對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題的探究

對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護問題的探究摘要：農(nóng)村留守兒童問題一直是近些年來的社會熱點問題。留守兒童的父母監(jiān)護職責的缺位和祖父母(外祖父母)或者其他臨時委托監(jiān)護人監(jiān)護自身存在的瑕疵,使留守兒童的獲得照顧、人身安全、接受教育、自身發(fā)展等方面的權(quán)利屢屢遭到侵犯埋下了隱患。本文主要涉及了監(jiān)護制度的起源、發(fā)展，著重分析我國未成年人的監(jiān)護制度中存在的一些問題，討論了如何完善委托人的職責的一些看法等，以期為留守兒童的健康成長貢獻自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護瑕疵；委托監(jiān)護

中圖分類號：d92文獻標識碼：a文章編號：1009-0118（2011）-02-00-02

留守兒童，是指因父母雙方或一方因工作或其他原因流動到其他地區(qū)而致使其在戶籍所在地不能和父母雙方一起共同生活的未成年人。由于我國的區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，又加上近些年來市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，更加大了地區(qū)間的差距。來自中、西部地區(qū)的大量的農(nóng)村剩余勞動力為改變生存狀況紛紛涌向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外出務(wù)工，其中大部分為青壯年農(nóng)民夫妻一同外出。他們因經(jīng)濟等原因，只能將孩子托付給孩子的爺爺奶奶或者親戚、朋友等撫養(yǎng)照顧。根據(jù)08年2月全國婦聯(lián)的一項權(quán)威抽樣調(diào)查研究表明，中國農(nóng)村目前”留守兒童”數(shù)量超過了5800萬人。57．2%的留守兒童是父母一方外出，42．8%的留守兒童是父母同時外出。當前農(nóng)村留守兒童問題突出，解決不好會給留守兒童帶來人身、財產(chǎn)、心理等方面造成不良的影響，甚至可能影響孩子的一生，所以必須重視該問題的解決。我國法律雖明確規(guī)定了委托監(jiān)護制度，但是僅僅散見于民通意見和未成年人保護法的規(guī)定，并無過多解釋。鑒于我國目前留守兒童各種權(quán)益屢受破壞的現(xiàn)狀，完善委托監(jiān)護立法，對于保護留守兒童的合法利益的保護將起非常重要的作用。

一、監(jiān)護制度的法理分析

所謂監(jiān)護，是指調(diào)整一定范圍內(nèi)的公民或有關(guān)單位對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益及其他合法權(quán)益進行監(jiān)督保護的法律制度。監(jiān)護制度中有兩個常用的基本概念，即親權(quán)和監(jiān)護。所謂親權(quán)是指父母對未成年子女的人身利益和財產(chǎn)利益所享有的以管教和保護為內(nèi)容的身份權(quán)。監(jiān)護與親權(quán)在內(nèi)容上近似，只是在監(jiān)護的主體上有所不同。我國并不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護，而是將親權(quán)納入了監(jiān)護的立法模式。而我國民法學界普遍認為”監(jiān)護是對于得不到親權(quán)保護的未成年人和精神病人，設(shè)定專人以管理和保護其人身財產(chǎn)權(quán)利的法律制度”。不過筆者還是主張監(jiān)護不應(yīng)該有所區(qū)分，應(yīng)該是對所有的未成年人和精神病人的統(tǒng)稱，而絕非僅僅是那些得不到親權(quán)保護的少數(shù)人監(jiān)護。原因是監(jiān)護權(quán)和親權(quán)內(nèi)容上幾乎沒有差別，且我國的立法上已經(jīng)明確了監(jiān)護權(quán)制度。無論是親權(quán)還是監(jiān)護權(quán)，這只是一個學術(shù)爭論，最重要的目的還是建立一個行之有效的監(jiān)護制度，為保護未成年人的健康成長創(chuàng)造一個良好的家庭環(huán)境。

