少年宮物業(yè)管理投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

少年宮物業(yè)管理投標(biāo)方案目錄TOC\o"1-3"\h\u9757第一章項(xiàng)目背景及需求分析 1727908第一節(jié)少年宮本體分析 1721334一、現(xiàn)狀分析 1713246二、少年宮的發(fā)展困境 2019230三、少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的利與弊 2617187四、少年宮作為非營(yíng)利組織的優(yōu)與劣 4010455五、未來發(fā)展方向 5313793第二節(jié)項(xiàng)目背景及分析 627679一、項(xiàng)目提出的原因 626883二、項(xiàng)目SWOT分析 637089第三節(jié)目前存在的問題及解決措施 6611587一、物業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì) 663400二、物業(yè)管理存在的問題 6731994三、解決措施 6821716第二章整體服務(wù)設(shè)想和總體目標(biāo)設(shè)定 705606第一節(jié)服務(wù)理念及管理經(jīng)驗(yàn) 70133一、服務(wù)理念 7024599二、管理經(jīng)驗(yàn) 7110306第二節(jié)公司運(yùn)行機(jī)制 722957一、強(qiáng)有力地原動(dòng)力 737415二、聚焦項(xiàng)目，給項(xiàng)目以強(qiáng)大的“支撐力” 7310950三、鍛煉過硬的干部和員工隊(duì)伍 738040四、塑造企業(yè)品牌，增強(qiáng)業(yè)主的認(rèn)同感 7331430第三節(jié)項(xiàng)目定位 7417034一、市場(chǎng)定位 743219二、管理模式 7432174三、形象定位 7425384四、運(yùn)作特點(diǎn) 7521767第四節(jié)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理思路 7629298一、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的管理措施 7729517二、具有深度和廣度的管理措施 783802三、全方位的服務(wù)意識(shí) 799611四、管理學(xué)前沿理論的掌握及應(yīng)用 796750第五節(jié)服務(wù)目標(biāo) 8129280一、基本要求 8125429二、共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù) 824152三、協(xié)助維護(hù)公共秩序 832625四、保潔服務(wù) 8323103五、綠化養(yǎng)護(hù)管理 8312138第六節(jié)服務(wù)設(shè)想及特色 848746一、整體設(shè)想 8428180二、管理設(shè)想特色 8527912三、維修基金的建立和使用 876790第七節(jié)項(xiàng)目擬采取的管理模式 8723468一、組織架構(gòu)圖 888519二、內(nèi)部模式管理構(gòu)架圖 8817278三、管理機(jī)制運(yùn)作 916453四、工作流程 9225260第三章工器具、設(shè)備及物耗配備 9326467第一節(jié)項(xiàng)目設(shè)備設(shè)施管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 9313079一、設(shè)備設(shè)施選型與后期使用不匹配 932789二、沒有把好承接查驗(yàn)關(guān) 9314701三、人員的違規(guī)操作 946126四、運(yùn)行維護(hù)不到位 9423120五、設(shè)備設(shè)施突發(fā)故障的處理能力差 9425837第二節(jié)物業(yè)設(shè)備設(shè)施管理風(fēng)險(xiǎn)防控的措施 9519836一、完善監(jiān)督檢查制度，組建風(fēng)險(xiǎn)管理的專門機(jī)構(gòu) 9516783二、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升設(shè)備設(shè)施負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì) 9518244三、加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件處理能力 963789第三節(jié)物資裝備計(jì)劃 9629413第四章人力資源配置及崗位職責(zé) 1092162第一節(jié)物業(yè)管理處人員配備 10927773一、物業(yè)管理中心機(jī)構(gòu)圖 11021431二、人員配備方案 1118102第二節(jié)人員管理培訓(xùn) 11917390一、培訓(xùn)目的 11922538二、培訓(xùn)內(nèi)容及方式 1193407第三節(jié)物業(yè)管理中心人員的管理 12731588一、量才錄用，培養(yǎng)提升 1288037二、默契合作，充分授權(quán) 12824785三、定期考核，績(jī)效為本 12927568四、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，優(yōu)勝劣汰 1305981第五章物業(yè)管理承接方案 13017004第一節(jié)前期介入的主要內(nèi)容 13015911一、工程技術(shù)方面 13032431二、前期介入的工作重點(diǎn) 13325246三、前期介入的工作內(nèi)容 13317452第二節(jié)承接查驗(yàn) 13815774一、驗(yàn)收 13825699二、資料檔案交接 14011894三、物業(yè)交接 14228168第六章房屋及附屬設(shè)施管理和維護(hù)方案 1432846第一節(jié)維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃 14316613一、日常維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和實(shí)施方案 14422314二、定期維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃及實(shí)施方案 1484481三、房屋本體服務(wù)維修標(biāo)準(zhǔn) 15416184第二節(jié)配套設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng) 15425428一、供配電系統(tǒng)的管理 15425834二、消防系統(tǒng)的管理 15930038三、電梯管理 17110166四、給排水系統(tǒng)的管理 17915388五、中央空調(diào)系統(tǒng)的管理 18814596第七章安保服務(wù)方案 1937663第一節(jié)服務(wù)范圍及目標(biāo) 19332375一、服務(wù)范圍 1932168二、服務(wù)目標(biāo) 1937000第二節(jié)工作內(nèi)容與要求 19529947一、服務(wù)內(nèi)容 195634二、安保服務(wù)時(shí)間 19822326三、服務(wù)要求 19815372四、各崗位職責(zé)、工作程序 2085209第三節(jié)相關(guān)表式及范文 21710040一、定期總結(jié)和報(bào)告 21819131二、值班服務(wù)記錄歸檔 22032129第四節(jié)安全保障措施 22014388一、安全管理 22120023二、安全管理目標(biāo) 22115430三、安全措施 2226789第八章清潔、綠化管理方案 2247283第一節(jié)綠化管理 22416092一、總體服務(wù) 2249337二、分項(xiàng)目工作內(nèi)容 22531946第二節(jié)清潔管理 23318768一、清潔管理思路 23420609二、清潔管理運(yùn)作流程 24527925三、清潔管理日常運(yùn)作 24522422第九章消防系統(tǒng)維護(hù)方案 2634934第一節(jié)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)維護(hù)管理 26331431一、應(yīng)具備文件資料要求 2634101二、系統(tǒng)使用與檢查 26323229第二節(jié)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的維護(hù)管理 26621041一、系統(tǒng)巡查 26616429二、系統(tǒng)周期性檢查維護(hù) 26910142第三節(jié)消火栓系統(tǒng)的維護(hù)管理 2734557一、地下消火栓的維護(hù)管理 2745041二、地上消火栓的維護(hù)管理 2749954三、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的維護(hù)管理 27521541第四節(jié)氣體滅火系統(tǒng)系統(tǒng)維護(hù)管理 27617288一、系統(tǒng)巡查 27619663二、系統(tǒng)周期性檢查維護(hù) 27713272三、系統(tǒng)年度檢測(cè) 2816801第五節(jié)建筑滅火器的維護(hù)管理 28226007一、滅火器日常管理 28220195二、滅火器維修與報(bào)廢 2857194第六節(jié)消防控制系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及管理制度 2898339一、日常管理 28930844二、日常維護(hù)保養(yǎng) 289949第七節(jié)消防設(shè)施的維護(hù)常識(shí) 2968287一、消防設(shè)施的種類 29627092二、消防設(shè)施的保養(yǎng)與維護(hù) 29624521三、消防安全標(biāo)志圖例 29713538四、維保服務(wù)承諾 30118143五、消防維保服務(wù)系統(tǒng)排故和應(yīng)急維修服務(wù) 30231358六、維保服務(wù)人員基本要求 3042703第十章疫情防控方案 30625217第一節(jié)疫情防控要求 30626469一、總體要求 306765二、具體要求 30626第二節(jié)疫情防控的具體措施 30927911一、少年宮衛(wèi)生管理 30915782二、預(yù)防性衛(wèi)生措施 31030983三、疫情應(yīng)對(duì)措施 3129435第十一章安全保障服務(wù)方案 3135736第一節(jié)安全管理總目標(biāo) 31330161一、管理目標(biāo) 31316857二、安全管理內(nèi)容 31319366三、安全管理方式 3147807第二節(jié)安全保障管理工作內(nèi)容 31426471一、公共安全管理 31420932二、消防安全管理 31626398三、保密安全管理 31832432四、安全狀態(tài)控制管理 32129261五、隊(duì)伍建設(shè) 32225833第十二章項(xiàng)目管理制度 32428525第一節(jié)保潔管理制度 3242252一、保潔房管理員 32412832二、保潔員管理制度 32413633三、垃圾清運(yùn)管理制度 32620536第二節(jié)安全管理制度 32727956一、安全管理規(guī)定 32731688二、安管員交接班制度 32820960三、安管員巡邏簽到制度 32929393四、安全防范工作重大事項(xiàng)報(bào)告制度 32927714五、消防監(jiān)控中心工作制度 33122864六、消防管理規(guī)定 33131610七、消防安全檢查制度 33514511八、消防演習(xí)管理規(guī)定 33714052九、安保員培訓(xùn)制度 33830708十、安保員請(qǐng)銷假制度 33910790十一、對(duì)講機(jī)使用管理規(guī)定? 33931260十二、警械使用管理規(guī)定 34015484十三、安管員儀容儀表規(guī)定 3418290十四、安管員禮儀規(guī)定 34223854十五、安管員服式及著裝規(guī)定 34229129十六、安管員紀(jì)律管理規(guī)定 34312119十七、安管員宿舍管理規(guī)定 3456392十八、安管員道德規(guī)范 34618210十九、安管員權(quán)限 34717838二十、義務(wù)消防員管理規(guī)定 3484191第三節(jié)公共設(shè)備管理制度 34930977一、空調(diào)設(shè)施 34920967二、水電設(shè)施 3502049三、給排水設(shè)施 35030661四、其他市政設(shè)施 35013558第四節(jié)項(xiàng)目檔案管理制度 35120443一、檔案管理人員配備及職責(zé) 35124561二、檔案資料管理的要點(diǎn) 35417612三、檔案官理流程 35528827四、檔案人員崗位責(zé)任制 36220732五、檔案保管制度 36327545六、檔案復(fù)制制度 36429426七、檔案查借閱制度 36430727八、檔案庫(kù)房管理制度 36530042九、檔案移交制度 36632214十、檔案保密制度 36612405十一、檔案利用制度 3673089十二、檔案統(tǒng)計(jì)制度 36822465第十三章投訴處理服務(wù)方案 37028246第一節(jié)投訴產(chǎn)生原因分析 37015895一、投訴的定義 37021254二、剖析投訴成因 3702968三、投訴動(dòng)機(jī)分析 37112274第二節(jié)投訴處理基本原則 37231774一、換位思考原則 37216797二、有法可依原則 37212809三、快速反應(yīng)原則 3738510四、及時(shí)總結(jié)原則 37318592第三節(jié)投訴處理規(guī)范 3744140一、接受投訴階段 37427235二、解釋澄清階段 37419294三、提出解決處理階段 3754861四、跟蹤總結(jié)階段 3764123第四節(jié)投訴處理流程 