熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

-PAGE15-附件:熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定第一章總則為提高能源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用發(fā)電健康有序發(fā)展，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于全國(guó)范圍內(nèi)新（擴(kuò)）建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。發(fā)展改革部門(mén)（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn)，以及相關(guān)監(jiān)管工作。第二章規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、城市規(guī)模、工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和資源等外部條件，結(jié)合現(xiàn)有電廠改造、關(guān)停小機(jī)組和小鍋爐等情況編制。熱電聯(lián)產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要科學(xué)預(yù)測(cè)熱力負(fù)荷，具有適度前瞻性，并對(duì)不同規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行能耗和環(huán)境影響論證分析。地市級(jí)及以上政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃，并應(yīng)納入全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機(jī)總量應(yīng)納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)在全國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃裝機(jī)容量范圍內(nèi)負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的審定，統(tǒng)一報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)實(shí)施滾動(dòng)管理，根據(jù)電力規(guī)劃建設(shè)規(guī)模確定的周期（一般為三年），統(tǒng)籌確定熱電建設(shè)規(guī)模，必要時(shí)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先在大型煤炭礦區(qū)內(nèi)或緊鄰大型煤炭洗選設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，具備集中供熱條件的，應(yīng)考慮熱電聯(lián)產(chǎn)；限制分散建設(shè)以煤矸石為燃料的小型資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)備選型應(yīng)根據(jù)燃料特性確定，按照集約化、規(guī)?；途徒脑瓌t，優(yōu)先安排建設(shè)大中型循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組，在大型礦區(qū)以外的城市近郊區(qū)原則上不規(guī)劃建設(shè)燃用煤矸石的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)分5類地區(qū)安排，具體地區(qū)劃分方式按照《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50176）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以集中供熱為前提。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，暫不考慮規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。在嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)（包括秦嶺淮河以北、新疆、青海和西藏）且具備集中供熱條件的城市，應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以采暖為主的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，取代分散供熱的鍋爐，以改善環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約能耗。在夏熱冬冷地區(qū)（包括長(zhǎng)江以南的部分地區(qū)）如具備集中供熱條件可適當(dāng)建設(shè)供熱機(jī)組，并可考慮與集中制冷相結(jié)合的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)除工業(yè)區(qū)用熱需要建設(shè)供熱機(jī)組外，不考慮建設(shè)采暖供熱機(jī)組。以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)盡可能集中規(guī)劃建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)集中供熱。在已有熱電廠的供熱范圍內(nèi)，原則上不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)企業(yè)自備熱電廠。除大型石化、化工、鋼鐵和造紙等企業(yè)外，限制為單一企業(yè)服務(wù)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目中，優(yōu)先安排背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。背壓型機(jī)組的發(fā)電裝機(jī)容量不計(jì)入電力建設(shè)控制規(guī)模。背壓型機(jī)組不能滿足供熱需要的，鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以上的大型高效供熱機(jī)組。在電網(wǎng)規(guī)模較小的邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏﹄娏科胶庑枰?，可以按熱?fù)荷需求規(guī)劃抽凝式供熱機(jī)組，并優(yōu)先考慮利用生物質(zhì)能等可再生能源的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；限制新建并逐步淘汰次高壓參數(shù)及以下燃煤（油）抽凝機(jī)組。以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目覆蓋的供熱半徑一般按20公里考慮，在10公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項(xiàng)目；以蒸汽為供熱介質(zhì)的一般按8公里考慮，在8公里范圍內(nèi)不重復(fù)規(guī)劃建設(shè)此類熱電項(xiàng)目。第三章核準(zhǔn)除背壓型機(jī)組外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)方案與熱電分產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行審核，熱電聯(lián)產(chǎn)年能源消耗量和在當(dāng)?shù)嘏欧诺奈廴疚锟偭康陀跓犭姺之a(chǎn)的，方可核準(zhǔn)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提供上一款所需資料。第十七條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目核準(zhǔn)的基本依據(jù)。項(xiàng)目核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，擬建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證和專家評(píng)議后予以明確。第十八條熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目在申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)，除提交與常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目相同的支持性文件外，還需提供配套熱網(wǎng)工程的可行性研究報(bào)告及當(dāng)?shù)卣瞎釁^(qū)的方案，已有機(jī)組改造和小火電機(jī)組（小鍋爐房）關(guān)停方案，以及相應(yīng)的承諾文件，地方價(jià)格主管部門(mén)按照第二十三條規(guī)定出具的熱力價(jià)格批復(fù)文件，項(xiàng)目申報(bào)單位和當(dāng)?shù)仄渌麩犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)行以及近三年核驗(yàn)情況。