GB-T《全國一體化政務服務平臺 政務服務事項基本目錄及實施清單 第2部分：要素要求》（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本標準根據(jù)國家標準化管理委員會關于下達2020年第一批

推薦性國家標準計劃的通知（國標委發(fā)〔2020〕14號）的安排，

由國務院辦公廳電子政務辦公室、中國標準化研究院、山東省

計算中心（國家超級計算濟南中心）、佛山市順德區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)

督標準與編碼所負責起草，該標準由全國行政審批標準化工作

組（SWG14）提出并歸口，項目計劃號20201579-T-469，計劃于

2020年完成。

（二）編制過程

1.成立標準編制工作組（2019年12月）

2019年12月，成立標準編制工作組，制定工作計劃和落實

方案，啟動標準研究及編制工作。

2.調(diào)查分析（2020年1-2月）

標準編制工作組通過查閱相關文獻、權威政策文件、標準

資料了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，全面梳理各級政務服務事項基本目

錄及實施清單。同時，選取上海、浙江、河北和北京開展實地

調(diào)研，了解各地的政務服務事項基本目錄及實施清單情況、存

在問題，形成標準編寫材料。

3.形成草案（2020年2-3月）

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體

系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、《國務院關于加

快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)

〔2018〕27號）等文件中相關要求，借鑒國家政務服務平臺工

程標準C0109.2-2018《國家政務服務平臺政務服務事項基本目

錄及實施清單第2部分：要素要求》，歸納總結出政務服務事

項基本目錄及實施清單要素要求。同時，積極吸納或借鑒各地

的政務服務事項基本目錄及清單要素要求，形成標準草案。

4.形成征求意見稿（2020年3-4月）

2020年3月以來，標準編制工作組多次召開在線會議，對

標準內(nèi)容進行討論研究，在充分延續(xù)國辦電政辦工程標準要求

基礎上，依據(jù)浙江、河北、上海等地的建議或意見對標準進行

修改完善，如：拆分出行政獎勵類事項要素，增加“一件事主

題服務”事項要素，對事項辦件信息要素進行梳理和補充，等

等，兼容考慮全國一體化政務服務平臺運行實際，根據(jù)必要性

原則，對所有要素、代碼等進行了梳理、精簡，形成標準征求

意見稿。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)及解決的主要問

題

（一）編制主要原則

本標準依據(jù)GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：

標準的結構和編寫》給出的規(guī)則進行起草，并同時遵循以下原

則：

1、完整及必要性原則

本標準的編制，充分分析已發(fā)布的相關政務服務事項目錄、

清單要素，并密切與主管部門及地方政務服務人員聯(lián)系溝通，

確保標準中給出的政務服務事項目錄、清單要素重要的、基本

的不遺漏，非必要的不納入，以保證標準的發(fā)布實施能有效滿

足規(guī)范政務服務事項要求，做到實現(xiàn)同一政務服務事項在縱向

不同層級、橫向不同區(qū)域間相關要素相對統(tǒng)一。

2、協(xié)調(diào)及統(tǒng)一性原則

本標準的相關要求（事項分類、編碼、代碼等）都盡量引

用相關的國家標準，并與國家相關標準、政策、法規(guī)保持一致，

充分體現(xiàn)了標準編制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。

（二）標準主要內(nèi)容

本標準共八個章節(jié)，具體如下：

1、范圍

本標準規(guī)定了政務服務事項基本目錄、實施清單的要素信

息、要素編制的要求。

本標準適用于國家和各級地方政務服務平臺的開發(fā)、維護、

建設和管理。

由于政務服務事項中的“公共服務事項”尚未統(tǒng)一規(guī)范，

故本標準中未涉及公共服務事項，其基本目錄及實施清單建議

參考本標準另制定標準確立。

2、規(guī)范性引用文件

主要列出了引用的文件清單。

3、術語和定義

給出了“行政權力事項”、“基本目錄”、“實施清單”、“代

碼”和“數(shù)據(jù)”的術語和定義，其中，“代碼”和“數(shù)據(jù)”的術

語和定義與相應國標一致。

4、縮略語

給出了“通用唯一標識”的縮略語“UUID”，與

GB/T17969.8-2010《信息技術開放系統(tǒng)互連OSI登記機構操

作規(guī)程第8部分：通用唯一標識符（UUID）的生成和登記及其

