國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)策與建議

第第頁(yè)國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)策與建議【摘要】在闡述國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析國(guó)有林場(chǎng)改革的重要意義，提出了國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng)改革現(xiàn)狀意義建議對(duì)策

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行了“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的體制，林場(chǎng)的投入嚴(yán)重不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有林場(chǎng)又進(jìn)一步被邊緣化，進(jìn)入了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的怪圈。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，這種管理體制越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)既要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，又要自己“找飯吃”，致使大部分國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、生存條件惡劣、林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難、職工生活貧困、社會(huì)保障不健全等。在這樣的背景下，系統(tǒng)研究思考國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)改革工作順利開(kāi)展大有益處。

1國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

截至2012年底，全國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4855家。4855家國(guó)有林場(chǎng)中，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá)3485家，占總數(shù)的72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?33萬(wàn)，占國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝诘?3%；4855家國(guó)有林場(chǎng)分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣，其中省屬國(guó)有林場(chǎng)占10%，地市屬國(guó)有林場(chǎng)占15%，縣屬國(guó)有林場(chǎng)占75%。林地面積8.7億畝，現(xiàn)有職工75萬(wàn)人，其中在職職工48萬(wàn)人，離退休職工27萬(wàn)人。有236家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá)2.6萬(wàn)公里，3163家貧困林場(chǎng)8.6萬(wàn)公里斷頭路急需維修；1595家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及6474個(gè)護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá)150萬(wàn)；170家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及6474個(gè)護(hù)林站不通電，涉及10萬(wàn)職工；360家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及10150個(gè)護(hù)林站不通電話。還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，目前沒(méi)有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工分別達(dá)到15萬(wàn)、25萬(wàn)和30萬(wàn)。

2國(guó)有林場(chǎng)改革的重要意義

對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)改革，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。2003年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）明確提出要深化國(guó)有林場(chǎng)改革。2008年，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出要擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。2010年中央一號(hào)文件提出要啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革；2013年中央一號(hào)文件提出要推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，探索國(guó)有林區(qū)改革。2013年，國(guó)家林業(yè)局將國(guó)有林場(chǎng)改革列入全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工作。

2.1國(guó)有林場(chǎng)改革是理順管理體制的需要

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)定位于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，職工身份既不是產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民，在資金投入上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員不列編制不給經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)好的林場(chǎng)還要上繳利潤(rùn)。但現(xiàn)狀是可采資源減少，林場(chǎng)收入銳減，國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目多不在國(guó)有林場(chǎng)，無(wú)建設(shè)資金，創(chuàng)收困難，“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。林場(chǎng)既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，還不能與其他社會(huì)公益事業(yè)一樣得到公共財(cái)政支持。其事業(yè)屬性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的這種體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。

2.2國(guó)有林場(chǎng)改革是促進(jìn)林場(chǎng)擺脫困境的需要

由于國(guó)有林場(chǎng)多是在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)、大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上建設(shè)，林場(chǎng)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)極度困難，職工生活舉步維艱。國(guó)有林場(chǎng)和林場(chǎng)職工面臨著“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”的尷尬境界。

幾十年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地的角色。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，使本來(lái)不多的木材生產(chǎn)收入進(jìn)一步減少，當(dāng)?shù)刎?cái)政無(wú)力為其投入。國(guó)有林場(chǎng)面臨著諸多困難，一是處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金、造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)、職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使其處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)；二是人員就業(yè)開(kāi)支壓力大，社會(huì)負(fù)擔(dān)重。由于建場(chǎng)早，林場(chǎng)離退休職工日增，又受國(guó)家政策的制約，隨著林業(yè)的主要任務(wù)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，國(guó)家對(duì)主要生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行禁伐限伐政策，以公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)為主的國(guó)有林場(chǎng)基本上停止了木材采伐，“守著金碗要飯吃”的現(xiàn)象普遍存在。林場(chǎng)收入下降，各項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，不少林場(chǎng)富余職工無(wú)錢分流安置，退休和在職人員工資無(wú)力按時(shí)足額發(fā)放。部分職工基本養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題尚未得到妥善解決。由于地處偏遠(yuǎn)，相當(dāng)一部分林場(chǎng)還自辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)，增加了林場(chǎng)的支出負(fù)擔(dān)；三是基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。林場(chǎng)大多建于上世紀(jì)五、六十年代，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年因受國(guó)家投資限制，只對(duì)極少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；四是債務(wù)纏身。由于政府投入不足甚至沒(méi)有投入，大多靠貸款造林育林、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，不少林場(chǎng)使用了世界銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

