GB-T《精準(zhǔn)扶貧 驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》 （征求意見稿編制說明）

《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》

編制說明

《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》

編制說明

一、編制背景及意義

（一）編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出實施精準(zhǔn)扶貧方

略，推動了我國扶貧戰(zhàn)略實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2015年11月中共

中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提

出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求在對貧困人口實行精準(zhǔn)識別和建檔立

卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用

精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作

標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、

引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、

著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)

村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全

留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系?！蛾P(guān)

于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求到2020年要解決區(qū)域

性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫

貧。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進，習(xí)近平總書記

進一步指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都

要精準(zhǔn)。黨的十九大上，習(xí)近平總書記又提出堅持大格局扶

貧，要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底

1

數(shù)，做實做細，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整；要提高扶貧措施有效性，核

心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再

貸款等政策要突出精準(zhǔn)。這意味著扶貧工作應(yīng)成為各級黨委

和政府的優(yōu)先關(guān)注事項，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出扶貧

主題，政府工作也應(yīng)首先圍繞2020年全面脫貧目標(biāo)展開。

經(jīng)過多年實踐，東阿阿膠集團等驢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提出

“把毛驢當(dāng)藥材養(yǎng)”、“善待毛驢”理念，探索出“毛驢活體

循環(huán)開發(fā)模式”，近年在毛驢產(chǎn)業(yè)扶貧中，又在山東聊城、

內(nèi)蒙古赤峰等地創(chuàng)新推出“金融租賃”和“活體質(zhì)押”（解

決養(yǎng)驢資金問題）、“養(yǎng)驢保險”、“送驢留駒”等新模式。這

些扶貧模式廣受貧困群眾好評，被親切地稱為“保姆式養(yǎng)驢

服務(wù)模式”，即上游提供良種和技術(shù)、中游提供各類服務(wù)、

下游保障市場收購，全程為毛驢初養(yǎng)合作社、養(yǎng)驢戶提供“供

良種或驢駒、銷驢駒或成驢”的服務(wù)和技術(shù)支持，解除養(yǎng)驢

戶養(yǎng)驢最大的購銷難題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年9月，內(nèi)蒙古、云南、甘

肅、四川等11省部委17市（縣）出臺了養(yǎng)驢扶貧政策文件

31個，三年帶動全國老少邊窮地區(qū)養(yǎng)驢戶合計增收180億元，

惠及全國1000余個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬多貧困戶、6萬多貧困人

口。隨著毛驢養(yǎng)殖數(shù)量的不斷增加，驢產(chǎn)業(yè)扶貧項目在規(guī)劃

建設(shè)、運營管理及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面呈現(xiàn)多樣性，急需編制相

關(guān)技術(shù)性指導(dǎo)文件對項目運營進行規(guī)范管理。根據(jù)《國家標(biāo)

2

準(zhǔn)委辦公室關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的

通知》的要求，扶貧標(biāo)準(zhǔn)化工作組組織開展了《精準(zhǔn)扶貧驢

產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》指導(dǎo)性技術(shù)文件的編制工作，由東

阿阿膠股份有限公司、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、聊城大學(xué)、山

東東阿黑毛驢牧業(yè)科技有限公司等單位具體承擔(dān)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的意義

《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》指導(dǎo)性技術(shù)文

件可供政府扶貧管理部門、第三方機構(gòu)、貧困地區(qū)基層組織、

幫扶對象在扶貧工作中參考使用。該標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于更好

地助力脫貧攻堅，幫助廣大農(nóng)牧民脫貧致富，具體體現(xiàn)在以

下幾個方面：

1、促進驢產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖模式的復(fù)制、推廣。通過標(biāo)準(zhǔn)編制，

能夠系統(tǒng)總結(jié)精準(zhǔn)扶貧新理念新模式，將驢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工

作中好的做法、好的經(jīng)驗以及涌現(xiàn)出的先進典型固化形成可

復(fù)制可推廣的技術(shù)指導(dǎo)文件，便于各地在驢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)時

有遵循、有參照，確保驢產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)范、高效、綠色、安全、

可持續(xù)發(fā)展。

2、提升驢產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平。通過標(biāo)準(zhǔn)指

導(dǎo)全國范圍內(nèi)驢產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建設(shè)運營、職責(zé)分工、管理

維護、預(yù)期成效分析、項目評價與管理等內(nèi)容，增強驢產(chǎn)業(yè)

扶貧工作的實效性。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場采

取有效措施，著力提高管理水平和利用效率，促進驢產(chǎn)業(yè)健

3

康發(fā)展。

3、保障驢產(chǎn)業(yè)運行管理建設(shè)成效。該標(biāo)準(zhǔn)為驢產(chǎn)業(yè)運

行管理建設(shè)資金來源、政策扶持等起到一定的引導(dǎo)作用，督

促驢產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先為有工作能力的貧困人口包括老年人、留

守婦女提供就業(yè)崗位。通過明確縣、鄉(xiāng)、村集體組織領(lǐng)導(dǎo)職

責(zé)分工，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了協(xié)調(diào)配合，形成了工作合

力，為驢產(chǎn)業(yè)的運營管理提供了組織保障。

二、工作過程

1、成立技術(shù)文件起草小組

為確保技術(shù)報告編制工作的順利開展，項目立項后，由

東阿阿膠股份有限公司、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、聊城大學(xué)、

山東東阿黑毛驢牧業(yè)科技有限公司、內(nèi)蒙古東阿黑毛驢牧業(yè)

有限公司、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科

技大學(xué)、新疆畜牧科學(xué)院、中輕食品工業(yè)管理中心、山東省

疾病預(yù)防控制中心等單位成立了指導(dǎo)性技術(shù)文件起草小組，

建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機制，確定了各單位間組織分工。

2、資料收集及前期調(diào)研

承擔(dān)該項目后，編制組收集了大量驢產(chǎn)業(yè)運營相關(guān)政策

文件及文獻資料，并前往山東、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等地對

驢產(chǎn)業(yè)運行的建設(shè)、運營、管理等內(nèi)容開展了實地調(diào)研。主

要包括：（1）驢產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策；（2）驢產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備項目

條件；（3）驢產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)職責(zé)分工；（4）驢產(chǎn)業(yè)項目組織

4

與運行；（5）驢產(chǎn)業(yè)項目預(yù)期成效分析；（6）驢產(chǎn)業(yè)項目評

價與管理等；（7）項目風(fēng)險規(guī)避措施；（8）驢產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶

貧典型案例等。

3、形成技術(shù)文件征求意見稿

在文獻資料研究及實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村貧困群

眾就業(yè)需求實際及地方經(jīng)濟發(fā)展實際，廣泛征求政府管理人

員、貧困群眾、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡_定了技術(shù)文件的基

本框架，包括項目條件、職責(zé)分工、項目組織與運行、項目

預(yù)期成效分析、項目風(fēng)險規(guī)避措施、項目評價與管理等方面

內(nèi)容。根據(jù)框架明確了編制組內(nèi)部工作分工及時間進度安

排，在全面梳理現(xiàn)有政策文件等材料的基礎(chǔ)上，匯總實地調(diào)

研結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)各地差異，通過綜合優(yōu)化，形成了《驢產(chǎn)

業(yè)項目運營管理規(guī)范》（征求意見稿）。

4、征求意見

為確保技術(shù)文件的科學(xué)性、合理性、普適性和實用性，

2018年7月，技術(shù)文件起草小組向全國范圍內(nèi)發(fā)起書面征求

意見，共收集相關(guān)修改建議33條，主要涉及脫貧周期的指

標(biāo)依據(jù)、項目評價工作開展、項目風(fēng)險規(guī)避措施等內(nèi)容。2018

年8月，技術(shù)文件起草組在東阿召開研討會，對收到的反饋

意見進行了整理及討論研究，明確了意見處理結(jié)果。

5、形成技術(shù)文件送審稿

根據(jù)各單位反饋意見及研討會專家意見，起草小組對技

5

術(shù)文件文本進行了修改完善，形成了《驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理

規(guī)范》技術(shù)文件送審稿及編制說明。

6、專家評審

2018年10月11日由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在北京組織召開

了《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)

性技術(shù)文件審查會，審查委員會一致通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件

的審查。審查委員會專家對技術(shù)文件提出修改意見和建議，

要求起草小組根據(jù)專家意見對技術(shù)文件作進一步修改和完

善。

7、技術(shù)文件修改完善

根據(jù)專家審查會意見，對《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營

管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)文本進行了修改完善，再次形成送審稿。

三、技術(shù)文件制定依據(jù)和原則

（一）制定依據(jù)

技術(shù)文件在編制過程中，重點引用和參考相關(guān)法律、中

央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、各地的政策

及技術(shù)文件等，包括：

1、法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

《工商企業(yè)登記管理條例》

《中華人民共和國勞動法》

6

《山東省土地利用總體規(guī)劃》

2、政策文件

2018年中央一號文《全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》

2018年農(nóng)業(yè)部一號文《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2020）》

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》

《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（農(nóng)業(yè)部）

《2017年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動工作方案》（農(nóng)

業(yè)部）

《敖漢旗2013年肉驢產(chǎn)業(yè)專項推進工作實施方案》（敖

漢旗）

《巴林左旗發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)實施方案》（巴林左旗）

《巴林左旗發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅實施方案》

（巴林左旗）

關(guān)于印發(fā)庫倫旗驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的通知（庫倫旗）

關(guān)于印發(fā)《化德縣扶持肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的通知

（化德縣）

關(guān)于成立推進全旗驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通

知（四子王旗）

關(guān)于印發(fā)《五原縣肉驢發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》的通

知（五原縣）

7

遼西北五市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目及財政扶持

資金管理辦法的通知

關(guān)于遼西北五市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項

目的補充通知（遼寧?。?/p>

關(guān)于印發(fā)《建昌縣扶貧肉驢繁育基地建設(shè)實施方案》的

通知（建昌縣）

遼寧省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（遼寧

?。?/p>

關(guān)于洮南市發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)的意見（洮南市）

和龍市加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（和龍市）

關(guān)于印發(fā)樺甸市肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2019年）的

通知（樺甸市）

繁峙縣2017年推進畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧工程的實施方案（繁峙

縣）

山西省人民政府辦公廳《關(guān)于推進“一村一品一主體”

產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》（山西?。?/p>

關(guān)于做好“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧重大項目實施工作的指導(dǎo)意

見（山西?。?/p>

青銅峽市《2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作安排意見》（青銅峽）

關(guān)于聊城市養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（2015-2019）（聊

城市）

8

關(guān)于聊城市全市養(yǎng)驢扶貧五年行動計劃的實施意見（聊

城市）

關(guān)于聊城市養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及養(yǎng)驢扶貧工作有關(guān)政策的

補充意見（聊城市）

關(guān)于加快驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（山東?。?/p>

白銀市農(nóng)牧局關(guān)于印發(fā)《白銀市促進肉驢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

貸款貼息試點方案》的通知（白銀市）

關(guān)于印發(fā)《白銀市大力發(fā)展黑毛驢和奶駱駝特色養(yǎng)殖業(yè)

實施意見》的通知（白銀市）

卓尼縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《卓尼縣發(fā)展澳洲黑驢

特色產(chǎn)業(yè)實施意見》的通知（卓尼縣）

白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金融支持“黑毛驢”特

色養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案的通知（白銀市）

關(guān)于印發(fā)《長武縣驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》的

通知（長武縣）

雙柏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《雙柏縣肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃（2018年—2020年）》的通知（雙柏縣）

關(guān)于發(fā)展毛驢產(chǎn)業(yè)助推脫貧奔康三年行動計劃

（2018-2021）的實施意見（九龍縣）

3、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB/T6940關(guān)中驢

9

GB7959糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)

GB13078飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

GB15618土壤環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB16548畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程

GB/T16567畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范

GB/T18407.3農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽產(chǎn)地環(huán)境要

求

GB18596畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

GB/T19525.2畜禽場環(huán)境質(zhì)量評價準(zhǔn)則

GB/T24877德州驢

NY/T388畜禽場環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

NY5027無公害食品畜禽飲用水水質(zhì)

NY5130無公害食品畜禽飼養(yǎng)獸藥使用準(zhǔn)則

DB37/T2309-2013德州驢冷凍精液生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

DB37/T2961-2017驢冷凍精液人工授精技術(shù)規(guī)范

DB37/T2970-2017驢胚胎移植生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

DB37/T3224-2018種公驢飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程

DB37/T3225-2018育肥驢飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程

4、媒體報道

中國經(jīng)濟網(wǎng)《東阿阿膠公司推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展幫扶貧困

