碳達峰、碳中和約束下我國天然氣發(fā)展策略研究

一、前言碳達峰、碳中和是國家重大戰(zhàn)略，旨在以能源體系轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，促使能源體系由以化石能源為主向可再生能源為主轉(zhuǎn)型發(fā)展。當前，我國能源結(jié)構(gòu)具有以煤為主、能源體系規(guī)模大、轉(zhuǎn)型時間短、轉(zhuǎn)型成本高等特點；同時能源轉(zhuǎn)型要解決可再生能源多尺度、波動性、不確定性帶來的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)難題，亟待探索能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的可行路徑。天然氣屬于低碳化石能源，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展?jié)摿薮?，在供?yīng)端和消費端的各領(lǐng)域具有獨特的比較優(yōu)勢；既可在平抑新能源大量接入的電網(wǎng)調(diào)峰、交通領(lǐng)域低碳化發(fā)展、工業(yè)領(lǐng)域減排、城市環(huán)境污染治理等方面發(fā)揮重要作用，也可為儲能，高滲透綠氫，碳捕獲、利用與封存等顛覆性技術(shù)突破和能源體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)換贏得時間。因此，明確天然氣在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標不同階段的角色定位，適時適度發(fā)揮天然氣清潔低碳、高效穩(wěn)定的獨特優(yōu)勢，對于我國天然氣行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，碳達峰、碳中和目標的順利實現(xiàn)具有重要意義。國內(nèi)外機構(gòu)相繼開展我國碳中和路線圖研究，分析我國碳中和發(fā)展路徑并預測能源需求。綜合這些機構(gòu)的預測結(jié)果，到2060年，我國化石能源消費在一次能源消費中的占比為7%~30%；天然氣消費量為1.0×1011~4.9×1011

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，約占一次能源消費總量的3%~16%。不同機構(gòu)對化石能源特別是天然氣未來發(fā)展情況的研究結(jié)論存在顯著差異，反映出各方對碳達峰、碳中和轉(zhuǎn)型路徑以及天然氣在轉(zhuǎn)型路徑中的作用認識方面存在明顯分歧。針對于此，本文在科學認識碳達峰、碳中和發(fā)展階段，發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究天然氣的發(fā)展基礎(chǔ)和供需雙側(cè)的機遇與優(yōu)勢，剖析發(fā)展制約因素并提出天然氣發(fā)展的目標和建議，以期進一步凝聚共識，明確天然氣發(fā)展地位，為國家制定碳達峰、碳中和發(fā)展路徑提供基礎(chǔ)參考。二、科學認識碳達峰、碳中和目標（一）碳達峰、碳中和是由兩個階段組成的有機整體碳達峰、碳中和兩個階段的總體發(fā)展方向是一致的，但也存在一定的差異。①發(fā)展階段不同。碳達峰是碳中和的必經(jīng)階段與先決基礎(chǔ)，而碳中和是碳達峰的最終目標與倒逼約束。②發(fā)展基礎(chǔ)不同。碳達峰是在能源消費增長、非水可再生能源規(guī)模導入的背景下，高碳化石能源的逐步達峰與控碳過程；碳中和則是在能源消費達峰、化石能源設(shè)施逐步退役的背景下，非化石能源的加速增長過程。③發(fā)展重點不同。2030年前以控碳為重點，為可再生能源成熟發(fā)展贏得時間；2030年后以可再生能源體系構(gòu)建為重點，推動能源結(jié)構(gòu)革命性轉(zhuǎn)型。整體來看，既不能割裂兩個階段來制定能源轉(zhuǎn)型路徑，更不能把兩個階段弱化合并為一個階段；2030年前實現(xiàn)碳達峰目標是我國近期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。（二）碳達峰、碳中和目標下能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

