán)制度的發(fā)展

并非一帆風(fēng)順。從兩漢至北宋，中央

集權(quán)和地方分權(quán)的斗爭一直延續(xù)，皇

權(quán)與相權(quán)的矛盾也日益突出。到明清

時期，皇權(quán)獨(dú)尊，專制權(quán)力達(dá)到頂峰。新課導(dǎo)入曾侯乙墓編鐘北京故宮原

始

社

會

奴

隸

社

會

封

建

社會夏

商

西

春朝

朝

周

秋前2070年-前476年→青

銅

時

代

東

周先

秦

時

期時空坐標(biāo)中國古代歷史朝代簡表新石器時期舊石器時期戰(zhàn)

秦國

漢明

清夏

金

元三

兩國|晉公元前475年-公元1840年←170萬年前-前2070→

|南

北

朝五

代遼

N隋唐,1先秦時期的政治體制禹，姓姒，史稱大禹、

帝禹，夏后氏首領(lǐng)、夏朝開

國君王。相傳，禹因治河有

功，受舜禪讓繼帝位。禹為中華民族的歷史發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，他結(jié)束中國原始社會部落聯(lián)盟的社會組織形態(tài)，創(chuàng)造了“國家”

這一新型的社會政治形態(tài)，以文明社會代替野蠻社會，

推動了中國社會的進(jìn)步與歷

史沿革的發(fā)展。夏朝統(tǒng)治范圍示意圖河頭文化重要遺址陽城登封東@(一)夏朝的政治體制——王位世襲制約公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，建立了世襲制王朝國家夏，禹就就是夏朝的君主。夏朝統(tǒng)治范圍示意圖禹王像◎城邑大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其

子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……

是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己；

……以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己?！侵^小康。——《禮記·禮運(yùn)》思考：兩段材料反映了領(lǐng)袖產(chǎn)生方式發(fā)生了什么變化?(

一

)夏朝的政治體制

—

—

王位世襲制傳

子王位世襲制家天下傳

賢禪

讓

制公天下→【王位世襲制】●方式：父子相傳，兄終弟及?！裉攸c(diǎn)：王位在一家一姓中傳承。●結(jié)果：政治權(quán)力由傳賢變成傳子，

“家天下”的局面逐漸形成?！裾J(rèn)識：王位世襲制的出現(xiàn)是私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級對立的必

然趨勢。順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，推動了

中國社會的進(jìn)步。十年，帝禹東巡狩，至于會稽而崩。以天下授益。三年之喪畢，益讓帝禹之子

啟，而辟居箕山之陽。禹子啟賢，天下屬意焉。及禹崩，雖受益……諸侯皆去益而

朝啟，曰：‘吾君帝禹之子也’,于是啟遂即天子位，是為夏后帝啟?！妒酚洝は谋炯o(jì)》益干啟位啟殺之?！豆疟局駮o(jì)年》

禹于是乎讓益，啟于是乎攻益自取?！渡喜┖啞と莩墒稀酚?/p>

啟世襲制(一)夏朝的政治體制——王位世襲制>

世襲制取代禪讓制示意圖舜禪讓制炎帝

黃帝堯內(nèi)服與外服制度示意圖周、羌方外服題幅國內(nèi)服一王級方國聯(lián)盟以上史料體現(xiàn)內(nèi)外服制度的何種特點(diǎn)?特點(diǎn)：商王具有支配內(nèi)服與外服的實際

權(quán)力，但商王對附屬國的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨(dú)立性和松散性，

商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合?！皣笫?，在祀與戎?！薄蹲髠鳌?/p>

“殷道衰，諸侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之。”——《史記》1.

內(nèi)

服：指商王直接控制的王畿。2.外

服：指商王間接控制的方國和部族。(二)商朝的政治體制——內(nèi)外服制度鬼方封立親戚為諸侯之君，以為蕃

籬，屏蔽周室。——顧炎武“魯、齊諸國皆伸展東移

……

周人(都城在鎬京)從東北、東南

張其兩長臂，懷抱殷宋(宋國為殷

族遺民之國)?！薄X

穆由此判斷，西周實行分封制的

出發(fā)點(diǎn)(目的)是什么?直接：對殷商遺民的防范，對征服地區(qū)進(jìn)行有效統(tǒng)治。根本：進(jìn)行有效統(tǒng)治，強(qiáng)化王權(quán)，鞏固西周統(tǒng)治同姓：親族異姓：功臣、姻親、先代貴族封建親戚以藩屏周(三)西周的政治體制——分封制思考：分封有哪幾種類型(對象)?●普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！对娊?jīng)·北山》●王親令晉侯蘇：率乃師……伐夙夷?！稌x侯蘇編鐘》●