3768636一、記錄投訴內(nèi)容 376795二、判斷投訴是否成立 37618605三、確定投訴處理責(zé)任部門 37630105四、責(zé)任部門分析投訴原因 3771498五、公平提出處理方案 3778246六、提交主管領(lǐng)導(dǎo)批示 37732572七、實(shí)施處理方案 37727023八、總結(jié)評(píng)價(jià) 3778020第十四章應(yīng)急預(yù)案 37916123第一節(jié)治安突發(fā)事件處置預(yù)案 37932658一、目的 37930674二、適用范圍 37922260三、工作程序 37916410第二節(jié)學(xué)生活動(dòng)安全預(yù)案 3815752一、課間活動(dòng)安全預(yù)案 38111677二、藝體活動(dòng)安全預(yù)案 38227232三、樓梯間擁擠踩踏事故預(yù)案 38331411第三節(jié)惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案 38320056一、防臺(tái)防汛應(yīng)急處置預(yù)案 38431806二、溫天氣應(yīng)急處置預(yù)案 3855113三寒流、冰凍、大雪天氣時(shí)處置預(yù)案 38721680第四節(jié)人員傷害類應(yīng)急處置預(yù)案 38830276一、目的 38913327二、適用范圍 38927140三、意外及傷害處理注意事項(xiàng) 38913655四、人員自殺應(yīng)急處理 3896714五、自殺應(yīng)急處理注意事項(xiàng) 39011176六、后續(xù)處理 39014600第五節(jié)觸電事故應(yīng)急處置預(yù)案 3911567一、目的 39120647二、范圍 39126451三、工作原則 39123926四、注意事項(xiàng) 39113763五、后續(xù)處理 392297第六節(jié)物業(yè)索賠類應(yīng)急處置預(yù)案 39221697一、目的 39224719二、范圍 39229078三、工作程序 3922201第七節(jié)危險(xiǎn)品泄露應(yīng)急處置預(yù)案 39728411一、目的 39723683二、范圍 3982326三、工作程序 39824137第八節(jié)公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置預(yù)案 39824218一、目的 39827606二、適用范圍 39912227三、工作程序 3997818第九節(jié)玻璃幕墻爆裂墜落應(yīng)急處置預(yù)案 40027195一、目的 40010248二、適用范圍 4014402三、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序 40119246四、節(jié)假日及其他工作時(shí)間處置 40231605五、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)處置 40227485六、善后工作處置 40327868第十節(jié)地震應(yīng)急處理預(yù)案 40414958一、制定地震應(yīng)急預(yù)案的目的 40419066二、應(yīng)急預(yù)案管理主體及職責(zé) 4049021三、應(yīng)急小組及職責(zé) 40425775四、地震應(yīng)急處理流程 40618902五、善后處理工作 40714297六、地震應(yīng)急處理注意事項(xiàng) 4081947七、應(yīng)急物資 40913412八、預(yù)案演練 40923953第十一節(jié)供電系統(tǒng)應(yīng)急搶修、處理方案 4092143一、供電系統(tǒng)搶修限時(shí)規(guī)定 40913859二、停電應(yīng)急處理措施 41032450第十二節(jié)電梯應(yīng)急處理方案 41122995一、電梯困人救援方案 41127076二、電梯故障搶修限時(shí)規(guī)定 41222202三、電梯運(yùn)行預(yù)險(xiǎn)應(yīng)急處理措施 41330956第十三節(jié)給排水系統(tǒng)應(yīng)急處理方案 41322726一、給排水系統(tǒng)事故應(yīng)急處理措施 4138402二、給排水系統(tǒng)故障搶修限時(shí)規(guī)定 414溫馨提示：本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如需查閱，請(qǐng)購(gòu)買后下載。說明一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“項(xiàng)目背景及需求分析”詳情可見本文第一章二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“整體服務(wù)設(shè)想和總體目標(biāo)設(shè)定”詳情可見本文第二章。三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“工器具、設(shè)備及物耗配備”詳情可見本文第三章。四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“人力資源配置及崗位職責(zé)”詳情可見本文第四章。五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“物業(yè)管理承接方案”詳情可見本文第五章。六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“房屋及附屬設(shè)施管理和維護(hù)方案”詳情可見本文第六章。七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“安保服務(wù)方案”詳情可見本文第七章。八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“清潔、綠化管理方案”詳情可見本文第八章。九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“消防系統(tǒng)維護(hù)方案”詳情可見本文第九章。十、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“疫情防控方案”詳情可見本文第十章。十一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“安全保障服務(wù)方案”詳情可見本文第十一章。十二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“項(xiàng)目管理制度”詳情可見本文第十二章。十三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“投訴處理服務(wù)方案”詳情可見本文第十三章。十四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見本文第十四章。編制依據(jù)一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：（一）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（二）《中華人民共和國(guó)民法典》（三）其他法律法規(guī)。四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以下內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行修改。第一章項(xiàng)目背景及需求分析第一節(jié)少年宮本體分析一、現(xiàn)狀分析（一）機(jī)制、體制少年宮是我國(guó)在建國(guó)初期，根據(jù)前蘇聯(lián)少年宮形式建立的一種少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)。隨著后來的發(fā)展以及多項(xiàng)相關(guān)文件的頒布，少年宮的定位是公益性事業(yè)單位，它的功能是對(duì)少年兒童進(jìn)行校外教育，教育內(nèi)容包括思想道德、文化科技、文娛體育等。少年宮為少年兒童提供了公共教育文化服務(wù)，是公共教育體系中的一部分，其發(fā)揮著定的社會(huì)保障上的功能。首先，少年宮通過開展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)、公益演出、夏令營(yíng)等培養(yǎng)少年兒童的思想道德品質(zhì)，提高少年兒童的團(tuán)隊(duì)精神，磨煉他們的意志品質(zhì)，為少年兒童提供了解社會(huì)的途徑，培養(yǎng)了他們的能力，使其能更好的適應(yīng)社會(huì)以及與人交往。其次，少年宮在實(shí)施素質(zhì)教育的過程中發(fā)揮了重要作用，通過開辦興趣班等途徑對(duì)少年兒童進(jìn)行“美育”教育，促進(jìn)少年兒童自身素質(zhì)的全面發(fā)展。另外，少年宮還有著社會(huì)救助的功能。一是向家庭貧困的少年兒童提供免費(fèi)培訓(xùn)或參加活動(dòng)的機(jī)會(huì)；二是在發(fā)生自然災(zāi)害或者社會(huì)災(zāi)害的情況下，為災(zāi)區(qū)少年兒童提供心理輔導(dǎo)、志愿服務(wù)、免費(fèi)培訓(xùn)等，使他們感受到溫暖，幫助他們走出心理陰影、提高自立能力。我國(guó)少年宮發(fā)展從時(shí)間段上面來區(qū)分，大致有四個(gè)階段，起步階段、挫折階段、恢復(fù)階段、普及階段。在管理體系上，由于歷史原因，全國(guó)幾千家少年宮有隸屬于教育機(jī)構(gòu)或者共青團(tuán)的，也有隸屬于婦女聯(lián)合會(huì)及科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的，分別有著不同的管理體制。不同的分管部門，自己工作要求或者利益需求不同，基于各種考慮，對(duì)其所屬的各個(gè)少年宮的工作要求以及發(fā)展規(guī)劃也各不相同。在資金來源上，大部分少年宮是由財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位；有些是財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位；還有一部分少年宮屬于自收自支單位，自己負(fù)責(zé)籌集活動(dòng)資金。自建國(guó)以來，國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)關(guān)于少年宮的法律法規(guī)，多在強(qiáng)調(diào)少年兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所的重要性，但是在實(shí)際的操作層面上，沒有在規(guī)范和要求方面有確切的規(guī)定，對(duì)少年宮的業(yè)務(wù)涉及范圍、籌措資金的渠道方式以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等都沒有明確的界定，隸屬部門和資金來源的不同導(dǎo)致了少年宮系統(tǒng)出現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)不同、政出多門的現(xiàn)象，限制了少年宮體系的發(fā)展。（二）少年宮的工作模式少年宮當(dāng)前還處于傳統(tǒng)的事業(yè)單位狀態(tài)，其顯著的工作特點(diǎn)表現(xiàn)在以下一些方面：1.由政府開設(shè)、政府管理，“管辦”不分家。少年宮成立于全民所有制占主導(dǎo)地位的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)基本是由國(guó)家包辦一切事業(yè)，特別是少年宮這種教育單位，更是由國(guó)家主辦并主管。上級(jí)國(guó)家部門為其制定發(fā)展規(guī)劃，并下達(dá)政策指令，少年宮的工作任務(wù)就是完成上級(jí)的事業(yè)計(jì)劃。2.經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款，各地各部門撥款多寡的不同又導(dǎo)致了少年宮在活動(dòng)培訓(xùn)中收費(fèi)情況不同。極少數(shù)財(cái)政撥款較多的少年宮完全免費(fèi)開放，開放的主要形式包括展覽室、活動(dòng)室等場(chǎng)館免費(fèi)開放，免費(fèi)開展培訓(xùn)項(xiàng)目活動(dòng)，進(jìn)行公益演出、組織公益比賽供少年兒童免費(fèi)參加等。絕大多少年宮實(shí)行部分免費(fèi)，包括部分場(chǎng)館免費(fèi)開放，對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)收取部分費(fèi)用等。還有少部分少年宮沒有財(cái)政撥款，實(shí)行自收自支，整體運(yùn)行趨于企業(yè)化。3.少年宮的正式教師及后勤行政工作人員屬于事業(yè)編制，入職由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)-考核統(tǒng)-錄取，免職也要經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，少年宮對(duì)于本單位教職員工沒有直接的任免權(quán)利。同時(shí)少年宮還有兼職教師，入職與免職都由少年宮內(nèi)部自主決定，有一定的隨意性和流動(dòng)性。各少年宮對(duì)于兼職教師的入職要求也各不相同，兼職教師通常不經(jīng)過考核就可以進(jìn)入少年宮授課，知識(shí)能力與自身素質(zhì)參差不齊。4.少年宮的組織結(jié)構(gòu)方面很類似于行政機(jī)關(guān)，這也是其事業(yè)單位的身份決定的?？v向上可分為四層：高層、中層、低層、基層。高層機(jī)構(gòu)為宮主任或者宮中心組，把握少年宮工作的大方向，制定總的方針政策，決定重大問題的解決方式；中層包括辦公室、教務(wù)科、財(cái)務(wù)科、總務(wù)科等，直接接收高層的指令，根據(jù)高層的總政策目標(biāo)制定分目標(biāo)，并分配給下級(jí)部門：低層包括文藝部、美術(shù)部、科體部等，根據(jù)上級(jí)的目標(biāo)政策，組織開展活動(dòng)和培訓(xùn)工作；基層主要是指航模組、聲樂組、舞蹈組、書法組等，他們具體實(shí)施工作計(jì)劃，完成上級(jí)布置的工作要求。