廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

第1頁(yè)/共25頁(yè)廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第2頁(yè)/共25頁(yè)第一章總則第一條為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)化養(yǎng)老的需求狀況，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。第3頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第四條發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政府投入和社會(huì)力量參與相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或者無(wú)償提供相關(guān)服務(wù)。第五條市民政部門是本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政主管部門。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。第4頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和競(jìng)爭(zhēng)秩序。民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第5頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第二章籌辦和開(kāi)業(yè)第七條開(kāi)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）符合本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局專項(xiàng)規(guī)劃；（二）有相對(duì)獨(dú)立的固定服務(wù)場(chǎng)所，并符合國(guó)家消防安全和衛(wèi)生防疫等標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；（三）開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、床位數(shù)以及每張床位平均建筑面積符合市民政部門公布的標(biāo)準(zhǔn)；（四）有相應(yīng)的章程和管理制度；（五）配備適當(dāng)數(shù)量的營(yíng)養(yǎng)師和持有崗位證書的護(hù)理人員。第6頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第八條申請(qǐng)籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向開(kāi)辦地的區(qū)民政部門提出申請(qǐng)。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)報(bào)市民政部門審批；市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。第7頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第九條申請(qǐng)籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）籌辦申請(qǐng)書；（二）申辦人的資格證明文件；（三）可行性研究報(bào)告；（四）設(shè)置報(bào)告（包括名稱、性質(zhì)、房間和床位設(shè)置情況、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍等內(nèi)容）；（五）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的固定服務(wù)場(chǎng)所的證明文件（擬新建的，提交有關(guān)用地審批等文件）。第8頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第十條對(duì)符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦條件，同意籌辦的，市民政部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)書；對(duì)不符合條件的，市民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申辦人，并說(shuō)明理由。前款規(guī)定的籌辦批復(fù)書有效期為一年。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在籌辦批復(fù)書的有效期內(nèi)未籌建的，應(yīng)當(dāng)重新辦理籌辦手續(xù)。第9頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第十一條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，并提交下列材料：（一）開(kāi)業(yè)申請(qǐng)書；（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)書；（三）固定服務(wù)場(chǎng)所的權(quán)屬證明或者有關(guān)租賃期限不少于5年的房屋租賃合同；（四）符合本辦法第七條第二項(xiàng)的有關(guān)證明材料；（五）與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動(dòng)資金證明；（六）章程和管理制度；（七）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）以及營(yíng)養(yǎng)師、護(hù)理人員的有效證件的復(fù)印件。第10頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第十二條市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到開(kāi)業(yè)申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并實(shí)地驗(yàn)收。符合條件的，核發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書；不符合條件的，書面通知申辦人在合理期限內(nèi)整改，限期整改后仍不符合條件的，不予核發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書。第十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書后，依法辦理登記手續(xù)。第11頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第三章服務(wù)和管理第十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其送養(yǎng)人簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同。服務(wù)合同主要內(nèi)容包括：（一）當(dāng)事人的姓名(名稱)、地址、身份證明、聯(lián)系方式；（二）服務(wù)內(nèi)容和方式；（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；（四）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

第12頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；（六）合同變更、解除與終止的條件；（七）違約責(zé)任；（八）爭(zhēng)議解決方式；（九）其他約定事項(xiàng)。服務(wù)合同的期限一般不超過(guò)5年，合同到期后可以續(xù)簽。市民政部門組織制定養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老服務(wù)合同當(dāng)事人參考使用。第13頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)，其中，護(hù)理人員與自理老年人比例不低于1：10，與半護(hù)理老年人比例不低于1：6，與全護(hù)理老年人比例不低于1：4；（二）定期編制老年人營(yíng)養(yǎng)食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食；對(duì)老年人膳食經(jīng)費(fèi)建立專門賬戶，并定期向老年人及其送養(yǎng)人公開(kāi)賬目；（三）開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)和文化體育活動(dòng)；第14頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

（四）定期為收住的老年人檢查身體，并建立健康檔案，對(duì)患傳染病的老年人，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)采取必要的隔離、治療等措施，并通知送養(yǎng)人；（五）建立24小時(shí)值班制度，做好老年人看護(hù)工作；（六）定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和檢測(cè)、確保設(shè)施設(shè)備的安全；（七）建立衛(wèi)生消毒制度，定期對(duì)老年人使用的餐具和住處進(jìn)行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。第15頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)愛(ài)收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對(duì)象。除經(jīng)民政部門同意外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得收住非老年人。第十七條鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)人才。第十八條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市民政部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。第16頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第十九條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并或者變更名稱、章程、住所、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法向市民政部門和有關(guān)登記部門辦理變更手續(xù)。第二十條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)或者其他原因需終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出終止服務(wù)的報(bào)告，妥善安置服務(wù)對(duì)象，做好清算工作，并依法向有關(guān)登記部門辦理注銷登記手續(xù)。第17頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第四章扶持和優(yōu)惠第二十一條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。第二十二條對(duì)新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定采用有償方式供地的，給予適當(dāng)優(yōu)惠。采用劃撥方式或者其他優(yōu)惠方式取得的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，未經(jīng)依法審批，不得改變其性質(zhì)和用途。第18頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第二十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。第二十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、管道燃?xì)獾荣M(fèi)用按居民生活類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第19頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第二十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住本市戶籍老年人的，可以采取床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、床位綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式予以扶持。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住本市戶籍老年人，有下列情形之一的，可以向市民政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼：（一）城鎮(zhèn)中喪失勞動(dòng)能力的無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定義務(wù)贍養(yǎng)人的；（二）農(nóng)村中衣、食、住、醫(yī)、葬等方面由政府給予保障的；（三）低收入家庭中有特殊困難的。有關(guān)扶持和補(bǔ)貼的具體辦法，由市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門制定。第20頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第五章監(jiān)督和責(zé)任第二十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度向民政部門報(bào)告開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作的情況。民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所、設(shè)施、人員配備、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第21頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第二十七條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行年度考評(píng)制度，推行等級(jí)評(píng)定。市民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象的滿意程度等情況，組織進(jìn)行綜合考評(píng)，公布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度考評(píng)結(jié)果。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度考評(píng)不合格的，由民政部門下達(dá)限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，視情暫停、取消、追回其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇。第22頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第二十八條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，定期制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十九條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有相應(yīng)處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第23頁(yè)/共25頁(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法第三十條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，處以500元以上1000元以下的罰款；對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處以違法所得3倍以下不超過(guò)30000元的罰款，無(wú)違法所得的處以2000元以上10000元以下的罰款：（一）未依法向民政部門辦理相關(guān)籌辦、開(kāi)業(yè)、變更、終止手續(xù)的；（二）擅自改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地的性質(zhì)和用途的；（三）超出核準(zhǔn)登記的服務(wù)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的；（四）不按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定提供養(yǎng)老服務(wù)的。有前款行為之一的，民政部門在作出行政處罰決定的同時(shí)，視情暫停、取消、追回其