用作ASN.1客體標識符部件》一致。

5、行政權力事項基本目錄及實施清單信息要素

給出了行政權力事項基本目錄、實施清單的要素要求。

6、行政權力事項辦件信息要素

給出了行政權力事項辦件信息的要素要求。

7、代碼說明

給出了本標準行政權力事項基本目錄、實施清單中用到的代

碼說明。

8、附錄A辦理流程示例

給出了辦理流程的示例。

三、主要試驗［或驗證］情況分析

無。

四、知識產(chǎn)權情況說明

本標準不涉及專利和知識產(chǎn)權。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果

本標準規(guī)范了全國一體化政務服務平臺中政務服務事項基

本目錄及實施清單要素，是推動推動全國各級政務服務平臺標

準化建設的關鍵性基礎標準之一。本標準的發(fā)布實施，將用于

指導國家和各級地方政務服務平臺的開發(fā)、維護、建設和管理，

解決現(xiàn)在各部門、各系統(tǒng)政務事項不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等

問題，有利于加強政務服務支撐體系建設，建設形成統(tǒng)一的政

務服務事項庫，促進政務服務供給水平提升。

六、采用國際標準和國外先進標準情況

無。

七、與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關標準的協(xié)調(diào)性

截止目前，尚未發(fā)現(xiàn)本標準與我國現(xiàn)行有關的法律、法規(guī)、

規(guī)章及相關強制性標準相沖突。本標準依據(jù)《國務院關于加快

推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)

〔2018〕27號）、《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工

作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和國務院辦公廳關于印發(fā)

《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108

號）等文件要求；同時標準編制過程中重點參考了C0109.2-2018

《國家政務服務平臺政務服務事項基本目錄及實施清單第2部

分：要素要求》，在其基礎上結合全國政務服務平臺實際情況及

相關主管部門要求進行增減。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、標準性質(zhì)的建議

建議作為推薦性標準發(fā)布實施。

十、貫徹標準的要求和措施建議

本標準主要規(guī)定了政務服務事項基本目錄、實施清單的要

素信息，主要為國家和各級地方政務服務平臺的開發(fā)、維護、

建設和管理提供依據(jù)；因此建議標準用于指導全國各級政務服

務平臺，使其提供的政務服務事項保持目錄、實施清單要素規(guī)

范性和一致性，為實現(xiàn)全國政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無

差異、均等化政務服務提供技術支撐。

十一、替代或廢止現(xiàn)行相關標準的建議

無。

十二、其它應予說明的事項

無。

一、工作簡況

（一）任務來源

本標準根據(jù)國家標準化管理委員會關于下達2020年第一批

推薦性國家標準計劃的通知（國標委發(fā)〔2020〕14號）的安排，

由國務院辦公廳電子政務辦公室、中國標準化研究院、山東省

計算中心（國家超級計算濟南中心）、佛山市順德區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)

督標準與編碼所負責起草，該標準由全國行政審批標準化工作

組（SWG14）提出并歸口，項目計劃號20201579-T-469，計劃于

2020年完成。

（二）編制過程

1.成立標準編制工作組（2019年12月）

2019年12月，成立標準編制工作組，制定工作計劃和落實

方案，啟動標準研究及編制工作。

2.調(diào)查分析（2020年1-2月）

標準編制工作組通過查閱相關文獻、權威政策文件、標準

資料了解國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，全面梳理各級政務服務事項基本目

錄及實施清單。同時，選取上海、浙江、河北和北京開展實地

調(diào)研，了解各地的政務服務事項基本目錄及實施清單情況、存

在問題，形成標準編寫材料。

3.形成草案（2020年2-3月）

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體

系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、《國務院關于加

快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)

