《安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)（第五版）》 課件 第二章　安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第一節(jié)安全生產(chǎn)法律體系第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任第二節(jié)安全生產(chǎn)法律制度第二章安全生產(chǎn)法律法規(guī)54第四節(jié)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)安全生產(chǎn)法律體系第一節(jié)5556一、安全生產(chǎn)法律體系及層次安全生產(chǎn)法律體系是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多個(gè)層次立法、多種法律制度和多項(xiàng)內(nèi)容法律規(guī)范的綜合性體系。法的層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。根據(jù)我國立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律體系由若干層次構(gòu)成。安全生產(chǎn)法律體系及層次如圖所示。按層次由高到低為：國家根本法、國家基本法、勞動(dòng)綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。57安全生產(chǎn)法律體系及層次58安全生產(chǎn)法律體系具有3個(gè)特點(diǎn)：1.統(tǒng)一性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的調(diào)整對(duì)象和階級(jí)意志具有統(tǒng)一性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，是黨和國家各級(jí)人民政府的根本宗旨。國家所有的安全生產(chǎn)立法，體現(xiàn)了廣大人民群眾的最根本利益，圍繞著基本人權(quán)的保護(hù)這個(gè)基本點(diǎn)而制定。592.多樣性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會(huì)關(guān)系非常復(fù)雜。這就需要針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，針對(duì)各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，調(diào)整各級(jí)人民政府、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。603.系統(tǒng)性安全生產(chǎn)法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。安全生產(chǎn)法律體系是由母系統(tǒng)與若干個(gè)子系統(tǒng)共同組成的。從具體法律規(guī)范上看，它是單個(gè)的；從法律體系上看，各個(gè)法律規(guī)范又是母系統(tǒng)不可分割的組成部分。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級(jí)、內(nèi)容、形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。61二、安全生產(chǎn)法律在我國，只有全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法；下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為作出不同法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般多于上位法。62安全生產(chǎn)法律分為基本法律、單行法律和相關(guān)法律。1.基本法律安全生產(chǎn)基本法律是指調(diào)整基本安全生產(chǎn)關(guān)系、解決各行各業(yè)（領(lǐng)域）共性問題的法律。2.單行法律單行法律亦稱專門法律或者特別法律，是指專門調(diào)整某一行業(yè)或者專業(yè)領(lǐng)域特殊安全關(guān)系的法律。3.相關(guān)法律與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指在安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中含有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。63三、安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。1.行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是指由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或者規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。642.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。安全生產(chǎn)地方性法規(guī)如《北京市安全生產(chǎn)條例》《天津市安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等。65四、安全生產(chǎn)行政規(guī)章行政規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。1.部門規(guī)章部門規(guī)章是指國務(wù)院的部機(jī)關(guān)、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的授權(quán)制定的在全國范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。其法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。662.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最低層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。67五、法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)雖然目前我國沒有技術(shù)法規(guī)的正式用語且未將其納入法律體系的范疇，但是國家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載入法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國安全生產(chǎn)立法的重要趨勢。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納入安全生產(chǎn)法律體系范疇來認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。681.國家標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。安全生產(chǎn)法律制度第二節(jié)6970一、《憲法》中有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力?！稇椃ā肥侵贫ㄆ渌傻囊罁?jù)，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同《憲法》相抵觸?！稇椃ā穼?duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)所作的規(guī)定有：《憲法》第一條明確指出，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。這一規(guī)定就決定了我國的社會(huì)主義制度是保護(hù)以工人、農(nóng)民為主體的勞動(dòng)者的。《憲法》中還規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。71《憲法》第四十二條規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！瓏覍?duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。《憲法》的這一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和各項(xiàng)工作總的原則、總的指導(dǎo)思想和總的要求。我國各級(jí)政府管理部門、各類企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)都要按照這一規(guī)定，確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施，不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康。72《憲法》第四十三條規(guī)定，中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。這一規(guī)定的作用和意義有兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)者的休息權(quán)利不容侵犯；二是通過建立勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假制度，既保證勞動(dòng)者的工作時(shí)間，又保證勞動(dòng)者的休息時(shí)間和休假時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點(diǎn)，以保持勞動(dòng)者有充沛的精力進(jìn)行勞動(dòng)和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積勞成疾，防止職業(yè)病。73尤其在生產(chǎn)不均衡狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)在安排加班時(shí)要引起高度重視。因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊，需要安排加班加點(diǎn)，如果不注意從業(yè)人員的體力恢復(fù)，不注重科學(xué)合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故。生產(chǎn)高峰需要加班之時(shí)，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，一旦發(fā)生事故，不僅造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，想通過加班加點(diǎn)追求高效益的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)?！稇椃ā返谒氖藯l規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。該規(guī)定從各個(gè)方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國家法律保護(hù)。為了貫徹這個(gè)原則，國家還針對(duì)婦女的生理特點(diǎn)，專門制定了有關(guān)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。74二、《安全生產(chǎn)法》及其主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律。