保密知識輔導(dǎo)授課講稿及保密制度匯編

學(xué)習(xí)保密知識增強(qiáng)保密意識

履行保密義務(wù)筑牢保密防線

國家利益高于一切，保密責(zé)任重于泰山。保守國家秘密是國

家公職人員的神圣職責(zé)。今天應(yīng)縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)邀請，很高興

來到這里，借這次全縣新聞通訊員和網(wǎng)評員培訓(xùn)班的機(jī)會，與

大家共同學(xué)習(xí)保密知識，以進(jìn)一步增強(qiáng)我們的保密意識，提高

大家的保密防范技能。關(guān)于保密工作的重要性，大家可能已經(jīng)

從有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、新聞報道中聽得很多了，今天我就不再

重復(fù)講了，我主要結(jié)合日常工作實(shí)際，圍繞“學(xué)習(xí)保密知識，增

強(qiáng)保密意識，履行保密義務(wù)，筑牢保密防線''這一主題，重點(diǎn)從

保密基礎(chǔ)知識、保密工作所面臨的形勢、機(jī)關(guān)單位保密工作中

需把握的重點(diǎn)事項三個方面與大家共同交流學(xué)習(xí)，不妥之處，

還請大家批評指正。

一、保密工作基礎(chǔ)知識

（一）國家秘密的含義及基本范圍

國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在

一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密有三個

基本要素，缺一不可：

首先，關(guān)系國家的安全和利益，是指秘密事項如被不應(yīng)知悉

者所知，對國家的安全和利益將造成各種損害后果。

其次,依照法定程序確定，是指國家賦予這一管理職權(quán)的單

位，根據(jù)國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定，對該事項履行確

定密級的手續(xù)后，該事項才能作為國家秘密受國家有關(guān)法規(guī)的

認(rèn)可和保護(hù)，特殊情況下，需經(jīng)有關(guān)保密工作部門審定后，確定

為密或非密以及屬于何種密級。任何不經(jīng)法定程序產(chǎn)生的秘密

事項，都不是國家秘密。

第三,在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉，是相對于公

開而言的，即尚未公開且被人們加以保密的事項，就是對國家

秘密在保密時間和接觸范圍上的控制，擅自公開或擅自擴(kuò)大接

觸范圍就是泄密。

根據(jù)《保密法》規(guī)定，國家秘密的基本范圍包括以下事項：

1.國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；

2.國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；

3.外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的

事項；

4.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；

5.科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；

6.維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；

7.其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項。

需要說明的是在各黨政機(jī)關(guān)的秘密事項中，凡符合國家秘

密諸要素的，均屬于國家秘密。

(二)國家秘密等級及標(biāo)準(zhǔn)

我國國家秘密的密級分為3個等級；絕密級、機(jī)密級、秘

密級。

區(qū)分這三個等級的原則標(biāo)準(zhǔn)是：

(1)“絕密”——是最重要的國家秘密，泄露后會使國家的

安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害。

(2)“機(jī)密”—是重要的國家秘密，泄露后會使國家的安

全和利益遭受嚴(yán)重的損害。

(3)“秘密”——是一般的國家秘密，泄露后會使國家安全

和利益遭受損害。

從以上密級劃分的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，以上3個等級的密級是

以泄露后所產(chǎn)生的危害程度來劃分的。

絕密級——特別嚴(yán)重的損害后果。

機(jī)密級——嚴(yán)重的損害后果。

秘密級——損害后果。

秘密事項的密級一旦確定之后，要嚴(yán)格按照確定的密級進(jìn)

行管理和控制知悉范圍。這是保密工作的基本要求。

國家秘密的保密期限：絕密不超過30年，機(jī)密不超過20

年，秘密不超過10年。

(三)工作秘密的含義及其特征要素

我們部分部門或單位雖然不直接產(chǎn)生或不涉及國家秘密，

但在具體工作中存在一些不宜公開的工作事項，這就是所謂的

工作秘密。工作秘密是在國家公務(wù)活動中產(chǎn)生的，不屬于國家

秘密而又不宜對外公開的秘密事項。它有三個特征要素：

(1)工作秘密是各級國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的事項；

(2)工作秘密是涉及國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動和內(nèi)部管理的事項;

(3)工作秘密是不屬于國家秘密，又不宜公開的事項。

工作秘密未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)散。

(四)保密工作基本要求

保密工作就是從國家的安全和利益出發(fā)，將國家秘密控制

在一定的范圍和時間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價

值得到充分有效的實(shí)現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。簡言

之，是指與國家的安全和利益密切相關(guān)的保守國家秘密的一切

活動。它包括保密立法，保密宣傳教育，建立健全保密規(guī)章制度,

研制、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的防竊密、泄密的技術(shù)設(shè)備，依法進(jìn)行保

密檢查監(jiān)督，追查處理泄密事件，以及開展保密工作的理論研

究等活動。

新修訂的《保密法》第四條明確規(guī)定，“保守國家秘密的工

作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國家秘

密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的

事項，應(yīng)當(dāng)依法公開?！边@一表述，集中闡述了新時期黨的保密

工作方針，高屋建輒，內(nèi)容豐富，特色鮮明，為我們做好新形勢

下的保密工作提供了指南。

所謂“積極防范”是保密工作實(shí)踐經(jīng)驗和特點(diǎn)規(guī)律的科學(xué)總

結(jié)。保密工作是國家行政管理的重要組成部分，確保國家秘密

安全是其核心任務(wù)。保密工作實(shí)行積極防范的方針，是由保密

工作的本質(zhì)特性所決定。“積極防范”強(qiáng)調(diào)的是主動的、事先的防

范，即以防止竊密泄密為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動把保密工作做

在前面，把保密措施落實(shí)在前面，努力構(gòu)筑人防、物防、技防相

結(jié)合的綜合防范體系，及時發(fā)現(xiàn)和消除泄密隱患，堵塞泄密漏

洞，從源頭上防止各類泄密事件發(fā)生，確保國家秘密安全。保密

工作的本質(zhì)特征決定著保密工作必須以防為主，防患未然，把

工作重點(diǎn)放在預(yù)防上，立足于不泄密。我們在日常工作中，積極

防范應(yīng)該做到：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視并把保密工作納入議事日程，使

其與業(yè)務(wù)工作同步進(jìn)行；（2）建立健全保密規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)

行，經(jīng)常督促檢查，堵塞泄密漏洞；（3）堅持經(jīng)常性的保密宣

傳教育；（4）嚴(yán)格保密紀(jì)律，及時查處泄密事件；（5）積極開

發(fā)和利用先進(jìn)的保密技術(shù)；（6）及時總結(jié)經(jīng)驗，提高保密工作

的整體水平。

所謂“突出重點(diǎn)''是抓好工作的一個重要方法，也是保密工

作的基本工作方針。做好保密工作必須正確處理重點(diǎn)與一般的

關(guān)系，通過抓好重點(diǎn)，確保核心秘密安全，同時兼顧一般，促進(jìn)