群眾》2017年1月18日

10

大眾網(wǎng)《秦玉峰:開展驢產(chǎn)業(yè)扶貧貧困戶養(yǎng)兩頭驢就能

脫貧》2017年2月6日

中國新聞網(wǎng)《秦玉峰建言讓毛驢大軍加入山東消滅貧困

攻堅戰(zhàn)》2017年2月7日

中國廣播網(wǎng)《秦玉峰曬“毛驢扶貧”成績單帶動農(nóng)民增

收180億元》2017年2月7日

新華網(wǎng)《秦玉峰:毛驢大軍加入山東消滅貧困攻堅戰(zhàn)》

2017年2月8日

鳳凰網(wǎng)《“驢倌”秦玉峰“趕驢”西北“訂單毛驢”助

農(nóng)脫貧致富》2017年4月11日

經(jīng)濟日報《養(yǎng)驢助力精準(zhǔn)扶貧》2018年2月28號

農(nóng)民日報《在“北方兩區(qū)”推廣養(yǎng)驢扶貧模式》2018年

3月13號

大眾日報《小毛驢如何“領(lǐng)頭”鄉(xiāng)村振興》2018年3

月15號

（二）技術(shù)文件編制的指導(dǎo)思想和原則

1、參照國家規(guī)定，注重權(quán)威性

該技術(shù)文件的編制緊密切合“十九大”報告、2018年中

央一號文件、2018年農(nóng)業(yè)部一號文件、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)

綱要（2001-2020）》及《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等政策文

件；嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共

和國土地管理法實施條例》及《山東省土地利用總體規(guī)劃》

11

等法律法規(guī)。

2、扶貧為本，注重貧困群眾參與

驢產(chǎn)業(yè)扶貧項目的根本目的在于帶動貧困群眾就地就

近就業(yè)，該技術(shù)文件在用工人員、工作制度、收益分配、組

織領(lǐng)導(dǎo)等方面，均對貧困群眾的利益加強了保護。通過各項

措施，積極引導(dǎo)有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)“家門口就業(yè)”，

工作、生活兩不誤。

3、因地制宜，精準(zhǔn)施策

該技術(shù)文件主要參考山東省驢產(chǎn)業(yè)扶貧模式的經(jīng)驗，我

國地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展也不均衡，因此驢場的管理、

運營過程中使用統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)難免會造成不適宜當(dāng)?shù)貙?/p>

際的情況發(fā)生，因此各地在對這些指標(biāo)進行評價時要因地制

宜，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展不同階段的要求，合理確定各項指標(biāo)的限

值，達到通過評價來引領(lǐng)、推進驢產(chǎn)業(yè)建設(shè)進一步深化。

四、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

（一）主要構(gòu)架

本指導(dǎo)性技術(shù)文件按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起

草，標(biāo)準(zhǔn)主要框架如下：

12

驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范

項項項項

項職目目目目

目責(zé)組預(yù)風(fēng)評

條分織期險價

件工與成規(guī)與

運效避管

行分措理

析施

（二）主要內(nèi)容及依據(jù)來源

1、項目條件

本部分結(jié)合驢產(chǎn)業(yè)驢場建設(shè)實際需求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及

政策條件、場區(qū)選址、驢舍環(huán)境條件、設(shè)施設(shè)備條件、人

員條件等5個方面作了相關(guān)要求。主要指標(biāo)及制定依據(jù)如

下：

（1）場區(qū)選址條件。嚴(yán)格規(guī)定驢養(yǎng)殖場區(qū)的選址條

件，應(yīng)距普通道路不少于500m，距交通主干線不少于1000

m，距牲畜市場、屠宰場距離大于2000m，距離居民區(qū)大

于1000m，指標(biāo)依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》、《中華

人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

等法律法規(guī)。

13

（2）驢舍環(huán)境條件。溫度5℃～24℃，濕度55%～

75%，氣流速度0.2m/s～0.3m/s，有害氣體CO2含量不

宜超過0.25%，H2S含量不宜超過0.001%，NH3濃度

不宜超過0.0026mL/L，驢舍采光系數(shù)1:10～1:16。指標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污

染防治條例》、《中華人民共和國動物防疫法》、《畜禽

養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，結(jié)合驢本身的生物

學(xué)特性。

（3）設(shè)備設(shè)施條件。各功能區(qū)區(qū)間距應(yīng)大于100m，

驢運動場、廄床、飼喂通道設(shè)置2%～5%的排水坡度。指

標(biāo)依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)。

2、職責(zé)分工

驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理是以解決貧困群眾就近就地就業(yè)

為手段的脫貧模式，需要政府、企業(yè)與貧困群眾多方參與，

共同完成。同時我省各地市發(fā)展程度存在一定差異，因此驢

產(chǎn)業(yè)項目運營管理模式不能搞一刀切，要明確組織分工，同

時注重因地制宜，形成長效機制。本部分內(nèi)容主要結(jié)合實際

需求及全國各地的指導(dǎo)意見，從政府主要工作內(nèi)容、幫扶實

施主體職責(zé)、貧困人口職責(zé)等三大方面規(guī)范了驢產(chǎn)業(yè)項目運

營管理過程中的職責(zé)分工。

3、項目運行

14

該部分內(nèi)容從項目運行模式、項目合同簽訂、項目運行

等內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《工商企業(yè)登記管理條例》《中

華人民共和國勞動法》等相關(guān)規(guī)定，明確了驢產(chǎn)業(yè)運營主體

的基本要求。根據(jù)《關(guān)于加強2017年度財政專項扶貧資金

使用監(jiān)管的意見》及相關(guān)政策文件，給出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目多

種可供參考的資金來源及項目來源。為了明確產(chǎn)權(quán)及收益分

配，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)籌建資金來源及建設(shè)渠道對不同建設(shè)方式的驢

場做出相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)不同地區(qū)制定了驢場建設(shè)技術(shù)參數(shù)，

供不同區(qū)域參照執(zhí)行。

（1）項目運行模式。根據(jù)實踐經(jīng)驗總結(jié)了三種各具特

色的扶貧模式：一是規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式。以聊城市為

例，聊城市依托國家黑毛驢繁育中心，研究良種提純復(fù)壯，

品種改良，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模大，帶動能

力強，群眾脫貧見效快。2016年，東阿阿膠與聊城市政府共

同出資6000萬元（公司出資4500萬元），建設(shè)100個標(biāo)準(zhǔn)

化扶貧養(yǎng)驢場，現(xiàn)已全部進驢，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母驢6萬頭，可帶

動當(dāng)?shù)?000余戶貧困戶脫貧致富。二是“政府+金融+龍頭

企業(yè)+合作社+養(yǎng)殖戶”的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式。這種模式面大量

廣，可以廣泛地利用社會資源投資毛驢養(yǎng)殖，惠及更多貧困

人口。在全國毛驢存欄第一縣內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗，結(jié)合當(dāng)

地養(yǎng)殖優(yōu)勢與實際，實施了金融租賃、小規(guī)模大群體、龍頭

企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式，帶動當(dāng)?shù)孛H存欄增長1倍（由

原20萬頭增長到40萬頭），三年來養(yǎng)殖戶增收20億元。三

15

是東阿阿膠毛驢希望鄉(xiāng)村模式。在赤峰市巴林左旗林東鎮(zhèn)后

興隆地村投入300萬元進行新農(nóng)村改造，與中國人民大學(xué)聯(lián)