管仲對曰：“……而貢包茅不入，無以縮酒，

寡人是征?！薄蹲髠鳌肺墓辍裰T侯朝于天子，曰述職；述職者，述所職也?！徊怀瘎t貶其爵，再不朝則削其地，

三不朝則六師移之?！睹献印じ孀印诽煊惺眨擞惺?。下所以事

上，上所以共神也。故王臣公，

公臣大夫，大夫臣士，士臣皂?！蹲髠鳌ふ压吣辍分芴熳又T候卿大夫士平民奴隸權(quán)利和義務(wù)：

周王

“授

土”

“授

民”

諸侯服從命令鎮(zhèn)守疆土朝覲述職

交納貢賦隨從出征(享有世襲統(tǒng)治權(quán)，可以再分封、可以設(shè)官、建立軍隊和征派賦役(三)西周的政治體制——分封制以血緣關(guān)系為主，層層分封督育

)(三)西周的政治體制——分封制分封制起到了“穩(wěn)定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”,實行文王“德明慎罰”的方針，

廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴(kuò)大。分布在西周王朝四周的少數(shù)民族經(jīng)常性地侵?jǐn)_西周的邊界，西周在這些邊界建立諸侯國，

一方面加強(qiáng)了周王室的統(tǒng)治力量，對少數(shù)民族起到一定的威懾作用；

另一方面有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為抵御外侮，鞏固邊防提供堅強(qiáng)的物質(zhì)后盾。像太王長子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吳國，他們與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)合，對開發(fā)吳越作出了貢獻(xiàn)，加強(qiáng)了對巴、濮、越、鄧等部的控制。最終使周王確立天下共主的地位。探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析分封制有哪些的積極影響?

>起到了拱衛(wèi)王室的作用，使周的勢力范圍不斷擴(kuò)大，西周成為疆域廣大的國家；

>周王確立了天下公主的地位，對各諸侯國實行有效的統(tǒng)治，統(tǒng)治效果得到加強(qiáng)；

>密切了同周邊民族的關(guān)系，推動了西周經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會的發(fā)展。王奪鄭伯(鄭莊公)政，鄭伯不朝。秋，王以諸侯伐鄭，鄭伯御之。

……王卒大敗，祝聃(鄭莊公的臣下)射(周)王中肩。——《左傳·桓公五年》平王之時，周室衰微，諸侯強(qiáng)并弱……政由方伯。——史記《周本紀(jì)》(楚莊王)八年……觀兵于周郊。周定王使王孫滿勞楚王。楚王問鼎小大輕重，對曰：

“在德不在鼎?！鼻f王曰：“……楚國折鉤之喙，足以為九鼎。”王孫滿曰：

“……天所命也。周德雖衰，天命未改。鼎之輕重，未可問也?！背跄藲w?！妒酚洝こ兰摇诽?/p>

究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析分封制有哪些的消極影響?

分封制下諸侯有相對的獨(dú)立性，埋下了割據(jù)混戰(zhàn)的隱患。春秋時期王室衰微，

諸侯不尊天子。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和諸侯勢力的增長，春秋時分封制開始瓦解，到戰(zhàn)國末年分封制完全解體。(三)西周的政治體制——分封制(三)西周的政治體制——宗法制1.含

義：

以宗族血緣關(guān)系為紐帶，分配政治權(quán)力，維護(hù)貴族世襲統(tǒng)治的制度。2.

目

的：鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權(quán)利、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。

3.內(nèi)容：

大宗與小宗是相對而不是絕對的，既有家庭等級關(guān)系，又有政治隸屬關(guān)系。上述材料及圖片體現(xiàn)出西周宗法制的何種特點(diǎn)?◆以嫡長子繼承制為核心；◆是家族關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系，國與家結(jié)合；◆大宗與小宗既具有相對性；◆形成森嚴(yán)的社會等級。立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。——《春秋公羊傳·隱公元年》西周宗法制示意圖卿

大

夫諸侯蕉;

度季自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制?！行璧戎骶帯吨腥A文明》《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何

也?所以長和睦也?！喙獭栋谆⑼x》故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫

疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭，爭生亂。——《呂氏春秋》探究：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識分析宗法制對當(dāng)時有哪些影響?

