PPP和特許經(jīng)營(yíng)的模式對(duì)比

PPP模式和特許經(jīng)營(yíng)模式對(duì)比特許經(jīng)營(yíng)和PPP都有法律依據(jù)，前者主要為國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)，后者主要為國(guó)家財(cái)政部主導(dǎo)。目前相關(guān)方對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)與PPP是個(gè)體獨(dú)立且平行的關(guān)系還是相包含的關(guān)系尚無(wú)統(tǒng)一意見。但從各地實(shí)踐來(lái)看，大多將特許經(jīng)營(yíng)視為獨(dú)立于PPP的模式，且有較多落地案例。一、政策依據(jù)（一）特許經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)主要依據(jù)為2015年由五部委和央行聯(lián)合頒發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（〔2015〕第25號(hào)）。該文件規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。（二）PPP的法律依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）等一系列文件。42號(hào)文規(guī)定：在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與。、運(yùn)作程序PP唯式版圖特許經(jīng)營(yíng)模式流程圖PP唯式版圖（一）都需要編制實(shí)施方案特許經(jīng)營(yíng)和PPP都需要由實(shí)施機(jī)構(gòu)（行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門）組織編制實(shí)施方案，并將實(shí)施方案報(bào)政府進(jìn)行審批。（二）兩評(píng)（物有所值、財(cái)政承受能力）是否必要流程特許經(jīng)營(yíng)模式通常情況下不做兩評(píng)（25號(hào)令：需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開展物有所值評(píng)估的，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門另行制定），可直接向市政府報(bào)批實(shí)施方案。PPP模式需要編制兩評(píng)報(bào)告，兩評(píng)報(bào)告需經(jīng)專家評(píng)審，兩評(píng)報(bào)告專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由市財(cái)政局出具兩評(píng)批復(fù)后，方能向市政府上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目入庫(kù)特許經(jīng)營(yíng)模式不用錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)（簡(jiǎn)稱“入庫(kù)”），實(shí)施方案經(jīng)市政府批復(fù)后可直接進(jìn)入采購(gòu)程序。PPP模式辦理入庫(kù)，實(shí)施方案經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)后，辦理入庫(kù)，程序?yàn)橄扔墒∝?cái)政廳審核，然后由財(cái)政部審核，財(cái)政部審核通過(guò)后，方能在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)網(wǎng)站上進(jìn)行項(xiàng)目信息查詢。入庫(kù)完成，項(xiàng)目信息在財(cái)政部網(wǎng)站上能夠查詢到后，方能進(jìn)入項(xiàng)目采購(gòu)流程。采購(gòu)流程特許經(jīng)營(yíng)模式可以不做資格預(yù)審，可以在招標(biāo)時(shí)資格后審。PPP模式要求資格預(yù)審，資格預(yù)審周期約25天。資格預(yù)審流程完成后方能進(jìn)入項(xiàng)目招標(biāo)流程。運(yùn)作時(shí)間從整體操作上比較分析，PPP模式從項(xiàng)目可研批復(fù)開始到項(xiàng)目公司正式簽署《PPP合同》，周期約為7-12個(gè)月，采用特許經(jīng)營(yíng)模式的周期約為3-4個(gè)月，周期上的差異主要為兩評(píng)（20天）、入庫(kù)（60天）、資格預(yù)審（25天）三項(xiàng)原因?qū)е?。三、風(fēng)險(xiǎn)分析項(xiàng)目能否順利獲得融資類似項(xiàng)目通常需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目融資。銀行在貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)需進(jìn)行項(xiàng)目合規(guī)性審查，部分金融機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目是否入庫(kù)作為項(xiàng)目合規(guī)性審查的必要條件之一，需要投資人具備較強(qiáng)的投融資實(shí)力。污泥處理處置費(fèi)能否納入財(cái)政預(yù)算雖然目前全國(guó)各地已有大量的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目落地實(shí)施，但各地財(cái)政部門對(duì)特許經(jīng)營(yíng)模式的概念和應(yīng)用理解不一。項(xiàng)目實(shí)施前需要征求財(cái)政部門意見，確定能否將污泥處理處置費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，避免影響融資和合同執(zhí)行。四、類似項(xiàng)目案例序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目概況口威海市污泥單獨(dú)干化焚燒項(xiàng)目項(xiàng)目總投資皿m萬(wàn)兀，一期規(guī)模為肛噸口日，污泥處理服務(wù)費(fèi)測(cè)算單價(jià)為皿d兀陽(yáng)屯。威海市設(shè)有口座污水處理廠，分別為高區(qū)、初村、環(huán)翠（待建）、文登、臨港、崮山和經(jīng)區(qū)污水處理廠；現(xiàn)有d座污泥處理處置中心，分別為臨港污泥處置中心（位于臨港污水處理廠區(qū)）和文登污泥處置中心（位于文登污水處理廠區(qū)）。本項(xiàng)目擬建于經(jīng)區(qū)污水處理廠廠區(qū)范圍內(nèi)，項(xiàng)目污泥處理工藝采用“干化d焚燒”處置工藝，干化設(shè)備采用間接換熱干化機(jī)，焚燒設(shè)備采用鼓泡流化床焚燒爐。市水務(wù)局作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，代表威海市政府授予項(xiàng)目公司威海市污泥單獨(dú)干化焚燒項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》履行協(xié)議監(jiān)管職能，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府行業(yè)主管部門履行相關(guān)監(jiān)管職能、做好項(xiàng)目公司的污泥處理量核算并協(xié)助財(cái)政部門結(jié)算支付污泥處理服務(wù)費(fèi)等工作?？