二、未成年人監(jiān)護制度在我國的現(xiàn)狀

我國在立法實踐上通過頒布《民法通則》及其試行意見和《未成年人保護法》等相關(guān)法律上都有關(guān)于監(jiān)護制度的規(guī)定。在《民法通則》第十六條和民通意見第十四條對未成年人監(jiān)護人的產(chǎn)生順序做了規(guī)定：父母、（外）祖父母或其兄、姐、其他親屬朋友愿意承擔監(jiān)護責任的、父母所在單位或住所地居民委員會等。不過在現(xiàn)實的司法實踐中，遠比上述的監(jiān)護制度中的情況復(fù)雜的多。

委托監(jiān)護是指監(jiān)護人在一時或者某一長時間段里不能履行其監(jiān)護職責的情況下，將自己應(yīng)享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)全部或部分授權(quán)給他人代為執(zhí)行的法律制度。從理論上來說，監(jiān)護的本質(zhì)是一種職責，目的在于更好地保護被監(jiān)護人，原則上本不應(yīng)該進行委托，我國司法實踐基于某種實用的考慮，承認了委托監(jiān)護制度。探討委托監(jiān)護對未成年人，尤其是在保護農(nóng)村留守兒童的各項權(quán)益上具有很重要的現(xiàn)實意義。

三、現(xiàn)實生活中留守兒童委托監(jiān)護中的瑕疵

（一）受托人進行監(jiān)護代理的困難性

考慮到在務(wù)工城市的生活和教育費用問題，大數(shù)的父母會把孩子留在老家，由孩子的祖父母（外祖父母）照看。據(jù)調(diào)查留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或者無人監(jiān)護。留守兒童的父母委托他人作為臨時監(jiān)護人是為了更好的實現(xiàn)未成年人接受教育、獲得照顧的目的，不過在現(xiàn)實生活之中，尤其是在農(nóng)村的留守兒童中委托監(jiān)護實施起來卻往往不會盡如人意。首先是因為受托人大多是孩子的祖父母（外祖父母）年齡較大，不論是從體力、精力上都是處于衰退期，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活、飲食起居罷了。其次從幫助輔導孩子們學習文化知識的層面來講也很難滿足對孫子女進行監(jiān)護代理的要求。且不說隔代教育容易使少年兒童出現(xiàn)心理障礙，使其養(yǎng)成不良習慣，處事能力下降以及對社會的適應(yīng)能力減弱等，兩代人之間的巨大年齡差距也會容易使兩代人之間產(chǎn)生大的代溝與隔膜。這些都會成為影響孩子們健康成長的不利因素。

（二）學校履行部分監(jiān)護代理職能的缺失

學校和學生之間應(yīng)是一種委托監(jiān)護的法律關(guān)系。雖然學校和監(jiān)護人之間的功能不同、承擔法律責任的歸責原則的不同和學校自身的一些特征使其不具備成為未成年人監(jiān)護人的的資格，但是在這里我們需要明白的是把監(jiān)護職責委托給他人的情況分為部分委托和全部委托兩種，學校接受的只是部分委托，代理了學生了在正常的在校期間的采取措施保護未成年人的安全、對未成年人的思想、教育、引導和管理、保障未成年人合法權(quán)益不受侵害等等的一些列委托的監(jiān)護職責。事實上卻并非是這樣，尤其是在農(nóng)村，大多數(shù)中小學校并不能很好的履行這一職能。農(nóng)村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛力不從心，學校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學校監(jiān)護不力，導致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學、逃學、輟學現(xiàn)象。留守兒童學習成績及初中教育的在學率都低于正常家庭兒童，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。離留守兒童最近的、接觸最多的社會機構(gòu)卻不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能不說是一個遺憾。

（三）新型的委托監(jiān)護方式的困境

近幾年來，在我國的勞動力輸出大省，諸如四川、河南、安徽等地出現(xiàn)了新的委托監(jiān)護方式，諸如職業(yè)代理家長、托管家庭等。社會服務(wù)機構(gòu)或個人接替留守兒童父母的角色，把多名留守兒童集中在一起，對這些留守兒童的生活起居等進行全方位、家庭式照料和管理，這些新型的托管方式是我國留守兒童事業(yè)中的一次很有意義的探究，為我國留守兒童的保護開創(chuàng)了新的方向。不過職業(yè)代理家長制和托管家庭，也存在一些問題。因為托管人員素質(zhì)的良莠不齊能力的有限，缺少資金的投入和硬件設(shè)施的不完善，服務(wù)和管理缺少規(guī)范性，也只是在四川、河南等極少數(shù)地方實行，并沒有得到大面積的推廣。

