GB-T《公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)通則》

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中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

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公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)通則

Generalprinciplesfortheevaluationofpublicserviceeffect

（工作組討論稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

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目??次

前言................................................................................III

1范圍...............................................................................1

2術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

3測(cè)評(píng)原則...........................................................................1

3.1人本性.........................................................................1

3.2科學(xué)性.........................................................................1

3.3經(jīng)濟(jì)性.........................................................................1

3.4透明性.........................................................................1

4測(cè)評(píng)內(nèi)容...........................................................................1

4.1概述...........................................................................1

4.2基本公共教育...................................................................2

4.3勞動(dòng)就業(yè).......................................................................2

4.4社會(huì)保險(xiǎn).......................................................................2

4.5基本社會(huì)服務(wù)...................................................................2

4.6基本醫(yī)療衛(wèi)生...................................................................2

4.7人口和計(jì)劃生育.................................................................2

4.8基本住房保障...................................................................2

4.9公共文化體育...................................................................3

4.10殘疾人基本公共服務(wù)............................................................3

4.11公共交通......................................................................3

4.12公共通信......................................................................3

4.13環(huán)境治理......................................................................3

4.14公共安全......................................................................3

5測(cè)評(píng)指標(biāo)模型.......................................................................3

5.15E測(cè)評(píng)模型.....................................................................3

5.2目標(biāo)衡量法.....................................................................4

5.3產(chǎn)出平均法.....................................................................4

5.4決策問責(zé)法.....................................................................4

5.5顧客取向法.....................................................................4

6測(cè)評(píng)權(quán)重設(shè)計(jì).......................................................................4

6.1主觀賦權(quán)法.....................................................................4

6.2客觀賦權(quán)方法...................................................................4

7測(cè)評(píng)流程...........................................................................5

7.1明確測(cè)評(píng)目的...................................................................5

I

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7.2確定測(cè)評(píng)內(nèi)容...................................................................6

7.3確定評(píng)價(jià)模型與指標(biāo).............................................................6

7.4測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)采集與分析.............................................................6

7.5測(cè)評(píng)專家咨詢...................................................................6

7.6完成測(cè)評(píng)報(bào)告...................................................................6

參考文獻(xiàn)..............................................................................7

II

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公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)通則

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)的基本原則、測(cè)評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)、測(cè)評(píng)方法、測(cè)評(píng)流程等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)全國(guó)及區(qū)域范圍政府公共部門主導(dǎo)的公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)工作，其他類公共服務(wù)效果

測(cè)評(píng)可參照適用。

2術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

2.1公共服務(wù)publicservice

政府公共部門為滿足居民公共需要，運(yùn)用融資、監(jiān)管或直接生產(chǎn)的方式，向全體居民或某一類群

體，提供的具有共同消費(fèi)性質(zhì)的服務(wù)。特征是不具備市場(chǎng)領(lǐng)域中的嚴(yán)格意義上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，范圍

包括基本公共服務(wù)、混合公共服務(wù)及私人在一定管制下所提供的滿足公共需要的產(chǎn)品或服務(wù)。

2.2公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)theevaluationofpublicserviceeffect

政府、公眾或者第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)模型，針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容，檢

驗(yàn)其與目標(biāo)之間的因果關(guān)系，評(píng)估公共服務(wù)滿足公眾需求程度，準(zhǔn)確衡量公共服務(wù)的總體影響和社會(huì)作

用，測(cè)評(píng)得出公共服務(wù)最終效果。

3測(cè)評(píng)原則

3.1人本性

從保障公民利益出發(fā)，重點(diǎn)考慮民生的改善情況和公眾滿意程度。

3.2科學(xué)性

綜合運(yùn)用科技、信息、社會(huì)調(diào)查等多類方法和技術(shù)，科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系和測(cè)評(píng)方法。

3.3經(jīng)濟(jì)性

依據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)的不同，公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)要素應(yīng)盡量精簡(jiǎn)，選定的要素應(yīng)承載盡可能大的信息量，

從而降低評(píng)價(jià)成本。

3.4透明性

對(duì)公共服務(wù)效果的測(cè)評(píng)，應(yīng)符合公平、公正、公開的要求，相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及程序等信息應(yīng)及時(shí)公