合建設(shè)毛驢希望鄉(xiāng)村；投入1500萬元設(shè)立東阿阿膠·巴林

左旗養(yǎng)驢扶貧基金會，支持該村戶戶養(yǎng)驢，幫助全村274戶

實現(xiàn)脫貧奔小康，成為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)脫貧致富的標(biāo)桿。今年，

還將在山東聊城市投資修建省內(nèi)首個毛驢希望鄉(xiāng)村。

（2）合同簽訂。政府、幫扶實施主體、貧困人口等扶

貧項目的各主體，共同簽訂項目合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利

義務(wù)及分工。幫扶實施主體與對接的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貧困人口就

產(chǎn)品的購銷事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）的形式達成具備法律效

力的書面條款。

（3）項目運行。該部分內(nèi)容從項目準(zhǔn)備、建設(shè)、養(yǎng)殖

生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、收購、屠宰、項目監(jiān)督、項目總結(jié)八個方

面進行規(guī)定。項目準(zhǔn)備主要是制定適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，簽

訂協(xié)議，組織培訓(xùn)。建設(shè)內(nèi)容主要是規(guī)定場區(qū)設(shè)施配置參數(shù)

要求。養(yǎng)殖生產(chǎn)主要是生產(chǎn)管理。技術(shù)服務(wù)主要是服務(wù)方式

和服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定。收購主要是按照標(biāo)準(zhǔn)要求收購活驢、驢

皮產(chǎn)品。屠宰應(yīng)充分考慮動物福利，環(huán)境保護。項目監(jiān)督主

要是對項目運行過程的監(jiān)管。項目總結(jié)按照1個養(yǎng)驢循環(huán)年

進行一次總結(jié)。

4、項目預(yù)期成效分析

16

該部分結(jié)合實地調(diào)研及相關(guān)材料收集，規(guī)定了驢產(chǎn)業(yè)運

營過程中政府、貧困人口、保險補貼及技術(shù)服務(wù)等資金投入，

以及預(yù)期收益，主要包括政府資金投入、幫扶實施主體資金

投入、幫扶實施主體收益、貧困人口收益、脫貧周期等內(nèi)容。

（1）脫貧周期平均1.5年。主要依據(jù)是一頭基礎(chǔ)母驢

自懷孕起，12個月后生下第一個驢駒，當(dāng)?shù)谝粋€驢駒1-2月

齡時，基礎(chǔ)母驢又懷孕。當(dāng)新生驢駒在10月份時，當(dāng)年不

再配種，等到第二年3月份開始再配種。平均算下來，3年

生2胎，脫貧周期平均1.5年。

（2）貧困人口收益0.35萬元～3萬元凈收益。參與經(jīng)

營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貧困人口飼養(yǎng)3頭～10頭驢，每年可獲得

0.6萬元～3萬元凈收益。資產(chǎn)托管的貧困人口托管3頭～

10頭驢，每年可獲得0.35萬元～1.5萬元凈收益。

5、項目風(fēng)險規(guī)避措施

從技術(shù)風(fēng)險規(guī)避措施、市場風(fēng)險規(guī)避措施、政策風(fēng)險規(guī)

避措施三個方面進行了項目風(fēng)險規(guī)避，避免項目實施過程中

的不必要損失，確保項目執(zhí)行過程中的各項環(huán)節(jié)風(fēng)險規(guī)避，

增加養(yǎng)殖收益及扶貧成效。

6、項目評價與管理

17

為確保項目實施后的效果及過程管理，項目完成后，根

據(jù)幫扶合作協(xié)議對項目實施效果進行評價，并當(dāng)?shù)卣刚?/p>

第三方，采用現(xiàn)場檢查、走訪、會審的方式對政府、幫扶主

體、貧困人口進行評價，主要評價內(nèi)容包括政策落實、扶貧

效率、扶貧效果等。

7、附錄說明

附錄C：驢營養(yǎng)需要

營養(yǎng)需要是指動物在最適宜環(huán)境條件下，正常、健康生

長或達到理想生產(chǎn)成績對各種營養(yǎng)物質(zhì)種類和數(shù)量的最低

要求。簡稱“需要”。營養(yǎng)需要量是一個群體平均值，不包

括一切可能增加需要量而設(shè)定的保險系數(shù)。

建國后，我國政府通過科技攻關(guān)計劃、科技支撐計劃、

農(nóng)業(yè)行業(yè)專項、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等項目投入了大量經(jīng)費，

開展了多種畜禽動物營養(yǎng)需要量研究工作。而作為驢的營養(yǎng)

需要量一直未相關(guān)科研機構(gòu)進行系統(tǒng)研究、給出，導(dǎo)致一直

以來無專門的營養(yǎng)需要量數(shù)據(jù)可依，驢屬大型草食家畜，典

型的盲腸動物，與豬、牛、羊等均不同，而馬雖同為草食家

畜、盲腸動物，但因國外馬的生產(chǎn)目的主要以競技、觀賞為

主。因此，馬NRC標(biāo)準(zhǔn)同樣不適用于中國驢產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。因此，

2015年，東阿阿膠股份有限公司與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物營養(yǎng)學(xué)

重點實驗室合作啟動驢飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究項目，重點研究不同階

段驢的營養(yǎng)需要量，通過研究，將驢分為生長期、育肥期、

18

空懷期、妊娠期、哺乳期、種公驢等幾個典型的生長階段，

通過進行分段試驗研究，確定不同階段驢的主要營養(yǎng)物質(zhì)需

要量。

在蛋白質(zhì)、能量（或鈣、磷）需要量研究試驗中，采用

飼喂實驗、消化代謝試驗等營養(yǎng)試驗方法進行試驗研究，設(shè)

計不同蛋白水平、能量水平（鈣水平、磷水平）日糧，進行

毛驢分組飼喂（采用隨機分組原則），采集試驗中的飼草、

料進行營養(yǎng)指標(biāo)分析，分別收集毛驢飼草、料采食量，統(tǒng)計

分析干物質(zhì)采食量，收集試驗期內(nèi)每個周期的毛驢體重數(shù)