保密工作協(xié)調(diào)發(fā)展。突出重點(diǎn)，就是要把落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要

方面的保密工作擺在突出位置，對絕密級國家秘密、絕密級信

息系統(tǒng)、保密要害部門部位、核心涉密人員，必須采取更嚴(yán)格的

保密管理措施。在具體工作中要做到：一是按國家秘密的密級

劃分，絕密是重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取比對機(jī)密、秘密級的國家秘密更為

嚴(yán)格的保密措施；二是對國家秘密相對集中的部門、部位應(yīng)當(dāng)

加強(qiáng)防范工作；三是對于接觸國家秘密較多的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管國家

秘密事項的專職人員，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。

所謂“依法管理”是貫徹依法治國的基本方略的必然要求。

堅持依法管理，必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法

必究。有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的

各個方面納入法制軌道，增強(qiáng)保密法律體系的完整性、權(quán)威性、

有效性；有法必依，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理

涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動等；執(zhí)法必嚴(yán)，

要求保密行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理

職責(zé)；違法必究，要求對違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，嚴(yán)

肅追究法律責(zé)任。

“既確保國家秘密安全又便利信息資源合理利用”，明確要

求在確保國家秘密安全的同時，應(yīng)當(dāng)充分遵循信息化條件下信

息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促

進(jìn)信息資源的合理利用。需要指出的是，信息資源的合理利用并不

等同于信息公開，它既包括依法解密和依法公開信息，也包括依法

降低密級、縮短保密期限、擴(kuò)大知悉和接觸范圍等。

“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項應(yīng)當(dāng)依法公開”，充分體現(xiàn)

了對保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度重視。依法公開，

一是指法律法規(guī)要求公開的必須公開，不得以保密為由不予公

開或者拒絕公開；二是指公開前必須依法進(jìn)行保密審查，公開

事項不得涉及國家秘密；三是指公開的程序和方式必須符合法

律規(guī)定。

保密工作方針是學(xué)習(xí)領(lǐng)會保密法的總鑰匙，更是指導(dǎo)保密

工作理論和實(shí)踐的科學(xué)指南，既要做好字句上的解讀，更要聯(lián)

系保密工作實(shí)際，全面加深理解，堅決貫徹執(zhí)行。

二、當(dāng)前保密工作所面臨的形勢

保密工作始終伴隨著，顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、策反

與反策反、竊密與反竊密的矛盾斗爭。當(dāng)前無論是國際還是國

內(nèi)，保密工作都面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢。僅2015年中央保密委

通報查處的重大失泄密事件中，三分之一的失泄密事件是向境

外提供國家秘密或出賣情報的，有幾十起是發(fā)生在黨政軍機(jī)關(guān)

和國防軍工科研生產(chǎn)單位的，其中最突出的是涉密計算機(jī)和互

聯(lián)網(wǎng)泄密案，占總數(shù)的42%,還有部分發(fā)生在涉密文件流轉(zhuǎn)和

銷毀環(huán)節(jié)。所以，保密意識淡薄、保密知識匱乏，保密制度執(zhí)行

不力、監(jiān)管不嚴(yán)造成的失泄密問題和所面臨的安全隱患形勢十

分嚴(yán)峻。

當(dāng)前保密工作嚴(yán)峻形勢體現(xiàn)在三個方面：

嚴(yán)峻形勢之一：境內(nèi)外敵對勢力加緊對我進(jìn)行情報竊密活

動。近年來，境內(nèi)外各種敵對勢力為了達(dá)到對我遏制、分裂、顛

覆的目的，對我實(shí)施全方位的情報竊密戰(zhàn)略，竊密活動日益猖

獗。境外敵對勢力從未放棄過對我進(jìn)行“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖

謀，利用各種手段，竊取我政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的情

報，策反我黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)核心要害部門的知密人員，竭力在我

們內(nèi)部尋找代理人，加緊滲透顛覆活動，竊密與反竊密的斗爭

非常激烈。境內(nèi)外"民運(yùn)''"臺獨(dú)”“藏獨(dú)""東突''以及"法輪功'’邪教

組織等敵對勢力，無時不在對我進(jìn)行搗亂、破壞和分裂活動。特

別是臺灣當(dāng)局為了進(jìn)行“臺獨(dú)”分裂活動，愈加不擇手段地進(jìn)行

滲透、策反和竊密，除在我境內(nèi)大肆活動外，還在50多個國家

建立了100多個情報站，專門策反出國、駐外人員。西方國家

和臺灣間諜情報機(jī)關(guān)、非政府組織以旅游、考察、扶貧、支教等

為借口，多方搜集、刺探我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及民族、宗教等方

面的情報；境外宗教勢力以賑災(zāi)、助學(xué)等方式向我貧困地區(qū)滲

透，并從我出國留學(xué)人員中物建培養(yǎng)新生代；"法輪功''等邪教組

織的非法活動突出，形式趨于隱蔽化、手段趨向高技術(shù)化。比如;

2015年，四川省國家安全機(jī)關(guān)開展了代號為“掃雷”的專項行動,

一舉破獲4起涉賺危害國家安全的網(wǎng)上間諜案。4名嫌疑人均

供職于同一國防軍工單位，互不認(rèn)識，有的通過手機(jī)Q尋找兼

職，有的在網(wǎng)上投簡歷跳槽，還有的熟人介紹，分別被境外間諜

情報機(jī)構(gòu)發(fā)展利用，踏上了對外偷賣所在單位涉密信息的不歸

路。

主要表現(xiàn)在：一是竊密主體增多。除間諜情報機(jī)關(guān)外，以新

聞、商務(wù)機(jī)構(gòu)和非政府組織為掩護(hù)的竊密活動明顯增多，而且

更具隱蔽性。二是竊密領(lǐng)域擴(kuò)大。過去主要是直接指向我政治、

經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，現(xiàn)在擴(kuò)大到我民情、社情和能源、環(huán)

保等多個領(lǐng)域。三是竊密方式多樣。不僅以思想滲透、金錢美色

利誘等手段拉攏策反我內(nèi)部人員，還以商貿(mào)洽談、學(xué)術(shù)交流、社

會調(diào)查為幌子，廣泛搜集竊取我各種情報。四是竊密手段現(xiàn)代

化。敵對勢力投入大量的人力、物力和財力發(fā)展高科技竊密技

術(shù)，竊密器材越來越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隱

蔽方向發(fā)展，特別是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和間諜衛(wèi)星竊密，保密防范

的難度越來越大。五是竊密目標(biāo)指向我掌握核心秘密的人員。

境內(nèi)外敵對勢力為了竊取我黨和國家核心秘密，千方百計向我

黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)單位滲透，策反我內(nèi)部人員，

而且策反的對象指向我重要崗位的核心涉密人員。近年來，國

家安全機(jī)關(guān)破獲的間諜竊密案件中，涉及我黨政軍機(jī)關(guān)多名高

級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，令人觸目驚心。

嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)之二：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給保密管理提出了