◆宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位；◆也有利于統(tǒng)治集團(tuán)的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，鞏固分封制；家國同構(gòu)：

"家"是小"國","國"是大

"家"。"家國同構(gòu)"

體現(xiàn)了血緣關(guān)系與

政治關(guān)系的融洽，

是一種借助血緣人

倫關(guān)系來治理國家

的政治模式。(三)西周的政治體制——宗法制思考：西周分封制與宗法制兩者之間有什么關(guān)系?●宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，兩者之間相輔相成，是互為表里的政治制度，共同維護(hù)西周政局的穩(wěn)定?！褡诜ㄖ剖欠址庵茖嵭械幕A(chǔ)，是維系分封制順利實行的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推行和穩(wěn)定實施。●分封制是建立在宗法制基礎(chǔ)之上的，是宗法制在政治制度上的體現(xiàn)。分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。宗法制分封制政治制度方面的表現(xiàn)家國一體血緣紐帶(里)(三)西周的政治體制權(quán)利繼承依賴長幼親疏的

血緣關(guān)系權(quán)利分配形成貴賤有序的

政治關(guān)系家族層面國家層面材料一：西周時期盛行宗法制，以血緣關(guān)系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權(quán)力和家庭關(guān)系結(jié)合起來，形成“家國一體”的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權(quán)利和義務(wù)

固定，很難逾越。根據(jù)材料分析先秦政治體制的特征有哪些?◆等級森嚴(yán)；◆以血緣關(guān)系為紐帶；◆具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；◆神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚；◆最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中。材料四：分封制給予諸侯國較大

的統(tǒng)治權(quán)力，君主的權(quán)力不是絕

對的，原始民主遺存對君主的權(quán)

力有制約作用；

自由民“國人”

可以通過輿論來干預(yù)朝政。最高

執(zhí)政集團(tuán)尚未形成中央集權(quán)。材料三：商朝的一切政治事務(wù)，都通過占卜進(jìn)行決策。周代的最高統(tǒng)治者則宣稱自己是“代天治民”,自稱“天子”。材料二：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性。(四)先秦政治體制的特征◎厲王虐，國人謗王?！秶Z·周語》◎防民之口，甚于防川。

——《國語·周語上》●天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之

,勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍飞鲜霾牧象w現(xiàn)了商周原始民主傳統(tǒng)的哪些特點(diǎn)?君主的權(quán)力受到制約；國人通過輿論影響朝政；對后世政治有

一定影響

…

…(四)先秦政治體制的特征春秋戰(zhàn)國時期，中國完成了社會的轉(zhuǎn)型。血緣社會轉(zhuǎn)向了地緣社會，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專制獨(dú)裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度。——辛田《春秋戰(zhàn)國時期社會轉(zhuǎn)型研究》(戰(zhàn)國時期)各國為了富國強(qiáng)兵，紛紛開展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會制度改革。變法運(yùn)動成為戰(zhàn)國時期的一股潮流，各國通過變法，推動了社會轉(zhuǎn)型，逐步建立起君主專制的政治制度。——《中外歷史綱要(上)》閱讀以上材料并結(jié)合所學(xué)知識，分析戰(zhàn)國時期郡縣制、官僚制等封

建政治制度開始產(chǎn)生的原因?>社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗族血緣關(guān)系瓦解，貴族等級分封制解體。>各國政治上的重大變革，使君主權(quán)力得到加強(qiáng)。(五)春秋戰(zhàn)國時期的政治體制秦朝君主專制中央集權(quán)的建立專制主義中央集權(quán)制度的確立形成專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善專制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落秦

朝從漢到元明

清“專制主義”指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝

獨(dú)裁；

(主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán))“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)

系，即中央控制地方、地方絕對服從

中央。(主要矛盾：中央vs地方)概念解析——專制主義中央集權(quán)制度秦初并天下，令丞相、御史曰：“……寡人以妙妙之身，

興兵誅暴亂……今名號不更，無以稱成功，傳后世。其議帝號。”丞相綰、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“……‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最貴’。臣等昧死上尊號，王為‘泰皇’。命為制，令為詔，天子自稱曰：

‘朕’”。王曰：

“去‘泰’,著‘皇’,采上古‘帝’位號，號曰‘皇帝’。他如議。”制曰：

“可”……朕為始皇帝。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮。

”“天子獨(dú)以印稱璽，

又獨(dú)以玉，群臣莫敢用”皇帝“命為制，令為詔，天子自稱曰：‘朕’。

”“天下之事無小大，皆決于上。”——司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》思考：以上材料反映出皇帝制度有什么特點(diǎn)?皇位世襲、皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上(核

