應(yīng)急救援體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r

應(yīng)急救援體系建設(shè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展?fàn)顩r2017級(jí)研究生應(yīng)急救援體系概述目錄頁(yè)國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀國(guó)外應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀我國(guó)應(yīng)急救援體系存在的問題國(guó)外應(yīng)急救援體系建設(shè)借鑒應(yīng)急救援體系概述應(yīng)急救援體系概述

應(yīng)急救援體系通常是指針對(duì)突發(fā)性、破壞性事件采取的緊急預(yù)防、恢復(fù)的一系列方案計(jì)劃，以及相應(yīng)的人員調(diào)動(dòng)和裝備配置，以努力恢復(fù)到正常狀態(tài)防止事件擴(kuò)大的體系。這些事故根據(jù)發(fā)生原因與類型不同，分為火災(zāi)事故救援體系，地震救援體系、公共交通救援體系、重大工程廠礦救援體系等。建立行之有效的應(yīng)急救援體系是災(zāi)害事故應(yīng)急處理的基礎(chǔ)，其主要包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援體系的法規(guī)制度、應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、應(yīng)急保障五部分內(nèi)容。國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急救援體系也發(fā)生了很大變化。對(duì)于近些年來我國(guó)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，消防部隊(duì)作為應(yīng)急救援中堅(jiān)力量，發(fā)揮了重要作用。在取得勝利的同時(shí)也暴露出我國(guó)在應(yīng)急救援體系建設(shè)中存在的問題。國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀研究國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀

我國(guó)各類事故死亡人數(shù)仍居高不下，目前與之相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援體系專業(yè)性還不完善，問題明顯，弊病繁多。長(zhǎng)期以來，我國(guó)應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，在救援能力和應(yīng)急處理方面跟不上需求，導(dǎo)致突發(fā)性安全事故安全應(yīng)對(duì)不及時(shí)，安全形勢(shì)不容樂觀。根據(jù)黨的十九大報(bào)告中的最新成果，我黨已認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)的緊迫性。同時(shí)《消防法》也明確規(guī)定，應(yīng)急救援工作一律由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來開展活動(dòng)。國(guó)外應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀國(guó)外現(xiàn)狀研究·德國(guó)俄羅斯美國(guó)日本