新課題。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，極大地推進(jìn)了生產(chǎn)力

的發(fā)展，豐富了人們的物質(zhì)文化生活，綜合國力明顯增強(qiáng)。但是,

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益關(guān)系的調(diào)整變化，一些人的價值

觀、利益觀也發(fā)生了很大變化，給保密管理提出了許多新課題。

突出表現(xiàn)在四個方面：一是一些人見利忘義，使國家秘密遭受

損害。一些人為了單位和個人的利益，不惜踐踏國家保密法規(guī)，

以犧牲國家利益謀取單位和個人的利益；一些人利益受到?jīng)_擊,

思想觀念發(fā)生變化，理想信念發(fā)生動搖，個別人為了一己私利，

甚至出賣國家利益，淪為國家和民族的罪人。二是人員流動加

劇，給保密管理增加了新的難度。隨著國際交往和人員交流日

益增多，包括高科技人員在內(nèi)的各類人員流動加快，一些涉密

人員離職跳槽到外資或合資企業(yè)，有的甚至舉家移居海外。而

相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度不適應(yīng)，管理和監(jiān)控能力下降，給

國家秘密安全造成巨大危害，其中有些人成為間諜情報機(jī)關(guān)和

敵對勢力獵取我國家秘密的目標(biāo)。三是新的經(jīng)濟(jì)成分、社會組

織的出現(xiàn)，使涉密主體多元化。越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位

和民營企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有密管理體制出現(xiàn)盲點(diǎn)，新的體

制又沒有完全建立起采，給保密管理帶來了新的困難。四是在

市場經(jīng)濟(jì)體制下，各行業(yè)、各部門的管理方式、工作方式都發(fā)

生了很大變化，給國家秘密的管理也帶來了新的變化。長期以

來，以行政關(guān)系為基礎(chǔ)的保密管理方式，以內(nèi)部管理為主要手

段的保密管理體制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)了某些不適應(yīng)，保

密管理部門對各類涉密信息及其載體的控制能力受到削弱。

嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)之三：以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)發(fā)展加

大了保密工作的難度。當(dāng)前，我國正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”跨越式發(fā)展

時代，大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信

息化，走新型工業(yè)化道路，是全面建設(shè)小康社會、加快社會主義

現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。同時，也要看到，信息化建設(shè)給國家信

息安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給保密工作提出了新的更高的要求。

(-)國家秘密的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，泄

密渠道明顯增多。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，

信息的存載和傳輸方式出現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，國家秘密信息的

產(chǎn)生、傳輸、存儲和處理方式日益多樣，除紙介質(zhì)外，還包括聲、

光、電、磁等。這些變化，在保密觀念、保密技術(shù)和保密制度等

方面都給我們做好保密工作帶來了巨大的沖擊。

1.國家秘密存儲介質(zhì)多樣化、輕便化。由于計算機(jī)在處理文

字信息方面有著無可比擬的優(yōu)勢，國家秘密信息越來越多地通

過計算機(jī)來存儲和處理。除紙質(zhì)文件外，出現(xiàn)了以“三盤一機(jī)”

(光盤、優(yōu)盤、硬盤和計算機(jī))為代表的新型涉密載體。這些新

型載體具有體積小、容量大、攜帶方便、泄密的風(fēng)險高、危害重

等特點(diǎn)。比如，假設(shè)每份電子文件占用200k硬盤空間，1塊容

量為100G的硬盤就能存儲50萬份文件。一旦丟失或被竊，危

害將十分巨大。

2.國家秘密信息的存載與保護(hù)方式數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化。大量的

國家秘密信息進(jìn)入計算機(jī)信息系統(tǒng)，涉密部門和單位的日常工

作愈來愈嚴(yán)重地依賴信息系統(tǒng)，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就會

導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。與此相適應(yīng)，信息安全概念已經(jīng)從單純的

信息內(nèi)容的保密性，擴(kuò)展到信息和信息系統(tǒng)的完整性和可用性。

也就是說，國家秘密信息安全更多地表現(xiàn)為整個信息系統(tǒng)的安

全，而遠(yuǎn)不止單個信息的安全。保密工作不僅要“保信息”，而且

要“保系統(tǒng)”，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對紙質(zhì)文件的管理。

3.國家秘密信息泄露渠道增多，形式隱蔽，隱患嚴(yán)重。當(dāng)前

較為突出的，主要有以下幾種情況：一是涉密筆記本電腦泄密。

筆記本電腦攜帶方便，使用普遍，泄密問題十分突出。一些工作

人員攜帶涉密筆記本電腦出差，丟失或被竊的事件不斷發(fā)生。

同時，使用涉密筆記本電腦上互聯(lián)網(wǎng)的問題也比較突出。二是

數(shù)字復(fù)印機(jī)泄密。新一代數(shù)字復(fù)印機(jī)配置了內(nèi)存或大容量硬盤,

有的容量高達(dá)幾百億字節(jié)，可以存儲十幾年復(fù)印過的所有文件

內(nèi)容，如管理不當(dāng)，極易造成泄密。在美國，政府曾發(fā)過一個文

件，就是禁止政府部門使用日本“佳能”復(fù)印機(jī)，主要目的就是為

了防止數(shù)字復(fù)印機(jī)帶來的泄密問題。三是多功能一體機(jī)泄密。

該設(shè)備集打印、復(fù)印、掃描、傳真等功能于一體，在復(fù)印、掃描

涉密信息時，很可能通過連接的普通電話將涉密信息傳出去。

如果同時還連接涉密信息系統(tǒng)，物理隔離就形同虛設(shè)。四是無

線局域網(wǎng)泄密。無線上網(wǎng)使用的是開放式無線信道，傳輸信號

暴露在空中，任何具有接收功能的設(shè)備都可能獲取信息。同時，

一臺具有無線上網(wǎng)功能的計算機(jī)，若沒有對其接入方式進(jìn)行設(shè)

定，就可以在用戶不知情的情況下，與同樣具有無線上網(wǎng)功能

的計算機(jī)自行連接。如果附近有無線局域網(wǎng)接入點(diǎn)，還會自動

尋找并建立連接。此外，使用無線鍵盤、無線鼠標(biāo)處理涉密信息,

傳輸?shù)男盘栆埠苋菀妆唤邮者€原。五是移動存儲介質(zhì)交叉使用

泄密。在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)之間交叉使用移動存儲介質(zhì)，

涉密信息就很可能因木馬病毒在不知不覺間傳輸?shù)交ヂ?lián)網(wǎng)上。

六是手機(jī)泄密。手機(jī)作為通話和接發(fā)信息的工具，尤其是現(xiàn)在

的智能手機(jī)已經(jīng)成為泄密的重要渠道。手機(jī)的定位功能還容易

暴露涉密人員和涉密活動的位置，同時，如果手機(jī)被植入了特

殊功能程序，還可實(shí)現(xiàn)遙控操作，使關(guān)機(jī)或待機(jī)的手機(jī)轉(zhuǎn)為通

話狀態(tài)，在無振鈴、無顯示的情況下，將周圍的聲音發(fā)射出去，

手機(jī)就變成了竊聽器。由于手機(jī)攜帶方便，使用靈活，功能多樣,

信息繁雜，核心技術(shù)又掌握在國外廠商手中，安全可控性很低，

加上使用者的保密意識淡薄等原因，管不住、管不實(shí)、管不好的

問題比較突出。

（二）情報竊密技術(shù)先進(jìn)，手段多樣。近年來，境內(nèi)外敵對

勢力針對我國的情報竊密活動更加激烈復(fù)雜，他們在運(yùn)用傳統(tǒng)