開。

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3.5綜合性

公共服務(wù)測(cè)評(píng)過程中，應(yīng)將公共服務(wù)置于社會(huì)系統(tǒng)中，并將公共服務(wù)系統(tǒng)視為一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)測(cè)

評(píng)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)籌管理和綜合分析。

4測(cè)評(píng)內(nèi)容

4.1概述

測(cè)評(píng)內(nèi)容應(yīng)包括以下服務(wù)領(lǐng)域的一項(xiàng)或多項(xiàng)。

4.2基本公共教育

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——九年義務(wù)教育；

——高中階段教育；

——學(xué)前教育。

4.3勞動(dòng)就業(yè)

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——就業(yè)服務(wù)和管理；

——職業(yè)技能培訓(xùn)；

——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

4.4社會(huì)保險(xiǎn)

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；

——基本醫(yī)療保險(xiǎn)；

——工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。

4.5基本社會(huì)服務(wù)

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——社會(huì)救助；

——社會(huì)福利；

——基本養(yǎng)老服務(wù)；

——優(yōu)撫安置。

4.6基本醫(yī)療衛(wèi)生

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——公共衛(wèi)生服務(wù)；

——醫(yī)療服務(wù)；

——藥品供應(yīng)和安全保障。

4.7人口和計(jì)劃生育

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

2

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——計(jì)劃生育服務(wù)；

——計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

4.8基本住房保障

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——廉租住房和公共租賃住房；

——棚戶區(qū)改造；

——農(nóng)村危房改造；

——保障性住房管理。

4.9公共文化體育

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——公益性文化；

——廣播影視；

——新聞出版；

——群眾體育。

4.10殘疾人基本公共服務(wù)

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——?dú)埣踩松鐣?huì)保障；

——?dú)埣踩嘶痉?wù)。

4.11公共交通

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——鐵路；

——公路；

——車輛管理。

4.12公共通信

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——郵政普遍服務(wù)；

——移動(dòng)通信服務(wù)。

4.13環(huán)境治理

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——大氣環(huán)境；

——水環(huán)境；

——市容環(huán)境。

4.14公共安全

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——公共安全；

——消費(fèi)安全；

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——國(guó)防安全。

4.15行政便民

應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——信息服務(wù)；

——咨詢投訴；

——電子政務(wù)。

5測(cè)評(píng)指標(biāo)模型

5.1概述

公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)指標(biāo)模型的建構(gòu)方法包括但不限于以下方法。

5.2目標(biāo)衡量法

根據(jù)政府公共服務(wù)方面的承諾作為目標(biāo)，測(cè)評(píng)各個(gè)目標(biāo)完成結(jié)果和完成時(shí)間的情況。

5.3產(chǎn)出平均法

衡量公共服務(wù)受益者和參與者的情況，來界定問題的類型、性質(zhì)、原因，以及可能的結(jié)果和導(dǎo)致它

的可能原因之間的關(guān)系。

5.4決策問責(zé)法

將管理對(duì)象作為評(píng)價(jià)對(duì)象，也叫同僚評(píng)價(jià)，可以把政府參數(shù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容整合分析。

5.5顧客取向法

指標(biāo)設(shè)計(jì)前開展民意調(diào)查研究，通過數(shù)據(jù)調(diào)研，選擇民眾關(guān)心的指標(biāo)來構(gòu)建指標(biāo)體系或者設(shè)置變量

構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型。

5.6綜合評(píng)價(jià)法

采取定量與定性相結(jié)合的方法對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際效果進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，包括當(dāng)前可度量效果和未來潛

在效果。

5.7成本效益法

通過計(jì)算公眾和服務(wù)提供方的整體成本，評(píng)估公共服務(wù)綜合效益，得出公共服務(wù)成本效益比例，衡

量公共服務(wù)的價(jià)值。

5.8CIPP評(píng)價(jià)法

通過對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行背景評(píng)價(jià)（ContextEvaluation）、輸入評(píng)價(jià)（InputEvaluation）、過程評(píng)