據(jù)，在每個動物試驗結(jié)束前，進行消化代謝試驗，收集飼草、

料及毛驢糞樣，進行營養(yǎng)指標(biāo)檢測，測定營養(yǎng)物質(zhì)消化率；

試驗結(jié)束稱重前，選擇晨飼前進行靜脈血液采集，通過血液

指標(biāo)檢測確定不同營養(yǎng)水平日糧飼喂對毛驢生理生化影響；

回歸擬合計算單位代謝體重維持需要、單位增重的需要，得

出不同階段驢日干物質(zhì)采食量、粗蛋白、消化能的營養(yǎng)需要

量（鈣需要量、磷需要量）。

在精粗比試驗研究中，采用飼喂實驗、消化代謝試驗等

營養(yǎng)試驗方法進行試驗研究，設(shè)計不同精粗比分組，進行毛

驢分組飼喂（采用隨機分組原則），采集試驗中的飼草、料

進行營養(yǎng)指標(biāo)分析，分別收集毛驢飼草、料采食量，統(tǒng)計分

析干物質(zhì)采食量，收集試驗期內(nèi)每個周期的毛驢體重數(shù)據(jù)，

在每個動物試驗結(jié)束前，進行消化代謝試驗，收集飼草、料

19

及毛驢糞樣，進行營養(yǎng)指標(biāo)檢測，測定營養(yǎng)物質(zhì)消化率；試

驗結(jié)束稱重前，選擇晨飼前進行靜脈血液采集，通過血液指

標(biāo)檢測確定不同精粗比日糧飼喂對毛驢生理生化影響；統(tǒng)計

分析得出不同階段毛驢適宜的精粗比水平及粗纖維采食需

要量。

試驗研究示例（育肥驢能量需要研究）

（1）試驗動物：15月齡健康、體重接近黑毛驢48頭，

公母各半

（2）試驗設(shè)計：隨機分為4個處理E1、E2、E3、E4，

每個處理6公6母，單欄飼養(yǎng)，試驗期：3個月

（3）試驗日糧:四個處理E1、E2、E3、E4分別配制消

化能為24MJ/kg、26MJ/kg、28MJ/kg和30MJ/kg的精補料，

其它營養(yǎng)水平相同，其它營養(yǎng)水平相同，精料飼喂量按體重

1.2%；粗飼料采用羊草，自由采食，每天結(jié)料，計算粗飼料

采食量。

（4）樣品采集：料樣、糞樣、尿樣

（5）測定指標(biāo)：

①每月始末體重

②每月的平均日增重

③精粗料采食量、營養(yǎng)物質(zhì)攝入量

④飼料轉(zhuǎn)化率

⑤能量消化率：指示劑法，收集料樣、糞樣，

20

測定總能

⑥回歸擬合計算單位代謝體重維持需要、單位

增重的需要

（6）研究結(jié)果

表1不同能量水平對育肥驢生產(chǎn)性能的影響

項目E1E2E3E4

初始重/kg206.50±2.92202.83±3.62204.50±2.74204.70±2.98

結(jié)束重/kg235.50±2.59228.00±5.77238.17±3.43241.00±2.49

公平均日增重/g312±17ab271±29a362±36ab390±27b

驢精料平均日采

2.46±0.012.50±0.012.53±0.002.53±0.01

食量/kg

草料平均日采

3.85±0.11a3.58±0.24ab3.22±0.06b3.29±0.14b

食量/kg

初始重/kg197.92±3.81201.10±3.27198.25±3.25198.58±2.86

結(jié)束重/kg229.58±5.32235.30±4.06239.92±4.69239.83±2.37

母平均日增重/g337±29ab368±31a448±47b444±22b

驢精料平均日采

2.46±0.012.52±0.012.53±0.002.53±0.00

食量/kg

草料平均日采

3.29±0.17ab3.58±0.09a3.35±0.20ab3.05±0.08b

食量/kg

公驢對能量更敏感，需要高能精料；母驢對能量不敏感，

需要中等能量水平精料。

表2不同能量水平下采食量對育肥驢排糞量的影響

項目E1E2E3E4

排糞量/kg9.53±1.149.63±0.697.57±0.548.03±0.76

公驢

粗飼料采食量

3.63±0.364.24±0.213.15±0.253.09±0.26

/kg

排糞量/kg8.48±0.689.67±0.158.23±0.797.57±0.80

母驢

粗飼料采食量

3.18±0.243.51±0.063.02±0.503.15±0.36

/kg

21

項目實施過程中采用“多階段同時開發(fā)”、綜合法提出

生產(chǎn)用實際配方參數(shù)”的方法對每個階段的主要營養(yǎng)物質(zhì)需

要量進行了科學(xué)、有序的動物營養(yǎng)學(xué)專業(yè)試驗研究，通過綜

合的統(tǒng)計分析、回歸擬合，計算出不同階段驢主要營養(yǎng)物質(zhì)

的營養(yǎng)需要量標(biāo)準(zhǔn)，最終形成驢營養(yǎng)需要標(biāo)準(zhǔn)并在產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)

化應(yīng)用。

附錄D驢產(chǎn)業(yè)鏈主產(chǎn)品質(zhì)量要求說明

(1)驢產(chǎn)業(yè)鏈主產(chǎn)品質(zhì)量要求（阿膠糕）

隨著消費者對滋補養(yǎng)生的逐漸重視，阿膠作為傳承三千

多年的滋補佳品，逐漸受到人們的青睞，特別是阿膠類食品

以其方便即食、口味多樣的特點迅速在市場上崛起。據(jù)阿膠

行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，阿膠食品市場規(guī)模已達300多億元，其中阿

膠糕是最受消費者歡迎的食品。

阿膠糕是以阿膠為主要原料，配以堅果類食品，添加糖

類為輔料，經(jīng)原輔料前處理、稱量、化膠、配料、混勻、冷

凝、切塊、包裝、成品、檢驗、入庫等主要工藝加工制成的

產(chǎn)品。阿膠、黑芝麻等既是食品又是藥典收載品種，因此阿

膠糕的原料要求應(yīng)滿足藥典及相關(guān)國標(biāo)要求。阿膠糕的產(chǎn)品

加工要求應(yīng)當(dāng)符合食品安全法、食品生產(chǎn)許可審查通則、

《GB14881食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

近年來，阿膠已成為高風(fēng)險的中藥品種，多次因質(zhì)量問

題被央視焦點訪談和質(zhì)量周報等媒體曝光，相應(yīng)的，用偽劣

22

阿膠加工的阿膠食品，也因質(zhì)量良莠不齊而被新民晚報等媒

體單位曝光，嚴(yán)重影響了阿膠糕市場的健康發(fā)展。究其原因，

不法廠家使用了劣質(zhì)原料阿膠，并且目前的阿膠糕標(biāo)準(zhǔn)大多

是以蛋白質(zhì)含量計，由于黃明膠、明膠和其他輔料均含有蛋

白質(zhì)，因此，該指標(biāo)作為阿膠糕中阿膠含量測定組分，專屬

性不足，導(dǎo)致缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)方法用于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。近年