心)(一)皇帝制度>

贏政(前259—前210)奉常——掌皇室宗廟禮儀郎中令——掌宮殿門戶衛(wèi)尉——掌宮門衛(wèi)屯兵太

仆——掌皇帝車馬宗正——掌皇族和外戚事物少府——掌山海池澤之稅供養(yǎng)皇室家

天

下

色

彩廷

尉——掌刑辟治粟內(nèi)史——掌谷貨典客——掌諸歸義蠻夷除廷尉、治粟個D接為皇室服務(wù)內(nèi)史=F

F的?！籼?/p>

點(diǎn)：

以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)?！魠⒄绞剑喝徘湟浴巴⒆h”的方式討論國家軍政要務(wù)，供皇帝裁決。

“廷議”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。(二)中央官制——

三公九卿制衛(wèi)尉郎

中

令奉

常副丞相律令圖籍監(jiān)察百官國家重大事

情由公卿進(jìn)

行廷議最后由皇帝裁決，軍務(wù)(虛有其位)少府治

粟

內(nèi)

史皇帝廷議百官之首

全國政務(wù)太

仆太尉宗

正廷

尉御史大夫丞

相典

客(三)地方制度——郡縣制(始皇二十六年)秦初并天下……丞相王綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，

不為置王，毋以填(鎮(zhèn))之。請立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆以為便。廷尉李斯議曰：“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止，今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功

臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無

異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”始

皇曰：

“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。

賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，

而求其寧息，豈不難哉!”——司馬遷《史記·秦始皇本紀(jì)》秦朝郡縣圖據(jù)以上材料和所學(xué)知識分析郡縣制有何作用?●是古代官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志；●有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家統(tǒng)一；●實現(xiàn)了中央對地方政權(quán)直接有效的控制，

有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；●是古代地方行政制度劃時代的變革，對后

世影響深遠(yuǎn)。追念亂世，分土建邦，以開爭理。功戰(zhàn)日作，流血于野

…

…

乃今皇帝，壹(一)家天

下，兵不復(fù)起

…

…

黔首(百姓)康定，利則長久?！督鹗途帯で乩[山刻石》(三)地方制度——郡縣制>

秦朝從中央到地方的官僚機(jī)構(gòu)示意圖數(shù)

中

大

夫海縣

墨縣

令

縣

尉監(jiān)密史脫女分有

族慢

中衛(wèi)

的事

夫辨

意沙B器1

1

落尉行命書及書署急者，輒行之；不急者，

日唇(畢),勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝伞贰笆捄稳肭兀帐拔臅?國家檔案文

獻(xiàn)),漢所以能制九州者，文書之力

也

。

”——東漢王充在《論衡》根據(jù)材料分析秦朝文書制度有哪些影響?◆保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全

國各地；◆提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集

權(quán)制；◆為漢承秦制提供條件，具有較高史料

價值。(四)秦朝的文書行政管理制度1.各級官僚機(jī)構(gòu)以文書行政。2.建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)。3.秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。有事請毆(也),必以書，毋口請，毋羈(羈)請。——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)史雜》睡虎地秦墓竹簡兩漢至明清時期行政體制的演變竇太后曰：

“皇后兄王信可侯也?！?/p>

……景帝曰：“請得與丞相議之?！必┫嘧h之，亞夫曰：

“高皇帝約：

‘非劉氏不得王，非有功

不得侯。不如約，天下共擊之!’今信雖皇后

兄，無功，侯之，非約也?！本暗勰欢埂！妒酚洝肪砦迤摺吨懿阶觼喎騻鳌?一)中樞行政體制的演變——兩漢行政中樞的演變1.漢承秦制，有所損益：中央行政體制仍為三公九卿制。中朝

決策機(jī)構(gòu)侍節(jié)

中

侍有事上報太

尉御史大夫丞

相2.中

朝：漢武帝設(shè)立中朝(或稱“內(nèi)朝”,包括侍中、尚書令、常侍，負(fù)責(zé)決策),使外朝丞相的權(quán)

力大大削弱。西漢晚期以后，丞相

制被三公制取代，中朝尚書的權(quán)力

逐漸增大。中外朝制度的設(shè)立，加

強(qiáng)了皇權(quán)，削弱了相權(quán)。中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左

右前后將軍、侍中、常侍、散騎、

諸吏為中朝。丞相以下至六百石

為外朝。——《漢書·劉輔傳》(一)中樞行政體制的演變——兩漢行政中樞的演變外朝

執(zhí)行機(jī)構(gòu)皇

帝尚

書

令九

卿光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已?！逗鬂h書·仲長統(tǒng)列傳》(一)中樞行政體制的演變——兩漢行政中樞的演變3.尚書臺：至東漢，劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱?；噬袝_帝三