阢y川市污泥無(wú)害化處置特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書、可研等前期工作完成，單獨(dú)選址，政府通過(guò)劃撥方式將土地給項(xiàng)目公司，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇社會(huì)資本，社會(huì)資本負(fù)責(zé)將含水率由皿降至血，最終進(jìn)行堆肥等資源化利用。政府與污水處理廠簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將污泥特許經(jīng)營(yíng)權(quán)變更至污水處理廠，污水處理廠將污泥處理處置服務(wù)費(fèi)付給社會(huì)資本?？诨窗彩形鬯幚韽S污泥焚燒處置特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目完成立項(xiàng)，環(huán)評(píng)批復(fù)、可研編制及評(píng)審等相關(guān)前期工作，完成項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，并得到市政府批復(fù)同意實(shí)施后采用血方式建設(shè)，單一來(lái)源采購(gòu)華能淮陰第二發(fā)電廠。項(xiàng)目處置能力為應(yīng)噸□天，采用d干化d焚燒d的工藝，利用華能電廠蒸汽，將污泥含水率降至肛左右，再按一定比例與燃煤混合后送入華能電廠現(xiàn)有鍋爐焚燒處置?？诤颖笔⌒良勰嗉蟹贌l(fā)電處置中心選址在辛集皮革工業(yè)園區(qū)，日處理含水率皿的污泥皿噸，每天可處理辛集市制革工業(yè)區(qū)、辛集市城市污水處理廠產(chǎn)生的全部制革污泥和市政污泥。采用污泥焚燒發(fā)電技術(shù)，剩余濾渣只有原來(lái)的田，項(xiàng)目投產(chǎn)后將會(huì)產(chǎn)生污泥處理費(fèi)、發(fā)電、和供熱三個(gè)方面收入?？诎矐c市污泥再生資源化處置暨綜合利用發(fā)電項(xiàng)目安慶市污泥再生資源化處置暨綜合利用發(fā)電項(xiàng)目位于安慶市迎江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老峰鎮(zhèn)安徽華泰林漿紙有限公司內(nèi)，廠區(qū)占地面積約dd畝。項(xiàng)目擬新建d臺(tái)皿中溫中壓循環(huán)流化床污泥焚燒鍋爐山臺(tái)皿汽輪機(jī)山臺(tái)皿發(fā)電機(jī)，設(shè)計(jì)規(guī)模為日焚燒皿污泥（血含水率），項(xiàng)目總投資為皿萬(wàn)元，資金來(lái)源為項(xiàng)目單位自籌?？诔Ｖ菔形勰喾贌行捻?xiàng)目由新蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（常州市新北區(qū)國(guó)企）投資建設(shè)，主要處置常州市區(qū)的市政污泥。項(xiàng)目總規(guī)模為應(yīng)

噸/天，一期工程420噸/天，采用機(jī)械回轉(zhuǎn)式焚燒工藝，設(shè)置3條140噸/天的焚燒線，項(xiàng)目占地約45畝，項(xiàng)目用地由項(xiàng)目公司征用（招拍掛），項(xiàng)目一期工程總投資3.45億元，2017年12月開工建設(shè)，2018年年底調(diào)試，2019年正式投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目采用政府購(gòu)買服務(wù)模式，污泥處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格暫為630元/噸，項(xiàng)目?jī)r(jià)格每三年重新進(jìn)行調(diào)整（重新招標(biāo)）。7宿遷市中心城市污水廠污泥處理處置特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模300噸/天，其中一期150噸/天。項(xiàng)目總投資約8500萬(wàn)元，一期投資約6500萬(wàn)元，采用干化焚燒工藝。項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期26年，不含建設(shè)期12個(gè)月。項(xiàng)目土地由成交人根據(jù)需求選址確定，應(yīng)滿足土地利用總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)要求（城市風(fēng)向、與居民區(qū)距離等）、城市總體規(guī)劃等相關(guān)要求。項(xiàng)目用地為工業(yè)用地，采用公開掛牌形式取得，指導(dǎo)價(jià)為9.6萬(wàn)元/畝，最終成交價(jià)以摘牌價(jià)為準(zhǔn)，稅費(fèi)另計(jì)。項(xiàng)目建設(shè)所必須進(jìn)行的前期工作費(fèi)用由成交人承擔(dān)。包括但不限于項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)的編制及評(píng)審費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及評(píng)審費(fèi)、地勘費(fèi)、土地測(cè)繪費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)、項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)、綜合協(xié)調(diào)費(fèi)、所有考察費(fèi)等。8蕪湖市餐廚（廚余）廢棄物處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)BOO項(xiàng)目餐廚（廚余）廢棄物處置設(shè)計(jì)總規(guī)模為400噸/日，2x200噸/日生產(chǎn)線，一次性建設(shè)，項(xiàng)目公司將被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)廚余垃圾處置廠，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)自行承擔(dān)費(fèi)用、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，按照謹(jǐn)慎運(yùn)行慣例負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)廚余垃圾處置廠，按《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的要求對(duì)廚余垃圾處置廠的項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、更新、重置。在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止，項(xiàng)目公司不將項(xiàng)目移交給政府。本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限為28年（含18個(gè)月建設(shè)期）。項(xiàng)目公司按規(guī)定獲得所用土地，并承擔(dān)取得土地的相關(guān)費(fèi)用。中標(biāo)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)等各類報(bào)告，以及辦理立項(xiàng)、融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的全部工作。9昆明市污水處理廠污泥處理處置服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，昆明市人民政府授權(quán)昆明市滇池管理局為特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)，于2019年8月16日，在昆明市公共資源交易中心選擇特許經(jīng)營(yíng)者