環(huán)保罰款減免申請(qǐng)書

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行政復(fù)議申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：###身份證號(hào)碼：#############，系##市###########廠經(jīng)營(yíng)者,住址######################。

被申請(qǐng)人：#####市環(huán)境愛(ài)護(hù)局，住宅地####################。法定代表人：####

申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人####市環(huán)境愛(ài)護(hù)局作出的東環(huán)罰字【2022】###號(hào)《行政懲罰打算書》，現(xiàn)依據(jù)《行政復(fù)議法》第九條申請(qǐng)行政復(fù)議，懇求：變更被申請(qǐng)人作出的東環(huán)罰字【2022】###號(hào)行政懲罰打算。

理由如下：一、申請(qǐng)人開(kāi)辦的####市#######廠已于2022年辦理好環(huán)保手續(xù)，并經(jīng)####市環(huán)境愛(ài)護(hù)局審批同意發(fā)給環(huán)保合格證。申請(qǐng)人在經(jīng)營(yíng)期間特別重視環(huán)保工作，已花費(fèi)巨資購(gòu)置、安裝、使用排污設(shè)施，始終協(xié)作環(huán)保部門的督導(dǎo)和考察，經(jīng)營(yíng)至今未發(fā)生過(guò)一起環(huán)境污染事故。

由此可見(jiàn)，申請(qǐng)人嚴(yán)格遵守環(huán)保法律，在工廠征用拆除之前，各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)備符合環(huán)保要求。

二、因莞惠城際軌道謝崗段進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要征用申請(qǐng)人工業(yè)廠房、宿舍及地上附著物，申請(qǐng)人樂(lè)觀響應(yīng)和執(zhí)行政府打算，在規(guī)定的期限內(nèi)拆除了征用的廠房和其他建筑，同時(shí)拆除了廠房?jī)?nèi)的的生產(chǎn)設(shè)備。由于時(shí)間緊迫，拆除后沒(méi)有工作場(chǎng)地。在停工三個(gè)月后，不得已在原廠房旁搭建一個(gè)小型臨時(shí)鐵皮房，用于打樣和少量生產(chǎn)，應(yīng)付在此以前沒(méi)有完成的少量訂單，而且生產(chǎn)設(shè)備由原來(lái)的五臺(tái)改為二臺(tái)。在此期間，經(jīng)營(yíng)作業(yè)對(duì)環(huán)境的污染甚微。

因此，申請(qǐng)人搭建簡(jiǎn)易廠房臨時(shí)少量生產(chǎn)，是不行抗力的客觀因素所造成，并非申請(qǐng)人主觀過(guò)錯(cuò)。

三、申請(qǐng)人已盡最大的努力主動(dòng)消退和削減因臨時(shí)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的1

影響。申請(qǐng)人在被拆除的廠房旁，已經(jīng)以最快速度重建廠房。2022年8月重新安裝了環(huán)保設(shè)備，并在安裝完畢后，立刻請(qǐng)環(huán)保部門重新檢驗(yàn)和督導(dǎo)。同年9月向####市環(huán)境愛(ài)護(hù)局申請(qǐng)驗(yàn)收，環(huán)保部門于同年10月現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收完畢，現(xiàn)已進(jìn)入書面審批階段。

由上可見(jiàn)，申請(qǐng)人的環(huán)保違法行為情節(jié)稍微并準(zhǔn)時(shí)訂正，沒(méi)有給社會(huì)造成大的危害結(jié)果。

四、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)管理?xiàng)l例》系國(guó)務(wù)院在1998年11月制定并發(fā)布的行政法規(guī)，而《大氣污染防治法》系全國(guó)人民代表大會(huì)于2000年4月制定的法律。從法律法規(guī)的制定機(jī)關(guān)及先后挨次看，《大氣污染防治法》的法律效力高于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)管理?xiàng)l例》。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條“賜予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款”幅度懲罰，而非《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條“10萬(wàn)元以下的罰款”幅度懲罰。被申請(qǐng)人作出《行政懲罰打算書》適合的法律有誤。被申請(qǐng)人懲罰申請(qǐng)人依據(jù)是國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境愛(ài)護(hù)設(shè)施閱歷收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用，違反本條例規(guī)定，有由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境愛(ài)護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬(wàn)元以下的罰款”。但依據(jù)《大氣污染防治法》第四十六條“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境愛(ài)護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以依據(jù)不憐憫節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，賜予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款：（一）拒報(bào)或者謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境愛(ài)護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的；（二）拒絕環(huán)境愛(ài)護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

（三）排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境愛(ài)護(hù)行政2

主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的；（四）未實(shí)行防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的?！眱烧邔?duì)懲罰幅度的規(guī)定不同，應(yīng)當(dāng)適用上位法的規(guī)定。

綜上所述，依據(jù)《行政懲罰法》第四條規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人罰款5萬(wàn)元，與申請(qǐng)人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度不相當(dāng)，顯屬畸重。同時(shí)依據(jù)該法第二十七條的規(guī)定，申請(qǐng)人主動(dòng)消退違法行為危害后果，也應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政懲罰。

在本案中，申請(qǐng)人違法行為稍微并已準(zhǔn)時(shí)訂正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政懲罰。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出5萬(wàn)元的懲罰打算既沒(méi)有考慮申請(qǐng)人客觀的經(jīng)營(yíng)困難，也沒(méi)有參考適用《行政懲罰法》第二十七條應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處的規(guī)定，并且懲罰打算依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境愛(ài)護(hù)管理?xiàng)l例》有誤。據(jù)此，該懲罰打算已經(jīng)損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人特依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》