隨州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案_第1頁(yè)
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11-隨州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案為規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理,加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用,培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》《湖北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)市委市政府關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要部署,以“數(shù)據(jù)賦能、突出優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主導(dǎo)、安全發(fā)展”為基本原則,統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放,促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。二、工作目標(biāo)2023年底,初步建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的匯聚管理和有序開放,探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。2024年底,推廣形成多個(gè)授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景應(yīng)用,培育一批企業(yè)、產(chǎn)品,在資源管理、安全保障、產(chǎn)品定價(jià)、收益分配等方面形成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的隨州模式。2025年底前,基本建成數(shù)據(jù)要素資源體系,逐步完善數(shù)據(jù)開放和流通機(jī)制,形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和融合應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)生態(tài)。三、主要任務(wù)(一)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源歸集管理1.構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。依托神農(nóng)云平臺(tái)云服務(wù)能力,建設(shè)全市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái),建立健全安全的數(shù)據(jù)通道和審核機(jī)制。2.建立公共數(shù)據(jù)資源目錄體系。以全市政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源目錄為基礎(chǔ),建立全市公共數(shù)據(jù)資源目錄管理體系,建立公共數(shù)據(jù)資源共享責(zé)任清單管理制度,明確數(shù)據(jù)采集、歸集責(zé)任義務(wù),建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類制度,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集。3.推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源歸集管理。本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位和社會(huì)組織以及郵政、通信、供水、供氣、供電、公共交通等提供公共服務(wù)的組織(以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)),在依法履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過(guò)程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù),統(tǒng)一納入公共數(shù)據(jù)資源管理范疇,接入公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放。(二)建立安全可控授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制4.建立數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。明確公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用邊界條件和監(jiān)管措施,形成應(yīng)用管理機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)資源配置程序,暢通數(shù)據(jù)要素流通渠道。按照公平擇優(yōu)原則,選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、信用資質(zhì)的法人或者其他組織作為授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體,參與開發(fā)利用,面向市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)服務(wù),營(yíng)造全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。5.構(gòu)建統(tǒng)一安全可靠數(shù)據(jù)通道。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),做好公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用安全防護(hù)。依托可信數(shù)字身份和數(shù)字化可信憑證等先進(jìn)的可信數(shù)字化技術(shù),推進(jìn)數(shù)據(jù)主體數(shù)據(jù)賬戶管理平臺(tái)建設(shè)和迭代升級(jí),構(gòu)建雙向的可信授權(quán)認(rèn)證通道和數(shù)據(jù)安全流通通道。6.鼓勵(lì)社會(huì)多種構(gòu)架下數(shù)據(jù)流通技術(shù)。以場(chǎng)景應(yīng)用為重點(diǎn),鼓勵(lì)社會(huì)多種技術(shù)實(shí)現(xiàn)可感知、可信任、可管理、可授權(quán)的數(shù)據(jù)流通。開展數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)銷毀等“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”交互模式。嚴(yán)禁非法向他人提供原始數(shù)據(jù),確保安全可控。(三)推動(dòng)場(chǎng)景示范應(yīng)用7.推進(jìn)醫(yī)療健康場(chǎng)景應(yīng)用。市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭指導(dǎo),基于處方、檢查報(bào)告、醫(yī)藥零售等數(shù)據(jù),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療與線下診療相結(jié)合,提升患者就醫(yī)便捷性。8.推進(jìn)文化旅游場(chǎng)景應(yīng)用。市文化旅游局牽頭指導(dǎo),基于文化旅游、交通、氣象、酒店、空間地理等數(shù)據(jù),推動(dòng)文化旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。9.推進(jìn)交通出行場(chǎng)景應(yīng)用。市交通運(yùn)輸局牽頭指導(dǎo),基于高速公路、空間地理等數(shù)據(jù),對(duì)車輛行為畫像,構(gòu)建車輛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分模型,為車輛保險(xiǎn)、物流貨運(yùn)、交通稽查等領(lǐng)域提供精準(zhǔn)服務(wù)。10.推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭指導(dǎo),利用衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,采集、匯聚農(nóng)產(chǎn)品空間地理、溫度濕度、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)地價(jià)格等信息,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)字化。11.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用。市經(jīng)信局牽頭指導(dǎo),培育工業(yè)軟件和工業(yè)APP,拓展、匯聚工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)應(yīng)用,推動(dòng)企業(yè)上云。加快部署和發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,推動(dòng)工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸融合升級(jí)。12.推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭指導(dǎo),基于市場(chǎng)監(jiān)管人員、市場(chǎng)主體、消費(fèi)群體和部門監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、通用執(zhí)法、投訴舉報(bào)、分析展示等多種功能用途。13.推進(jìn)其他領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用。