來阿膠的特征肽鑒別方法取得突破，阿膠中驢皮源鑒別方法

和牛皮源限量測定方法分別納入了藥典及國家補充檢驗方

法，阿膠中特征肽含量測定方法已開發(fā)完成并獲得中檢院審

核通過?，F(xiàn)在的假劣阿膠以摻雜馬（騾）皮為主，因此我們

建立了以特征肽為檢測物質(zhì)的阿膠糕中阿膠含量測定方法。

在專屬性考察實驗中，通過對比檢測馬皮膠熬制的阿膠

糕與阿膠制備的阿膠糕樣品，確定了馬皮特征肽

m/z386.3(雙電荷)→499.3、402.0。結(jié)合原料中雜質(zhì)含量通

常要求不得過3%，我們以阿膠糕中馬皮含量不超過5%即視

為不含有馬皮成分。

穩(wěn)定性實驗中對比考察了阿膠中較為穩(wěn)定的特征肽m/z

690.8、469.4、592.0、765.9、539.8，以不同量的阿膠對

照藥材，加以黃明膠基質(zhì)溶液定容，制得阿膠含量分別為

20%、40%、60%、80%、100%的阿膠梯度溶液，分別測定上述

五組阿膠特征肽峰面積并制得標(biāo)準(zhǔn)曲線，根據(jù)線性結(jié)果最終

確定特征肽m/z592.0為阿膠含量測定的定量特征肽離子。

23

阿膠糕生產(chǎn)過程中需要對阿膠進行高溫處理，并且添加

了冰糖等多種輔料，因此，進行了定量特征肽穩(wěn)定性考察，

對比配方量與檢測結(jié)果，確定阿膠特征肽的折算系數(shù)0.77，

綜合考慮，阿膠特征肽的折算系數(shù)確定為0.75。此外，為了

避免不同批次阿膠對照藥材對定量造成的偏差，進行了標(biāo)準(zhǔn)

折算，即以對照藥材中四種氨基酸含量除以藥典規(guī)定的四種

氨基酸限量之和，計算得出阿膠對照藥材折算系數(shù)。

為避免阿膠糕中冰糖等物質(zhì)對蛋白酶解造成影響，我們

采用了三氯乙酸沉淀法富集蛋白組分，并用丙酮去除殘留的

三氯乙酸，建立了符合含量測定的樣品制備方法。同時建立

了適當(dāng)?shù)囊嘿|(zhì)檢測方法。方法定量特征肽m/z592.0（雙電荷）

→m/z910.5在濃度0.0510～2.040ug/ml線性范圍內(nèi)R2=

0.9999，呈良好的線性關(guān)系。精密度試驗RSD為3.63%，重

復(fù)性實驗RSD為4.10%，加樣回收率結(jié)果96.7%～118.9%，

穩(wěn)定性試驗考察了樣本在處理后室溫24h內(nèi)，RSD為2.36%，

以上結(jié)果均滿足方法學(xué)考察要求。

依據(jù)建立的阿膠糕中阿膠含量測定方法，分別測定了六

個廠家16批次阿膠糕產(chǎn)品，其中有兩個廠家的產(chǎn)品檢出馬

皮成分，是假劣阿膠糕。山東東阿阿膠保健品有限公司、山

東東阿史美生阿膠保健股份有限公司、山東宏濟堂制藥集團

濟南阿膠制品有限公司、山東福牌東阿鎮(zhèn)阿膠有限公司等產(chǎn)

品中阿膠平均含量為14.50g/100g，且含量大多不低于8%，

24

因此擬定阿膠糕中阿膠含量不宜低于8%。

表1不同廠家阿膠糕含量測定結(jié)果

阿膠含量

序

廠家批號馬成分（g/100g

號

）

10760818未檢出13.69

20990918未檢出17.25

30080818未檢出19.77

4山東東阿阿膠保健品有限公司0090818未檢出18.71

50110818未檢出21.95

60120818未檢出19.60

70130818未檢出20.00

8山東東阿史美生阿膠保健股份有限公司1未檢出6.81

9山東東阿史美生阿膠保健股份有限公司2未檢出8.67

10山東宏濟堂制藥集團濟南阿膠制品有限公司8306048未檢出10.11

11山東宏濟堂制藥集團濟南阿膠制品有限公司8306050未檢出10.65

12山東福牌東阿鎮(zhèn)阿膠有限公司180805未檢出10.60

13山東福牌東阿鎮(zhèn)阿膠有限公司180803未檢出10.65

2018090

14山東東阿益生堂阿膠保健食品有限公司檢出5.37

5

2018081

15山東東阿東方阿膠股份有限公司檢出13.71

3

2018091

16山東東阿東方阿膠股份有限公司檢出12.40

4

平

均1-13號樣品————14.50

值

(2)驢產(chǎn)業(yè)鏈主產(chǎn)品質(zhì)量要求說明(驢肉和驢奶)

驢產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)養(yǎng)殖與中藥材養(yǎng)殖和現(xiàn)代加工、生物藥產(chǎn)

業(yè)相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。其中包括以飼養(yǎng)繁育為基礎(chǔ)的養(yǎng)殖業(yè)

和中藥材黑毛驢產(chǎn)業(yè)，以驢皮、驢肉加工為主的傳統(tǒng)加工業(yè)，

以驢奶等可循環(huán)開發(fā)食品為主的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。隨著驢產(chǎn)業(yè)的

快速發(fā)展，驢肉和驢乳產(chǎn)業(yè)也隨之興起。驢肉具有“天上龍

肉，地上驢肉”的美譽，受到人們的廣泛喜愛。驢乳具有“乳

中珍品”的美譽，尤其是驢乳及其系列產(chǎn)品可以作為高端乳

25

品、含驢乳的保健食品、特殊營養(yǎng)膳食以及化妝品原料銷售

的特性，逐漸受到相關(guān)專家和學(xué)者重視和研究。

驢肉是在良好的操作規(guī)范和良好衛(wèi)生條件下，活驢經(jīng)宰

前、宰后檢驗檢疫合格，屠宰后，經(jīng)冷卻、加熱和風(fēng)干等不

同的加工工藝處理后獲得的產(chǎn)品。驢屬畜禽類，因此驢在屠

宰前應(yīng)符合《NY467畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》。然后將將牲

畜衛(wèi)生檢疫合格的驢應(yīng)經(jīng)過致暈、放血、精細分割、清洗、

冷藏、檢驗和入庫等屠宰流程進行屠宰。驢肉相關(guān)產(chǎn)品的加

工要求應(yīng)符合食品安全法、食品生產(chǎn)許可審查通則、

《GB14881食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、《NY/T1565冷卻肉

加工技術(shù)規(guī)范》、《GB2726食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)熟肉制品》