2.3國(guó)有林場(chǎng)改革是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的需要

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)已初步形成多樣化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各國(guó)有林場(chǎng)在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國(guó)有民營(yíng)等形式，大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場(chǎng)發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒(méi)有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒(méi)有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”和“民有民營(yíng)”，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。

2.4國(guó)有林場(chǎng)改革是維護(hù)社會(huì)公平，使林場(chǎng)職工共享發(fā)展成果的需要

大多國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，人居條件惡劣，就醫(yī)、就學(xué)沒(méi)有保證，難以吸引人才，配置產(chǎn)業(yè)要素能力較差，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的條件有限。一方面，廣大林場(chǎng)職工擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。另一方面，全國(guó)80%的國(guó)有林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工實(shí)際收入每年僅1.4萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)職工平均工資水平，相當(dāng)一部分職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療仍未得到有效保障。林場(chǎng)職工的貢獻(xiàn)與所得嚴(yán)重不對(duì)稱。如果這一問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。

2.5國(guó)有林場(chǎng)改革是構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系的需要

根據(jù)全國(guó)第七次森林資源清查數(shù)據(jù)，我國(guó)林地面積45.6億畝，森林面積29.3億畝，森林覆蓋率20.36%。總體上看，我國(guó)仍是森林少、生態(tài)脆弱的國(guó)家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。在林地面積中，集體林地27.4億畝，國(guó)有林地18.2億畝。國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)著全國(guó)近1/5的林地和近1/2的國(guó)有林地以及生長(zhǎng)于其上的國(guó)有森林資源，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系的核心部分。國(guó)有林場(chǎng)中有3900多個(gè)地處大江大河中上游、主要湖泊水庫(kù)、各大風(fēng)沙區(qū)和黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)，管護(hù)公益林面積達(dá)6億畝（其中國(guó)家級(jí)公益林3.8億畝）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上游有703個(gè)林場(chǎng)，管護(hù)面積0.8億畝；黃河中上游有1150個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，管護(hù)面積3.93億畝；有1212個(gè)國(guó)有林場(chǎng)成為長(zhǎng)江上游、黃河中上游國(guó)家天然林保護(hù)工程的主體，保護(hù)林地面積2.3億畝，占全國(guó)天然林保護(hù)工程保護(hù)面積的25%。國(guó)有林場(chǎng)也是我國(guó)森林資源培育中最穩(wěn)定的陣地、國(guó)家重要的森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和森林資源精華之所在。國(guó)有林場(chǎng)不僅承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重任，而且是生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。國(guó)有林場(chǎng)擁有森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態(tài)系統(tǒng)，具備豐富的野生動(dòng)植物種類資源，是野生動(dòng)物的重要棲息地，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有獨(dú)特作用。總之，搞好國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)更好地發(fā)揮其在構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系中的作用具有重要意義。

2.6國(guó)有林場(chǎng)改革是改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提供公共服務(wù)的重大舉措

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能，得到人們的普遍認(rèn)同，走進(jìn)森林、享受自然成為人們新的生活方式。多年來(lái)，許多國(guó)有林場(chǎng)利用其豐富的森林風(fēng)景資源，相繼建成了2000多處森林公園，不僅為人們休閑、游樂(lè)提供了重要場(chǎng)所，而且為提升城鎮(zhèn)的品位和形象、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境發(fā)揮了不可替代的作用。建設(shè)森林城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，成為最受居民歡迎的民心工程、德政工程，被地方黨委、政府列為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革，必將有效推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步改善1600多個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)億居民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境和更加良好的公共服務(wù)。

3國(guó)有林場(chǎng)改革的建議與對(duì)策

3.1抓好分類經(jīng)營(yíng)改革，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開(kāi)，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)；另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)；二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國(guó)有林場(chǎng)改革與國(guó)有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國(guó)有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)職工工資制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

3.2完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定

一是規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉?yīng)保盡保。

3.3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

一是堅(jiān)持“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)；二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場(chǎng)職工可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，使森林資源即得到有效保護(hù)，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并獲得應(yīng)有的收益。三是深化勞動(dòng)用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等“三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績(jī)效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。四是改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，組建營(yíng)林業(yè)生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開(kāi)招標(biāo)，取消國(guó)有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

3.4調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有林場(chǎng)自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營(yíng)模式。在確保不降低防護(hù)功能前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹(shù)種，以提高生長(zhǎng)量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹(shù)種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候，提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5加大財(cái)政投入力度，實(shí)施積極扶持政策

一要將編制內(nèi)人員全部納入財(cái)政預(yù)算。二要支持解決好國(guó)有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)問(wèn)題。三要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護(hù)給予支持。四要以棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，支持國(guó)有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。

3.6研究制定國(guó)有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營(yíng)的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)逐步建立考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)。

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