公侍

郎侍

中尚書令太

尉

亡取代三公權(quán)力丞

相御史大夫存

實名隋唐時期，三省六部制確立，標(biāo)志著中央行政體制發(fā)展到新階段。此

后一直到清末，六部制基本沿襲未改。官吏的任免和考核戶籍、土地、賦稅禮儀、科舉尚書省執(zhí)行軍政刑獄國家的工程建設(shè)等唐朝中央行政機(jī)構(gòu)示意圖凡有政事，先由中書取旨撰擬詔敕，付門下審覆，再下尚書施行；步驟精密……惟是事權(quán)分立，往往發(fā)生流弊，尤以中書門下兩省，或論難往來，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長官合署辦公，是謂

政事堂，此實唐代宰相制度之一進(jìn)

步也?！獓?yán)耕望《唐代文化約論》“漢代宰相是首長制，唐代宰相是

委員會制?！薄X穆《國史新論》(一)中樞行政體制的演變——隋唐三省六部制吏部戶部禮部兵部刑部工部下省審核政事堂|議政中書省草擬皇帝根據(jù)材料及所學(xué)知識歸納隋唐三省六部制的特點(diǎn)和影響?特點(diǎn)：體系完整、職責(zé)分明、相互牽制作用：◆相權(quán)一分為三，三省合作，三省相互

牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨(dú)尊；◆減少決策失誤，提高行政效率；◆有利于防止權(quán)臣專權(quán)，減少政治腐敗，

保證政治清明；◆是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，標(biāo)

志著中國古代政治體制的成熟，以后

歷朝基本沿襲這種制度。唐太宗說：

“中書所出詔敕，頗

有意見不同，或兼錯失而相正以否。

元置中書、門下本擬相防過誤。

……

卿等特須滅私徇公，堅守直道，庶事

相啟沃，勿上下雷同也。”——《貞觀政要》自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后

或曰“參議得失”、

“參知政事”之

類，其名非一，皆宰相職也。——?dú)W陽修《新唐書》(一)中樞行政體制的演變——隋唐三省六部制殿

當(dāng)

司

侍

衛(wèi)

止

少

兵

司侍

衛(wèi)

馬

軍

司吏

部禮

部刑

部戶

部址

血

鐵

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支諫

官不

參

與

行

政(

虛

職)(宋太祖)把宰相的人數(shù)由兩人增加到三人，設(shè)立參知政事，使政務(wù)由宰相、參知政事等，

一起討論，最后由皇帝親自裁決……還設(shè)立樞密院掌管軍政，其

長官地位與宰相相等。另外，還把財政大權(quán)從宰相掌管中分離出來由“三司”

擔(dān)任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所謂“總領(lǐng)一切事務(wù)”的宰相的權(quán)力完全被分割，君主獨(dú)裁體制正式形成。根據(jù)圖示和所學(xué)知識思考宋代二府三司制有哪些特點(diǎn)?多設(shè)機(jī)構(gòu)，分化事權(quán)，相權(quán)再度被削弱，

皇權(quán)再次加強(qiáng)。(一)中樞行政體制的演變——宋代二府三司制>

宋代二府三司制示意圖尚

書

省門

下

省

中

書

省軍事(西府)行政(東府)中書門下皇

帝二街

二伺即

兵樞密院三司財政I部三省皇

帝樞

密

院最高軍事機(jī)關(guān)中

書

省最高行政機(jī)關(guān)吏部宣

政

院統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)工工部■

為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改三省為一省。(2)弊端：■宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)

亂頻繁。中書省最高長官為中書令，太子充

任。其下有左右丞相各一人，

“統(tǒng)六官，

率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機(jī)”。——《元史》元初侍御史高鳴進(jìn)諫“方今天下

大于古，而事益繁，取決一省，猶曰

有壅，況三省乎?”——《元史·高鳴傳》元朝實行一省制原因何在?有何弊端?(1)原因：■元朝統(tǒng)治面積空前擴(kuò)大，事務(wù)繁

雜，蒙古貴族文化水平相對落后；(一)中樞行政體制的演變——元代一省兩院制戶

部刑

部皇

帝明朝廢丞相，權(quán)歸六部“自古三公論道，六卿分職，不聞設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋

踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者中多有小人，專權(quán)亂政。今罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，事皆朝廷總之。以

后嗣君，勿得議置丞相，臣下此請

者，置之重典(重刑)。”——明太祖《皇明祖訓(xùn)》(一)中樞行政體制的演變——明代廢丞相設(shè)內(nèi)閣1.廢丞相：洪武十三年(1380年),明太祖廢除中書省和丞相，親理政務(wù)，綿延1000多年的丞相制度終結(jié)，標(biāo)志封建君主專制發(fā)展到更高階段。工刑兵禮戶吏部部部部部部明太祖