竊密手段的同時，還利用高技術(shù)優(yōu)勢，大肆竊取、刺探、搜集我

政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面的情報。

1.對我通信及電磁信號和重要目標(biāo)設(shè)施進(jìn)行偵察監(jiān)視。境

外情報機(jī)構(gòu)建立多種偵察平臺，對我通信及電磁信號、重要目

標(biāo)設(shè)施等進(jìn)行多層次、立體式、全方位、全天候的偵察監(jiān)視。他

們還利用移動通信系統(tǒng)的定位功能和語音識別、信息篩選、號

碼鎖定等技術(shù)，有重點(diǎn)地對手機(jī)通信實(shí)施監(jiān)控，監(jiān)視和掌握我

重要涉密人員的活動，偵測我黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要軍事設(shè)施

的具體位置。如：近期，美國的“薩德系統(tǒng)”在韓國部署，雖然美

韓一直將朝鮮威脅作為部署“薩德系統(tǒng)”的借口，但其針對中國

的意圖非常明顯，會嚴(yán)重威脅到中國安全。

2.通過計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵我涉密信息系統(tǒng)。西方國

家大都組建了專業(yè)的“黑客部隊”。如，美國組建了專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)

作戰(zhàn)的“司令部”，將網(wǎng)絡(luò)部隊正式納入美軍的作戰(zhàn)序列；英國軍

情六處組建了一支由數(shù)百名計算機(jī)精英組成的黑客部隊；日本

防衛(wèi)省組建了一支約5000人的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，專門從事網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)的攻防。這些黑客部隊利用網(wǎng)絡(luò)的漏洞，通過“后門程序”、“網(wǎng)

絡(luò)炸彈，，、“僵尸網(wǎng)絡(luò)，，等手段攻擊他國計算機(jī)信息系統(tǒng)，竊取秘

密信息。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測統(tǒng)計，這兩年來我境內(nèi)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接

的用戶，有60%以上受到過來自境外的入侵攻擊。

3.對我重點(diǎn)涉密單位進(jìn)行竊聽、竊照。激光竊聽器可以在

1000米之內(nèi)，竊聽對面建筑物內(nèi)的談話，拍攝建筑物內(nèi)的情況。

計算機(jī)工作時產(chǎn)生的電磁泄漏信號，可以在一定范圍內(nèi)被接收

還原，造成泄密。近年來，在我駐外使領(lǐng)館發(fā)現(xiàn)大量竊密裝置，

甚至在我使領(lǐng)館保密會議室內(nèi)都發(fā)現(xiàn)了間諜機(jī)關(guān)安裝的竊密裝

置。最近，我駐外某機(jī)構(gòu)還發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)刭徺I的碎紙機(jī)內(nèi)也安裝

有竊密裝置，使用該碎紙機(jī)粉碎文件時，文件內(nèi)容會被竊照，并

轉(zhuǎn)換成電磁信號發(fā)射出去。

（三）保密技術(shù)防護(hù)薄弱，管理制度不落實(shí)，泄密事件時

有發(fā)生。總的說來，我國信息系統(tǒng)安全防范體系還在建設(shè)中，制

度保障能力、基礎(chǔ)支撐能力和技術(shù)對抗能力還相對比較薄弱，

泄密隱患還十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

1.計算機(jī)信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)薄弱。最根本的是技術(shù)基礎(chǔ)薄

弱。目前，我們使用的通用計算機(jī)CPU芯片、操作系統(tǒng)主要是

美國生產(chǎn)的，所使用的高端網(wǎng)絡(luò)設(shè)備幾乎全是國外產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)

安全協(xié)議也都是國外制定的。核心技術(shù)掌握在他人手中，難以

做到心中有數(shù)。比如，我國民航空中調(diào)度和金融、證券行業(yè)計算

機(jī)信息系統(tǒng)的硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，絕大多數(shù)是

國外技術(shù)和產(chǎn)品。從不斷披露的軟硬件“后門”看，別有用心者完

全可以通過遠(yuǎn)程控制竊取我秘密信息、癱瘓信息系統(tǒng)。一旦遇

到緊急狀況，必將受制于人，付出慘重代價。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施

和物理安全方面也存在一些突出問題。這是一個很大的隱憂。

2.涉密信息系統(tǒng)保密管理薄弱。首先是有些部門單位不能

做到涉密信息系統(tǒng)與保密設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。從近年對

我縣部門單位計算機(jī)信息系統(tǒng)保密檢查的情況看，個別部門的

涉密信息系統(tǒng)未經(jīng)安全保密檢測和審批就開始運(yùn)行，泄密隱患

突出。其次是一些單位內(nèi)部基本不設(shè)防。許多涉密信息系統(tǒng)防

外不防內(nèi)，缺乏有效的內(nèi)部身份識別和訪問控制，有的涉密信

息系統(tǒng)沒有安全保密管理人員，缺乏對系統(tǒng)應(yīng)用的保密監(jiān)管。

許多單位的涉密網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，大部分計算機(jī)沒有關(guān)閉共享，存在大

量漏洞，稍微懂得計算機(jī)知識的人，只要運(yùn)用簡單的技術(shù)手段，

就可以將系統(tǒng)內(nèi)的涉密信息全部下載。例如：2010年，某軍工集

團(tuán)公司的劉某、龍某利用公司涉密計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)不設(shè)防，就是沒有有效

的身份識別和訪問控制（連開機(jī)密碼都沒有）的漏洞，兩年內(nèi)下載了大

量國家秘密信息，出賣給臺灣情報機(jī)構(gòu)，給我對臺軍事斗爭準(zhǔn)備造成不

可估量的損失。

3.計算機(jī)信息系統(tǒng)違規(guī)問題突出。主要表現(xiàn)在一是不該連

的連。主要是涉密計算機(jī)違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)。中央保密委員會三

令五申，涉密信息系統(tǒng)必須與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行

物理隔離，嚴(yán)禁涉密計算機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)。但是，個別人員置若罔聞，

導(dǎo)致泄密。二是不該存的存。主要是在連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)上

存儲、處理涉密信息。這個問題，我縣存在。在近幾年對部門單

位計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密檢查中發(fā)現(xiàn)，個別部門單位的連接互

聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)中存儲涉密信息和涉密文件。三是不該用的用。

主要是移動存儲介質(zhì)在涉密計算機(jī)和非涉密計算機(jī)間交叉使用。

如：某軍工集團(tuán)公司研究所技術(shù)人員王某違反保密規(guī)定，私自

將存有3份機(jī)密級文件的移動硬盤帶回家，在上互聯(lián)網(wǎng)的計算

機(jī)上使用。該計算機(jī)被植入了“后門”程序，攻擊者利用植入程序

完全控制該計算機(jī)。四是不該發(fā)的發(fā)。主要是在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布

信息時審查不嚴(yán)。在對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)信息進(jìn)行保密檢查時，曾發(fā)

現(xiàn)某些網(wǎng)頁內(nèi)容涉及國家秘密，甚至有密碼電報原文。還有一

些單位直接將標(biāo)有密級的文件在互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上發(fā)布。例如：

【十八屆三中全會決定（草案）泄密事件】。2014年初，某國家部委

學(xué)習(xí)傳達(dá)中央會議精神時，違規(guī)將涉密文件復(fù)印作為學(xué)習(xí)資料。會后，

該國家部委某領(lǐng)導(dǎo)秘書劉某某違規(guī)將文件復(fù)印件通過微信用手機(jī)拍照發(fā)

送給本單位副主任科員周某。周某將部分內(nèi)容發(fā)布到好友微信群，把全

部文件照片制成PDF格式文檔，通過電子郵件發(fā)送給大學(xué)同學(xué)王某，王

又轉(zhuǎn)發(fā)給幾位同事。此后，該文檔被多個QQ群、微信群、電子郵件轉(zhuǎn)

發(fā)，最終被上傳到新浪微博、新浪網(wǎng)被網(wǎng)民瀏覽。該事件發(fā)生后，劉某

某、周某被給予留黨察看、行政撤職處分，調(diào)離該國家部委機(jī)關(guān)；該國

家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向中央保密委作出深刻檢查；王某等人由公安機(jī)關(guān)予以

訓(xùn)誡。該事件的發(fā)生，干擾了中央工作的部署，嚴(yán)重?fù)p害了中央文件的

嚴(yán)肅性，影響非常惡劣，教訓(xùn)十分深刻。

出現(xiàn)上述問題，在很大程度上要?dú)w因于一些領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密

人員、計算機(jī)使用和管理人員的保密意識淡薄，敵情觀念不強(qiáng)，

對保密工作的重要性認(rèn)識不夠，對形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性估計

不足，對保密工作的規(guī)律、特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，對泄密的嚴(yán)重危害性

認(rèn)識不清，甚至錯誤地把保密工作與對外開放、信息公開、政務(wù)

公開對立起來，使保密工作游離于業(yè)務(wù)工作、中心工作之外。一

些黨政機(jī)關(guān)和涉密單位保密制度不落實(shí)，防范意識較差，存在

不按規(guī)定銷毀文件和隨意復(fù)印、摘錄、傳閱秘密文件的現(xiàn)象；一

些單位通信系統(tǒng)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處于不設(shè)防狀態(tài)，重點(diǎn)涉密人員

和涉密文件管理松懈，管理手段滯后，泄密隱患和漏洞不少；還

有一些同志保密觀念滯后，仍停留在“三鐵一器”的保密模式，缺

乏做好信息化條件下保密工作所必需的基本知識和技能。保密

工作在一些單位和公務(wù)人員中“說起來重要、做起來次要、忙起

來不要”的現(xiàn)象不同程度地存在；有些干部對激烈復(fù)雜的保密與

竊密斗爭缺乏應(yīng)有的警惕，存在“無密可保”、“有密難?！钡哪：?/p>

思想，等等。所有這些，都是保密工作的薄弱環(huán)節(jié)。

以上是整個社會大環(huán)境下的保密工作形勢，那么回到我們

縣上這個小環(huán)境中我們又面臨怎樣的形勢呢？近年來，我縣各

級黨政組織和保密工作人員認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改

進(jìn)保密工作的意見》和省、市一系列保密工作的方針、政策，緊

緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要,

強(qiáng)化保密法制宣傳教育，全面落實(shí)保密工作責(zé)任制，健全完善

保密工作制度和防范措施，加強(qiáng)涉密人員和涉密文件資料、涉

密計算機(jī)、涉密網(wǎng)絡(luò)等涉密載體的保密管理，較好地發(fā)揮了保

密工作的保障和服務(wù)職能，為保護(hù)黨和國家秘密安全，服務(wù)全

縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著改

革開放的日漸深入和高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，特別是通信技術(shù)的

飛速發(fā)展和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，保密工作面臨的形勢更加

嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重。就我縣保密工作的現(xiàn)狀看，也還存在一些

薄弱環(huán)節(jié)和不足，個別部門和單位對保密工作重視不夠，保密

觀念淡薄的問題還沒有得到根本解決，保密工作在一些單位領(lǐng)

導(dǎo)和工作人員中“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象

不同程度的存在；有些干部對保密工作沒有正確的認(rèn)識，存在

“無密可?！薄ⅰ坝忻茈y?！钡哪：枷耄徊糠謫挝粚χ攸c(diǎn)涉密人員

和涉密文件資料管理松懈，管理手段滯后，存在不按規(guī)定銷毀

文件和隨意復(fù)印、摘錄、傳閱密級文件的現(xiàn)象；部分單位涉密網(wǎng)

絡(luò)、涉密計算機(jī)缺乏必要的防范措施，運(yùn)行管理不夠規(guī)范，甚至

還有涉密計算機(jī)上網(wǎng)或者涉密文件保存在上網(wǎng)計算機(jī)上的現(xiàn)象,

存在泄密隱患和漏洞。所有這些，都說明我們的保密工作還需

要進(jìn)一步加強(qiáng)。

保密工作無小事，不出問題無限小，出了問題無限大。保密

工作最大的成績就是“不出問題''，而"不出問題''往往使人認(rèn)識不

到它的作用和重要性?！安怀鰡栴}”這個要求或者標(biāo)準(zhǔn)，聽起來好

像很低、很容易，但是要確保“不出問題”，就必須要求各級黨政

組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員要增強(qiáng)保密意識和責(zé)任意識，牢固

樹立“保守機(jī)密、慎之又慎”的思想，采取有效措施，嚴(yán)格保密管

理工作。否則，實(shí)現(xiàn)“不出問題”這個最基本的要求或標(biāo)準(zhǔn)，也是

沒有保障或者說很難的。近期，市上相繼查處了幾期泄密案件，

基本都是工作人員不操心把涉密文件傳到網(wǎng)上去了，盡管我縣

目前還沒有發(fā)現(xiàn)類似的問題，但我們也不能掉以輕心，更應(yīng)引

起各部門、單位的高度重視。

三、機(jī)關(guān)單位保密工作中需把握的重點(diǎn)事項

（一）定密（國家秘密的確定）

1、定密的含義及意義

所謂定密，就是按照國家保密局會同中央國家機(jī)關(guān)制定的

各項工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定，確定本機(jī)關(guān)、

單位產(chǎn)生的國家秘密事項的工作。簡單地說，就是機(jī)關(guān)單位對

所產(chǎn)生的秘密事項是否屬于國家秘密，屬于何種密級的確定。

它有兩個基本要素：一是“按照”，即單位對業(yè)務(wù)工作中哪些是密,

哪些不是密，不是隨意確定的，必須按照本行業(yè)、本系統(tǒng)《國家

秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》對號入座；二是確定密級的事

項必須是本機(jī)關(guān)、單位自己產(chǎn)生的。上級或有關(guān)部門發(fā)來的標(biāo)