橫向可根據(jù)專業(yè)職能不同實(shí)現(xiàn)分部化。在縱向的各個(gè)層級(jí)中都可以進(jìn)行橫向分部化，例如中層可分為教務(wù)科、總務(wù)科、財(cái)務(wù)科等等，他們?cè)诠ぷ髦衅鸬交ハ嗯浜系淖饔谩?.少年宮的工作主要是組織“活動(dòng)”和開展“培訓(xùn)”。從宏觀上看，各少年宮開展了豐富多彩的活動(dòng)，這些活動(dòng)涵蓋了科學(xué)技術(shù)、體育、文學(xué)藝術(shù)、實(shí)踐操作、社團(tuán)體驗(yàn)、夏令營(yíng)活動(dòng)等。但具體到某一個(gè)少年宮，活動(dòng)內(nèi)容和形式都不夠豐富，且大多數(shù)都是傳統(tǒng)活動(dòng)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)。二、少年宮的發(fā)展困境（一）公平與效率難以兼顧公平指的是，在不同的社會(huì)成員之間進(jìn)行利益分配關(guān)系時(shí)，所采取的一種關(guān)于價(jià)值的衡量和評(píng)價(jià)。這里的效率主要指學(xué)生的學(xué)習(xí)收獲與少年宮投入的物資與師資的比率。如何使所有的適齡兒童都能享受到少年宮的教育資源，使少年兒童享受到高水平的素質(zhì)教育，是當(dāng)前難以解決的一一個(gè)重要問題。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展、貧富差距增大，如何實(shí)現(xiàn)教育公平成為當(dāng)前一個(gè)不易解決的課題，而少年宮作為一個(gè)公益性教育單位，當(dāng)前應(yīng)該以公平為重，這是少年宮自身屬性的要求，也是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。公平與效率難以兼顧，這一問題表現(xiàn)有以下兩個(gè)方面：1.盡管少年宮已經(jīng)發(fā)展了多年，但是少年宮遠(yuǎn)沒有達(dá)到普及的程度，特別是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，有大量的少年兒童沒有機(jī)會(huì)接觸到少年宮教育。而政府有限的教育資金應(yīng)投入建設(shè)鄉(xiāng)村少年宮還是更新城市少年宮設(shè)備，當(dāng)前還難以兼顧。2.現(xiàn)有的少年宮活動(dòng)場(chǎng)所和教師資源有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)少年宮招生爆滿的情況。特別是在一些優(yōu)質(zhì)少年宮機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)為給孩子報(bào)名早早排隊(duì)的比比皆是。在這種情況下，家長(zhǎng)都希望少年宮能夠招收盡量多的學(xué)生，可是在同等的空間中過多的學(xué)生就意味著教學(xué)水平的下降，因?yàn)槔蠋煙o法掌握每一個(gè)孩子的學(xué)習(xí)情況，不能因材施教，擁擠的活動(dòng)場(chǎng)所也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)效率下降，尤其是舞蹈與武術(shù)、各項(xiàng)體育活動(dòng)等，這些需要活動(dòng)空間的項(xiàng)目尤其會(huì)受到影響。在這種情況下應(yīng)接納更多的學(xué)生進(jìn)入少年宮學(xué)習(xí)還是為少數(shù)學(xué)生提供高質(zhì)量教育，是需要權(quán)衡的兩難問題。由此可見，在少年宮當(dāng)前的運(yùn)行狀態(tài)下公平與效率出現(xiàn)了矛盾，是盡可能讓更多的孩子接受少年宮教育，還是提高少年宮的教學(xué)質(zhì)量，陷入了選擇兩難的境地。如何使這二者同時(shí)實(shí)現(xiàn)，是在少年宮以后的發(fā)展中需要進(jìn)行探索的。（二）公益屬性與逐利驅(qū)動(dòng)的矛盾國(guó)家對(duì)少年宮的定位是公益性校外教育機(jī)構(gòu)，初衷在于為少年兒童提供公共教育服務(wù)，使他們學(xué)到課堂之外的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)等知識(shí)，同時(shí)拓寬視野，提高素質(zhì)。少年宮開辦初期，我國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，少年宮全部由國(guó)家投資舉辦，并且實(shí)行“免費(fèi)入學(xué)”的政策，屬于純粹的公益性質(zhì)。改革開放之后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的席卷之下，少年宮開始出現(xiàn)了公益屬性偏差的問題。少年宮公益屬性偏差的問題依然如故，沒有得到徹底的解決。究其原因有以下三點(diǎn)：1.政府投資不足，少年宮為了維持自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者尋求進(jìn)一步發(fā)展，不得不擯棄公益原則，以盈利為首要目的。近幾年來，國(guó)家加大了對(duì)少年宮等校外教育機(jī)構(gòu)的投入資金，部分地區(qū)也在尋求通過福利彩票的盈利來支持少年宮的建設(shè)發(fā)展，但是投入資金相對(duì)于少年宮的數(shù)量依然不足，不能維持所有少年宮的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。還有一些地區(qū)對(duì)少年宮教育不重視不支持，導(dǎo)致配套的政府保障機(jī)制沒有建成，本該由當(dāng)?shù)卣度氲馁Y金也尤法到位。一直以來少年宮作為校外教育被視為校內(nèi)教育的補(bǔ)充，這樣就把少年宮定位在一個(gè)次要的位置。各地財(cái)政支出會(huì)在義務(wù)教育投入充足的情況下再為少年宮投入資金，如果當(dāng)?shù)卣?cái)政收入有限，那么對(duì)于少年宮的投入資金便成為了可有可無的一項(xiàng)，這是造成少年宮資金短缺的一個(gè)重要原因。少年宮如果免費(fèi)開展公益活動(dòng)，那么能進(jìn)入少年宮學(xué)習(xí)的少年兒童數(shù)量會(huì)非常有限，如何選擇進(jìn)入少年宮的少年兒童會(huì)成為一個(gè)難題，很有可能會(huì)由學(xué)校推薦學(xué)生進(jìn)入少年宮學(xué)習(xí)，這樣一來少年宮也成了精英教育，絕大多數(shù)少年兒童尤法享受到少年宮的教育資源。如果少年宮想接納更多的孩子，很好的實(shí)現(xiàn)公益屬性，普惠廣大少年兒童，就不得不增設(shè)盈利項(xiàng)目或出租場(chǎng)地，以獲得更多資金、尋求更大的發(fā)展空間。2.為了迎合家長(zhǎng)的需求。多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為少年宮就是一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，本著望子成龍、望女成鳳的心態(tài)把孩子送到少年宮，希望能學(xué)到一技之長(zhǎng)、多才多藝。而考學(xué)壓力大、就業(yè)壓力大也是許多家長(zhǎng)送孩子來少年宮的原因。許多家長(zhǎng)咨詢報(bào)名時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)是“有沒有奧數(shù)班？”“有沒有英語班？”“舞蹈組織考級(jí)嗎？”“美術(shù)特長(zhǎng)中考（高考）的時(shí)候能不能加分？”家長(zhǎng)的需求使得一些少年宮背離了公益初衷，一方面開展了許多與校內(nèi)教育緊密聯(lián)系的培訓(xùn)班，如英語、奧數(shù)等；另一方面在興趣活動(dòng)班中以考學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生。這些情況使少年宮無形中成為了第二課堂，增加了少年兒童的負(fù)擔(dān)。如果堅(jiān)持普及公益活動(dòng)，不迎合家長(zhǎng)的需求，那么少年宮的生源會(huì)大幅縮水，收入也會(huì)相應(yīng)減少，又陷入了資金不足的境地。3.社會(huì)上公眾對(duì)于公益理念的喪失也是少年宮公益屬性減少的原因之一，改革開放之后，在經(jīng)濟(jì)化大潮的席卷之下，一些少年宮從業(yè)人員丟棄了公益理念，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)就是唯金錢論，少年宮應(yīng)該走向市場(chǎng)，才能適應(yīng)社會(huì)潮流，獲得更大發(fā)展。（三）管理僵化與謀求發(fā)展的沖突隨著少年兒童校外教育市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和完善，少年宮要應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，發(fā)展受到了很大的沖擊。研究顯示，在我國(guó)，少年兒童校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)是使投資者最為關(guān)注的部分。校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)這個(gè)蛋糕越做越大，企業(yè)、個(gè)人都想在校外教育這個(gè)大蛋糕中分得一杯羹，投資開辦了許多校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至一些學(xué)校也增設(shè)了校外教育培訓(xùn)班，他們或者資金實(shí)力雄厚，設(shè)備先進(jìn)；或者靈活機(jī)動(dòng)，管理理念先進(jìn)；或者根正苗紅，教育理念完善。在這種情況下，少年宮必須不斷謀求發(fā)展才能在校外教育市場(chǎng)中占有一席之地。但是少年宮作為事業(yè)單位，有著一套固有的管理體系，缺乏靈活性，極大的限制了少年宮的發(fā)展。1.硬件設(shè)施過于陳舊。由于開辦年代早，少年宮的教室和教學(xué)設(shè)備等都已經(jīng)經(jīng)歷了很多年頭，除了新近建成的少年宮之外，大部分少年宮都還使用著建成初期的建筑和教學(xué)設(shè)施，有些連基本的安全和消防要求都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。如果要翻新建筑、更新教學(xué)設(shè)施，需要通過層層上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才能實(shí)施。而許多城鎮(zhèn)地區(qū)的政府部門由于思想上不重視或者資金不允許，很難及時(shí)應(yīng)允少年宮的需求。2.人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理情況。少年宮的教職工屬于事業(yè)編制，自身并沒有招聘正式教職工的自主權(quán)，進(jìn)行一次招聘需要上報(bào)、審批等層層手續(xù)，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，有時(shí)還不被批準(zhǔn)。目前許多少年宮出現(xiàn)了教師隊(duì)伍老化、某些崗位師資缺乏等問題，有時(shí)一個(gè)骨于教師退休就可能導(dǎo)致該項(xiàng)目無法進(jìn)行下去，生源大幅流失。這些問題卻礙于體制限制，遲遲不能完善。事業(yè)編制被俗稱為“鐵飯碗”，吸引了許多想找“穩(wěn)定工作”的人，少年宮沒有用人自由權(quán)的問題還導(dǎo)致了想吸納的人才進(jìn)不來，想免職的人又沒辦法出去的情況。過去的一些年里，在某些管理松散，領(lǐng)導(dǎo)不重視少年宮的地區(qū)，少年宮儼然成為了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照親戚朋友的地方，占據(jù)有限的編制，使得專業(yè)技術(shù)人才無法進(jìn)入少年宮。作為正式教師的替補(bǔ)，臨聘兼職教師彌補(bǔ)了一部分專業(yè)人才不足的缺憾，但是兼職教師工資遠(yuǎn)低于正式教師，其流動(dòng)性大、受約束力小的特性也產(chǎn)生了新的問題。有些兼職教師會(huì)把少年宮的生源變?yōu)樽约旱纳?，積累一定生源后離開少年宮自立門戶；還有些兼職教師在沒有妥善安置學(xué)生的情況下突然離職，這些都會(huì)影響少年宮的正常發(fā)展。3.缺乏營(yíng)銷理念。在校外教育培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，少年宮的營(yíng)銷僅限于在開展重大活動(dòng)時(shí)進(jìn)行一.些新聞報(bào)道，甚至都不能算作營(yíng)銷。在事業(yè)單位體制的限制下，少年宮無法開展廣告宣傳，也沒有相應(yīng)的資金進(jìn)行廣告推廣，基本上靠原始的口口相傳來完成生源的擴(kuò)張。除了個(gè)別知名少年宮之外，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少年宮存在感低，生源少，勉強(qiáng)維持生存和運(yùn)轉(zhuǎn)，自身發(fā)展都成問題，更無法提供更多的公益教育資源。（四）資金短缺與人才需求的矛盾近年來由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、通貨膨脹等原因，社會(huì)上的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中教師的工資也水漲船高。而少年宮作為事業(yè)單位，工資偏低，工資漲幅非常有限，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的吸引力不斷降低。與此同時(shí)，少年宮對(duì)本單位正式教師的要求和約束較多，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，正式教師不能私下代課，這就限制了少年宮教師賺取額外收入的途徑。