能源轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是各領(lǐng)域用能結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化調(diào)整、能源供需體系與巨量基礎(chǔ)設(shè)施的升級轉(zhuǎn)換。目前，我國是世界第一大能源消費國，能源消費量仍將持續(xù)增長，化石能源占比高，化石能源基礎(chǔ)設(shè)施存量大、新度高，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨任務(wù)重、時間短、成本高等多重挑戰(zhàn)。1.能源體系規(guī)模大、減排任務(wù)重我國擁有全球規(guī)模最大的能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、輸配、供應(yīng)體系，2020年的能源生產(chǎn)總量為4.08×109

tce、能源消費總量為4.98×109

tce，約占全球能源消費總量的25%；火電、水電、風電、光伏裝機規(guī)模均位居世界首位。我國當前仍處于工業(yè)化后期，短期內(nèi)用能需求仍將持續(xù)增長。國內(nèi)外多家機構(gòu)的預測結(jié)果表明，我國能源消費總量將在2035年前后達到峰值（約5.7×109

tce）。在碳排放方面，美國的歷史峰值為5.7×109

t，歐盟的歷史峰值為4.4×109

t，而我國的碳排放峰值可能在2030年前突破1.04×1010

t。由此可見，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和碳減排任務(wù)艱巨且繁重。2.能源轉(zhuǎn)型時間短歐盟各國在20世紀90年代已實現(xiàn)碳達峰，美國、日本、韓國等國家也已在2010年左右實現(xiàn)碳達峰；按照全球2050年凈零排放目標計算，碳達峰與碳中和的時間間隔多在40~70年，平均周期約為50年。我國碳達峰、碳中和的時間間隔僅為30年，在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、用能持續(xù)增長的情況下推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標將面臨發(fā)展與減排的雙重壓力。因此，在距實現(xiàn)碳達峰目標不足10年的情況下，亟需統(tǒng)籌短期和中長期發(fā)展，把握“十四五”的窗口期、關(guān)鍵期，為實現(xiàn)短期達峰和中長期中和目標筑牢基礎(chǔ)。3.能源轉(zhuǎn)型成本高根據(jù)測算，我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的總投入約為136~300萬億元，占到2030年前全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放總投資成本的1/3。能源轉(zhuǎn)型成本高昂，在充分引入社會資本、最大化發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制來推動發(fā)展可再生能源的同時，更要妥善解決好化石能源基礎(chǔ)設(shè)施擱淺帶來的成本浪費問題。例如，歐洲、美國、日本等國家和地區(qū)的煤電機組平均服役年限約為40年，目前正處于規(guī)模退役期，煤炭發(fā)展周期與低碳轉(zhuǎn)型趨勢具有一致性；我國由于工業(yè)發(fā)展起步較晚，煤電機組平均投運年限僅有12年，“一刀切”式的煤電機組退出機制會帶來極大的資產(chǎn)擱淺成本。為此，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的過程中，既要防范以現(xiàn)實問題為借口的轉(zhuǎn)型遲滯，更要防范不顧實際的轉(zhuǎn)型冒進；應(yīng)按照自身節(jié)奏有序推進碳達峰、碳中和行動，穩(wěn)妥處理好發(fā)展和減排、近期和中長期的關(guān)系，兼顧不同能源品種在不同階段、不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的發(fā)展需要，因地制宜，探索整體轉(zhuǎn)型背景下能源轉(zhuǎn)型路徑的最優(yōu)方案。（三）碳達峰、碳中和目標下能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的原則