皇

帝

明成祖殿閣大學(xué)士洪武十五年……設(shè)置殿閣學(xué)士……大學(xué)士皆正五品官，使侍左右備顧問，并不參預(yù)機(jī)務(wù)。明成祖朱棣即位以后，則特簡解縉、胡廣、楊榮等七人，入值文

淵閣，得以參預(yù)機(jī)務(wù)，稱為內(nèi)閣學(xué)

士……內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)自

此始?！睹髑搴喪贰?一)中樞行政體制的演變——明代廢丞相設(shè)內(nèi)閣2.內(nèi)閣制：廢丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制。內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政

務(wù)，成為事實上中央行政的中樞首腦。部部

部

部

部

部>

明朝內(nèi)閣形成示意圖工刑

兵

禮戶

吏內(nèi)

閣|部權(quán)盡歸內(nèi)閣參與機(jī)密內(nèi)閣首輔(張居正)大權(quán)獨(dú)攬明太祖明成祖

明宣宗

明神宗

X

(時期)我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上

之威靈，下侵六曹之

職掌，終以賈禍?！睹魃褡趯嶄洝反撕?，內(nèi)閣的地位日益提高……“至

嘉靖以后，朝位班次，據(jù)列六部之上。”……特別是到張居正時，“部權(quán)盡

歸內(nèi)閣，逡巡諸事如屬吏?！薄睹髑迨犯耪摗?一)中樞行政體制的演變——明代廢丞相設(shè)內(nèi)閣明萬歷、天啟年間內(nèi)閣首輔葉向高>明代內(nèi)閣地位演變示意圖(政治地位上升情況)侍

從

顧

問票

擬

權(quán)事務(wù)y0(一)中樞行政體制的演變——清代設(shè)置軍機(jī)處雍正帝時期，設(shè)置軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全

國軍政事務(wù)的中樞，提高行政效率，標(biāo)志君主專制達(dá)到頂峰。軍

機(jī)

處

皇權(quán)到達(dá)頂峰南書房

皇權(quán)得到擴(kuò)大議政王大臣會議

內(nèi)閣皇權(quán)受到限制軍機(jī)處軍國大事部部部部工刑兵禮日常事宜戶吏部部皇帝內(nèi)閣總攬國家大事，成為位居內(nèi)閣等中樞機(jī)構(gòu)之上、皇帝之下的政務(wù)機(jī)構(gòu)。為什么說軍機(jī)處的設(shè)立標(biāo)志著君主專制達(dá)到頂峰?

軍機(jī)處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于

皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權(quán)力機(jī)關(guān)，人員可以隨時

被撤換；而皇帝則可通過軍機(jī)處完全控制全國的軍政大權(quán)。所以說，軍機(jī)處的

設(shè)立是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標(biāo)志。軍機(jī)處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國大計，罔不總攬，正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于內(nèi)閣，而于軍機(jī)處，蓋隱

然執(zhí)政之府矣。——《清史稿》軍機(jī)處的職能后來發(fā)生了什么變化?(一)中樞行政體制的演變——清代設(shè)置軍機(jī)處階段調(diào)整、演變情況趨勢兩漢漢武帝時，重用侍從、秘書擔(dān)任尚書令、侍中，形成中

朝和外朝。相權(quán)不斷削弱皇權(quán)不斷加強(qiáng)魏晉隋唐三省六部制形成、完善。北宋設(shè)中書門下，增設(shè)參知政事、三司使、樞密使分割相權(quán)，

形成二府三司。元朝設(shè)中書省替代三省，為最高行政機(jī)關(guān)；中書省長官行使相

權(quán)，位高權(quán)重。明朝廢丞相，權(quán)分六部，設(shè)置內(nèi)閣。清朝設(shè)置軍機(jī)處，君主專制達(dá)到頂峰。君主專制的演變——中樞權(quán)力體系的演變【知識歸納1】皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位由實位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對

相權(quán)的限制壓縮。宰相權(quán)力不斷分化宰相既實行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端?！局R歸納2】漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點(diǎn)01020304(二)地方行政體制的演變——