和《NY/T2782風(fēng)干肉加工技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

驢乳是從正常飼養(yǎng)的、經(jīng)檢疫合格的無傳染病和乳房炎

的健康母驢乳房中擠出的無任何成分改變的常乳。驢乳原料

應(yīng)按照經(jīng)正常、健康母驢乳房中擠出后，通過運輸、收購、

驗收、檢測（乳成分、微生物、亞硝酸鹽和重金屬等）和貯

存等流程操作。驢乳相關(guān)產(chǎn)品(凍干驢乳粉和巴士殺菌乳等)

生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)符合食品安全法、食品生產(chǎn)許可審查通則、《GB

14881食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》、乳制品許可條件審查細則、

《GB12693-2010食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)乳制品良好生產(chǎn)規(guī)

范》、乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）(工聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2009﹞

第48號)等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

26

目錄

一、編制背景及意義...............................................................................................................1

（一）編制背景......................................................................................................................1

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的意義...........................................................................................................3

二、工作過程...........................................................................................................................4

三、技術(shù)文件制定依據(jù)和原則...............................................................................................6

（一）制定依據(jù)......................................................................................................................6

1、法律法規(guī)............................................................................................................................6

2、政策文件............................................................................................................................7

3、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)............................................................................................................................9

4、媒體報道..........................................................................................................................10

（二）技術(shù)文件編制的指導(dǎo)思想和原則.............................................................................11

1、參照國家規(guī)定，注重權(quán)威性...........................................................................................11

2、扶貧為本，注重貧困群眾參與.......................................................................................12

3、因地制宜，精準(zhǔn)施策......................................................................................................12

四、主要內(nèi)容及來源依據(jù).....................................................................................................12

（一）主要構(gòu)架....................................................................................................................12

（二）主要內(nèi)容及依據(jù)來源.................................................................................................13

《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》

編制說明

一、編制背景及意義

（一）編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出實施精準(zhǔn)扶貧方

略，推動了我國扶貧戰(zhàn)略實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。2015年11月中共

中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提

出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求在對貧困人口實行精準(zhǔn)識別和建檔立

卡的基礎(chǔ)上，根據(jù)扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用

精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的工作

標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、

引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、

著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)

村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全

留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系?！蛾P(guān)

于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求到2020年要解決區(qū)域

性整體貧困問題，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫

貧。2017年以來，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進，習(xí)近平總書記

進一步指出，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都

要精準(zhǔn)。黨的十九大上，習(xí)近平總書記又提出堅持大格局扶

貧，要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底

1

數(shù)，做實做細，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整；要提高扶貧措施有效性，核

心是因地制宜、因人因戶因村施策，扶貧小額信貸、扶貧再

貸款等政策要突出精準(zhǔn)。這意味著扶貧工作應(yīng)成為各級黨委

和政府的優(yōu)先關(guān)注事項，國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出扶貧

主題，政府工作也應(yīng)首先圍繞2020年全面脫貧目標(biāo)展開。

經(jīng)過多年實踐，東阿阿膠集團等驢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提出

“把毛驢當(dāng)藥材養(yǎng)”、“善待毛驢”理念，探索出“毛驢活體

循環(huán)開發(fā)模式”，近年在毛驢產(chǎn)業(yè)扶貧中，又在山東聊城、

內(nèi)蒙古赤峰等地創(chuàng)新推出“金融租賃”和“活體質(zhì)押”（解

決養(yǎng)驢資金問題）、“養(yǎng)驢保險”、“送驢留駒”等新模式。這

些扶貧模式廣受貧困群眾好評，被親切地稱為“保姆式養(yǎng)驢

服務(wù)模式”，即上游提供良種和技術(shù)、中游提供各類服務(wù)、

下游保障市場收購，全程為毛驢初養(yǎng)合作社、養(yǎng)驢戶提供“供

良種或驢駒、銷驢駒或成驢”的服務(wù)和技術(shù)支持，解除養(yǎng)驢

戶養(yǎng)驢最大的購銷難題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年9月，內(nèi)蒙古、云南、甘

肅、四川等11省部委17市（縣）出臺了養(yǎng)驢扶貧政策文件

31個，三年帶動全國老少邊窮地區(qū)養(yǎng)驢戶合計增收180億元，

惠及全國1000余個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2萬多貧困戶、6萬多貧困人

口。隨著毛驢養(yǎng)殖數(shù)量的不斷增加，驢產(chǎn)業(yè)扶貧項目在規(guī)劃

建設(shè)、運營管理及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面呈現(xiàn)多樣性，急需編制相

關(guān)技術(shù)性指導(dǎo)文件對項目運營進行規(guī)范管理。根據(jù)《國家標(biāo)

2

準(zhǔn)委辦公室關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作的

通知》的要求，扶貧標(biāo)準(zhǔn)化工作組組織開展了《精準(zhǔn)扶貧驢

產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》指導(dǎo)性技術(shù)文件的編制工作，由東

阿阿膠股份有限公司、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、聊城大學(xué)、山

東東阿黑毛驢牧業(yè)科技有限公司等單位具體承擔(dān)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制的意義

《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》指導(dǎo)性技術(shù)文

件可供政府扶貧管理部門、第三方機構(gòu)、貧困地區(qū)基層組織、

幫扶對象在扶貧工作中參考使用。該標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于更好

地助力脫貧攻堅，幫助廣大農(nóng)牧民脫貧致富，具體體現(xiàn)在以

下幾個方面：

1、促進驢產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖模式的復(fù)制、推廣。通過標(biāo)準(zhǔn)編制，

能夠系統(tǒng)總結(jié)精準(zhǔn)扶貧新理念新模式，將驢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工

作中好的做法、好的經(jīng)驗以及涌現(xiàn)出的先進典型固化形成可

復(fù)制可推廣的技術(shù)指導(dǎo)文件，便于各地在驢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)時

有遵循、有參照，確保驢產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)范、高效、綠色、安全、

可持續(xù)發(fā)展。

2、提升驢產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平。通過標(biāo)準(zhǔn)指

導(dǎo)全國范圍內(nèi)驢產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建設(shè)運營、職責(zé)分工、管理

維護、預(yù)期成效分析、項目評價與管理等內(nèi)容，增強驢產(chǎn)業(yè)

扶貧工作的實效性。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場采

取有效措施，著力提高管理水平和利用效率，促進驢產(chǎn)業(yè)健

3

康發(fā)展。

3、保障驢產(chǎn)業(yè)運行管理建設(shè)成效。該標(biāo)準(zhǔn)為驢產(chǎn)業(yè)運

行管理建設(shè)資金來源、政策扶持等起到一定的引導(dǎo)作用，督

促驢產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先為有工作能力的貧困人口包括老年人、留

守婦女提供就業(yè)崗位。通過明確縣、鄉(xiāng)、村集體組織領(lǐng)導(dǎo)職

責(zé)分工，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，強化了協(xié)調(diào)配合，形成了工作合