其立法目的是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障到從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，從安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理到生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急與調(diào)查處理、法律責(zé)任，全面規(guī)范了安全生產(chǎn)的管理行為，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，其基本框架如下：75第一章總則本章共19條，主要規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)工作的理念、方針和機(jī)制；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面義務(wù)的原則性規(guī)定；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的總體責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面權(quán)利與義務(wù)的概括性規(guī)定；工會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；各級(jí)人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制；有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行；安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳；對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本要求；生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與推廣；對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。76第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障本章共32條，主要規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；安全生產(chǎn)投入的要求；安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求；注冊(cè)安全工程師制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員以及接收的實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位以及勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；77生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的安全保障義務(wù)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”（即生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）要求以及對(duì)危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工藝的安全要求；嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；78對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及危險(xiǎn)性作業(yè)的特殊要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查以及對(duì)安全問題和重大事故隱患進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)；對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備的特別規(guī)定，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險(xiǎn)以及國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。79第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)本章共10條，其中規(guī)定的從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利包括：了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利；對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議的權(quán)利；對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所的權(quán)利；因生產(chǎn)安全事故受到損害時(shí)要求賠償?shù)臋?quán)利；享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。80第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理本章共17條，從不同方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。從根本上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體，在安全生產(chǎn)工作中居關(guān)鍵地位，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理是做好安全生產(chǎn)工作的根本。與此同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督管理同樣不可缺少。因此，本章的“監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會(huì)力量的監(jiān)督。81第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理本章共11條，主要規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理兩個(gè)方面的內(nèi)容。具體包括：國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，從人、財(cái)、物、信息等多個(gè)方面提高應(yīng)急救援能力?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位都應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)地方人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)采取的具體措施等，都作了明確規(guī)定。82第六章法律責(zé)任本章共27條，主要規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測的機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人，個(gè)人經(jīng)營的投資人，政府工作人員、國家機(jī)關(guān)其他工作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位及其安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員違反本法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。83第七章附則本章共3條，主要規(guī)定了本法中涉及的兩個(gè)專業(yè)名詞（危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源）的解釋、授權(quán)國務(wù)院制定事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和本法的施行日期。自2002年11月1日實(shí)施《安全生產(chǎn)法》以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢和安全生產(chǎn)工作的發(fā)展需要，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《安全生產(chǎn)法》共進(jìn)行了3次修正，最新一次修正是在2021年。84三、《職業(yè)病防治法》及其主要內(nèi)容2001年10月27日，《職業(yè)病防治法》公布，自2002年5月1日起施行。該法是我國第一部關(guān)于職業(yè)病防治的法律?！堵殬I(yè)病防治法》先后于2011年、2016年、2017年、2018年經(jīng)過4次修正。《職業(yè)病防治法》的立法目的是預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。該法確立了職業(yè)病防治法律機(jī)制，為職業(yè)病防治提供了法律保障，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。85四、其他相關(guān)法律及其主要內(nèi)容1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，2007年8月30日，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）公布，自2007年11月1日起施行。86《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》所指的突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》共7章70條，主要包含總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任和附則章節(jié)，與《憲法》規(guī)定的緊急狀態(tài)制度和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的其他法律做了銜接。簡言之，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》主要規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)急管理體制、政府和社會(huì)成員的應(yīng)急權(quán)利義務(wù)及其相互關(guān)系。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》基本框架見表。87《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》基本框架882.《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2013年6月29日，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）公布?！短胤N設(shè)備安全法》分總則，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，檢驗(yàn)、檢測，監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理，法律責(zé)任，附則共7章101條，自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任第三節(jié)8990一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基本法律義務(wù)《安全生產(chǎn)法》第四條對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的基本法律義務(wù)作出的規(guī)定有：1.