有一些在社會(huì)校外教育培訓(xùn)中收費(fèi)較高的項(xiàng)目，少年宮會(huì)因?yàn)檎衅覆坏嚼蠋煻鵁o法開設(shè)，或者只能臨時(shí)聘請(qǐng)兼職教師開設(shè)課程。此外近兩年開始施行的績(jī)效工資并沒有起到有效的激勵(lì)作用，教學(xué)成效顯著、工作效率高的教師在工資上與其他教師差距不大，也在一定程度上挫傷了教師的積極性?？?jī)效工資考核辦法還不夠完善。1.對(duì)于績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性，很多考核項(xiàng)目缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，只是以領(lǐng)導(dǎo)的喜好來確定考核流程。如“工作態(tài)度是否端正”等項(xiàng)目。2.績(jī)效工資方式在少年宮實(shí)施的過程中沒有有效落實(shí)。許多少年宮在工作過程中還習(xí)慣于舊的考核方式，對(duì)于工作效率低、工作中出錯(cuò)的教職工只進(jìn)行批評(píng)教育，只因?yàn)椴幌氲米锶?；?duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的教職工也是采取口頭表揚(yáng)的方式，因?yàn)樨?cái)政資金不足，無法進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。而績(jī)效工資差異只是體現(xiàn)在了工作年限、職稱高低的不同。收入的不足與績(jī)效工資激勵(lì)機(jī)制的缺失使得少年宮的優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。三、少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的利與弊少年宮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的浪潮中，已經(jīng)在很大程度上有了培訓(xùn)學(xué)校的特點(diǎn)，有人說少年宮要避免成為培訓(xùn)學(xué)校，也有人說少年宮變?yōu)榕嘤?xùn)學(xué)校是勢(shì)在必行的，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流的，只有成為培訓(xùn)學(xué)校才能保證自身發(fā)展。在本部分中，分析了培訓(xùn)學(xué)校的定位及運(yùn)行模式，比較少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校時(shí)有何好處及弊端。（一）培訓(xùn)學(xué)校的概念我國(guó)現(xiàn)階段的教育體系中，存在著公辦教育和民辦教育兩種教育組織，培訓(xùn)學(xué)校是指由社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人開辦，有固定場(chǎng)所和專業(yè)師資力量，為達(dá)到一定的目標(biāo)，向?qū)W生提供教育培訓(xùn)服務(wù)的學(xué)校，是民辦教育的一種。培訓(xùn)學(xué)校包括的范圍很廣，有提供住宿及全日制培訓(xùn)的技術(shù)類院校、向企業(yè)中特定人員提供的短期培訓(xùn)、也有為中小學(xué)生開辦的校外培訓(xùn)班等等。改革開放之前，處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育活動(dòng)全部由國(guó)家組織進(jìn)行，社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人都沒有舉辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。改革開放之后，國(guó)家開始允許開辦民辦教育，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始向多元化發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在快速發(fā)展變革，公辦教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能滿足人們對(duì)于教育的全部需求，培訓(xùn)學(xué)校對(duì)教育領(lǐng)域全方位的滲透填補(bǔ)了公辦教育的不足之處，其滿足了幼兒、青少年、成人各個(gè)階段的受教育需求，如幼兒早教班、青少年興趣特長(zhǎng)培訓(xùn)、成人的英語培訓(xùn)等等。培訓(xùn)學(xué)校的開辦主體可以是社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或者有完全民事行為能力的個(gè)人，各地區(qū)對(duì)于開辦培訓(xùn)學(xué)校的具體要求有所不同，基本包括以下幾點(diǎn)：第一，有固定培訓(xùn)活動(dòng)場(chǎng)所（可以租賃）、教學(xué)設(shè)施與設(shè)備；第二，根據(jù)各地情況的不同有一定的固定資產(chǎn)，教學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源穩(wěn)定可靠；第三，配有教師與管理人員，并且其具備相應(yīng)的專業(yè)能力；第四，有基本的組織結(jié)構(gòu)和管理制度，擬定辦學(xué)章程、教學(xué)管理及發(fā)展規(guī)劃等。滿足以上--些條件的開辦主體，可以先向教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開辦資格，取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》之后，在工商行政部門進(jìn)行法人登記申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并且辦理稅務(wù)登記后，即可以向相應(yīng)級(jí)別的教育部門提交申請(qǐng)正式開辦教育培訓(xùn)學(xué)校。（二）培訓(xùn)學(xué)校的組織定位1.組織目標(biāo)兼具企業(yè)特點(diǎn)與學(xué)校特點(diǎn)從主觀上來講，培訓(xùn)學(xué)校開辦的主要目的是為了營(yíng)利，通過開辦管理運(yùn)營(yíng)獲得利潤(rùn)最大化，具有企業(yè)特點(diǎn)；從客觀上來講，培訓(xùn)學(xué)校通過組織教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)工作，向?qū)W生傳授知識(shí)答疑解惑，目的是為了培養(yǎng)有專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)生，具有學(xué)校特點(diǎn)。（1）生存、發(fā)展、獲利的目標(biāo)從企業(yè)特點(diǎn)層面上講，培訓(xùn)學(xué)校屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，它以消費(fèi)者需求為核心，以盈利為目的，提供教育服務(wù)，提供的服務(wù)包括教學(xué)、管理以及勤雜服務(wù)等。具體到少年兒童校外教育培訓(xùn)市場(chǎng)中，其市場(chǎng)主體是由校外教育培訓(xùn)學(xué)校構(gòu)成的賣方和由少年兒童及家長(zhǎng)構(gòu)成的買方，其市場(chǎng)客體就是培訓(xùn)服務(wù)。少年兒童來到培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，在這個(gè)過程中，培訓(xùn)學(xué)校通過教師將家長(zhǎng)及少年兒童購(gòu)買的教育服務(wù)提供給他們。培訓(xùn)學(xué)校所提供的服務(wù)具有排他性，只向已經(jīng)付費(fèi)的學(xué)員提供培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)學(xué)校以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以學(xué)員為主體。培訓(xùn)學(xué)校中，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式要在很大程度上受到市場(chǎng)的影響，前幾年“英語熱”，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了大量英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，近幾年“國(guó)學(xué)熱”，在市場(chǎng)上又出現(xiàn)了許多教授國(guó)學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)學(xué)校在設(shè)置課程內(nèi)容時(shí)，緊跟時(shí)代潮流才能獲得更多學(xué)生資源，在授課過程中，更多的需要考慮如何吸引學(xué)生的興趣。由于公眾選擇培訓(xùn)學(xué)校的主動(dòng)權(quán)較大，因此培訓(xùn)學(xué)校會(huì)在教學(xué)設(shè)計(jì)中以吸引生源為首要考慮。（2）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的目標(biāo)從學(xué)校特點(diǎn)層面上來講，培訓(xùn)學(xué)校中有教師向?qū)W生傳授知識(shí)技能，能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)新技能、更新知識(shí)體系的作用。不同于傳統(tǒng)學(xué)校以提高學(xué)生的整體素質(zhì)為目的，培訓(xùn)學(xué)校的主要教學(xué)方向是技能培訓(xùn)，因此其在教學(xué)內(nèi)容和考核目標(biāo)上更加簡(jiǎn)單明確。在少年兒童校外培訓(xùn)學(xué)校中，主要是培養(yǎng)少年兒童的興趣特長(zhǎng)，或是彌補(bǔ)校內(nèi)教育的不足，為少年兒童的升學(xué)能力補(bǔ)差。英語培訓(xùn)班旨在提高學(xué)員的英語水平，對(duì)其他方面的教育都不涉及。另外，培訓(xùn)學(xué)校具有階段性特點(diǎn)，沒有類似于傳統(tǒng)學(xué)校的系統(tǒng)化教育體系，學(xué)員會(huì)在某--特定時(shí)間段去參加培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的目的導(dǎo)向很強(qiáng)。2.職能分工為基礎(chǔ)的職能型組織結(jié)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)與企業(yè)很類似，為了追求更大的利潤(rùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求，建立了以職能分工為基礎(chǔ)的職能型組織結(jié)構(gòu)。（1）有市場(chǎng)開發(fā)部門，針對(duì)培訓(xùn)學(xué)校自身的培訓(xùn)市場(chǎng)定位，制定相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)和計(jì)劃，研究如何招收更多學(xué)生；（2）具體培訓(xùn)工作的實(shí)施部門，圍繞目標(biāo)學(xué)生的需求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)教學(xué)實(shí)施的具體方案，并管理培訓(xùn)教師，規(guī)范教師的上課行為；（3）培訓(xùn)后期效果反饋部門，通過對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤及評(píng)估，對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)群體的需求和對(duì)培訓(xùn)過程的意見進(jìn)行總結(jié)反饋，達(dá)到促進(jìn)培訓(xùn)工作改進(jìn)的目的。（4）培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)部門，由培訓(xùn)教師構(gòu)成，用于研發(fā)新的培訓(xùn)課程內(nèi)容，設(shè)計(jì)好相應(yīng)的課程體系，并根據(jù)反饋部門的反饋內(nèi)容不斷更新和改進(jìn)課程設(shè)計(jì)內(nèi)容。3.組織運(yùn)行模式市場(chǎng)化培訓(xùn)學(xué)校的組織運(yùn)行模式呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特點(diǎn)，其受政府部門約束少，靈活度高，并能根據(jù)市場(chǎng)需求的變化隨時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，以獲得最大利潤(rùn)為組織目標(biāo)，在發(fā)展運(yùn)行模式上也表現(xiàn)得類似于企業(yè)。（1）政府的管理與限制較少政府對(duì)培訓(xùn)學(xué)校的管理并沒有過多的限制，《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定了，相應(yīng)級(jí)別的教育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)學(xué)校工作，相應(yīng)級(jí)別的勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)有關(guān)的培訓(xùn)教育工作，教育行政部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部廣]對(duì)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督，學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證并通知登記機(jī)關(guān)進(jìn)行公示。