〔2018〕27號）等文件中相關要求，借鑒國家政務服務平臺工

程標準C0109.2-2018《國家政務服務平臺政務服務事項基本目

錄及實施清單第2部分：要素要求》，歸納總結出政務服務事

項基本目錄及實施清單要素要求。同時，積極吸納或借鑒各地

的政務服務事項基本目錄及清單要素要求，形成標準草案。

4.形成征求意見稿（2020年3-4月）

2020年3月以來，標準編制工作組多次召開在線會議，對

標準內(nèi)容進行討論研究，在充分延續(xù)國辦電政辦工程標準要求

基礎上，依據(jù)浙江、河北、上海等地的建議或意見對標準進行

修改完善，如：拆分出行政獎勵類事項要素，增加“一件事主

題服務”事項要素，對事項辦件信息要素進行梳理和補充，等

等，兼容考慮全國一體化政務服務平臺運行實際，根據(jù)必要性

原則，對所有要素、代碼等進行了梳理、精簡，形成標準征求

意見稿。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)及解決的主要問

題

（一）編制主要原則

本標準依據(jù)GB/T1.1-2009《標準化工作導則第1部分：

標準的結構和編寫》給出的規(guī)則進行起草，并同時遵循以下原

則：

1、完整及必要性原則

本標準的編制，充分分析已發(fā)布的相關政務服務事項目錄、

清單要素，并密切與主管部門及地方政務服務人員聯(lián)系溝通，

確保標準中給出的政務服務事項目錄、清單要素重要的、基本

的不遺漏，非必要的不納入，以保證標準的發(fā)布實施能有效滿

足規(guī)范政務服務事項要求，做到實現(xiàn)同一政務服務事項在縱向

不同層級、橫向不同區(qū)域間相關要素相對統(tǒng)一。

2、協(xié)調(diào)及統(tǒng)一性原則

本標準的相關要求（事項分類、編碼、代碼等）都盡量引

用相關的國家標準，并與國家相關標準、政策、法規(guī)保持一致，

充分體現(xiàn)了標準編制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性。

（二）標準主要內(nèi)容

本標準共八個章節(jié)，具體如下：

1、范圍

本標準規(guī)定了政務服務事項基本目錄、實施清單的要素信

息、要素編制的要求。

本標準適用于國家和各級地方政務服務平臺的開發(fā)、維護、

建設和管理。

由于政務服務事項中的“公共服務事項”尚未統(tǒng)一規(guī)范，

故本標準中未涉及公共服務事項，其基本目錄及實施清單建議

參考本標準另制定標準確立。

2、規(guī)范性引用文件

主要列出了引用的文件清單。

3、術語和定義

給出了“行政權力事項”、“基本目錄”、“實施清單”、“代

碼”和“數(shù)據(jù)”的術語和定義，其中，“代碼”和“數(shù)據(jù)”的術

語和定義與相應國標一致。

4、縮略語

給出了“通用唯一標識”的縮略語“UUID”，與

GB/T17969.8-2010《信息技術開放系統(tǒng)互連OSI登記機構操

作規(guī)程第8部分：通用唯一標識符（UUID）的生成和登記及其

用作ASN.1客體標識符部件》一致。

5、行政權力事項基本目錄及實施清單信息要素

給出了行政權力事項基本目錄、實施清單的要素要求。

6、行政權力事項辦件信息要素

給出了行政權力事項辦件信息的要素要求。

7、代碼說明

給出了本標準行政權力事項基本目錄、實施清單中用到的代

碼說明。

8、附錄A辦理流程示例

給出了辦理流程的示例。

三、主要試驗［或驗證］情況分析

無。

四、知識產(chǎn)權情況說明

本標準不涉及專利和知識產(chǎn)權。

五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應用論證和預期達到的經(jīng)濟效果

本標準規(guī)范了全國一體化政務服務平臺中政務服務事項基

本目錄及實施清單要素，是推動推動全國各級政務服務平臺標

準化建設的關鍵性基礎標準之一。本標準的發(fā)布實施，將用于

指導國家和各級地方政務服務平臺的開發(fā)、維護、建設和管理，

解決現(xiàn)在各部門、各系統(tǒng)政務事項不全面、不規(guī)范、不統(tǒng)一等

問題，有