在現(xiàn)代化國(guó)家中，應(yīng)急管理職能是公共管理職能的重要組成部分。近年來，各國(guó)都非常重視應(yīng)急管理工作，基本形成了具有本國(guó)特色的全方位、多層次和立體化應(yīng)急管理體制機(jī)制。研究國(guó)外應(yīng)急管理體系建設(shè)，可以為促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理工作發(fā)展完善提供參考借鑒。美國(guó)的應(yīng)急救援體系以政府應(yīng)急管理體系為支撐，其應(yīng)急管理體系主要由聯(lián)邦緊急救援署（FEMA），州政府緊急服務(wù)辦公室（OES）以及地方（縣、市）政府的緊急運(yùn)作中心（EOC）三部分組成。聯(lián)邦緊急救援署在全國(guó)主要設(shè)有10個(gè)分區(qū)辦公室，以協(xié)助地方政府處理地方性的重大災(zāi)害。聯(lián)邦緊急救援署的主要任務(wù)是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)作出反應(yīng)，制定計(jì)劃，恢復(fù)受損場(chǎng)所，減輕災(zāi)害損失，并預(yù)防衍生災(zāi)害。其下設(shè)地區(qū)執(zhí)行局、快速反應(yīng)和恢復(fù)局、聯(lián)邦保險(xiǎn)和救災(zāi)管理局、美國(guó)消防局、外部事務(wù)局、信息技術(shù)支持局、資源管理與計(jì)劃局。消防部門主要負(fù)責(zé)包括火災(zāi)、地震、洪水、風(fēng)災(zāi)、爆炸事故、倒塌事故、化學(xué)事故、交通事故、緊急救護(hù)、核事故等災(zāi)害救援救助，而且是處置公共危機(jī)事件的“第一出動(dòng)”力量。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）美國(guó)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀俄羅斯應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)是民防、應(yīng)急與減災(zāi)部（簡(jiǎn)稱緊急狀態(tài)部（EMERCOM））俄羅斯緊急情況部是俄民防工作的主管部門，民防部隊(duì)是俄聯(lián)邦民防力量的重要組成部分。其下設(shè)聯(lián)邦緊急狀態(tài)行動(dòng)指揮中心，該中心內(nèi)設(shè)民防與災(zāi)害管理研究所和救援培訓(xùn)中心（即179部隊(duì)），并設(shè)有莫斯科、圣彼得堡、羅斯托夫、薩馬拉、葉卡捷琳堡、諾瓦西比捷克、契塔和卡巴洛夫斯克8個(gè)區(qū)域緊急狀態(tài)行動(dòng)指揮中心及消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和船只事故救援隊(duì)等8支專業(yè)救援隊(duì)伍。俄羅斯應(yīng)急救援部隊(duì)為獨(dú)立警種，救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了救援力量主體的專職化、專業(yè)化和軍事化，約有40萬人。俄羅斯應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀俄羅斯應(yīng)急救援模式日本的災(zāi)害救援任務(wù)主要由消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等承擔(dān)，它們構(gòu)成了日本現(xiàn)今較為嚴(yán)密的災(zāi)害救援體系。日本的消防機(jī)構(gòu)既是負(fù)責(zé)災(zāi)害救援的主要機(jī)構(gòu)，也是收集、整理、發(fā)布災(zāi)害信息的主要部門。日本各地的消防署大都設(shè)立消防救助隊(duì)，主要開展火災(zāi)事故、交通事故、水難事故、自然災(zāi)害事故、機(jī)械事故、建筑倒塌事故、化學(xué)泄漏事故等各種復(fù)雜、危險(xiǎn)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。目前，日本全國(guó)的災(zāi)害緊急消防救援隊(duì)由1785個(gè)消防隊(duì)，約26000名消防隊(duì)員組成，是提供災(zāi)害救援的主力軍。日本應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀日本舉行年度災(zāi)難應(yīng)急演練，數(shù)十萬民眾參與其中德國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系是以消防為核心，以技術(shù)救援為后備骨干，以志愿者為支柱，社會(huì)高度參與的分工格局。德國(guó)應(yīng)急救援實(shí)行模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，除了在救援裝備等硬件設(shè)施上按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模塊化配置之外，在應(yīng)急救援的接警響應(yīng)、指揮決策和救援操作等程序方面同樣遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則與步驟。德國(guó)志愿者隊(duì)伍龐大，在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮著主力軍作用。志愿者服務(wù)在德國(guó)社會(huì)的認(rèn)可度較高，志愿者自身有較高的榮譽(yù)感。德國(guó)頒布了多個(gè)有關(guān)志愿者參與應(yīng)急救援的法律法規(guī)。德國(guó)應(yīng)急救援志愿者機(jī)構(gòu)眾多，成為應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的后備力量。德國(guó)應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀德國(guó)應(yīng)急救援志愿者我國(guó)應(yīng)急救援體系存在的問題我國(guó)應(yīng)急救援體系存在的問題1.應(yīng)急救援體系建設(shè)落后，缺少必要的機(jī)動(dòng)性和靈活性；2.以行政管理代替體制建設(shè)，行政成本過高；3.社會(huì)志愿力量利用不足；4.應(yīng)急救援裝備設(shè)施不統(tǒng)一。一些地區(qū)還沒有真正建立統(tǒng)一有效的社會(huì)公共安全救援機(jī)制，出了問題再解決，建設(shè)缺乏前瞻性，加之各種災(zāi)害具有突發(fā)性、連鎖性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的“分地區(qū)、分部門，分災(zāi)種”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制暴露出的問題日益突出，已不能適應(yīng)日漸增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。同時(shí)，作為應(yīng)急救援主體的消防應(yīng)急救援體系，在整個(gè)應(yīng)急救援體系中仍處在一個(gè)比較被動(dòng)的地位，缺少必要的機(jī)動(dòng)性和靈活性。不能完全適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)需要，缺乏同國(guó)家整個(gè)的安全應(yīng)急體系相配套，在國(guó)家和地方政府組織體制中相關(guān)安全信息和應(yīng)急預(yù)案不能得到有效地溝通和聯(lián)動(dòng)，使得許多突發(fā)應(yīng)急災(zāi)情的消防救援比較被動(dòng)，預(yù)案的實(shí)施也缺乏必要的法律依據(jù)。我國(guó)應(yīng)急救援體系存在的問題1這一方面，美國(guó)在突發(fā)事故救援初始就專職設(shè)置“協(xié)調(diào)官”，依法賦予職權(quán)，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，保證整個(gè)救援工作有序順暢；同時(shí)經(jīng)過長(zhǎng)期的總結(jié)發(fā)展，美國(guó)在消防救援安全應(yīng)急體系的運(yùn)行和管理機(jī)制上已建成了一套較為完備的法律規(guī)范體系，也總結(jié)出適合其國(guó)情的科學(xué)管理方法和手段，與其應(yīng)急救援體系相得益彰，這些都值得我們借鑒。國(guó)外應(yīng)急救援體系建設(shè)借鑒1在構(gòu)建應(yīng)急救援體系過程中，我們?cè)谟兄攸c(diǎn)和有步驟地進(jìn)行消防救援安全應(yīng)急機(jī)制或體系的規(guī)劃和建立上，在遇到安全應(yīng)急處理過程中，存在過分偏重于使用臨時(shí)行政措施來實(shí)施應(yīng)急救援安全的傾向，這樣會(huì)讓整個(gè)與應(yīng)急救援相關(guān)的行政組織機(jī)構(gòu)將大量的行政資源用于當(dāng)前的臨時(shí)性事務(wù)。這種做法雖然發(fā)揮了集中力量辦大事的效果，但有些時(shí)候往往得不償失，日常的工作計(jì)劃被打亂，甚至浪費(fèi)了寶貴的行政資源，間接導(dǎo)致行政成本過高。長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成只注重政令而忽視制度體制規(guī)范的狀況，甚至造成無制度可依，有制度不依的不良后果。所以，盡管應(yīng)急救援對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的支持作用，但是也隱藏著應(yīng)急救援體系建設(shè)不健全所帶來的行政成本和社會(huì)成本過高的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)應(yīng)急救援體系存在的問題2當(dāng)前，日本已制定防災(zāi)救災(zāi)法案兩百余部，所涉內(nèi)容周延全面、具體明確，從最早應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的籠統(tǒng)的《災(zāi)害對(duì)策基本法》到具體的《地震法》、《防沙法》、《河川法》等具體的規(guī)定某一方面災(zāi)害的單行法，形成了由點(diǎn)到面、由一般到特殊的成熟的災(zāi)害應(yīng)急管理法律體系。從災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)分工、制定有效救災(zāi)計(jì)劃，到最后災(zāi)后重建工程等各個(gè)過程和階段都納入到法律體系當(dāng)中，取得了法律制度的保障，真正做到了有法可依，程序規(guī)范。最重要的是各都、道、府、縣都能真正落實(shí)和嚴(yán)格遵守各項(xiàng)應(yīng)急管理法律，并制定了《防災(zāi)對(duì)策基本條例》等地方性法規(guī)。各級(jí)政府通過針對(duì)上級(jí)制訂的具體的防災(zāi)方案和計(jì)劃，細(xì)化政府內(nèi)部各部門和社會(huì)各界在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的職責(zé)和義務(wù)。國(guó)外應(yīng)急救援體系建設(shè)借鑒2我國(guó)在社會(huì)志愿救助力量的應(yīng)用方面還存在很多欠缺，忽略了體系對(duì)其應(yīng)有的引導(dǎo)。我國(guó)擁有眾多的人口，近年來在發(fā)生的大災(zāi)大難面前，人們熱情有余的同時(shí)，應(yīng)急救援體系發(fā)揮作用的能力卻明顯感覺不足。例如“5.12”汶川大地震發(fā)生后，很多志愿者抱著滿腔熱情進(jìn)入災(zāi)區(qū)，希望貢獻(xiàn)自己的一點(diǎn)力量，但是由于缺乏專業(yè)技能，大多志愿者不知道該做什么，能做什么。這種現(xiàn)象折射出我國(guó)在社會(huì)資源協(xié)同方面缺乏相關(guān)的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，社會(huì)資源整合力度還不夠，未能有效地形成全社會(huì)的應(yīng)急救援安全體系。我國(guó)應(yīng)急救援體系存在的問題3