力，為驢產(chǎn)業(yè)的運營管理提供了組織保障。

二、工作過程

1、成立技術(shù)文件起草小組

為確保技術(shù)報告編制工作的順利開展，項目立項后，由

東阿阿膠股份有限公司、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、聊城大學(xué)、

山東東阿黑毛驢牧業(yè)科技有限公司、內(nèi)蒙古東阿黑毛驢牧業(yè)

有限公司、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科

技大學(xué)、新疆畜牧科學(xué)院、中輕食品工業(yè)管理中心、山東省

疾病預(yù)防控制中心等單位成立了指導(dǎo)性技術(shù)文件起草小組，

建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機制，確定了各單位間組織分工。

2、資料收集及前期調(diào)研

承擔(dān)該項目后，編制組收集了大量驢產(chǎn)業(yè)運營相關(guān)政策

文件及文獻資料，并前往山東、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等地對

驢產(chǎn)業(yè)運行的建設(shè)、運營、管理等內(nèi)容開展了實地調(diào)研。主

要包括：（1）驢產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策；（2）驢產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備項目

條件；（3）驢產(chǎn)業(yè)項目相關(guān)職責(zé)分工；（4）驢產(chǎn)業(yè)項目組織

4

與運行；（5）驢產(chǎn)業(yè)項目預(yù)期成效分析；（6）驢產(chǎn)業(yè)項目評

價與管理等；（7）項目風(fēng)險規(guī)避措施；（8）驢產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶

貧典型案例等。

3、形成技術(shù)文件征求意見稿

在文獻資料研究及實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村貧困群

眾就業(yè)需求實際及地方經(jīng)濟發(fā)展實際，廣泛征求政府管理人

員、貧困群眾、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，確定了技術(shù)文件的基

本框架，包括項目條件、職責(zé)分工、項目組織與運行、項目

預(yù)期成效分析、項目風(fēng)險規(guī)避措施、項目評價與管理等方面

內(nèi)容。根據(jù)框架明確了編制組內(nèi)部工作分工及時間進度安

排，在全面梳理現(xiàn)有政策文件等材料的基礎(chǔ)上，匯總實地調(diào)

研結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)各地差異，通過綜合優(yōu)化，形成了《驢產(chǎn)

業(yè)項目運營管理規(guī)范》（征求意見稿）。

4、征求意見

為確保技術(shù)文件的科學(xué)性、合理性、普適性和實用性，

2018年7月，技術(shù)文件起草小組向全國范圍內(nèi)發(fā)起書面征求

意見，共收集相關(guān)修改建議33條，主要涉及脫貧周期的指

標(biāo)依據(jù)、項目評價工作開展、項目風(fēng)險規(guī)避措施等內(nèi)容。2018

年8月，技術(shù)文件起草組在東阿召開研討會，對收到的反饋

意見進行了整理及討論研究，明確了意見處理結(jié)果。

5、形成技術(shù)文件送審稿

根據(jù)各單位反饋意見及研討會專家意見，起草小組對技

5

術(shù)文件文本進行了修改完善，形成了《驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理

規(guī)范》技術(shù)文件送審稿及編制說明。

6、專家評審

2018年10月11日由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院在北京組織召開

了《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)

性技術(shù)文件審查會，審查委員會一致通過本指導(dǎo)性技術(shù)文件

的審查。審查委員會專家對技術(shù)文件提出修改意見和建議，

要求起草小組根據(jù)專家意見對技術(shù)文件作進一步修改和完

善。

7、技術(shù)文件修改完善

根據(jù)專家審查會意見，對《精準(zhǔn)扶貧驢產(chǎn)業(yè)項目運營

管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)文本進行了修改完善，再次形成送審稿。

三、技術(shù)文件制定依據(jù)和原則

（一）制定依據(jù)

技術(shù)文件在編制過程中，重點引用和參考相關(guān)法律、中

央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、各地的政策

及技術(shù)文件等，包括：

1、法律法規(guī)

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

《工商企業(yè)登記管理條例》

《中華人民共和國勞動法》

6

《山東省土地利用總體規(guī)劃》

2、政策文件

2018年中央一號文《全面部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》

2018年農(nóng)業(yè)部一號文《關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2020）》

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》

《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（農(nóng)業(yè)部）

《2017年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動工作方案》（農(nóng)

業(yè)部）

《敖漢旗2013年肉驢產(chǎn)業(yè)專項推進工作實施方案》（敖

漢旗）

《巴林左旗發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)實施方案》（巴林左旗）

《巴林左旗發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅實施方案》

（巴林左旗）

關(guān)于印發(fā)庫倫旗驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的通知（庫倫旗）

關(guān)于印發(fā)《化德縣扶持肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》的通知

（化德縣）

關(guān)于成立推進全旗驢養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通

知（四子王旗）

關(guān)于印發(fā)《五原縣肉驢發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》的通

知（五原縣）

7

遼西北五市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目及財政扶持

資金管理辦法的通知

關(guān)于遼西北五市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項

目的補充通知（遼寧?。?/p>

關(guān)于印發(fā)《建昌縣扶貧肉驢繁育基地建設(shè)實施方案》的

通知（建昌縣）

遼寧省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見（遼寧

省）

關(guān)于洮南市發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)的意見（洮南市）

和龍市加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（和龍市）

關(guān)于印發(fā)樺甸市肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2019年）的

通知（樺甸市）

繁峙縣2017年推進畜牧產(chǎn)業(yè)脫貧工程的實施方案（繁峙

縣）

山西省人民政府辦公廳《關(guān)于推進“一村一品一主體”

產(chǎn)業(yè)扶貧的實施意見》（山西?。?/p>

關(guān)于做好“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧重大項目實施工作的指導(dǎo)意

見（山西?。?/p>

青銅峽市《2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作安排意見》（青銅峽）

關(guān)于聊城市養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（2015-2019）（聊

城市）

8

關(guān)于聊城市全市養(yǎng)驢扶貧五年行動計劃的實施意見（聊

城市）

關(guān)于聊城市養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及養(yǎng)驢扶貧工作有關(guān)政策的

補充意見（聊城市）

關(guān)于加快驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見（山東?。?/p>

白銀市農(nóng)牧局關(guān)于印發(fā)《白銀市促進肉驢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

貸款貼息試點方案》的通知（白銀市）

關(guān)于印發(fā)《白銀市大力發(fā)展