適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域中落地性好、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的一批場(chǎng)景應(yīng)用,鼓勵(lì)跨部門場(chǎng)景應(yīng)用。(四)建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制14.完善數(shù)據(jù)安全管理制度。健全公共數(shù)據(jù)安全保障體系,在開展信息安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)和備案工作基礎(chǔ)上,按照信息安全等級(jí)保護(hù)有關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立健全信息安全管理制度,建立嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制,落實(shí)安全保護(hù)技術(shù)措施和安全責(zé)任制,嚴(yán)格授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的數(shù)據(jù)出境安全管理,提高對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù),保障公共數(shù)據(jù)資源安全。15.建立模型審定和數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查機(jī)制。制定算法模型審定和數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全性審查規(guī)范,對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體者提供的算法模型可用性、一致性、合規(guī)性、安全性進(jìn)行審定。建立健全業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,根據(jù)行業(yè)特性,相關(guān)部門制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),按照職能分工對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行合規(guī)性審查。16.建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全管控機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)個(gè)人信息、隱私和商業(yè)秘密保護(hù),防止未經(jīng)授權(quán)變更原始目的、方式和范圍使用公共數(shù)據(jù)資源。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制,建立健全公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審查、日常監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等機(jī)制,確保各參與主體在公共數(shù)據(jù)資源管理、授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)審批、場(chǎng)景應(yīng)用審核、技術(shù)支撐保障、安全管理等流程安全可控。(五)構(gòu)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理體系17.建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)成效評(píng)估機(jī)制。制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)成效進(jìn)行評(píng)估,確保授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)效性。18.建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)事前評(píng)估、全程監(jiān)管,強(qiáng)化全生命周期管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景、目的、范圍等全生命周期的監(jiān)督管理流程、措施可管可控。(六)探索數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格形成與收益分配機(jī)制19.探索數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。探索市場(chǎng)化、行政方式等不同配置模式,妥善處理數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系,綜合存儲(chǔ)資源、清洗加工、計(jì)算資源、網(wǎng)絡(luò)資源、安全服務(wù)、模型開發(fā)、資源運(yùn)維、人力成本等維度,針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景明確數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)授權(quán)成本,制定價(jià)格形成機(jī)制。20.探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)多方合作開展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),探索成本分?jǐn)?、利?rùn)分成、股權(quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制。四、授權(quán)流程(一)申請(qǐng)?zhí)峤弧?shí)行“一場(chǎng)景一申請(qǐng)”原則。縣級(jí)以上人民政府是公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體,由本級(jí)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體工作。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái),向公共數(shù)據(jù)主管部門提交公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng),說(shuō)明場(chǎng)景應(yīng)用、數(shù)據(jù)需求、使用期限和安全管控等內(nèi)容。(二)需求審核。實(shí)行“一需求一審核”原則。公共數(shù)據(jù)主管部門對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體資質(zhì)能力及需求申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估和初審,涉及有關(guān)行業(yè)管理的,充分征求行業(yè)主管部門意見(jiàn)。(三)協(xié)議簽訂。實(shí)行“一場(chǎng)景一授權(quán)”原則。公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體簽訂授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議、安全保密使用協(xié)議等。(四)開發(fā)利用。實(shí)行“一產(chǎn)品一審定”原則。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體按照授權(quán)協(xié)議,對(duì)所申請(qǐng)的公共數(shù)據(jù)資源構(gòu)建模型進(jìn)行開發(fā)利用,形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù),經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門審定后可面向市場(chǎng)提供。五、組織實(shí)施(一)明確責(zé)任分工。公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過(guò)程指導(dǎo)、管理、審核、協(xié)調(diào)等工作。市委網(wǎng)信辦、市公安局根據(jù)各自職能職責(zé)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的安全監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和違法行為查處等監(jiān)督管理工作。市直各部門負(fù)責(zé)推動(dòng)本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源歸集,重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用牽頭部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)提供、需求審核、產(chǎn)品審查等工作。(二)強(qiáng)化要素保障。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作的重要性,切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)數(shù)據(jù)歸集的責(zé)任。列入場(chǎng)景示范行業(yè)領(lǐng)域的牽頭單位要成立工作專班、制定工作方案、倒排工期、加強(qiáng)調(diào)度、加快推進(jìn)。對(duì)于全市、本單位或行業(yè)涉及的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源目錄梳理上架、系統(tǒng)接口開發(fā)等任務(wù),各級(jí)財(cái)政要納入預(yù)算,加大投入力度,確保高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作任務(wù)。(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的

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