1.不能以損害能源安全為代價化石能源在未來相當長一段時期內(nèi)仍是我國能源供應(yīng)的主體，鑒于我國現(xiàn)階段能源消費持續(xù)增長、油氣對外依存度高、可再生能源早期發(fā)力不足等現(xiàn)實問題，能源轉(zhuǎn)型過程中的能源安全隱患逐漸顯現(xiàn)。在煤炭方面，受全球范圍內(nèi)的政策和投資限制，產(chǎn)能急劇壓縮、價格快速攀升的情況直接導致我國多地出現(xiàn)“拉閘限電”危機。在石油和天然氣方面，我國對外依存度分別高達70%、40%，碳達峰、碳中和背景下我國石油進口配額不斷收緊，疊加國際油氣價格波動加劇等因素，國內(nèi)油氣保供面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在可再生能源方面，全球極端氣候事件頻發(fā)，風、光供能的不穩(wěn)定性缺陷逐漸顯現(xiàn)。因此，我國的能源轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)需堅持“先立后破”原則，優(yōu)先穩(wěn)定化石能源供應(yīng)；面向中長期，大力發(fā)展可再生能源，逐漸擺脫對進口能源的過渡依賴，以更加清潔低碳、安全獨立的能源來支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展。2.不能以大幅提高用能成本為代價在能源轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)以降低成本作為推動非化石能源替代化石能源的內(nèi)在驅(qū)動，從能源供應(yīng)完全成本角度出發(fā)，考慮可再生能源的發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，綜合可再生能源與化石能源的成本優(yōu)勢。相關(guān)模擬結(jié)果表明，可再生能源的消納成本會隨著滲透比例的增加而提高；當滲透比例在30%時，消納成本約占我國平均售電價格的17%，在更高比例滲透情景下的消納成本占比將高達30%。因此，我國可再生能源發(fā)展也要充分考慮儲能調(diào)峰技術(shù)的成熟度和發(fā)展規(guī)模，避免出現(xiàn)電力消納成本和終端成本大幅上漲的情形。3.不能以能源效率損失為代價國際能源署（IEA）研究發(fā)現(xiàn)，2020—2070年能效提升的累計碳減排貢獻率約為40%。我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗約為0.49tce/萬元，是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達國家的2.1倍。提升能源效率是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要依托和主導方向。三、我國天然氣的發(fā)展機遇和優(yōu)勢（一）具備跨越式發(fā)展的資源和設(shè)施基礎(chǔ)

1.世界天然氣供應(yīng)充足世界天然氣資源儲量極為豐富，特別是隨著頁巖氣革命的到來，大幅提高了天然氣資源的開采水平。世界天然氣資源量、儲產(chǎn)量和儲采比情況如表1所示。2019年全球剩余常規(guī)和非常規(guī)天然氣可采資源量共計為8.03×1014

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，2020年剩余探明可采儲量為1.881×1014

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；按照2020年產(chǎn)量（3.85×1012

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）估算，全球天然氣儲采比為48.8，仍然維持在較高水平，具備持續(xù)發(fā)展的資源和儲量基礎(chǔ)。近年來，隨著液化天然氣（LNG）基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展，全球LNG出口國數(shù)量已超過50個，LNG貿(mào)易量持續(xù)快速增長；近十年的年均增速為6.8%，遠高于管道氣1.8%的增長速度。2020年，LNG貿(mào)易量達到4.879×1011

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，占世界天然氣貿(mào)易總量的51.9%，首次超過了管道氣。未來，全球天然氣產(chǎn)量將以年均1.4%的速度增長，預計2040年的產(chǎn)量將達到5.4×1012

m3。全球天然氣資源儲量充足、產(chǎn)量持續(xù)增長以及天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，都為我國利用海外天然氣資源奠定了良好的基礎(chǔ)。表1世界天然氣資源量、儲產(chǎn)量和儲采比情況

注：剩余可采資源量來源于IEA發(fā)布的2018年年底數(shù)據(jù)；剩余探明可采儲量和產(chǎn)量來源于BPp.l.c.發(fā)布的2020年數(shù)據(jù)。2.我國天然氣勘探開發(fā)方興未艾我國天然氣資源豐富，勘探開發(fā)程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)相關(guān)測算，我國常規(guī)氣、頁巖氣、煤層氣的技術(shù)可采資源量分別為3.33×1013

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、1.285×1013

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、1.25×1013

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，合計為5.865×1013

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。截至2019年年底，全國累計探明常規(guī)氣、頁巖氣、煤層氣的技術(shù)可采儲量分別為7.69×1012

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、4.334×1011

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、3.285×1011

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，探明率分別為23%、3.4%、2.6%，處于勘探早期階段。2000年以來，我國天然氣工業(yè)迎來大發(fā)展，常規(guī)氣與非常規(guī)氣并舉，相繼發(fā)現(xiàn)了蘇里格、安岳、克拉蘇、涪陵、普光等28個地質(zhì)儲量超千億立方米的大氣田，連續(xù)18年新增探明地質(zhì)儲量超5×1011

