論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資結(jié)構(gòu)

論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資結(jié)構(gòu)摘要：本文根據(jù)新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見，結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)新農(nóng)保的籌資結(jié)構(gòu)加以分析，并提出相應(yīng)的完善措施，即取消東部、中部、西部的政策性劃分，根據(jù)各地農(nóng)民生活水平按經(jīng)濟(jì)條件劃分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此調(diào)整籌資結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；分配方式；籌資結(jié)構(gòu)2009年9月1日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，開展新農(nóng)保試點(diǎn)是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，其對(duì)于保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”無疑具有重要意義一、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)新農(nóng)保因其適用范圍的特殊性而使其具有不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)于參保人員的自愿性、繳費(fèi)選擇的有彈性、籌資結(jié)構(gòu)的特殊性。新農(nóng)保并不要求農(nóng)民強(qiáng)制繳納，而是農(nóng)民根據(jù)自己的收入水平選擇不同標(biāo)準(zhǔn)自愿繳納，由政府加以引導(dǎo)并由政府作為主要供款方。二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)的分配方式90年代初，在我國一些地方曾出現(xiàn)過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的嘗試和探索，但皆因失敗告終，其原因就在于籌資結(jié)構(gòu)的不合理，老農(nóng)保主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，這往往演變?yōu)檗r(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。而新農(nóng)保的最大不同就是三方籌資結(jié)構(gòu)。（一）政府補(bǔ)貼在新農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼占有極其重要的位置，主要體現(xiàn)于三個(gè)方面。1．中央政府補(bǔ)貼。新農(nóng)保要求對(duì)老年人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。資金主要由財(cái)政支出，東部地區(qū)由中央政府和地方政府分別支出二分之一，中西部地區(qū)則完全由中央財(cái)政支出。不同地區(qū)的不同支付方式，充分考慮了東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平，相對(duì)于“一刀切”式的支付標(biāo)準(zhǔn)，具有突破性的進(jìn)步。2．地方財(cái)政補(bǔ)助。新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民繳費(fèi)的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，但其有彈性的特點(diǎn)，使得新農(nóng)保允許地方可以向上或向下增設(shè)檔次。但即使向下增設(shè)檔次，新農(nóng)保都要求地方政府對(duì)于農(nóng)民的年繳費(fèi)給予補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。3．代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。新農(nóng)保充分考慮了重度殘疾人及其他困難群體的特殊性，對(duì)無法繳費(fèi)的此類群體，規(guī)定可以由地方政府代繳部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這就使這些最需要幫助的困難群體不被排除在新農(nóng)保的制度之外，能夠得到充分救濟(jì)。政府補(bǔ)貼是新農(nóng)保的最大突破，是最具實(shí)際價(jià)值之處。和新農(nóng)合一樣，政府補(bǔ)貼的出現(xiàn)，使得農(nóng)民在對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題上，有了更大的積極性。（二）個(gè)人繳費(fèi)新農(nóng)保為農(nóng)村居民設(shè)計(jì)了不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。這使得參保人可以自主選擇檔次繳費(fèi)