培訓(xùn)學(xué)校的行政管理非常靈活，主要組織方式參照企業(yè)模式。由于數(shù)量龐大，規(guī)模大小不一，因此培訓(xùn)學(xué)校在行政管理層面缺乏統(tǒng)--性和規(guī)范性。（2）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為利潤(rùn)最大化①學(xué)校舉辦者的投資及學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)是培訓(xùn)學(xué)校的資金來源。培訓(xùn)學(xué)校創(chuàng)建初期只能靠舉辦者投入的資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此舉辦者的資金實(shí)力會(huì)極大的影響學(xué)校的開辦規(guī)模、師資力量、培訓(xùn)模式等等。在培訓(xùn)學(xué)校存續(xù)期間，學(xué)生交納的學(xué)雜費(fèi)成為了維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金來源，如果生源有限或者學(xué)雜費(fèi)定價(jià)過低，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。培訓(xùn)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目也需要報(bào)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)政府部門批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)通過的情況下方能進(jìn)行招生收費(fèi)工作。在培訓(xùn)學(xué)校資金鏈出現(xiàn)問題時(shí)，還可以進(jìn)行社會(huì)融資，但是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)融資渠道有明確的限制和規(guī)定，培訓(xùn)學(xué)校雖然不是公辦教育，但是也屬于教育事業(yè)的一部分，我國(guó)的《擔(dān)保法》規(guī)定了培訓(xùn)學(xué)校不得通過產(chǎn)權(quán)融資。②培訓(xùn)學(xué)校的資金投入主要有兩個(gè)方面：場(chǎng)地租賃費(fèi)用和教師工資投入。培訓(xùn)學(xué)校的資金投入一般都用于場(chǎng)地租賃、招聘優(yōu)秀教師資源以及改善辦學(xué)條件等，培訓(xùn)學(xué)校對(duì)于舉辦人的資產(chǎn)依法享有管理權(quán)和使用權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部一般都有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度以及相應(yīng)的資產(chǎn)管理方面的制度，學(xué)校資產(chǎn)的使用一方面有自身內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門，另-方面還要受到國(guó)家相關(guān)審批管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在資產(chǎn)使用過程中，需要將通過各個(gè)渠道投入到學(xué)校中的資產(chǎn)進(jìn)行登記和建立賬簿，同時(shí)建立相關(guān)的管理制度和監(jiān)督制度。對(duì)需要支出的資金進(jìn)行提前預(yù)算和控制，對(duì)收入進(jìn)行登記管理，并管理結(jié)余的利潤(rùn)，同時(shí)還需要建立內(nèi)部的監(jiān)督制度，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核查，確保無漏洞。培訓(xùn)學(xué)校的資金財(cái)務(wù)管理，還要接受國(guó)家審批機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門的監(jiān)督，每個(gè)會(huì)計(jì)年度要委托會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)一次，之后公布審計(jì)結(jié)果。③出資人對(duì)資產(chǎn)擁有所有權(quán)。培訓(xùn)學(xué)校的出資人擁有學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)，如果有不止一個(gè)出資人的，要按照其出資的多少比例確定其承擔(dān)的義務(wù)，并賦予相應(yīng)的權(quán)利，一且學(xué)校破產(chǎn)，尤力繼續(xù)支持下去，出資人按比例擁有剩余財(cái)產(chǎn)等的求償權(quán)。4.組織文化注重團(tuán)結(jié)向心力培訓(xùn)學(xué)校的組織文化是指學(xué)校中的人文文化氛圍，組織文化的好壞與學(xué)校能否發(fā)展壯大，也有很大的關(guān)系，如果教職員工普遍認(rèn)同團(tuán)隊(duì)的組織文化內(nèi)容，那么團(tuán)隊(duì)的向心力就很強(qiáng)，有利于學(xué)校向著更好的方面發(fā)展，如果教職工不認(rèn)同學(xué)校的組織文化，那么就會(huì)在日常生活和工作中與學(xué)校產(chǎn)生各種沖突，極大的限制學(xué)校的發(fā)展。培訓(xùn)學(xué)校的組織文化可以劃分為：物質(zhì)文化、精神文化、制度文化以及行為文化等四個(gè)方面。物質(zhì)文化作為組織文化的基礎(chǔ)，也處于組織文化的表層，它展示了培訓(xùn)學(xué)校的綜合實(shí)力，包括教室、教學(xué)設(shè)施、室內(nèi)裝飾等等，物質(zhì)是沒有生命的，其作為文化展示出來需要的是處于物質(zhì)環(huán)境中的人，也就是組織中的成員，通過組織成員的創(chuàng)新和改造，賦予物質(zhì)以新的文化。精神文化是組織文化的核心，通過精神文化的滲透，為培訓(xùn)學(xué)校的全體教職工塑造共同的價(jià)值觀，從而使得學(xué)校形成統(tǒng)一的辦學(xué)理念、良好的教學(xué)風(fēng)氣等等有利于學(xué)校發(fā)展的精神力量。精神文化為培訓(xùn)學(xué)校的教職工提供了強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力，是組織文化中的重要一環(huán)。制度文化建設(shè)是精神文化的產(chǎn)物，是精神文化的固化，包括學(xué)校的教學(xué)管理規(guī)章制度、招聘制度、績(jī)效考核激勵(lì)制度等等，制度是規(guī)范也是約束，良好的制度文化對(duì)于培訓(xùn)學(xué)校中教職工的工作習(xí)慣能起到規(guī)范與矯正的作用。行為文化包括培訓(xùn)學(xué)校中全體教職工的行為外在表現(xiàn)，是組織文化的外顯，包括所有組織成員的一舉一動(dòng)，一言一行，表現(xiàn)出來的都是行為文化。在培訓(xùn)學(xué)校中，主要追求良好的團(tuán)隊(duì)合作精神、積極向上的工作和學(xué)習(xí)風(fēng)氣等。在培訓(xùn)學(xué)校中，良好的組織文化追求的核心是團(tuán)結(jié)向心力，所有教職工的團(tuán)結(jié)一心是學(xué)校發(fā)展的不竭動(dòng)力。（三）少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)1.少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)如果少年宮成為培訓(xùn)學(xué)校，受到的制約減少，自由度增加，對(duì)少年宮自身的發(fā)展和壯大有很大的益處。（1）有一定的政策性優(yōu)惠?！睹褶k教育促進(jìn)法》中有規(guī)定指出，對(duì)于非政府部門主辦的教育機(jī)構(gòu)，國(guó)家對(duì)其表示積極的鼓勵(lì)和支持。而在2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》中，把民辦教育放在教育事業(yè)中的重要地位，指出民辦教育是促進(jìn)教育改革的重要力量，強(qiáng)調(diào)政府要在民辦學(xué)校開辦過程中發(fā)揮支持鼓勵(lì)的作用。（2）培訓(xùn)學(xué)校的自主性和靈活性較強(qiáng)。首先，在招聘教師及管理人員時(shí)，培訓(xùn)學(xué)校能夠根據(jù)自己的需求，招聘有相應(yīng)教學(xué)技能和管理素質(zhì)的人才，沒有上級(jí)部門對(duì)其進(jìn)行約束，因此培訓(xùn)學(xué)校對(duì)教師及管理人員的要求可以不拘泥于學(xué)歷、年齡、編制等，實(shí)行“唯人才論”的方式。事業(yè)單位的招聘需要政府部門統(tǒng)一組織進(jìn)行，選拔方式包括筆試、面試、專業(yè)測(cè)試等。一般筆試為初試，著重考察理論知識(shí)及思想品質(zhì)等，少年宮教師對(duì)專業(yè)素質(zhì)及授課能力要求很高，而筆試對(duì)于這兩方面的考察程度有限，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)應(yīng)聘人員專業(yè)素質(zhì)高及授課能力強(qiáng)，但是由于所學(xué)理論知識(shí)與筆試?yán)碚撝R(shí)范圍有所差異而在初試無法過關(guān)的現(xiàn)象，很可能會(huì)產(chǎn)生人才的浪費(fèi)。而培訓(xùn)學(xué)校注重實(shí)踐，招聘教師最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是是否能將專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)確生動(dòng)的傳達(dá)給學(xué)生，以實(shí)踐檢驗(yàn)教學(xué)成果，往往能發(fā)現(xiàn)最適合的教師人才。不同于事業(yè)單位中教職工工資差異小的情況，培訓(xùn)學(xué)校完全可以通過高薪聘請(qǐng)更好的專業(yè)教師，增強(qiáng)師咨力量。①培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)形式靈活性較強(qiáng)以小學(xué)教育為例，公辦教育機(jī)構(gòu)中統(tǒng)一實(shí)行一節(jié)課45分鐘的授課方式，小學(xué)生處在身心發(fā)展變化速度極快的階段，小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生與六年級(jí)的學(xué)生自控能力、吸收知識(shí)的能力都有很大的差別，年齡很小的孩子注意力能夠集中的時(shí)間有限，統(tǒng)-授課時(shí)間不利于孩子的個(gè)性化發(fā)展。在這一點(diǎn)上，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)置更為靈活，對(duì)于年齡小的孩子可以縮短授課時(shí)間；年齡大的孩子可適當(dāng)加長(zhǎng)授課時(shí)間。在類似教學(xué)形式設(shè)置的問題上，獨(dú)立性更強(qiáng)的培訓(xùn)學(xué)校顯然具有更強(qiáng)的靈活性。②培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容更加靈活自主培訓(xùn)學(xué)校的授課內(nèi)容一般具有很強(qiáng)的針對(duì)性，在制定教學(xué)內(nèi)容時(shí)，可以充分考慮學(xué)生需求，制定符合學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)、滿足培訓(xùn)目標(biāo)的教學(xué)內(nèi)容。對(duì)于教材的選擇不像公辦學(xué)校一樣需要上級(jí)層層批準(zhǔn)，因此培訓(xùn)學(xué)校的教材更新能緊跟時(shí)代，可以擯棄舊的、過時(shí)的知識(shí)內(nèi)容。少年宮作為事業(yè)單位時(shí)，項(xiàng)目設(shè)置受約束大，增設(shè)項(xiàng)目手續(xù)復(fù)雜，不能隨時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化的需求，例如政府要求少年宮不能開設(shè)文化課輔導(dǎo)班，近兩年社會(huì)上大熱的國(guó)學(xué)、作文、英語和奧數(shù)等培訓(xùn)項(xiàng)目在少年宮都沒有開設(shè)。而舞蹈、書法等熱門培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)常學(xué)生爆滿，想報(bào)名卻報(bào)不上，由于師資不足無法增設(shè)班級(jí)。如果改為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，少年宮可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境的變革，隨時(shí)增加適應(yīng)市場(chǎng)需求的培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大教學(xué)范圍，從而增加生源，獲得更多發(fā)展空間及利潤(rùn)收益。③培訓(xùn)學(xué)校對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才有很大的優(yōu)勢(shì)公辦學(xué)校的教育是要實(shí)現(xiàn)公益化和普惠性，為了這一目的，公辦教育機(jī)構(gòu)通常會(huì)在現(xiàn)有的教育活動(dòng)場(chǎng)所中盡可能多的招收學(xué)生，使更多學(xué)生享受到教育資源。而同等師資及教育設(shè)施的情況下，學(xué)生增加會(huì)導(dǎo)致每個(gè)學(xué)生享受到的平均教育資源減少，教師無法顧及每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)程度，進(jìn)而無法因材施教，只能按照學(xué)生的一般學(xué)習(xí)水平進(jìn)行教育教學(xué)，無法滿足優(yōu)秀學(xué)生的發(fā)展需求。