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（見圖1）；建成了鄂爾多斯、四川、塔里木、南海四大氣區(qū)，天然氣產(chǎn)量由2000年的2.44×1010

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增長到2020年的1.888×1011

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（見圖2），年均增速達到10.8%。綜合資源基礎(chǔ)、勘探發(fā)現(xiàn)與生產(chǎn)特征預測，通過常非并舉、海陸并進等措施，我國天然氣產(chǎn)量有望在2035年達到3.0×1011

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，天然氣發(fā)展還有較大潛力。圖1我國天然氣新增探明儲量構(gòu)成圖（2000—2020年）圖2我國天然氣產(chǎn)量構(gòu)成圖（2000—2020年）3.天然氣基礎(chǔ)設(shè)施日益完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施是天然氣快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2000年啟動西氣東輸工程建設(shè)以來，我國已建成橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?lián)通內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了以西氣東輸、川氣東送、陜京線等國內(nèi)管輸體系和中亞、中俄、中緬跨國管線為主體的天然氣管網(wǎng)體系，形成了西氣東輸、北氣南下、緬氣東進、海氣登陸的四大天然氣進口供應(yīng)格局和“三橫三縱”的國內(nèi)天然氣管網(wǎng)架構(gòu)。截至2020年年底，國內(nèi)長輸天然氣管道總里程為1.1×104

km、城市燃氣管網(wǎng)為7.0×104

km，已建成的22座沿海LNG接收站的接收能力為8.8×107

t/a，已建成的27座儲氣庫庫容為1.61×1010

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，調(diào)峰能力為1.02×1010

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。整體來看，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展支撐了我國天然氣進口量超過1.4×1011

m3

，天然氣消費量達到3.28×1011

m3。（二）重點領(lǐng)域利用天然氣的比較優(yōu)勢明顯我國天然氣消費快速增長，消費量由2000年的2.45×1010

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增長到2020年的3.28×1011

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，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例由2.2%升至8.4%。我國最主要的用氣部門是工業(yè)、居民、電力、交通運輸，在2019年的消費占比分別為38%、17%、16%、7%。在碳達峰、碳中和約束下，世界天然氣供應(yīng)充足，天然氣在發(fā)電、交通運輸、城市燃氣、工業(yè)等重點領(lǐng)域的消費和利用具有明顯的比較優(yōu)勢。1.發(fā)電領(lǐng)域燃氣發(fā)電（氣電）相較燃煤發(fā)電（煤電）具有清潔低碳、靈活高效的特點。①氣電較煤電環(huán)保優(yōu)勢明顯，天然氣燃燒利用時的CO2、氮氧化合物排放量較煤炭下降44%、50%，沒有粉塵顆粒、SO2排放。②調(diào)峰型氣電的機組具有啟?？臁⑴榔滤俾士?、調(diào)節(jié)性能好等優(yōu)勢，煤電冷啟動需要5h，而調(diào)峰型氣電機組全負荷啟動僅需9~10min；調(diào)峰型氣電機組不僅能改善間歇性、隨機性可再生能源大規(guī)模接入帶來的電網(wǎng)安全問題，也能解決大型煤電機組深度調(diào)峰過程中能效降低和排放增加的問題。③天然氣發(fā)電效率高，在熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電時的能源利用率可達80%，遠超普通發(fā)電機組的30%。截至2020年10月，我國燃氣電廠主要有熱電聯(lián)供、峰值負荷（調(diào)峰）兩類機組裝機類型，裝機量及地域分布情況如圖3所示；總裝機量為97GW，含調(diào)峰機組39.5GW（占比為41%），全年發(fā)電用天然氣達到5.71×1010

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。隨著空氣污染防治持續(xù)推進和可再生能源大規(guī)模介入，電力調(diào)峰需求規(guī)模日益增大，以調(diào)峰電廠為主的燃氣發(fā)電有望迎來大發(fā)展。圖3我國天然氣發(fā)電不同裝機類型的裝機量及地域分布2.交通運輸領(lǐng)域天然氣在交通領(lǐng)域具有顯著的經(jīng)濟與環(huán)境優(yōu)勢。1L汽油與1m3