這方面德國(guó)對(duì)社會(huì)志愿救助力量的引導(dǎo)上做得比較好。在德國(guó)，有76000名志愿技術(shù)協(xié)助人員，志愿者平時(shí)都有自己的工作，在發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)只要接到通知，兩小時(shí)內(nèi)就可迅速趕到集中地集結(jié)出發(fā)。每一名參加救援的人在半年至一年內(nèi)要經(jīng)過80-120小時(shí)培訓(xùn)。這樣的工作機(jī)制可最大限度地減少經(jīng)費(fèi)開支和彌補(bǔ)救援力量不足的情況。國(guó)外應(yīng)急救援體系建設(shè)借鑒3近幾年我國(guó)消防部隊(duì)救援裝備發(fā)展十分迅速，配備了大量應(yīng)急救援裝備，世界上一些最先進(jìn)的救援設(shè)備陸續(xù)到位，但是裝備設(shè)施的不統(tǒng)一也一直困擾著我國(guó)應(yīng)急救援，特別是消防應(yīng)急救援體系的建設(shè)。應(yīng)急救援后勤體系建設(shè)參差不齊，裝備呈現(xiàn)”多國(guó)部隊(duì)”化，關(guān)鍵時(shí)刻無法形成合力。在大型災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)，需要多地救援力量協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，由于裝備配備的不統(tǒng)一，無法形成戰(zhàn)斗合力，有時(shí)甚至成為阻力，為大型災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的成功實(shí)施埋下隱患。我國(guó)應(yīng)急救援體系存在的問題4