學(xué)習(xí)能力和接受能力強(qiáng)的學(xué)生無法接受與自身素質(zhì)相匹配的教育，其本該成為優(yōu)質(zhì)人才的機(jī)會(huì)可能喪失。培訓(xùn)學(xué)校以盈利為目的，收費(fèi)高，招生數(shù)量有限，為培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才提供了基礎(chǔ)條件。而優(yōu)質(zhì)人才能為其起到廣告作用，也使得培訓(xùn)學(xué)校更樂意投入更多關(guān)注在培養(yǎng)優(yōu)秀人才上。（3）培訓(xùn)收入增加傳統(tǒng)少年宮基本都面臨著物價(jià)升高，政府投資有限、資金短缺等問題，這些都導(dǎo)致了少年宮資金缺少的現(xiàn)象。作為事業(yè)單位時(shí)，政府對(duì)少年宮的限制較多，少年宮雖然對(duì)項(xiàng)目培訓(xùn)都采取了收費(fèi)的方式，但是所收費(fèi)用遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，根本不足以維持少年宮運(yùn)轉(zhuǎn)，更不用說擴(kuò)大規(guī)模。雖然培訓(xùn)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍需物價(jià)部門審批，但是少年宮對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目的定價(jià)較之前自由度大大增加，可以遵循培訓(xùn)市場(chǎng)中的普遍定價(jià)，由此大幅度增加了少年宮的培訓(xùn)收益。（4）少年宮品牌有先天優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)學(xué)校良好的生源和品牌影響力是有利于學(xué)校發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)，近年來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而教育培訓(xùn)提供的服務(wù)具有特殊性，它制造的產(chǎn)品是無形的，在不了解一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況下，無法直觀看到教育成果，家長(zhǎng)趨向于通過品牌、知名度等方式去為孩子選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一般的私人培訓(xùn)學(xué)校通常需要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行品牌營(yíng)銷，而少年宮作為傳統(tǒng)的老牌校外教育機(jī)構(gòu)，其品牌含金量和影響力都不容小覷，在這一點(diǎn)上少年宮有著天然的優(yōu)勢(shì)，不需要對(duì)品牌進(jìn)行營(yíng)銷就有廣泛的知名度和群眾基礎(chǔ)。（5）少年作為培訓(xùn)學(xué)校有利于培養(yǎng)高水平的人才少年宮作為事業(yè)單位，為了使更多的少年兒童享受到教育資源，需要盡可能多的招收學(xué)生，教師無法針對(duì)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)程度開展教育教學(xué)活動(dòng)，只能依照學(xué)生的平均水平進(jìn)行授課。少年宮成為培訓(xùn)學(xué)校后，以營(yíng)利為目的，為了提高教學(xué)成績(jī)可以增收培訓(xùn)費(fèi)用，減少學(xué)生數(shù)量，按照學(xué)生的個(gè)體發(fā)展情況進(jìn)行教學(xué)，對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)。特別是在樂器項(xiàng)目培訓(xùn)中，少年宮現(xiàn)有的大班形式完全無法使學(xué)生提高，只能起到基礎(chǔ)學(xué)習(xí)的作用，如果需要走上專業(yè)道路，必須進(jìn)行一對(duì)一的單獨(dú)輔導(dǎo)。2.少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校的劣勢(shì)少年宮成為培訓(xùn)學(xué)校之后也有著不得不考慮的弊端：（1）無法滿足公益性要求，培訓(xùn)學(xué)校的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化。培訓(xùn)學(xué)校雖然有著學(xué)校的功能，為學(xué)生提供教育服務(wù)，傳道授業(yè)解惑，但是其成立最主要的目的是營(yíng)利。投資者通過投資培訓(xùn)學(xué)校并對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，獲取利潤(rùn)。教育的第一屬性是公益性。國(guó)家依然明確指出教育要堅(jiān)持公益性和普惠性的發(fā)展方向。培訓(xùn)學(xué)校顯然無法滿足教育公益性的要求，從本質(zhì)上講，學(xué)生和家長(zhǎng)屬于消費(fèi)者，培訓(xùn)學(xué)校屬于銷售方，培訓(xùn)教育在消費(fèi)上具有排他性，末付費(fèi)的消費(fèi)者不能享受消費(fèi)權(quán)利，顯然尤法滿足教育的公益性要求。盡管我國(guó)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中將培訓(xùn)學(xué)校這種民辦教育定性為公益性的教育事業(yè)，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，政府對(duì)培訓(xùn)學(xué)校扶持力度小，培訓(xùn)學(xué)校以企業(yè)方式運(yùn)營(yíng)，追求利益最大化，公益屬性完全喪失。而在我國(guó)教育體系中，具有公益屬性的校外教育體系是不可或缺的。我國(guó)現(xiàn)有的中小學(xué)教育中，規(guī)范有余、活力不足，對(duì)于少年兒童的個(gè)性發(fā)展、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不足，需要像少年宮這樣的校外教育機(jī)構(gòu)為少年兒童的全面發(fā)展提供活動(dòng)場(chǎng)所。培訓(xùn)學(xué)校是進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，以攫取利潤(rùn)為目的，提高少年兒童的專業(yè)能力水平為導(dǎo)向，是制度化教育的另外一種形式，少年兒童在這里得不到素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。只有公益屬性的校外教育機(jī)構(gòu)才能實(shí)施無壓力教育，起到促進(jìn)少年兒童個(gè)性發(fā)展和提高創(chuàng)新能力的要求。（2）培訓(xùn)學(xué)校面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。培訓(xùn)學(xué)校教學(xué)內(nèi)容非常容易雷同，經(jīng)常由于市場(chǎng)環(huán)境的影響，對(duì)于熱門培訓(xùn)項(xiàng)目大家一擁而上，各學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，很容易被其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所替代。培訓(xùn)學(xué)校在現(xiàn)代格局中發(fā)展迅速，由于進(jìn)入市場(chǎng)的門檻較低以及現(xiàn)代社會(huì)人們重視教育的原因，各類培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量不斷增多，但是每年有大量培訓(xùn)學(xué)校申請(qǐng)成立，也有相當(dāng)多數(shù)量的培訓(xùn)學(xué)校停止辦學(xué)。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，培訓(xùn)學(xué)校平均的生存時(shí)長(zhǎng)為2.5年。各培訓(xùn)學(xué)校之間，不僅要爭(zhēng)奪生源，還要爭(zhēng)奪師資力量，優(yōu)秀教師的資源有限，如何找到優(yōu)秀師資并留住他們是培訓(xùn)學(xué)校面臨的一大問題。培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，起步階段只需要一個(gè)場(chǎng)地、幾個(gè)專業(yè)教師就可以開辦。對(duì)于少年兒童校外培訓(xùn)市場(chǎng)更是如此，有時(shí)一個(gè)老師自己也能開辦一個(gè)培訓(xùn)班，還有大學(xué)生寒暑假期間臨時(shí)開辦的培訓(xùn)班，這些培訓(xùn)班雖然不規(guī)范，很多都沒有在教育部門和工商部門辦理手續(xù)，但是也搶占了許多生源，增大了培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著信息知識(shí)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)使得人們獲取信息快速而便捷，也導(dǎo)致了流行事物在極短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)被廣為傳播，培訓(xùn)學(xué)校受市場(chǎng)影響，活動(dòng)項(xiàng)目和授課內(nèi)容常常出現(xiàn)“一窩蜂”現(xiàn)象，各類少年兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消費(fèi)目標(biāo)群體一致、教學(xué)內(nèi)容一致，也是培訓(xùn)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)壓力大的一個(gè)原因。少年宮在這樣的培訓(xùn)市場(chǎng)中面臨著遠(yuǎn)超于過去的競(jìng)爭(zhēng)壓力。（3）培訓(xùn)學(xué)校管理體制處于粗放式狀態(tài)，缺乏有效的制度建設(shè)。培訓(xùn)學(xué)校的內(nèi)部管理系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)決策和權(quán)責(zé)的劃分，各個(gè)機(jī)構(gòu)和層面的職權(quán)范圍和工作職責(zé)，相對(duì)公辦教育組織缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性。管理制度不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能劃分不明確等問題都不利于培訓(xùn)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展。（4）培訓(xùn)學(xué)校的教師基本都是合同制，薪資待遇不穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展前景不明確，有些培訓(xùn)學(xué)校沒有為教師提供醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障性福利，這些都導(dǎo)致了培訓(xùn)學(xué)校的教師極不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)人才流失嚴(yán)重的問題，會(huì)影響培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和師資水平。（5）培訓(xùn)學(xué)校租賃或購(gòu)買教學(xué)場(chǎng)地、營(yíng)銷推廣、聘請(qǐng)教師都需要資金，其中支出資金最大的一個(gè)部分是聘請(qǐng)教師。培訓(xùn)學(xué)校對(duì)教師缺乏約束力，要請(qǐng)到好的教師只能通過高薪、高福利，而教師可能會(huì)由于另一個(gè)學(xué)校給了高薪而跳槽，或者積累一些生源后自立門戶。這些都會(huì)對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響，有一些培訓(xùn)學(xué)校甚至淪為“為教師打工”的角色。3.少年呂作為培訓(xùn)字校劣窮入于優(yōu)勢(shì)少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校，就自身發(fā)展來講優(yōu)勢(shì)在于自主性強(qiáng)、自由度高，有助于獲取更多利潤(rùn)以及培養(yǎng)少數(shù)優(yōu)秀人才；劣勢(shì)在于競(jìng)爭(zhēng)壓力大，管理制度不規(guī)范，教師流動(dòng)性大等等，而少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校最大的一個(gè)弊端在于公益屬性的喪失。盡管培訓(xùn)學(xué)校同時(shí)具備企業(yè)與學(xué)校這兩者的組織目標(biāo)，但是其根本屬性是以營(yíng)利為目的，以尋求自身發(fā)展為需求的企業(yè)性質(zhì)的組織，培養(yǎng)人才只是其獲取自身發(fā)展過程中的副產(chǎn)品。公益慈善事業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)文化的延伸，同時(shí)也對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步起著積極的推動(dòng)作用。公益慈善事業(yè)在我國(guó)還處于起步階段，無論是籌款渠道還是社會(huì)效益以及公眾支持程度都還需要進(jìn)一步的發(fā)展。具體到少年兒童的校外教育，少年宮作為公益屬性的教育機(jī)構(gòu)是當(dāng)前我國(guó)教育體系中不可缺少的一部分，如果完全成為培訓(xùn)學(xué)校，那么我國(guó)的少年兒童公益慈善事業(yè)部分就出現(xiàn)了缺失。