試論強化稅源管理

一、充分認識強化稅源管理的重要性和緊迫性加強稅源管理是落實“聚財為國、執(zhí)法為民”稅收工作宗旨的客觀需要，是堅持依法治稅原則的必然要求，是提高稅收征管質(zhì)量與效率的根本途徑，也是實現(xiàn)稅收科學化、精細化管理的具體體現(xiàn)。（一）強化稅源管理是實施公共財政的必然要求。稅源管理作為稅收征管重要的基礎(chǔ)性工作，其管理水平如何直接決定著稅收征管質(zhì)量的高低，影響著稅收收入的規(guī)模和增長速度，關(guān)系到稅收調(diào)控功能能否得到充分發(fā)揮，進而影響到我國的經(jīng)濟、社會能否順利實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，稅收作為財政收入的主要來源，承擔著支撐公共財政支出的歷史使命。未來一個時期，貫徹中央確定的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村九年制義務(wù)教育、振興東北老工業(yè)基地、實施西部大開發(fā)和中部崛起等一系列重大戰(zhàn)略決策，增加公共財政投入的需求越來越迫切，這自然要求稅收收入繼續(xù)保持持續(xù)、快速、健康的增長。這就需要我們牢固樹立依法治稅的思想，按照組織稅收收入的四項原則，大力實施稅收管理的科學化、精細化，向稅源管理要收入、求增長、上規(guī)模。（二）強化稅源管理適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和稅制改革的必然選擇。稅收的增長與否、速度快慢、規(guī)模大小，根本上要取決于一定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。目前稅收工作面臨的經(jīng)濟形勢雖然相對平穩(wěn)，但也存在一些不容樂觀的因素。一方面，由于前一時期出現(xiàn)的國內(nèi)投資過熱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，加上國內(nèi)消費需求持續(xù)不足，國內(nèi)經(jīng)濟增長的速度將會放緩；另一方面，隨著經(jīng)濟全球化背景下國際競爭的進一步加劇，國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，人民幣升值壓力加大，出口增長難度增大。與此同時，已經(jīng)和即將出臺的稅制改革方案和優(yōu)惠政策措施，包括個人所得稅工資、薪金所得費用扣除標準的提高、生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、促進下崗職工再就業(yè)等，均會在制度安排上不同程度地帶來減收效應(yīng)。面對經(jīng)濟和稅制變化可能給保持稅收持續(xù)、快速增長帶來的不利影響，要確保稅收收入規(guī)模不斷擴大的同時能夠繼續(xù)保持適當?shù)脑鲩L速度，就需要我們不斷增強強化稅源管理的緊迫感、責任感，更加牢固確立“眼睛向內(nèi)，強化管理”的指導思想，即在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)下，將強化稅源管理作為保持稅收收入持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長的首要選擇，堅持依法治稅，按照科學化、精細化管理的要求，全面掌握稅源分布與規(guī)模狀況，弄清稅基的構(gòu)成與變化特點，通過科學有效的稅源管理手段和措施，努力將看得見的現(xiàn)實稅源和看不見的潛在稅源轉(zhuǎn)化為國庫中的“真金白銀”，為國民經(jīng)濟與社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展貢獻力量。（三）強化稅源管理是加強征管、優(yōu)化服務(wù)的題中應(yīng)有之義。第一，加強稅源管理可以有效防止國家稅款流失。隨著我國所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)組織經(jīng)營形式的變化，經(jīng)濟稅源呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特征，稅源分布的領(lǐng)不能相互代替，管理員不直接征收稅款、不負責處罰、不負責稽查案件，也不給納稅人當保姆，對于應(yīng)由各級管理機關(guān)承擔的工作絕不允許向管理員轉(zhuǎn)嫁，要防止“管理員是個筐，啥都往里裝”的現(xiàn)象發(fā)生，為管理員減負“瘦身”，讓其有時間、有精力專職從事稅源管理工作。與此同時，配套實行稅收管理員工作底稿制度，通過工作底稿解決管理員“做了什么、何時何地做的、怎么做的、做到何種程度、做沒做不該做的”等問題，建立起執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)和持續(xù)改進機制。（三）加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)。全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理工作的基礎(chǔ)。加強戶籍管理，一是要充分利用經(jīng)濟普查資料、工商部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息、質(zhì)檢部門的組織機構(gòu)代碼信息，結(jié)合稅務(wù)登記換證，全面核對、清理漏管戶。與此同時，要不斷拓展政府部門間的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)各類企業(yè)及個體工商戶、事業(yè)單位和社團組織登記信息共享，解決長期以來稅務(wù)登記信息與各類法人及非法人登記信息不對稱的問題。二是要在利用信息化手段掌控納稅人資料的同時，定期開展巡查，組織人力走街串巷、走村串戶，