天然氣的熱量基本相當，在國際油價60美元/桶時國內(nèi)汽油零售價格約為7元/L，而天然氣加氣價格僅在3.5~5.0元/m3

，即天然氣汽車的燃料成本是燃油車的50%~70%。相較汽油車，天然氣汽車尾氣中的CO、CO2、氮氧化合物排放量明顯減少，顆粒懸浮物、氧化鉛和其他有害物質(zhì)可以實現(xiàn)零排放（見表2）。此外，天然氣汽車在長途客貨運尤其是寒冷地區(qū)的應(yīng)用方面具有電動汽車無法比擬的優(yōu)勢，可以與電動汽車共同推動實現(xiàn)交通領(lǐng)域能源革命。截至2019年年底，我國天然氣汽車數(shù)量超過760萬輛，其中出租車、城市公交車等壓縮天然氣（CNG）汽車有700多萬輛，LNG重型卡車有60萬輛；CNG加氣站約有6000座，LNG加注站約有3900座，已建成全球最大的交通運輸天然氣市場；交通領(lǐng)域天然氣消費量為3.63×1010

m3

，當量替代成品油消費約2.96×107

t。當前，天然氣汽車占全國機動車的保有量不足3%，隨著天然氣基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，在經(jīng)濟、環(huán)境雙重因素推動下，天然氣汽車將為我國交通領(lǐng)域低碳化轉(zhuǎn)型作出重大貢獻。表2不同類型燃料的污染物排放情況

注：以汽油的污染物排放情況作為對照標準，設(shè)為1（100%）；其他燃料的污染物排放情況以汽油作為參考。3.城市燃氣領(lǐng)域近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進和大氣污染防控政策助力，城市燃氣需求持續(xù)增長。特別是以“煤改氣”為核心的《大氣污染防治行動計劃》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》《加快推進天然氣利用的意見》等政策措施的密集出臺，城市燃氣消費量保持高速增長，由2010年的3.6×1010

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增長至2020年的6.41×1010

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（未含交通用氣）。截至2019年年底，我國城鎮(zhèn)化程度達到60.6%，使用天然氣的人口數(shù)為3.9億，分別占全國總?cè)丝诘?8%、城市人口的43%。預計到2035年，我國城鎮(zhèn)化率將達到72%，若超過70%的城鎮(zhèn)人口使用天然氣，城市天然氣的消費量將有望翻番。4.工業(yè)領(lǐng)域天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，我國鼓勵工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”，限制天然氣化工行業(yè)的發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域天然氣主要用于冶金、陶瓷、玻璃加工、食品加工、印染、造紙等行業(yè)中的工業(yè)窯爐以及生產(chǎn)蒸汽或熱水的工業(yè)鍋爐，用以替代煤、煤氣和石油制品。天然氣純凈且雜質(zhì)極少，易于控制溫度并保證產(chǎn)品質(zhì)量；天然氣儲運便捷，無需脫硫和廢物處理等工序，大幅降低了設(shè)備保養(yǎng)、人員、車輛和環(huán)保相關(guān)的費用。工業(yè)用天然氣消費增長迅速，從2010年的1.95×1010

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發(fā)展到2020年的1.29×1011

m3。隨著“煤改氣”政策的持續(xù)推進和更嚴格環(huán)保政策的實施，工業(yè)燃料領(lǐng)域的天然氣消費量將逐步增長。化工領(lǐng)域天然氣主要用于制作氮肥（合成氨）和甲醇，其次是生產(chǎn)乙炔、氫氰酸、甲醛、二氯甲烷、四氯化碳、二硫化碳、硝基甲烷、炭黑以及提取氦氣。目前，我國的天然氣化工不具備競爭優(yōu)勢，采取的是限制化工用氣政策，因而化工用氣規(guī)模保持平穩(wěn)，2020年天然氣消費量約為3.0×1010

m3。四、碳達峰、碳中和約束下我國天然氣發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）天然氣終端價格高，比價優(yōu)勢不突出天然氣在發(fā)電和化工領(lǐng)域比價優(yōu)勢差，成為制約天然氣發(fā)展的關(guān)鍵因素。天然氣在常規(guī)發(fā)電領(lǐng)域的競爭力偏弱，燃氣電廠70%以上的發(fā)電成本源自燃料成本，天然氣價格成為燃氣電廠效益的決定性因素。2019年，我國沿海省份和京津地區(qū)燃氣電廠的平均天然氣購置成本約為2~2.5元/m3