這方面可以采取依托“大區(qū)制”的方法，分區(qū)域統(tǒng)一裝備，編配統(tǒng)一代號(hào)，做到一目了然，這樣既可實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度，增援有力的效果，又不失因地制宜的靈活性。例如俄羅斯的緊急救援管理機(jī)構(gòu)是俄羅斯聯(lián)邦民防事務(wù)、緊急狀態(tài)與消除自然災(zāi)害部(簡(jiǎn)稱：俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)部)。國(guó)外應(yīng)急救援體系建設(shè)借鑒4應(yīng)急救援體系目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急指揮訓(xùn)練有素和裝備精良的救援系統(tǒng)有力的法律保障建立快速有效運(yùn)行的工作機(jī)制新時(shí)代為我國(guó)綜合應(yīng)急救援事業(yè)指引了新方位、新坐標(biāo)、新征程。我們要以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，找準(zhǔn)責(zé)任主體、應(yīng)急體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)我國(guó)綜合應(yīng)急救援體系加快實(shí)現(xiàn)碎片化向一體化、命令式向法治化、單項(xiàng)式向綜合性、孤島式向網(wǎng)絡(luò)化、主導(dǎo)式向參與式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力，維護(hù)和塑造良好的公共安全環(huán)境，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)提供更加有力的保障1243

作為一個(gè)剛剛起步且發(fā)展迅速的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)