漢初郡國并行制1.含義：西漢初年，在地方上實行郡縣制的同時，又分封諸侯王國。2.原因：吸收秦亡的教訓(xùn)，鞏固王朝統(tǒng)治。西漢前期形勢

120平

/

千乘郡

郡

北

海郡甾

川

國

高密國一··州級政區(qū)界…………都國界東

萊郡膠東國西漢郡交叉示意圖郡南“漢興之初，海內(nèi)新定，同姓寡少。

懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，?/p>

二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子

弟，大啟九國?！薄稘h書·諸侯王表》洛羌江瑤夜

郎南100陽：滎陽梁

。

楚淮

陽淮南長

沙越西漢初期中央政府直接統(tǒng)治的地區(qū)漢景帝時候反叛的七國1:3500萬100月

氏匈

奴定襄

位山燕代稱在冊膠東

濟(jì)

南

膠西劉邦分封給同姓諸侯王的土地面

積甚至超過了中央直轄的土地面積。原

濟(jì)郡

齊。代

音陽長安漢整縣公元前154年，漢景帝采用晁錯的《削藩

策》,先后下詔削奪楚、趙等諸侯國的封地。吳王劉濞為首的七個劉姓宗室諸侯由于不滿朝

廷削減他們的權(quán)力，以"清君側(cè)"為名聯(lián)兵反叛，

史稱“七國之亂”。由于梁國的堅守和漢將周

亞夫所率漢軍的進(jìn)擊，叛亂在三個月內(nèi)被平定。

這不僅標(biāo)志著西漢諸侯王勢力的威脅基本被清

除，也使得中央集權(quán)得到鞏固和加強(qiáng)。(二)地方行政體制的演變——漢初郡國并行制3.弊端：隨著諸侯王勢力不斷增強(qiáng)，開始形成分裂勢力，威脅中央集權(quán)。4.漢景帝時期平定七國之亂，此后取消了諸侯王的治民權(quán)，又減縮諸侯王的統(tǒng)治機(jī)

構(gòu)，降低王國官職的等級，使之成為中央直接管理的一級地方行政單位。“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，禍??；不削，反遲，禍大。”——晁錯《削藩策》(二)地方行政體制的演變——漢初郡國并行制5.漢武帝推行“推恩令”,規(guī)定諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國越分越小，力量削弱。主父偃說上曰：

“愿陛下令諸侯得

推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所

愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱

矣。”——《漢書》“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少

其力”,“力小則易使以義，國小則亡邪心?！薄?/p>

—

賈誼

·

《治安策》封地諸侯王封地封地諸侯王封地眾建諸侯而少其力封地嫡長子繼承推

恩

令

前

推恩令后基本上解決王國問題。諸侯王后諸子繼承縣

丞縣

尉郡丨太守丨縣丨縣令郡丞郡

尉(二)地方行政體制的演變——西漢郡、縣二級制漢朝地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級制?？ぴO(shè)太守為一郡最高長官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政?？は略O(shè)縣，縣設(shè)令或長，其下有縣丞、縣尉，分曹屬吏。漢朝郡、縣職官示意圖漢朝郡、縣二級制地圖西漢末到東漢，刺史改稱“州牧”,

級別提高，在地方不

僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)

兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕

外重、干弱枝強(qiáng)的局

面。東漢晚期，監(jiān)察

區(qū)“州”變?yōu)橐患壭?/p>

政機(jī)構(gòu)，形成州、郡、

縣三級制。(二)地方行政體制的演變——東漢州、郡、縣三級制糊

并州翼州荊

州揚(yáng)

刪漢代十三州示意圖充期操期長安☆司隸。蓋

刪幽

州青州涼

州交趾突

厥契丹營

州安燕州甘州伏

城第圈渾梁州普州金州醺州氣州戎州西宰州恭

州石州南客州魏晉南北朝時期，地方行政制度也主要是州、

郡、縣三級制。但在不斷

限制地方勢力發(fā)展的情況

下，三級行政區(qū)的實際管

轄范圍都在縮小。在少數(shù)民族地區(qū)，往往設(shè)置都護(hù)等軍事機(jī)構(gòu)進(jìn)

行治理。而各國對不鞏固

的統(tǒng)治地區(qū)，則設(shè)置鎮(zhèn)、戍，派軍將以行軍事管制。(二)地方行政體制的演變——魏晉南北朝州、郡、縣三級制>

南北朝時期地方制度示意圖西分州整

州建州洛州梁州

信州潤州

岐

山玩武州規(guī)州道州高高

句

醫(yī)巴州盛州東錫鼎糖州白菌盛州寄谷吐北庭節(jié)度使安西

使

北庭

軍

節(jié)度使范陽節(jié)度使

范陽河西節(jié)度使河?xùn)|節(jié)度使隴右節(jié)度使

朔方節(jié)度使(西平長安劍南節(jié)度使蜀郡嶺南五府經(jīng)略使

南海方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，

小

者猶兼三四?！薄半m奉事朝而不用其法令，

官爵、甲兵、賦稅、刑殺皆自專之。——司馬光《資治通鑒》城盧柳平萬央9中:：9萬鎮(zhèn)兵4邊1.隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。2.唐朝：(1)唐朝根據(jù)山川形勢，把全國劃分成10道、后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。(2)安史之亂后，道變成了州、縣以上的一級行政實體。(3)唐中期以后，在一些戰(zhàn)略要地，設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)。部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。(二)地方行政體制的演變——隋唐州、縣兩級制靈