有密級的文件、電報、資料等，是別人已定密的密件，收文單位

的職責(zé)是按密件管理的規(guī)定管好這些文件、資料，不能把這些

文件統(tǒng)計在本單位的定密數(shù)量之內(nèi)。

準(zhǔn)確界定國家秘密和密級，是強(qiáng)化保密管理的基礎(chǔ)，是依法

查處泄密事件的依據(jù)。機(jī)關(guān)單位只有通過開展定密工作，才能

明確密與非密的界限，掌握國家秘密的分布及其數(shù)量，做到該

保的保住，該放的放開，既有利于國家秘密的安全，也便于業(yè)務(wù)

工作的開展。沒有定密這個基礎(chǔ)，保密工作便無從談起。屬于國

家秘密的事項，應(yīng)該定密而沒有定密，造成泄密的，要追究單位

領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、定密中應(yīng)注意的幾個問題

(1)熟悉掌握《保密范圍》。本機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)干部

和相關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密范圍》，清楚業(yè)務(wù)工作中哪些事項

屬于國家秘密，工作中必須依法定密，做到應(yīng)知應(yīng)會。

(2)“對號入座”。就是根據(jù)《保密范圍》，對本機(jī)關(guān)單位

產(chǎn)生的國家秘密載體，包括文件、資料、圖表、檔案、膠卷、膠

片、磁帶、錄像帶、錄音帶、計算機(jī)軟盤、光盤等逐項進(jìn)行對照，

對號入座，確定相應(yīng)的密級和保密期限，并做出標(biāo)志。屬于國家

秘密的事項，從原始件起就應(yīng)確定密級，做出標(biāo)志。

(3)明確定密責(zé)任。機(jī)關(guān)單位在國家秘密事項的提起、初

審、終審各個環(huán)節(jié)要明確責(zé)任人，嚴(yán)格把關(guān)。首先應(yīng)由承辦人員

根據(jù)《保密范圍》提出具體定密意見；二是科室負(fù)責(zé)人在審查過

程中把關(guān)；三是辦公室負(fù)責(zé)人在審核時把關(guān)(即在送呈領(lǐng)導(dǎo)審

批前)，應(yīng)對密級、保密期限和標(biāo)志進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)時應(yīng)及

時糾正，最后送呈主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

(4)嚴(yán)格掌握密級標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意定密。有些單位錯誤地

認(rèn)為密級定高了保險，保密范圍寧寬勿窄，密級寧高勿低，甚至

把一些內(nèi)部事項也定為國家秘密，人為擴(kuò)大了國家秘密的范圍。

擴(kuò)大保密范圍和人為提高國家秘密事項的密級，不僅會造成保

密管理上的混亂，造成人力、物力和財力的浪費(fèi)，也給保密工作

加重了負(fù)擔(dān)，妨礙信息的交流，給工作帶來諸多不變。正確的做

法是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，有一件定一件，沒有就不定。

(5)確定國家秘密事項要層層解剖，不能“有號錯座”。一

個國家秘密事項里包含有另一個國家秘密事項，就要按密級高

的事項確定密級。有些單位如公安、政法部門的工作計劃、部署、

會議精神傳達(dá)提綱等，雖然在保密范圍內(nèi)找不到“座號”，但內(nèi)容

涉及國家秘密事項，則必須要按所涉及的事項的保密程度確定

密級。在定密中確定某個事項的密級不能被其外表屬性蒙住眼

睛，要抓住其本質(zhì)屬性。

（二）國家秘密載體的管理

1、密件的含義。密件是指以文字、符號、圖形、圖像、聲

音的形式載有國家秘密的物件。它包括傳統(tǒng)的多為紙介質(zhì)的文

件、資料，如各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在處理公

務(wù)和進(jìn)行科學(xué)研究活動中形成的含有國家秘密信息的文件、電

報、報表、會議材料、講話稿、記錄稿和研究報告、成果記錄等；

也包括隨著科學(xué)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代辦公自動化技術(shù)的應(yīng)用，

磁介質(zhì)和光介質(zhì)等非書面形式的密件，如載有國家秘密信息的

磁盤、磁帶、光盤、錄像帶等。

密件的保密管理，是各機(jī)關(guān)、單位一項重要的日常工作。各

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。密件管理應(yīng)

當(dāng)堅持既利于保密又便于使用的原則。

2、密件管理的保密規(guī)定

（1）制作密件的保密要求

密件的制作，包括原始材料的收集、整理，文件的草擬、錄

入、修改、討論、定稿、印制等一系列的工作環(huán)節(jié)。在這些工作

環(huán)節(jié)中，都要嚴(yán)格按照有關(guān)管理要求，做好保密工作。從密件形

成全過程看，其保密工作主要包括以下方面：

①所收集的原始材料有的是國家秘密，有的將會成為國家

秘密（只不過是未來得及履行確定密級的法律程序）。對這些原

始材料應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，妥善保管，不得隨意丟失或者泄露。

②密件制作過程中所形成的中間材料，包括文件、資料的草

稿、廢稿、廢頁、討論稿等，都應(yīng)當(dāng)妥善保管。不需要保存的，

應(yīng)當(dāng)按照秘密文件、資料銷毀的要求及時銷毀，不能隨意丟失

或者泄漏。

③密件一旦定稿，承辦制作工作的人員應(yīng)當(dāng)在送主管領(lǐng)導(dǎo)

審定前，對照有關(guān)的《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》和保

密期限的規(guī)定，及時擬定并標(biāo)明相應(yīng)的密級和保密期限，然后

送主管領(lǐng)導(dǎo)審批。負(fù)責(zé)審批的領(lǐng)導(dǎo)同志在對其內(nèi)容進(jìn)行審查的

同時，也應(yīng)當(dāng)對其擬定的密級和保密期限是否得當(dāng)進(jìn)行審查，

發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)予以糾正。

④密件應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、單位的文印室、制作室印刷，需要大

批量制作的應(yīng)當(dāng)委托保密部門定點(diǎn)的印刷、復(fù)制國家秘密載體

的單位印刷、制作。禁止將密件委托不屬定點(diǎn)的社會行業(yè)，如私

營或者個體企業(yè)印刷、制作。

⑤嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的數(shù)量印刷、制作。任何人不能多印、私留。

印刷、制作過程的廢頁、校對稿、膠片、蠟紙等，應(yīng)當(dāng)按保密規(guī)