，在旺季時最高達3元/m3

。根據(jù)測算，我國氣電的平均成本為0.5~0.6元/kW·h，高于燃煤電廠的平均成本0.23~0.31元/kW·h。2020年，受新型冠狀病毒肺炎疫情和天然氣供應(yīng)市場過剩的影響，全球天然氣價格下降，燃氣電廠的成本也隨之下降到0.3~0.5元/kW·h，但仍高于燃煤電廠的電價成本。天然氣作為工業(yè)燃料，雖然環(huán)保優(yōu)勢明顯，但在玻璃、陶瓷、工業(yè)鍋爐生產(chǎn)蒸汽時作為燃料替代的經(jīng)濟性較弱；天然氣作為合成氨和甲醇的化工原材料，與煤相比也不具備經(jīng)濟優(yōu)勢。例如，天然氣合成每噸氨成本較無煙煤合成氨的成本高35%，天然氣制每噸甲醇成本較無煙煤制甲醇高66%。（二）天然氣基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，規(guī)模發(fā)展存隱憂我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施雖然發(fā)展迅猛，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，體現(xiàn)在調(diào)峰設(shè)施滯后、調(diào)峰能力不足、管線相互聯(lián)通不夠、“最后一千米”存在壁壘等，使得天然氣規(guī)模發(fā)展存在一定隱患。目前，我國天然氣調(diào)峰總儲氣量僅占天然氣總消費量的7.2%，遠低于國際水平（15%~20%），致使北方部分地區(qū)冬季易出現(xiàn)“氣荒”。氣源不穩(wěn)定帶動非優(yōu)先供應(yīng)領(lǐng)域的氣價上漲，制約了天然氣大規(guī)模應(yīng)用。例如，受“氣荒”和天然氣價格上漲影響，2018年上半年天然氣重型卡車的銷售量下降明顯。我國天然氣跨區(qū)域干線管網(wǎng)、省內(nèi)長輸管線、市內(nèi)管線分別由國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司、省級天然氣公司、城市燃氣公司負責建設(shè)和運營，市場主體多元、相互聯(lián)通性不夠，特別是城市大工業(yè)用戶直供氣源受制約因素多，對天然氣供應(yīng)安全和消費市場產(chǎn)生直接影響。（三）價格機制尚未理順，效益發(fā)展難度大近年來，我國天然氣先后完成存量氣與增量氣、居民用氣與工業(yè)用氣的價格并軌，初步建立了政府管控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的定價機制，市場化定價范圍日益增大；但在天然氣調(diào)峰、燃氣電廠調(diào)峰定價等具體環(huán)節(jié)，價格機制尚待進一步完善，如因缺乏有競爭力的調(diào)峰電價導致了燃氣調(diào)峰發(fā)展緩慢。依據(jù)2013年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于天然氣價格的通知》，天然氣電價可以根據(jù)發(fā)電機類型（熱電聯(lián)產(chǎn)或調(diào)峰）而有所不同，不得超過基準煤電價格之上0.35元/kW·h。由于天然氣價格機制不靈活，無法充分發(fā)揮燃氣調(diào)峰電廠的優(yōu)勢，當前燃氣調(diào)峰電廠的利用率整體低于40%，局部甚至低于20%，進而提高了燃氣調(diào)峰電廠的發(fā)電成本并制約其規(guī)模發(fā)展。（四）碳達峰、碳中和約束下天然氣發(fā)展需要提速美國天然氣市場經(jīng)過兩百年的發(fā)展已進入全面零售競爭階段，具有市場高度開放、法律與監(jiān)管體系完善、市場信息透明、市場定價完備、第三方準入公平等特點，形成明顯的市場競爭優(yōu)勢。美國終端市場利用初期依靠發(fā)電和城市燃氣，推動后期工業(yè)用煤替代、交通柴油替代和發(fā)電比例提升，完成了天然氣規(guī)?；瘧?yīng)用。相較而言，我國天然氣市場仍處于非競爭性市場階段，發(fā)展起步晚、資源量和儲量有限、地質(zhì)和開發(fā)條件復雜、市場活力和競爭性不足、法律和監(jiān)管體系尚待完善。因此，在碳達峰、碳中和約束下，應(yīng)充分發(fā)揮天然氣作為能源安全“壓艙石”、電力安全“穩(wěn)定器”的作用，抓住“穩(wěn)油增氣發(fā)展新能源”這一契機，深化并加速天然氣行業(yè)改革步伐，合理布局天然氣產(chǎn)業(yè)，增強供應(yīng)可靠性和靈活性。五、我國天然氣發(fā)展建議我國天然氣行業(yè)既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對清潔能源增量的需求，推動傳統(tǒng)高碳化石能源的存量替代，也要及時構(gòu)建與新能源融合發(fā)展的新格局。根據(jù)國內(nèi)外天然氣供需形勢、天然氣在重點領(lǐng)域的比較優(yōu)勢以及在碳達峰、碳中和過程中的作用發(fā)揮，考慮資源、環(huán)境、經(jīng)濟、安全多重因素，預計2040年我國天然氣需求量可翻番達到峰值（6×1011