武

太

原新

新疆

疆河?xùn)|節(jié)度夏能

肅五回鶻

二九世

使

契丹單于都護(hù)府C

幽州盧龍節(jié)度使●夏綏夏節(jié)州度使

黃

度使滄州朔方節(jié)度使6靈州

河?xùn)|節(jié)度

德節(jié)度使

○稅海節(jié)度使

州

河昭潞義州陷吐蘋

翔

度使河陽節(jié)

○

節(jié)

使

寧節(jié)度使唐襄

州

度使

揚(yáng)南書

度

使劍南

度使

長

山南東

使

江

浙西觀察使黔

鄂

潭州O

江西觀察使

邊疊御邊型湖南觀察使

東南財源型唐

朝

藩

鎮(zhèn)

割

據(jù)

圖

前后不同型節(jié)度使型型遏據(jù)防割原朔中河O使州察洪觀州岳鄂觀黔中◎○江陵道節(jié)度成都西川節(jié)梓州粵州O淮西節(jié)州淮茶使使安度度長節(jié)節(jié)元東川西道興南南劍山武州○徐度州武州宣壞落陽口度使度使節(jié)度使青州平戶節(jié)度使滑州義成●魏州魏博節(jié)度使度使●州鄜度使節(jié)涇節(jié)坊Q原鄜涇使○成太原○節(jié)定州義武度勢二節(jié)形武初振紀(jì)“安史之亂”后，唐

代宗實行節(jié)度使制度，地方節(jié)度使掌握政權(quán)、兵權(quán)、財權(quán)大權(quán)，割據(jù)一方，在唐后期，河北三鎮(zhèn)的57個節(jié)度使中真正由朝廷任命的只有4人。內(nèi)地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐

朝統(tǒng)一局面破壞，形成了

“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面，后來五代十國是藩鎮(zhèn)割據(jù)的

延續(xù)。嚴(yán)重威脅中央集權(quán)

統(tǒng)治。(二)地方行政體制的演變——隋唐州、縣兩級制思考：安史之亂、藩鎮(zhèn)割據(jù)、五代十國分裂局面等現(xiàn)象的本質(zhì)上問題是什么?唐代藩鎮(zhèn)圖為了吸取唐末地方

藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強(qiáng)

中央對地方官的控制。

宋代地方行政機(jī)構(gòu)分為

州(府、軍、監(jiān))和縣

二級，后改道為路，主

要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級

官吏，從而形成路、州

(府)、縣三級制。(二)地方行政體制的演變——宋代路、州(府)、縣三級制>

宋代地方行政體制示意圖1.內(nèi)容：在地方設(shè)置行中書省(簡稱行省),作為中書省的派出機(jī)構(gòu)，行省之下設(shè)路、府、州、縣。2.特點(diǎn)：(1)行省的雙重性，既是朝廷的派出機(jī)構(gòu)，又是地方的最高行政機(jī)構(gòu)。(2)行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達(dá)到中央與地方勢力的平衡?！靶兄袝　茋鼊?wù)，統(tǒng)郡縣，

鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。”——《元史·百官志七》(二)地方行政體制的演變——元朝省、路、府、州、縣>

元代行省制示意圖(1330年)元行省制中央集權(quán)是秦漢以來郡縣制中央集權(quán)模式的較高級演化形

態(tài)，也是兩宋否定唐后期藩鎮(zhèn)分權(quán)的繼續(xù)……元行省制所體現(xiàn)的中央集權(quán)與地方分權(quán)的主輔結(jié)合，明顯優(yōu)于單純的中央集權(quán)或單純的地方分權(quán)?！钪伟病对惺≈频奶攸c(diǎn)與歷史作用》思考：根據(jù)材料和所學(xué)知識回答，元朝行省制度有何意義?(1)有利于加強(qiáng)中央集權(quán)，促進(jìn)了各民族交融合，使中華民族的向心力和凝聚力得到加強(qiáng)；(2)是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端，為我國明后的行政劃分奠定了初步基礎(chǔ)。(二)地方行政