定及時銷毀，不得作為廢品出售給社會廢舊物資回收單位和個

人。

⑥印刷、制作工作使用的計算機(jī)等電子設(shè)備，應(yīng)當(dāng)配備保密

技術(shù)裝置，防止因電磁輔射造成泄密。

(2)收發(fā)密件的保密要求

密件在收和發(fā)的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照收發(fā)密件的基本程

序辦理。因為在這個環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的任何疏漏，都有可能造成

泄密，或者發(fā)生泄密問題后難以分清責(zé)任，給處理工作造成困

難。密件收發(fā)過程中的保密工作應(yīng)當(dāng)把握以下幾個主要環(huán)節(jié)：

①接收密件時，要嚴(yán)格履行清點(diǎn)、簽收手續(xù)。具體內(nèi)容包括:

檢查送達(dá)的密件是否是發(fā)給本機(jī)關(guān)、單位。不屬于本機(jī)關(guān)、單位

的，不能接收，當(dāng)即退回投遞人員；檢查信封、袋、套密封是否

完好無損，確認(rèn)未被拆開和漏失，才能接收。如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)

當(dāng)及時報告單位主管領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)文單位處理；檢查簽收單上的登

記與密件實(shí)物是否相符，如果不相符，不能接收，同時要及時告

訴發(fā)文機(jī)關(guān)，并要求投遞人員弄清原因。各項情況檢查核對沒

有問題時，由接收人員簽名和注明接收時間，加蓋單位收發(fā)專

用章。

②接收人員應(yīng)當(dāng)對所接收的密件，及時在收文（件）登記簿

上登記造冊。具體內(nèi)容包括：收文（件）日期、收文（件）編號

（文件字號）；文件、資料標(biāo)題名稱或者簡要內(nèi)容、密級、保密

期限、份（件）數(shù)和分發(fā)；使用處理意見等欄目。收文（件）登

記簿應(yīng)當(dāng)保存一定的時間（一般為3—5年），以備查詢。

③分發(fā)密件時，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：嚴(yán)格按照限定的接觸范

圍分發(fā)，不能擅自擴(kuò)大范圍。限定范圍以外的機(jī)關(guān)、單位因工作

需要要求增發(fā)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；要填寫密件分

發(fā)表。分發(fā)表的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收文（件）單位、發(fā)文（件）時間、

文件資料標(biāo)題名稱或簡要內(nèi)容、文號（編號）、密級、保密期限、

發(fā)放范圍、緩急情況、份（件）數(shù)，總份（件）數(shù)等欄目。

（3）傳遞密件的保密要求

絕密級密件在縣內(nèi)投遞，應(yīng)當(dāng)派專車雙人進(jìn)行，其他密級的

密件，也要專人投遞；發(fā)往縣外的密件，要通過機(jī)要交通或者機(jī)

要通信部門投遞。禁止通過普通郵政郵寄密件；禁止委托無關(guān)

人員捎帶密件。

（4）使用、存放密件的保密要求

①傳達(dá)、閱讀國家秘密文件、資料，要按照工作需要和規(guī)定

的范圍，限定在可以知悉該項國家秘密的范圍內(nèi)的人員；使用

密件，也只能是可以接觸該項國家秘密的范圍內(nèi)的人員。

②機(jī)關(guān)、單位工作人員閱讀、處理國家秘密文件、資料，應(yīng)

當(dāng)在辦公室進(jìn)行。不允許將秘密文件、資料帶回家中或者帶到

公共場所閱辦。

③機(jī)關(guān)、單位的領(lǐng)導(dǎo)同志閱讀文件、資料，可以采用傳閱的

方式進(jìn)行。傳閱國家秘密文件、資料應(yīng)當(dāng)由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，專夾

傳閱，并填寫“傳閱卡”，記載夾內(nèi)密件份數(shù)、編號和閱讀時間等。

傳閱的密件，閱讀者之間不能橫傳，不得隨意抄錄密件內(nèi)容，更

不能私自復(fù)印。

④借閱、借用密件，要經(jīng)過借出單位的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不屬

可以接觸該項國家秘密范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和人員，不能借給。

借閱、借用時要辦理登記手續(xù)。

⑤密件必須在機(jī)關(guān)、單位內(nèi)設(shè)備完善的保險裝置中存放，不

得存放在個人家中。

(5)復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編密件的保密要求

根據(jù)密件管理規(guī)定，絕密級的密件，禁止復(fù)制、復(fù)印、摘抄、

匯編。復(fù)制、復(fù)印、摘抄、匯編機(jī)密級和秘密級的密件，必須經(jīng)

過批準(zhǔn)并履行審批手續(xù)。復(fù)印、復(fù)制本機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生的密件，應(yīng)

當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)、單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。復(fù)印、復(fù)制上級機(jī)關(guān)下發(fā)的密

件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制發(fā)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)印、復(fù)制密件，只能在本機(jī)關(guān)、單位

或者保密工作部門確定的定點(diǎn)復(fù)制單位進(jìn)行。復(fù)印、復(fù)制密件

不得取消或改變其原定的密級和保密期限。復(fù)印、復(fù)制件應(yīng)當(dāng)

編制序號，控制發(fā)放范圍，采取與原件同樣的保密管理措施。

密件未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自收入?yún)R編。匯編的密件，屬于本機(jī)

關(guān)、單位產(chǎn)生的，必須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；屬于上級機(jī)關(guān)下發(fā)

的或者其他單位產(chǎn)生的，必須經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)、單位的同意。收入

匯編的密件，應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明原有的密級和保密期限，不得擅自

改變。匯編本封面上應(yīng)按照收入?yún)R編的密件的最高密級和最長

保密期限標(biāo)明。密件匯編應(yīng)當(dāng)按照其中最高密級的文件所限定

的范圍發(fā)放，不能擅自擴(kuò)大范圍；確需擴(kuò)大發(fā)放范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)

密件制發(fā)單位同意。密件匯編應(yīng)當(dāng)按照密件的保密要求進(jìn)行管

理。

（三）涉密計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)管理

近年來，隨著辦公自動化水平不斷提高，各級黨政部門普遍

采用計算機(jī)存貯和處理各類國家秘密信息。因此，加強(qiáng)涉密計

算機(jī)管理已成為當(dāng)前保密工作的一項重要任務(wù)。關(guān)于涉密計算

機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)保密管理方面的技術(shù)性的問題，今天不做專門學(xué)習(xí)

和探討，下面，主要就涉密計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)保密管理的一些制

度性要求做簡單的介紹。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《計算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》。最

基本的原則就是涉密的計算機(jī)、涉密的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不得接入國

際互聯(lián)網(wǎng)，局域網(wǎng)接有國際聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)的，涉密計算機(jī)也要實(shí)

行物理隔離。也就是我們平常說的“涉密的計算機(jī)不能聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)