m3

以上），國內(nèi)天然氣產(chǎn)量將超過3×1011

m3，能夠依靠國內(nèi)自主生產(chǎn)和東北、西北、西南、海上四大戰(zhàn)略通道的海外資源保障充足供應(yīng)。天然氣具有網(wǎng)絡(luò)化連續(xù)供應(yīng)特征，未來發(fā)展需要明確頂層設(shè)計，持續(xù)推進“產(chǎn)供儲銷”協(xié)同發(fā)展。從擴大消費規(guī)模、保障充足供應(yīng)、做強基礎(chǔ)設(shè)施、做優(yōu)體制與機制4個方面聯(lián)合推進，切實發(fā)揮天然氣的過渡能源“橋梁”作用，為建設(shè)清潔低碳、安全高效的新型能源體系，實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和提供基礎(chǔ)保障。（一）強化頂層統(tǒng)籌引領(lǐng)，明確天然氣發(fā)展定位與思路建議在國家制定的碳達峰、碳中和路線圖中，明確天然氣作為碳達峰主體能源、碳中和“橋梁”的作用和定位。按照強化國內(nèi)供應(yīng)基礎(chǔ)、拓展多元供氣來源、鼓勵發(fā)展氣電調(diào)峰與天然氣汽車、大力發(fā)展儲氣庫與管道基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌完善財稅價格支持政策等總體思路，發(fā)揮天然氣比較優(yōu)勢，加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)2030年前碳達峰貢獻力量，為新能源關(guān)鍵技術(shù)成熟和新興產(chǎn)業(yè)壯大贏得時間和空間，為最終實現(xiàn)2060年前碳中和目標提供最有利支撐。（二）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進天然氣消費跨越式發(fā)展天然氣在能源消費不同領(lǐng)域的比較優(yōu)勢存在顯著差異，天然氣跨越發(fā)展存在現(xiàn)實需求。發(fā)揮天然氣綠色低碳優(yōu)勢，踐行綠色發(fā)展理念，以大氣污染防治為依托，持續(xù)推進城市燃氣和工業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”工程，助力城市和區(qū)域環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展；發(fā)揮天然氣綠色低碳和價格優(yōu)勢，以長途貨運和嚴寒地區(qū)城市交通為重點，積極布局LNG、CNG加氣站，加快“油改氣”步伐，推動交通領(lǐng)域快速減碳；發(fā)揮天然氣低碳、靈活優(yōu)勢，以可再生能源生產(chǎn)基地、電力需求負荷中心為重點，加速推進調(diào)峰氣電規(guī)劃布局，助力可再生能源的大規(guī)模發(fā)展和電網(wǎng)輸配電安全；發(fā)揮