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《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理方法》（交通運(yùn)輸部令2022年第11號）

培訓(xùn)材料

全省道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)培訓(xùn)工作會議

2022年8月19日

道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理方法

一、概述

《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理方法》（交通運(yùn)輸部令2022年第11號）（以下簡稱《方法》）于2022年6月22日經(jīng)交通運(yùn)輸部第6次部務(wù)會議通過，本方法包括總則、檢測管理、車型管理、監(jiān)督管理、附則共5章，33條，《方法》自2022年11月1日起施行。

（一）《方法》制定的背景

當(dāng)前我國能源消耗強(qiáng)度高、規(guī)模大，能源問題已成為關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的重大戰(zhàn)略問題，交通運(yùn)輸業(yè)是全社會僅次于制造業(yè)的油品消費(fèi)第二大行業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域之。交通運(yùn)輸行業(yè)是用能大戶，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。在節(jié)能降耗方面有很大的潛力。

據(jù)統(tǒng)計截至2022主要有兩個方面的緣由：一是燃料消耗量大。

年底，全國道路營運(yùn)車輛的保有量達(dá)到930.61萬輛，占全國機(jī)動車保有量的5.5%，交通運(yùn)輸?shù)氖拖目偭考s占全社會石油消耗總量的30%，其中道路運(yùn)輸占交通運(yùn)輸石油消耗總量的50%以上；二是能源利用率低。與國外先進(jìn)水平相比，我國平均油耗要高10%～25%，貨車百千米油耗高出50%以上。

另一方面，降低車輛的燃油消耗也是道路運(yùn)輸企業(yè)削減

運(yùn)營成本，緩解國家的能源短缺沖突，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，2022年燃油費(fèi)用占道路運(yùn)輸成本的21%，2022年占25%，2022年占28%，2022年占32%，2022年占37%，目前要達(dá)到40%以上。

交通運(yùn)輸部《大路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》中規(guī)定：到2022年，與2022年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降12%左右，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%左右；到2022年，與2022年相比，營運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降16%左右，營運(yùn)客車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降5%左右。所以，落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展戰(zhàn)略，推動“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。大力進(jìn)展綠色交通運(yùn)輸，加強(qiáng)高效環(huán)保、氣候友好的交通運(yùn)輸技術(shù)討論和推廣，推動新能源和清潔車輛的開發(fā)應(yīng)用。鼓舞進(jìn)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)平安、環(huán)保節(jié)能的運(yùn)輸裝備，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴(yán)峻、效能低下的運(yùn)輸裝備。

（二）《方法》實(shí)施的意義

制定并實(shí)施《方法》是貫徹落實(shí)《節(jié)省能源法》，降低燃油消耗的一項(xiàng)重要措施，也是轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、加快進(jìn)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容。立足車輛源頭，從掌握營運(yùn)車輛燃料消耗量入手，限制高耗能車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場，實(shí)施營運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，對于交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能降耗，

推動資源節(jié)省型環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系，推動交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義。

二、總則

(一)《方法》制定的法律依據(jù)

《方法》第一條規(guī)定：“為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛節(jié)能降耗管理，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)省能源法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，制定本方法?！币虼?，制定的法律依據(jù)主要有兩項(xiàng)：

一是《節(jié)省能源法》第四十六條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營運(yùn)。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗檢測的監(jiān)督管理?！?/p>

二是《道路運(yùn)輸條例》（國務(wù)院令第406號）第八條和第二十二條分別規(guī)定：“申請從事客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛?！钡谌畻l規(guī)定：“客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營?！?/p>

加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理，是法律給予交通運(yùn)輸部門的重要職責(zé)，是貫徹落實(shí)《節(jié)省能源法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神的重要舉措。

（二）適用范圍

1．《方法》的第二條做出了明確規(guī)定，即：“道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理適用本方法。本方法所稱道路運(yùn)輸車輛，是指擬進(jìn)入道路運(yùn)輸市場從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸經(jīng)營活動，以汽油或者柴油為單一燃料的國產(chǎn)和進(jìn)口車輛?！?/p>

另外，《方法》在第五章第三十二條規(guī)定：“城市公共汽車、出租車及總質(zhì)量不超過3500千克的客運(yùn)、貨運(yùn)車輛的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理的實(shí)施步驟另行規(guī)定?！?/p>

（三）實(shí)施的技術(shù)依據(jù)

《方法》第三條規(guī)定：“總質(zhì)量超過3500千克的道路旅客運(yùn)輸車輛和貨物運(yùn)輸車輛的燃料消耗量應(yīng)當(dāng)分別滿意交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)客車燃料消耗量限值及測量方法》（JT711）和《營運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）的要求。不符合道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，不能用于營運(yùn)。”

本條既規(guī)定了《方法》實(shí)施的技術(shù)依據(jù)是《營運(yùn)客車燃料消耗量