價(jià)（ProcessEvaluation）、結(jié)果評(píng)價(jià)（ProductEvaluation），從而測(cè)評(píng)公共服務(wù)效果。背景評(píng)價(jià)就

是在評(píng)定公共服務(wù)測(cè)評(píng)對(duì)象的需要、問題、資源和機(jī)會(huì)。輸入評(píng)價(jià)是在背景評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)公共服

務(wù)供給方案的可行性和效用性。過程評(píng)價(jià)是對(duì)公共服務(wù)實(shí)施過程中作連續(xù)不斷地監(jiān)督、檢查和反饋。結(jié)

果評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)公共服務(wù)目標(biāo)達(dá)到的程度。

5.9社會(huì)調(diào)查法

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依據(jù)測(cè)評(píng)目的和內(nèi)容，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷和編寫調(diào)研提綱，恰當(dāng)選取調(diào)查樣本和訪談對(duì)象，遵循社會(huì)調(diào)

查一般原則，深入基層，開展問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查，了解公共服務(wù)成效和公眾獲得感。

6測(cè)評(píng)權(quán)重設(shè)計(jì)

6.1概述

公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算包括但不限于以下方法。

6.2主觀賦權(quán)法

6.2.1專家評(píng)估法

選擇一定數(shù)量專家組成評(píng)判小組，每個(gè)專家根據(jù)自己的主觀價(jià)值判斷給出一套指標(biāo)權(quán)重，再對(duì)各專

家給出的權(quán)數(shù)進(jìn)行綜合處理得出綜合權(quán)數(shù)。

6.2.2集值迭代法

專家在指標(biāo)集（共有m個(gè)指標(biāo)）中任意選擇他認(rèn)為最重要的s（1sm）個(gè)指標(biāo)，每個(gè)專家都有

一個(gè)自己選擇的指標(biāo)集，對(duì)某個(gè)指標(biāo)，如果專家選定，則賦1分，反之則賦0分，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的得分，

將所有指標(biāo)的得分求和，那么每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重就是該指標(biāo)的得分與所有指標(biāo)得分之和的比。

6.3客觀賦權(quán)法

6.3.1變異系數(shù)法

變異系數(shù)法是依據(jù)各個(gè)指標(biāo)實(shí)際數(shù)值在綜合評(píng)價(jià)中分辨信息的能力來賦予指標(biāo)權(quán)重的方法，通過變

異系數(shù)法賦予指標(biāo)的權(quán)重體現(xiàn)的是區(qū)分效度，如果某項(xiàng)指標(biāo)在參評(píng)樣本之間具有較大差異則賦予較大權(quán)

CVj

jm

CV

k，

重，反之則較小。具體地，取權(quán)重系數(shù)k1，j1,2m

2

1n

(xijxj)

n

n1i11

CVjxx

，jij

式中，xj,j1,2m,而ni1.

6.3.2熵值法

熵值法根據(jù)各指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息量的大小確定權(quán)重，如果某項(xiàng)指標(biāo)的差異越大，熵值越小，

該指標(biāo)包含和傳輸?shù)男畔⒕驮蕉?，相?yīng)權(quán)重越大，反之則權(quán)重越小。具體步驟如下：

第一，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下，第i個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象該指標(biāo)值的占比

x

ij，

pijn

xij

i1

5

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n

要求，且

xij0xij0

i1

第二，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值

1n

ejpijln(pij)

ln(n)i1

1

如果x對(duì)于給定的j全部相等，那么p，此時(shí)熵值取到最大值：e1.

ijijnj

第三，計(jì)算指標(biāo)的差異性系數(shù).對(duì)于給定的，的差異越大，則越小，指標(biāo)對(duì)區(qū)分被評(píng)價(jià)

xjjxijej

對(duì)象所做貢獻(xiàn)越大.于是，定義差異系數(shù)，越大，說明該指標(biāo)越重要。

gj1ejgj

g

第四，確定指標(biāo)權(quán)重，取j，

jmj1,2,,m

gi

i1

7測(cè)評(píng)流程

開展公共服務(wù)效果測(cè)評(píng)流程應(yīng)包括以下