四、留守兒童監(jiān)護瑕疵的危害

處于無監(jiān)護狀態(tài)或亞監(jiān)護狀態(tài)會對未成年人的成長極為不利。少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，假如長期與父母分離，會極易產(chǎn)生認識和價值取向上的偏離。由于缺乏父母的關(guān)愛，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，產(chǎn)生孤獨感，甚至會導致心理失衡。表現(xiàn)在性格上是內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的還會出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒、甚至是反社會情緒。這就很容易解釋為什么在未成年人現(xiàn)實中犯罪中大部分會是留守兒童的現(xiàn)象。留守兒童的自身權(quán)利得不到應(yīng)有的保護，主要表現(xiàn)在一下三個方面：生活獲得照顧的權(quán)利方面，留守兒童的代理監(jiān)護人不能像父母一樣滿足孩子們的物質(zhì)和精神需要，常常會造成感情缺失。受教育權(quán)方面，代理監(jiān)護人不能很好的履行對未成年人文化知識學習的指導與輔助的責任，不能很好地引導他們的思想認識及價值觀念。人身健康權(quán)方面，關(guān)于農(nóng)村留守兒童傷亡和被傷害的事情常見諸報端，其中留守女童被猥褻、被虐待、被誘奸等案件也不乏其數(shù)，留守兒童的處境實在讓人扼腕痛惜。

五、委托監(jiān)護模式的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)法律的目的是為了實現(xiàn)社會的衡平和正義，追求”為最大多數(shù)人謀最大的幸?！?。我國立法者在考慮和未成年人相關(guān)的立法時，一般是重刑事而輕民事，重治理而輕保障。未成年人立法觀念的滯后，也是造成目前留守兒童問題的原因之一。保護留守兒童的合法權(quán)益，不僅需要政府加強落實政策，放寬農(nóng)村孩子在城市戶籍以及入學的瓶頸外，最重要的還是應(yīng)該通過法律法規(guī)的形式明確受托人的職責，違約責任的承擔方式，確立學校和代理家長和托管家庭的法律地位，形成一個以受托人、學校、社會為一體的全方位的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。

（一）完善委托監(jiān)護合同

留守兒童的父母與有監(jiān)護能力的近親屬或者是朋友訂立委托監(jiān)護合同，委托合同方式可以是要式的也可以是非要式的。雙方應(yīng)該在合同中應(yīng)該明確授權(quán)的范圍，以及違約的承擔方式，委托人應(yīng)支付相應(yīng)的報酬。應(yīng)注意的是留守兒童的父母應(yīng)當參照我國《收養(yǎng)法》中關(guān)于收養(yǎng)未成年人的相關(guān)規(guī)定，與有監(jiān)護能力的近親屬或者是朋友簽訂合同時，留守兒童在10周歲以上的應(yīng)當征得本人的同意，無配偶男性接受委托監(jiān)護女性的，其年齡差距要在40周歲以上。受委托人應(yīng)盡到監(jiān)護責任，尤其要注意要時常對被監(jiān)護人進行積極的心理引導。

（二）委托監(jiān)護立法

委托監(jiān)護只是在《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）中作為司法解釋有所規(guī)定，在《民法通則》等基本法中并沒有體現(xiàn)，將委托監(jiān)護上升為法律，可以增強其規(guī)范性和約束力，并設(shè)立一套相對應(yīng)政策法規(guī)制度，為委托監(jiān)護建立起一個良好的法律和社會環(huán)境。未來在修訂我國的民法典中應(yīng)該嘗試著把委托監(jiān)護寫入其中并明確雙方當事人的地位、歸責原則等。各個地方也應(yīng)該就當?shù)氐木唧w情況加大對農(nóng)村寄宿制學校和托管家庭和代理家長的資金投入和財政補貼，以法律法規(guī)的方式明確其在委托監(jiān)護中的責任，采取嚴格的監(jiān)管機制，完善服務(wù)和管理，做保護農(nóng)村留守