綜上，少年宮作為培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展劣勢(shì)大于優(yōu)勢(shì)，因此少年宮不適宜轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)學(xué)校。四、少年宮作為非營(yíng)利組織的優(yōu)與劣少年宮屬于公益性事業(yè)單位，事業(yè)單位是我國(guó)獨(dú)有的組織形式，它不以營(yíng)利為目的，但是與非營(yíng)利組織不同的是，它具有政府性，不但運(yùn)行資金全部由政府財(cái)政提供，而且受政府控制，管理體系與政府部門類似。當(dāng)前事業(yè)單位還處在探索改革階段，非營(yíng)利組織是事業(yè)單位改革的一大方向。（一）非營(yíng)利組織的概念非營(yíng)利組織的英文原文是Non-ProfitOrganization，縮寫為NPO，這個(gè)概念引入我國(guó)的時(shí)間不算很長(zhǎng)，對(duì)于這個(gè)組織的研究也還不盡完善，但是早在概念引入之前，我國(guó)的就有類似于非營(yíng)利組織的一些民間慈善組織存在。當(dāng)前“非營(yíng)利組織”還未有清晰準(zhǔn)確詳盡以及讓所有人達(dá)成共識(shí)的定義，-般情況下，它是指不以營(yíng)利為目的的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織?？傮w上來說我國(guó)的非營(yíng)利組織還處在起步階段，還有很大的發(fā)展空間，這是由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的，也與社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。非營(yíng)利組織也被稱為“第三部門”，在政府無法將資源配置合理化即政府失靈時(shí)，以及市場(chǎng)中的企業(yè)由于利潤(rùn)不足而不愿提供公共產(chǎn)品即市場(chǎng)失靈時(shí)，非營(yíng)利組織的出現(xiàn)彌補(bǔ)了政府和企業(yè)在這些地方的缺失我國(guó)的非盈利組織由于發(fā)展還很不足，作為“第三部門”發(fā)揮到的作用還是顯得微乎其微，我國(guó)影響力較大、能較好發(fā)揮作用的非營(yíng)利組織都與政府的資助和支持密切相關(guān)，比如紅十字會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)以及許多行業(yè)協(xié)會(huì)等等。（二）非營(yíng)利組織的組織定位1.組織目標(biāo)具有非營(yíng)利性與公益性非營(yíng)利組織作為提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，其根本特征就在于具有非營(yíng)利性和公益性。（1）不以獲取利潤(rùn)為目的非營(yíng)利組織的組織目標(biāo)具有非營(yíng)利的特點(diǎn)，即其開辦及運(yùn)作過程都不以獲取利潤(rùn)為目的，這是其區(qū)別于企業(yè)、與之截然不同的一個(gè)根本屬性。非營(yíng)利組織的組織目標(biāo)不是為了賺取利潤(rùn)，或一味尋求組織的發(fā)展和擴(kuò)大，而是通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供公益服務(wù)，其受人之托來行使資產(chǎn)所有權(quán)，資產(chǎn)是屬于社會(huì)、而非屬于個(gè)人或者組織，不能將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因此如果其破產(chǎn)或解散，剩余資產(chǎn)需要交給其他公共部門。非營(yíng)利組織可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，獲取剩余價(jià)值，但是其收入都不能分配或分紅，只能用在該非營(yíng)利組織的自身發(fā)展或開展社會(huì)活動(dòng)。（2）從事社會(huì)公益服務(wù)非營(yíng)利組織最重要的組織目標(biāo)是從事社會(huì)公益服務(wù)，在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不以利潤(rùn)動(dòng)機(jī)作為驅(qū)動(dòng)力，而是以志愿精神為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，具有利他性。非營(yíng)利組織為社會(huì)提供的公共物品包括兩種，一種是向全體社會(huì)大眾提供的“公益性公共物品”，如扶貧組織等；另一種是向特定社會(huì)成員提供的“互益性公共產(chǎn)品”，如各種商會(huì)等。非營(yíng)利組織提供公共物品，并且需要使用公共資源，因此開展活動(dòng)和自身運(yùn)轉(zhuǎn)過程中需要進(jìn)行一定程度的財(cái)務(wù)公開、活動(dòng)情況公開等，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，我國(guó)的監(jiān)督體系還很不到位。另外公益性意味著志愿者及社會(huì)捐贈(zèng)成為了非營(yíng)利組織的非常重要的社會(huì)資源，志愿者是指自愿無償參加社會(huì)公益活動(dòng)的人，社會(huì)捐贈(zèng)則是人們無償捐出金錢或物質(zhì)供社會(huì)公益活動(dòng)使用的行為。2.以命令和控制為特征的科層制組織結(jié)構(gòu)我國(guó)的非營(yíng)利組織與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也有許多類似之處。當(dāng)前在我國(guó)，非營(yíng)利組織的組織結(jié)構(gòu)還是以科層制為主。最上層為理事會(huì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略與決策，成員因組織不同而有所不同，有捐款者、受益者代表、社會(huì)名流等等。理事會(huì)需要決定組織長(zhǎng)期計(jì)劃的方向，一方面參與計(jì)劃的制定；另一方面監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行。我國(guó)許多非營(yíng)利組織中理事會(huì)并未實(shí)現(xiàn)民主決策，雖然成員眾多，但是實(shí)際參與決策的只是極少數(shù)人。秘書長(zhǎng)會(huì)議是中間層，制定具體戰(zhàn)術(shù)，由專業(yè)的管理、技術(shù)人員組成，在日常的行政工作中負(fù)責(zé)理事會(huì)工作的計(jì)劃和開展。職能部門是運(yùn)作層，由一般工作人員和志愿者組成，負(fù)責(zé)活動(dòng)工作的具體實(shí)施。3.組織運(yùn)行模式非市場(chǎng)化非營(yíng)利組織在運(yùn)行過程中不以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而是更多的為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命，提供社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品。（1）政府的管理與限制較多對(duì)于非營(yíng)利組織的管理，政府部門要求其首先在登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，之后的日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中接受相應(yīng)政府部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。西方的非營(yíng)利組織是“自下而上”開展起來的，而我國(guó)由于政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面的原因，許多非營(yíng)利組織是“自上而下”開展的，受到政府的管理和限制較多。非營(yíng)利組織在很多情況下是政府提供的社會(huì)保障中的一部分，因此其運(yùn)行過程中很少考慮到市場(chǎng)因素，而是以提供公共服務(wù)、公共物品為目的?？偟膩碚f非營(yíng)利組織對(duì)于政府的依附性較強(qiáng)，有時(shí)也呈現(xiàn)合作關(guān)系，獨(dú)立于政府之外的非營(yíng)利組織發(fā)展還很不完善。（2）財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命①許多非營(yíng)利組織或多或少面臨著資金不足的問題，因此籌款這一活動(dòng)就顯得尤為重要。籌款的方式主要有兩類，一類是利用理事會(huì)成員的資源；一類是利用個(gè)人資源。資金來源主要分為個(gè)人市場(chǎng)、企業(yè)市場(chǎng)以及政府市場(chǎng)?；谡谓?jīng)濟(jì)社會(huì)的特有環(huán)境，我國(guó)的非營(yíng)利組織中政府市場(chǎng)對(duì)于非營(yíng)利組織的資金支持在總資金中占了很大的比例，遠(yuǎn)高于個(gè)人市場(chǎng)。企業(yè)市場(chǎng)捐款更重視回報(bào)，一般是為了減免稅款、提高企業(yè)形象、增加銷售量等等。②非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理并非是為了追求高額利潤(rùn)，而是為了實(shí)現(xiàn)組織的宗旨、保障組織穩(wěn)定運(yùn)行以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，非營(yíng)利組織追求的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益性目標(biāo)，但危機(jī)出現(xiàn)，首先考慮受益人的利益。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理一般包括成本分析、投資管理、財(cái)務(wù)分析幾個(gè)方面。在成本分析過程中，需要確定服務(wù)種類、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)數(shù)量、受益者數(shù)量，以此推算活動(dòng)中需要籌集的資金成本。另外，行政和管理費(fèi)用需要按照活動(dòng)項(xiàng)目占用的費(fèi)用比例，平均到各項(xiàng)目的成本中。投資管理是指對(duì)于如何通過資金、固定資產(chǎn)去增值資產(chǎn)，包括控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本等。財(cái)務(wù)分析能幫助組織掌握現(xiàn)有的財(cái)務(wù)情況，以便在提供服務(wù)的過程中更好的制定政策和進(jìn)行組織管理。③資產(chǎn)所有權(quán)屬于公共部門。非營(yíng)利組織的資金大多為捐贈(zèng)，但是出資人對(duì)于組織的資產(chǎn)并不享有所有權(quán)，如果非營(yíng)利組織解體，資產(chǎn)由相應(yīng)的公共部門接收，出資人沒有對(duì)于剩余資產(chǎn)的所有權(quán)。4.組織文化注重成員榮譽(yù)感非營(yíng)利組織的組織文化相對(duì)于其他社會(huì)組織，有著其獨(dú)有的特點(diǎn)，在公益目標(biāo)的要求下和志愿精神的驅(qū)使下，其組織文化表現(xiàn)的特殊性在于重點(diǎn)激發(fā)組織成員的榮譽(yù)感和使命感以及責(zé)任感，非營(yíng)利組織的組織文化基調(diào)是公益、奉獻(xiàn)、利他主義，因此組織文化建設(shè)的重點(diǎn)在于，在文化建設(shè)過程中將成員的價(jià)值觀和行為方式統(tǒng)一到這一基調(diào)上來。組織文化由表及里可以分為四個(gè)層面：（1）非營(yíng)利組織的物質(zhì)文化，是指客觀存在的，以具象的形式表現(xiàn)出來的精神層面的東西，它是能看得見的有客觀形態(tài)的文化，是精神和制度文化的基礎(chǔ)。非營(yíng)利組織的物質(zhì)文化包括組織運(yùn)行的外部環(huán)境、組織提供的產(chǎn)品等等。組織的品牌也屬于組織物質(zhì)文化的一部分，品牌上凝聚的是組織的精華，塑造良好的品牌文化與組織成員的志愿精神息息相關(guān)。非營(yíng)利組織提供的產(chǎn)品一般都是無形的服務(wù)，又缺乏統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，因此組織成員在提供產(chǎn)品的過程中能發(fā)揮的主觀能動(dòng)性很強(qiáng)，積極調(diào)動(dòng)成員的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，對(duì)于建設(shè)良好的物質(zhì)文化有著推動(dòng)作用。（2）非營(yíng)利組織的行為文化，是一種動(dòng)態(tài)形式的文化，它既是文化成果的表現(xiàn)，也是創(chuàng)造其他組織文化的動(dòng)態(tài)過程，行為文化具體包括了領(lǐng)導(dǎo)者的行為和組織成員的行為。領(lǐng)導(dǎo)者的行為對(duì)于組織文化的形成與風(fēng)格有著舉足輕重的作用，因此提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是建設(shè)良好的行為文化的一個(gè)有效途徑，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備優(yōu)秀的個(gè)人工作能力、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、良好的溝通技巧及人際交往能力、管理組織的能力及識(shí)人善任的能力。組織成員的行為是非營(yíng)利組織行為文化建設(shè)的重要組成部分，非營(yíng)利組織中的成員不同于營(yíng)利組織，他們工作往往不僅是為了謀生，還為了得到精神上的滿足，實(shí)現(xiàn)自己的理想，因此成員一般具有志愿精神，其行為文化圍繞志愿精神展開。