對中國公立高校融資探析

對中國公立高校融資探析

【論文摘要】面對高等教育經(jīng)費短缺而債務融資風險加大的嚴峻形勢,公立高校將如何破解難題成為一個核心課題,本文擬以此為論題,展開對多元化融資的探析,并對融資風險防范提出建議。

【論文關鍵詞】公立高校;多元化融資;風險防范

隨著我國高等教育大眾化進程的加快,高?；A設施的改造和擴建,主要是改造老校區(qū)和建設新校區(qū);科研設備和圖書資料的更新和配備;科研成果的轉化;優(yōu)秀人才的引進,無論哪方面的規(guī)模擴張,發(fā)展最大的瓶頸就是資金短缺。

公立高校巨大資金缺口形成的直接原因:(一)擴招導致辦學規(guī)模急速擴大、高校基礎設施建設需要投入大量資金;(二)辦學規(guī)模擴大引發(fā)高校擴建、合并風。政府對公立高校教育經(jīng)費投入不足是形成資金困擾的重要因素。具體分析主要是:(一)政府對我國高等教育經(jīng)費的投入總量不足,根本無法滿足擴招的需要;(二)政府對高等教育經(jīng)費的投入存在結構性問題,中央部屬、重點高校投入多,地方普通高校投入少,而且不能及時到位。

1.我國公立高校經(jīng)費籌集中的主要問題

渠道單一

從20世紀90年代中后期以來,雖然我國政府和學者一直期望實現(xiàn)高等教育經(jīng)費來源的多元化,但實際上,公立高校資金來源目前仍是以財政撥款和學雜費收入、銀行貸款為主的三元結構。

風險加大

近年來,我國高校的融資風險、特別是貸款風險逐漸顯現(xiàn),20XX年8月14日,國家發(fā)改委在《上半年社會事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出:“高校債務風險逐步顯現(xiàn),據(jù)人民銀行統(tǒng)計,截至20XX年底,高校貸款余額達20XX億元?！奔执髮W的財務危機就是其中的典型。高校的融資風險已經(jīng)嚴重影響到高校的教學和科研活動,制約了高教事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.多元化融資探析

國內(nèi)公立高校經(jīng)費來源主要由:政府撥款、學生繳納學雜費、銀行貸款、資產(chǎn)置換、TOT模式、BOT模式、融資租賃、資助和個人捐獻、銷售與服務收入等幾個部分組成。以下內(nèi)容是對這幾種收入來源進行分析。

政府撥款和學費收入

國家財政撥款非常有限,國內(nèi)學生招生規(guī)模和收費標準穩(wěn)定使學費收入已經(jīng)上升空間不大。如果迅速擴大全日制學生招生規(guī)模,撥款和學費收入雖能增加,但是學生宿舍等基礎設施嚴重跟不上而且要進一步加大基建投入或租金投入。例如云南開放大學建設和云南“橋頭堡”建設為學校提供了一個發(fā)展契機。首先通過擴大招收遠程教育學生可節(jié)約對校舍等基礎設施投入的費用;同時留學生收費的自主權相對靈活,通過擴大招收東南亞外國留學生可以增加學校的辦學經(jīng)費。

銀行貸款

負債融資特別是向金融機構借貸是高校籌集資金最重要的途徑之一,全國幾乎每所高校都背負了一定程度的債務,少則上億,多則數(shù)十億。銀行貸款籌資方式中筆者認為在當前情況下向政策性銀行貸款或與商業(yè)銀行簽訂授信貸款協(xié)議較適合。

向政策性銀行貸款

我國有三大政策性銀行:中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中國國家開發(fā)銀行。通常政策性銀行比普通商業(yè)銀行貸款的期限長、利率低。其中國家開發(fā)銀行在高校融資中的優(yōu)勢較明顯:第一,高校從銀行貸款,主要是用于高?；A設施的建設而且呈現(xiàn)一種中長期的特性,從開行給高校貸款跟國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融的“兩基一支”政策性投向是相吻合的,同時由于國家開發(fā)銀行是專門經(jīng)營中長期貸款的政策性金融機構,因此從開行資金投向來看,跟高校貸款資金需求是相吻合的。第二,開行在做中長期貸款中,咨詢財務顧問,圍繞貸款做了一些金融服務,做得比較好。高校貸款應該說期限比較長,投入資金量比較大,前期設計論證,開行在這一塊可以發(fā)揮優(yōu)勢。第三,國家開發(fā)銀行在助學貸款這塊做得比較有特色,助學貸款貸給學生的貸款,償還率比較高,高校就沒有必要拿出自己的錢為學生來擔。因此開行做高校本身的開發(fā)貸款,或者給高校貸款,會比其他銀行有優(yōu)勢。

