我國(guó)燃?xì)獗O(jiān)管立法的適用性和完善性

我國(guó)燃?xì)獗O(jiān)管立法的適用性和完善性近年來，全國(guó)燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)，為燃?xì)獍踩庙懥司?。切?shí)防范和減少燃?xì)馐鹿剩貏e是防范重特大事故，事關(guān)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，必須切實(shí)開展全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，排查并整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。燃?xì)獍ㄆ垦b燃?xì)夂凸艿廊細(xì)?。我?guó)每年由于燃?xì)庑孤?dǎo)致的燃?xì)獗ㄊ鹿蔬_(dá)1000余起，傷亡數(shù)百人，瓶裝燃?xì)馀c管道燃?xì)庑孤┦鹿时壤s為6∶4。切實(shí)防范和減少燃?xì)馐鹿?，保障人民群眾生命?cái)產(chǎn)安全，是廣大燃?xì)鈴臉I(yè)者的重要責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。不斷落實(shí)和完善法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)燃?xì)獍踩蠛透黜?xiàng)制度措施，是我們防范和減少燃?xì)馐鹿实挠行緩??！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，適用落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、燃?xì)馄骶哔|(zhì)量、燃?xì)鈿馄堪踩推垦b燃?xì)馀c管道燃?xì)獾墓芾?。單從風(fēng)險(xiǎn)特性上講，瓶裝燃?xì)馀c管道燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)基本相當(dāng)，瓶裝燃?xì)馀c管道燃?xì)庀啾龋枰?jīng)常更換氣瓶，容易引起誤操作的環(huán)節(jié)相對(duì)較多。瓶裝燃?xì)馐鹿识喟l(fā)主要與瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)方式和責(zé)任邊界不清晰有關(guān)，需要相關(guān)燃?xì)獗O(jiān)管立法完善化、具體化，以及改變市場(chǎng)規(guī)則，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，建立“政府監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理分銷商”的制度，確保瓶裝燃?xì)庥脩舻陌踩?wù)主體責(zé)任真正得到落實(shí)。目前，我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的責(zé)任義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)。為降低經(jīng)營(yíng)成本，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位把本應(yīng)由經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的燃?xì)獍踩?wù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到配送單位或者燃?xì)庥脩羯砩?。按照《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位只能充裝本單位的自有產(chǎn)權(quán)氣瓶，充裝完畢后由配送單位送至用戶或者用戶自行到瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位購(gòu)買瓶裝燃?xì)猓白詈笠还铩比孕栌脩糇约航鉀Q。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)為燃?xì)庥脩籼峁┎⒇?fù)責(zé)安裝維護(hù)燃?xì)鈿馄俊⒄{(diào)壓器、連接軟管、計(jì)量?jī)x表。然而，目前的現(xiàn)狀則是用戶租賃燃?xì)鈿馄?，自行?gòu)買、拆裝調(diào)壓器和連接軟管。而可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程計(jì)量的燃?xì)獗韯t并未在瓶裝燃?xì)庥脩糁型茝V使用。由于城鎮(zhèn)管道燃?xì)獾钠占?，目前使用瓶裝燃?xì)獾亩酁椴惋嬘脩艉统鞘辛鲃?dòng)人口、農(nóng)村家庭用戶。瓶裝燃?xì)庥脩魧?duì)于燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，普遍缺乏燃?xì)獍踩ＷR(shí)，習(xí)慣在餐飲場(chǎng)所等人員密集的室內(nèi)存放和使用瓶裝燃?xì)?，由非專業(yè)人員拆裝燃?xì)庹{(diào)壓器和連接軟管，調(diào)壓器和連接軟管到使用壽命后往往不能及時(shí)更換，極易發(fā)生燃?xì)庑孤?、膠管破裂脫落等問題，進(jìn)而導(dǎo)致因操作不當(dāng)?shù)仍蛞鹑細(xì)庑孤┤急仁鹿实陌l(fā)生。部分餐飲經(jīng)營(yíng)戶私自購(gòu)買使用中壓閥代替燃?xì)庹{(diào)壓閥，以輸出高壓氣流產(chǎn)生猛火火焰；甚至還有少數(shù)人為獲得非法利益，將報(bào)廢氣瓶翻新偽造成合格氣瓶等，導(dǎo)致燃?xì)馐鹿蕦覍野l(fā)生。燃?xì)鈿馄孔鳛橐环N儲(chǔ)存燃?xì)獾娜萜鳎胖迷谑覂?nèi)特別是人員密集場(chǎng)所是非常危險(xiǎn)的。更換氣瓶時(shí)，不具備安全知識(shí)的燃?xì)庥脩粲植豢杀苊獾匦枰孕胁鹧b調(diào)壓器和連接軟管，導(dǎo)致拆裝后的調(diào)壓器和連接軟管時(shí)常發(fā)生燃?xì)庑孤?，引發(fā)多起事故。目前一些地方政府“談瓶色變”，強(qiáng)制推行“瓶改管”，其實(shí)是對(duì)管道燃?xì)馀c瓶裝燃?xì)獾木C合經(jīng)濟(jì)性和適用性認(rèn)識(shí)不到位所導(dǎo)致，對(duì)減少燃?xì)馐鹿什o特別的益處。而瓶裝燃?xì)庖淮涡酝度氲?，使用方便靈活，綜合經(jīng)濟(jì)性高、適用性強(qiáng)，經(jīng)過60多年的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上瓶裝燃?xì)馐褂么髧?guó)和生產(chǎn)大國(guó)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)考慮加快修訂《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，推廣“燃?xì)鈿馄?、調(diào)壓器室外分散放置、經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一管理、低壓管道入戶供氣”的方式，從嚴(yán)限定在室內(nèi)存放氣瓶的燃?xì)鈨?chǔ)存量，合理放松對(duì)室外放置氣瓶環(huán)境條件的要求。放置于室外的燃?xì)鈿馄考罢{(diào)壓器、連接軟管、計(jì)量表等，應(yīng)由燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位專業(yè)化采購(gòu)并負(fù)責(zé)拆裝和更換，屬于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的財(cái)產(chǎn)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位采用燃?xì)庥?jì)量表計(jì)量的方式銷售瓶裝燃?xì)?，按照顯示的剩余燃?xì)饬考皶r(shí)為用戶更換氣瓶并負(fù)責(zé)安裝連接調(diào)壓器，確保供氣不間斷。避免用戶自行購(gòu)買燃?xì)鈿馄考罢{(diào)壓器、連接軟管，可以最大限度地消除質(zhì)量低劣的燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，使“問題瓶”“問題軟管”“問題閥”“問題氣”無處遁形，最大程度避免用戶操作不當(dāng)導(dǎo)致的瓶裝燃?xì)馐鹿?。與管道燃?xì)忸愃?，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)定期對(duì)用戶室內(nèi)的燃?xì)夤艿篮驮罹?、熱水器等進(jìn)行安全檢查。燃?xì)夤芾砹⒎☉?yīng)將燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的權(quán)利義務(wù)具體化和鏈條化，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位加大投入、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，為每