（3）非營(yíng)利組織的制度文化，是連接物質(zhì)文化和精神文化的中間組成部分，主要是指具體細(xì)化了的規(guī)章制度及組織成員行為準(zhǔn)則，其對(duì)組織成員有明確的規(guī)范和約束作用。制度文化不止包括成文的規(guī)章制度，還包括組織內(nèi)部長(zhǎng)期形成的、沒有形成文字但是被大家所廣泛認(rèn)可的規(guī)范和習(xí)慣。這些制度文化對(duì)組織成員有一定的約束作用，能保障非營(yíng)利組織日常的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，組織成員對(duì)制度的形成也有反作用力，組織成員的想法、行為、活動(dòng)等都影響著組織制度文化的建成與發(fā)展。（4）非營(yíng)利組織的精神文化，是非營(yíng)利組織的組織文化中最核心的部分，它是一種抽象的表現(xiàn)，表達(dá)了組織的意識(shí)形態(tài)，其一方面體現(xiàn)了組織文化的發(fā)展成果；另一方面代表了組織文化的發(fā)展趨勢(shì)。非營(yíng)利組織的精神文化作為意識(shí)形態(tài)的集中反映，是組織成員追求達(dá)到的最高境界，良好的精神文化對(duì)于增強(qiáng)組織的凝聚力有著不可忽視的作用，文化的核心在于人，在建設(shè)組織的精神文化時(shí)，需要調(diào)動(dòng)組織成員的積極性，就非營(yíng)利組織而言，需要調(diào)動(dòng)起成員的志愿精神，激發(fā)他們的責(zé)任感和榮譽(yù)感，組織的精神文化決定了其總體風(fēng)貌。（三）少年宮作為非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)1.少年宮作為非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)非營(yíng)利組織的功能是為社會(huì)各階層提供公共服務(wù)，其在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的時(shí)候，能發(fā)揮一定的潤(rùn)滑作用，為之前在政府和市場(chǎng)管理中都無法解決的問題尋求新的解決渠道。少年宮作為非營(yíng)利組織，有著其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（1）具有機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)非營(yíng)利組織具有“非政府”的特征，不像事業(yè)單位需要在政府部門的管理下工作。少年宮作為非營(yíng)利組織，政府對(duì)其只有指導(dǎo)性作用，并無直接領(lǐng)導(dǎo)管理的權(quán)限，因此更具有靈活機(jī)動(dòng)性，在招募工作人員及安排組織活動(dòng)時(shí)，不需要經(jīng)過層層上報(bào)審核，一般只需要組織內(nèi)部研究通過即可。同時(shí)，沒有了“編制”和“鐵飯碗”的誘惑，曾經(jīng)在事業(yè)單位中存在的“關(guān)系戶”現(xiàn)象，人浮于事的工作局面都有可能得到有效改善。相對(duì)于事業(yè)單位，非營(yíng)利組織不需要受到政府部門]過多的約束，在管理和發(fā)展過程中有更多的自主性，避免了事業(yè)單位中的管理侃化問題。由于體制原因，事業(yè)單位內(nèi)的政策或制度改動(dòng)需要相應(yīng)的行政部門審核批準(zhǔn)，一方面需要較長(zhǎng)的時(shí)間和復(fù)雜的程序；另一方面行政部門因過于謹(jǐn)慎、不想惹麻煩等原因會(huì)不批準(zhǔn)事業(yè)單位的改動(dòng)意見。這些都制約了事業(yè)單位的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生著各種變化，時(shí)代變革飛速，事業(yè)單位的僵化管理使其無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。非營(yíng)利組織獨(dú)立于政府之外，可以隨時(shí)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的變革政策，靈活性大大增加。事業(yè)單位中“人情管理”的現(xiàn)象也不容忽視，行政單位的領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼就能讓“關(guān)系戶”入職的情況在過去的幾十年里頻頻出現(xiàn)，即使在嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)的今天，這個(gè)問題也時(shí)有發(fā)生，單位對(duì)于“關(guān)系戶”通常管理力度較弱。而非營(yíng)利組織不存在“編制”一說，這種“關(guān)系戶”的情況也會(huì)少之又少，不涉及所謂的鐵飯碗，使非營(yíng)利組織有更大的自主性。事業(yè)單位中有一一個(gè)很大的問題在于，占編制的人多，做實(shí)事的人少，除了因?yàn)椤瓣P(guān)系戶”的存在，“入職之后就不能隨便辭退”、“職位只能上不能下”也是人浮于事的重要原因。非營(yíng)利組織與之相比更具有靈活性，完全可以唯能力論，對(duì)于不能勝任職務(wù)工作的員工進(jìn)行降職更換崗位或者辭退是被允許的，這樣也就給了組織中的員工一定的約束。（2）能得到更多政府支援。和諧社會(huì)需要服務(wù)型政府，而非營(yíng)利組織替代政府進(jìn)行了一部分服務(wù)工作，為政府構(gòu)建和諧社會(huì)提供了支援。少年宮成為非營(yíng)利組織可以促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，塑造良好的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。政府將企業(yè)進(jìn)行公益活動(dòng)捐贈(zèng)支出時(shí)的納稅扣除額度提高，以鼓勵(lì)企業(yè)投資公益事業(yè)，這是政府支持非營(yíng)利組織的一項(xiàng)舉措。同時(shí)，政府也通過購(gòu)買服務(wù)、給予政策優(yōu)惠等措施在逐步加大對(duì)非營(yíng)利組織的扶持力度。相對(duì)于企業(yè)，非營(yíng)利組織可以接受更多來自國(guó)家和政府部門的幫助政策。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開始，我國(guó)的社會(huì)保障一直是由政府提供的，在大政府小社會(huì)的環(huán)境體制下，政府對(duì)社會(huì)保障的大包大攬是時(shí)代的需要。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)生著巨大變革，政府對(duì)社會(huì)保障的提供不能觸及到方方面面并且單獨(dú)由政府提供的社會(huì)保障無法滿足民眾的全部訴求，隨著非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展和日趨完善，其對(duì)社會(huì)保障的參與可行性在逐步增大。在這一點(diǎn)上，非營(yíng)利組織的存在對(duì)社會(huì)的意義遠(yuǎn)高于企業(yè)。（3）重新確定組織目標(biāo)為提供社會(huì)公共福利，具有公益屬性。在少年宮當(dāng)前狀況下，雖然定位是公益性事業(yè)單位，但是事業(yè)單位近年來公益性不斷弱化，其營(yíng)運(yùn)過程中沒有以公益性為目標(biāo)，單位中的人對(duì)單位的公益目標(biāo)不明晰，很多人處在混日子的階段。另外由于政府投入資金不足、活動(dòng)中以滿足家長(zhǎng)培訓(xùn)需求為目標(biāo)等原因而使公益性得不到很好的發(fā)揮，基本的工作內(nèi)容在于進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。而非營(yíng)利組織公益目標(biāo)很明確，其最根本的特性就是公益性，會(huì)招募更多致力于公益事業(yè)發(fā)展的員工，對(duì)于公益活動(dòng)的開展及提供更多公共服務(wù)有很大幫助。少年宮成為非營(yíng)利組織，將公益屬性放在首要位置，轉(zhuǎn)變思想，將“服務(wù)家長(zhǎng)、擴(kuò)大生源”的思想轉(zhuǎn)變到“為社會(huì)提供公共教育資源”上來，將原先的以家長(zhǎng)需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)公眾利益為導(dǎo)向。這樣可以在一定程度上解決少年宮公益屬性偏差的問題。2.少年宮作為非營(yíng)利組織的劣勢(shì)少年宮作為非營(yíng)利組織，其發(fā)展面對(duì)的劣勢(shì)也不容忽視。（1）資金不足的狀況不能得到明顯改善。盡管非營(yíng)利組織籌資渠道多樣化，但是當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)政府財(cái)政投入的依賴性還較強(qiáng)，這是由于我國(guó)社會(huì)還未形成系統(tǒng)普及的公益理念，企業(yè)及個(gè)人向公益組織捐贈(zèng)的風(fēng)氣還未形成，也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理體制。少年宮當(dāng)前面臨的資金缺乏問題在轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利組織之后，也難以得到非常明顯的改善。（2）少年宮成為非營(yíng)利組織意味著教職員工由“國(guó)家人”變成了“社會(huì)人”，打破了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”?，F(xiàn)有的少年宮領(lǐng)導(dǎo)階層有一定行政級(jí)別，脫離國(guó)家后如何安置這部分人是不容易解決的問題。而普通的教職員工也面臨著原有身份轉(zhuǎn)變的問題，事業(yè)單位現(xiàn)有工作人員許多是為了有“編制”、有“穩(wěn)定”的工作而進(jìn)入少年宮，非營(yíng)利組織中的工作人員需要有服務(wù)公益事業(yè)的志愿，是為了實(shí)現(xiàn)公益理想而進(jìn)入組織中工作。這兩種工作動(dòng)因的矛盾為教職工從“事業(yè)單位人員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺菭I(yíng)利組織人員”增加了難度，有可能造成轉(zhuǎn)型過程中的人才流失。此外，非營(yíng)利組織招募工作人員重點(diǎn)在于志愿服務(wù)，很難提供有吸引力的工資，而我國(guó)當(dāng)前還沒有完整的志愿服務(wù)體系，公眾也沒有形成志愿服務(wù)的思想，這樣有可能導(dǎo)致少年宮缺少專業(yè)、優(yōu)秀人才的加盟。（3）缺乏足夠的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織發(fā)展還很不完善，有關(guān)非營(yíng)利組織的法律法規(guī)條文不夠詳盡，許多新出現(xiàn)的問題還未立法進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于非營(yíng)利組織的監(jiān)督應(yīng)采取政府、社會(huì)力量、組織內(nèi)部、群眾協(xié)同監(jiān)督等幾種方式，然而現(xiàn)在這幾個(gè)方面的監(jiān)督都沒有做到位。首先，政府部門無法真正的監(jiān)督非營(yíng)利組織，非營(yíng)利組織有多個(gè)上級(jí)管理部門，“人人都管”導(dǎo)致的結(jié)果就是“人人都不管”。有時(shí)候公眾發(fā)現(xiàn)了問題，但是反映問題的渠道不暢通，沒有進(jìn)行專項(xiàng)管理的部門，問題也很難得到及時(shí)有效的處理。其次，我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督體系還很不完善，我國(guó)沒有獨(dú)立于政府和非營(yíng)利組織之外的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，而媒體的監(jiān)督又流于表面，時(shí)常只進(jìn)行正面報(bào)道，不揭露存在的問題，失去了媒體監(jiān)督的意義。再次，非營(yíng)利組織中進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互相包庇，監(jiān)督工作缺位的狀態(tài)，這是我國(guó)人情社會(huì)的一大特點(diǎn)，也是非營(yíng)利組織發(fā)展不完善的一種表現(xiàn)。另外，當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)于內(nèi)部的管理運(yùn)作流程及資金營(yíng)運(yùn)情況缺乏必要的公開，公眾看不到其運(yùn)作過程，對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)轉(zhuǎn)情況沒有清楚了解，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。而我國(guó)公民的監(jiān)督意識(shí)還比較薄弱，只關(guān)注與自己利益相關(guān)的事情也是群眾監(jiān)督缺位的-一個(gè)原因。少年宮成為非營(yíng)利組織也會(huì)面臨這樣的問題，如果不能得到有效監(jiān)督，那么少年宮的公益屬性能否較好的發(fā)揮也會(huì)被打上一個(gè)問號(hào)。（4）與發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利組織不同的是，我國(guó)的非營(yíng)利組織還沒有完全脫離政府的指導(dǎo)，在成立及管理的過程中，都要受到政府部門的管理和約束。首先，我國(guó)的非營(yíng)利組織在注冊(cè)登記時(shí)需要先到相應(yīng)的政府民政部門進(jìn)行登記，在日常管理中，相應(yīng)政府部門的相關(guān)組織要參與意見，進(jìn)行指