向國家商業(yè)銀行簽訂授信貸款協(xié)議

授信貸款是指和幾家商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議,采用這種方式貸款的優(yōu)點是:對于高校來說可以貸到金額非常大的貸款;對于銀行來說降低了風險。1998年,西南財大在全國率先吃“螃蟹”,向成都農(nóng)行貸款修建第一幢學生公寓。20XX年12月1日,南京大學與中國工商銀行江蘇省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行江蘇省分行等五家銀行行長共同簽署了授信貸款協(xié)議,獲得總計達50億人民幣的貸款信用額度,以推動南大創(chuàng)建世界高水平大學。

資產(chǎn)置換

高校的資產(chǎn)置換是指通過經(jīng)營學校自身的資產(chǎn)來籌集新校區(qū)建設所需律法規(guī)限制,完善稅收激勵機制,發(fā)展民間教育捐贈組織和教育捐贈基金會。第七政府可以在高?？蒲修D化與產(chǎn)業(yè)界需求之間搭建一個平臺,幫助雙方分別尋找到合意的交易對象,降低高校用自有資金投入研發(fā)的風險。第八政府應對高校建立貸款額度控制與風險評價模型,設立貸款風險預警指標,幫助高校合理控制貸款規(guī)模。有關部門要定期審查高校的貸款是否超過警戒線,對超過警戒線的高校,予以通報。將維持合理的債務規(guī)模納入高校管理當局的業(yè)績考核機制。并為高校貸款提供技術咨詢和指導。

高校自身方面

加強教學和科研,從根本上解決資金困擾

從國內(nèi)外高校來看,在經(jīng)費籌措上具有明顯的“馬太效應”,強者愈強,弱者愈弱。優(yōu)秀的高校由于具有高水平的教學和科研、良好的學術聲譽作為支撐,因此經(jīng)費籌集能力強,雄厚的經(jīng)費又可以進一步支持學科建設和科研,從而走上良性循環(huán);而較弱院校資金籌措能力弱,嚴重缺乏資金,對貸款依賴性強?！按髮W者,非大樓之謂,大師之謂也?！比缢固垢４髮W一些大學之所以能夠從普普通通的大學迅速崛起為世界名校,部分原因也在于此。因此要從根本上解決高校資金短缺的困擾還是應該努力優(yōu)化課程設置與講授、加強科學研究和學術水平引進和培養(yǎng)一批“大師”。隨著我國加入WTO,教育的開放,競爭的加劇,那些教育質(zhì)量不高的學校只能在低學費上增加吸引力,這必然會給經(jīng)費的籌措帶來強烈的沖擊,這樣越是教育質(zhì)量不強越是經(jīng)費短缺,越是無法增強教育質(zhì)量,惡性循環(huán)下去,甚至影響大學的生存。所以大學只有努力防止重規(guī)模輕質(zhì)量、重“硬件”輕“軟件”的傾向,才能從根本上增強籌措經(jīng)費的能力

多種方式融資,減少對貸款的依賴

就高校自身而言,需要加強財務管理,強化財務預算約束,同時,優(yōu)化存量資源,提高資產(chǎn)使用效益。各高校應結合自身情況,充分運用上文所提:資產(chǎn)置換、TOT模式、BOT模式、融資租賃、資助和個人捐獻等融資渠道減少對銀行貸款的依賴,實現(xiàn)多元化融資。

針對存量和增量貸款風險的防范

(1)對存量貸款采用短貸變長貸措施

當前“銀校合作”的風險主要表現(xiàn)為短期貸款比例過高,如果代之以良好風險控制的中長期貸款,可以避免風險。“短貸變長貸”是能最快速緩解高校債務風險壓力的措施。據(jù)報道,20XX年由工行牽頭,聯(lián)合6家商業(yè)銀行組成銀團貸款,將江蘇大學短期貸款9億多元統(tǒng)一轉化為5年期的長期貸款。同年遼寧省,通過與國開行協(xié)商,將高校貸款73億元打捆轉到國開行,實現(xiàn)了短貸轉長貸。這種方式雖不能治本但大大減輕了高校當前的債務壓力。

(2)對增量貸款盡量控制規(guī)模

高校財務部門應控制本校貸款規(guī)模,盡量減少新增貸款。高校可以依據(jù)教育部、財政部20XX年7月共同組織開發(fā)的《高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型》,測定貸款的規(guī)模,盡力將貸款控制在規(guī)模之內(nèi),當貸款額度超出償債能力、財務風險預警線時,應及時采取必要的措施。一般來說,高校債務負擔率不宜超過150%,債務依存度不宜超過100%。同時,要優(yōu)化貸款結構,將長期貸款與短期貸款相結合,根據(jù)校園建設進度及投資計劃合理安排貸款期限,以免造成不必要的資金閑置,增加貸款利息的支出。在必須貸款的情況下,貸款優(yōu)先投入到資金回收快的項目。學生宿舍(公寓)、體育場館以及學生食堂等,與