遵守法律、法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理“管生產(chǎn)必須管安全”，安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的重要內(nèi)容。913.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)工作方針“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。4.加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度。925.改善安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位必須不斷改善安全生產(chǎn)條件。6.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。7.構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。93二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法律責(zé)任《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。1.主要負(fù)責(zé)人的界定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。不同組織形式的生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)主要負(fù)責(zé)人的界定有所不同。942.主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到本單位從業(yè)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì)公共安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，不僅是承擔(dān)對(duì)本單位的責(zé)任，也是承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任。95《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的7項(xiàng)職責(zé)：（1）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（2）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；96（5）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（6）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法履行自己在安全生產(chǎn)工作方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。97三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理必須有機(jī)構(gòu)和人員上的保障，否則安全生產(chǎn)管理工作就無從談起。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)管理人員是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位從事安全生產(chǎn)管理工作的專職或兼職人員。在生產(chǎn)經(jīng)營單位專門從事安全生產(chǎn)管理工作，不兼做其他工作的人員是專職安全生產(chǎn)管理人員。98在生產(chǎn)經(jīng)營單位既承擔(dān)其他工作職責(zé)，同時(shí)又承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的人員為兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)預(yù)防事故的發(fā)生起著至關(guān)重要的作用。尤其在危險(xiǎn)行業(yè)和規(guī)模較大的單位，專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、排查隱患、教育并管理從業(yè)人員更是不可或缺。99《安全生產(chǎn)法》第二十四條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備原則作出了明確規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位，以及從業(yè)人員超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸，是危險(xiǎn)性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從事這些活動(dòng)的單位是危險(xiǎn)性比較大的單位，從業(yè)人員超過100人的生產(chǎn)經(jīng)營單位是規(guī)模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位。對(duì)于這兩類生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)工作尤其重要。因此，必須在單位內(nèi)成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)，或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。100礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、裝卸單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位從事的活動(dòng)本身危險(xiǎn)性不是很大，而且規(guī)模不大，因此不需要統(tǒng)一強(qiáng)制規(guī)定設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)有人員從事安全生產(chǎn)管理工作，這些人員可以是專職的，也可以是兼職的。101四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障主要包括建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，作業(yè)場所的安全警示標(biāo)志，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全設(shè)置和勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴和使用等。1.建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。1022.作業(yè)場所的安全警示標(biāo)志《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。3.生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全設(shè)置《安全生產(chǎn)法》第四十二條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。1034.勞動(dòng)防護(hù)用品的佩戴和使用《安全生產(chǎn)法》第四十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動(dòng)防護(hù)用品，是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為勞動(dòng)者配備的，使其在勞動(dòng)過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害的個(gè)體防護(hù)裝備。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)第四節(jié)104105一、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利1.獲得安全保障、工傷保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利獲得安全保障的權(quán)利，在《安全生產(chǎn)法》第五十二條、《勞動(dòng)合同法》第十七條和《職業(yè)病防治法》第三十四條都有相關(guān)的規(guī)定。如《安全生產(chǎn)法》第五十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。1062.知情權(quán)和建議權(quán)《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。3.批評(píng)、檢舉、控告權(quán)《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。1074.拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）第五十六條規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員，對(duì)于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。1085.緊急撤離權(quán)《安全生產(chǎn)法》第五十五條規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。這是在法律所限定的特定情況下，法律賦予從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，簡稱緊急撤離權(quán)，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。109二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)1.遵章守規(guī)、服從管理的義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保障勞動(dòng)者的安全和健康，保障生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的手段，沒有健全和嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障。安全寓于生產(chǎn)全過程之中，安全生產(chǎn)需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)人、每一道工序相互配合和銜接。110生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)人都從不同角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個(gè)人盡責(zé)的好壞直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的成效。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動(dòng)安全、有序地進(jìn)行。為此，《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理。1112.正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實(shí)踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，由此引發(fā)人身傷害，造成不必要的傷亡。因此，《安全生產(chǎn)法》第五十七條規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。1123.接受安全培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營單位、不同工作崗位和不同的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備具有不同的安全技術(shù)特性和要求。4.