第十九條煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目在申報(bào)核準(zhǔn)時(shí)，除提交與常規(guī)燃煤火電項(xiàng)目相同的支持性文件外，還需提供項(xiàng)目配套選用鍋爐設(shè)備的訂貨協(xié)議，有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)厝剂蟻?lái)源的論證和批復(fù)文件，項(xiàng)目申報(bào)單位和當(dāng)?shù)仄渌喉肥C合利用發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行以及近三年核驗(yàn)情況。第四章支持與保障措施第二十條國(guó)家支持利用多種方式解決中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱問(wèn)題，推廣采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，并鼓?lì)有條件的地區(qū)采用天然氣、煤氣和煤層氣等資源實(shí)施分布式熱電聯(lián)產(chǎn)。中小城鎮(zhèn)季節(jié)性采暖供熱應(yīng)當(dāng)符合因地制宜、合理布局、先進(jìn)適用的原則。第二十一條國(guó)家采取多種措施，大力發(fā)展煤炭清潔高效利用技術(shù)，積極探索應(yīng)用高效清潔熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等煤炭氣化、供熱（制冷）、發(fā)電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。第二十二條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》。在實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；在未實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的地區(qū)，新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家公布的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。第二十三條熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的熱力出廠價(jià)格，由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則，按照價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)成本監(jiān)審核定的當(dāng)?shù)毓岫▋r(jià)成本及規(guī)定的成本利潤(rùn)率或凈資產(chǎn)收益率統(tǒng)一核定，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行煤熱聯(lián)動(dòng)。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱和采用其他方式供熱的銷售價(jià)格逐步實(shí)行同熱同價(jià)。第二十四條熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先上網(wǎng)發(fā)電。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在供熱運(yùn)行時(shí)，依據(jù)實(shí)時(shí)供熱負(fù)荷曲線，按“以熱定電”方式優(yōu)先排序上網(wǎng)發(fā)電，在非供熱運(yùn)行時(shí)或超出供熱負(fù)荷曲線所發(fā)電力電量，應(yīng)按同類凝汽發(fā)電機(jī)組能耗水平確定其發(fā)電調(diào)度序位。第五章監(jiān)督檢查第二十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，健全完善項(xiàng)目檢查和認(rèn)定核驗(yàn)制度。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須安裝熱力負(fù)荷實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)裝置，并與發(fā)電調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。第二十六條項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)組織或委托有關(guān)單位進(jìn)行竣工檢查，確認(rèn)項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的各項(xiàng)要求。受托組織竣工檢查的單位，應(yīng)將檢查結(jié)論報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。經(jīng)竣工檢查合格的項(xiàng)目，方可申請(qǐng)享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼等政策。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)與其他供熱企業(yè)應(yīng)同等享受當(dāng)?shù)毓醿?yōu)惠政策或補(bǔ)貼。第二十七條項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)（經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)委）應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行定期年度核驗(yàn)。對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目核準(zhǔn)要求的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，取消其享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委將視情況組織專項(xiàng)稽查。經(jīng)查明確有弄虛作假的，責(zé)令其停止上網(wǎng)運(yùn)行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。第二十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章附則第二十九條本規(guī)定所稱項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。第三十條燃用煤矸石和低位發(fā)熱量小于12250千焦/千克的低熱值煤的項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，應(yīng)按照燃煤項(xiàng)目進(jìn)行管理，適用本規(guī)定以及其他燃煤項(xiàng)目的有關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)定。第三十一條本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1概述 11.2項(xiàng)目提出的背景和建設(shè)的必要性 21.3編制依據(jù)及可研報(bào)告研究范圍 31.4主要指導(dǎo)思想和技術(shù)原則 51.5可行性研究結(jié)論 5第二章項(xiàng)目目標(biāo)及效果分析 82.1國(guó)家發(fā)展規(guī)劃以及有關(guān)政策法規(guī) 82.2污染現(xiàn)狀及存在的環(huán)保問(wèn)題 82.3從清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的角度衡量項(xiàng)目建設(shè)的必要性 92.4總量控制、達(dá)標(biāo)排放、減少排污、治理效果等情況 10第三章工程技術(shù)方案 113.1廠區(qū)總體規(guī)劃及總平面布置 113.2工藝方案比選 123.3工程規(guī)模分析 293.4治理前后污染物排放對(duì)比 303.5治理前后各種平衡狀況分析 31第四章原材料及輔助材料供應(yīng)及消耗 33第五章公用工程、土建工程及配套設(shè)施 345.1綠化 345.2土建工程 345.3輔助工程 36第六章廠址條件和廠址位置 426.1廠址地理位置 426.2廠址自然條件 426.3項(xiàng)目選址意見(jiàn) 44第七章環(huán)境保護(hù) 457.1設(shè)計(jì)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 457.2主要污染物 457.3污水治理后環(huán)境狀況分析 45第八章勞動(dòng)保護(hù)與安全衛(wèi)生 468.1安全生產(chǎn) 468.2防治措施 48第九章消防 509.1防火防爆 509.2電氣安全設(shè)計(jì) 50第十章節(jié)能 5210.1編制依據(jù) 5210.2節(jié)能措施 52第十一章生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員 5311.1定員原則 5311.2勞動(dòng)組織 5311.3勞動(dòng)定員 53第十二章施工條件和進(jìn)度計(jì)劃 5512.1施工條件 5512.2進(jìn)度計(jì)劃 55第十三章投資估算與資金籌措 5713.1編制依據(jù) 5713.2項(xiàng)目總投資估算 5813.3資金來(lái)源及資金籌措 58