網(wǎng)的計算機(jī)不得涉密

2.嚴(yán)格實(shí)行上網(wǎng)信息審查制度。各單位及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理

部門要建立健全上網(wǎng)信息審查制度，對所有上網(wǎng)的信息要進(jìn)行

嚴(yán)格的保密審查，凡是涉密的信息一律不得上網(wǎng)。

3.加強(qiáng)對涉密磁介質(zhì)的管理。國家秘密信息存入計算機(jī)或

其他存儲介質(zhì)時，必須采取加密措施。磁介質(zhì)中的秘密信息與

非秘密信息必須嚴(yán)格區(qū)分管理，涉密磁介質(zhì)的管理要做到專人

專柜，定點(diǎn)維修，定點(diǎn)銷毀。

(四)保密工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)及保密要求

1.領(lǐng)導(dǎo)干部的保密工作職責(zé)：

領(lǐng)導(dǎo)干部的保密工作職責(zé)主要有以下七個方面：

(1)建立健全保密組織，根據(jù)部門工作任務(wù)的需要設(shè)置保

密工作機(jī)構(gòu)，或選配保密干部從事日常的保密管理工作，并為

其工作創(chuàng)造條件。

(2)及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)上級的保密工作文件和指示，有計

劃地開展保密宣傳教育工作。

(3)貫徹執(zhí)行保密法規(guī)，制定實(shí)施保密工作計劃。組織依

法定密工作，健全各項保密規(guī)章制度，加強(qiáng)保密管理，進(jìn)行督促

檢查。

(4)對本部門涉密的通信和辦公自動化設(shè)備采取保密技術(shù)

防范措施。

(5)對本部門主辦的有關(guān)涉密會議、重要活動或項目，制

定保密防范方案和措施。

(6)組織有關(guān)對外提供資料的保密審查。

(7)處理本部門發(fā)生的失泄密事件及其有關(guān)問題。

2.對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的保密要求

中共中央保密委員會專門下發(fā)了《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密

工作責(zé)任制的規(guī)定》，明確制定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十條保

密守則。這十條守則是：

(1)不泄露黨和國家秘密；

(2)不在無保密保障的場所閱辦、存放秘密文件、資料;

(3)不擅自或指使他人復(fù)制、摘抄、銷毀或私自留存帶有

密級的文件、資料。確因工作需要復(fù)印的，復(fù)印件應(yīng)按同等密級

文件管理；

(4)不在非保密筆記本或未采取保密措施的電子信息設(shè)備

中記錄、傳輸和儲存黨和國家秘密事項；

(5)不攜帶秘密文件、資料進(jìn)入公共場所或進(jìn)行社交活動,

特殊情況確需攜帶時，須經(jīng)本單位保密部門或主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，

并由本人或指定專人嚴(yán)格保管；

(6)不準(zhǔn)用無保密措施的通信設(shè)施和普通郵政傳遞黨和國

家秘密；

(7)不準(zhǔn)與親友和無關(guān)人員談?wù)擖h和國家秘密，管好身邊

工作人員和配偶、子女；

(8)、不在私人通信及公開發(fā)表的文章、著作、講演中涉

及黨和國家秘密；

(9)不在涉外活動或接受記錄采訪中涉及黨和國家秘密;

確因工作需要涉及或提供黨和國家秘密的，應(yīng)事先報經(jīng)有相應(yīng)

的權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

(10)不在出國訪問、考察等外事活動中攜帶涉及黨和國家

秘密的文件、資料或物品；確因工作需要攜帶的，須按有關(guān)規(guī)定

辦理審批手續(xù)，并采取嚴(yán)格的保密措施。

保密制度匯編

目錄

一、保密守則。

二、保密領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。

三、專（兼）職保密干部的職責(zé)。

四、保密室管理制度。

五、保密工作制度。

六、文件的保密管理制度。

七、檔案保密工作制度。

八、要害部門保密制度。

九、計算機(jī)信息系統(tǒng)使用管理規(guī)定。

十、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、有線和無線通信設(shè)備使用管理規(guī)定。

十一、計算機(jī)保密及操作守則。

十二、領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作制度。

十三、新聞報道的保密審查制度。

十四、失泄密事故處理制度。

十五、保密工作獎懲制度。

十六、保密工作檢查評比制度。

十七、保密干部培訓(xùn)制度。

十八、閱文保密制度。

一、保密守則

單位全體人員均應(yīng)自覺地遵守下列保密守則：

（一）不該說的機(jī)密，絕對不說；

（二）不該問的機(jī)密，絕對不問；

（三）不該看的機(jī)密，絕對不看；

（四）不該記錄的機(jī)密，絕對不記錄；

（五）不在非保密本上記錄機(jī)密；

（六）不在私人通信中涉及機(jī)密；

（七）不在公共場所和家屬、子女、親友面前談?wù)摍C(jī)密；

（八）不在不利于保密的地方存放機(jī)密文件、資料；

（九）不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達(dá)機(jī)密事項；

（十）不攜帶機(jī)密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場

所；

（十一）不準(zhǔn)密件平郵；

（十二）不將內(nèi)部文件、資料、刊物作廢紙出售；

（十三）不得擅自翻印、復(fù)印、全抄、錄音秘密以上文件、資

料、刊物。

二、保密領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)保密工作方針、政策、規(guī)定和指

示，增強(qiáng)自身保密意識。

二、承辦上級保密部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的保密工作事宜，及時提出

本單位的貫徹執(zhí)行意見。

三、按照上級保密工作部門的要求，結(jié)合本會的實(shí)際情況，制

定并實(shí)施年度或每個時期的保密工作計劃。

四、采取各種形式開展保密宣傳教育工作，增強(qiáng)本會全體人員

的保密意識。

五、深入實(shí)際，開展保密調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，及時提出

加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的意見。

六、及時開展保密檢查，善于發(fā)現(xiàn)苗頭，督促和幫助單位切實(shí)

解決保密工作中存在的問題，堅決堵塞各種失泄密漏洞。

七、組織、協(xié)助、參與追查各種失泄密和竊密事件，并按規(guī)定

配合有關(guān)部門做好處理工作。

八、主動掌握保密工作信息，及時向上級保密部門翻印情況和

報告工作。

九、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)和各項制度，確保不丟失、

不泄露國家秘密。

三、專（兼）職保密干部的職責(zé)

一、熟悉本職業(yè)務(wù)，主動、認(rèn)真地進(jìn)行工作，圓滿完成本職崗

位的工作任務(wù)。

二、認(rèn)真貫徹上級有關(guān)保密工作方針、政策、規(guī)定和指示，及

時向本級保密組織和領(lǐng)導(dǎo)提出貫徹執(zhí)行的意見，承辦上級保密

部門和領(lǐng)導(dǎo)交辦的保密工作事宜。

三、遵照上級保密工作部門和領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示，結(jié)合本單位的

實(shí)際情況，制定并實(shí)施年度或每個時期的保密工作計劃。

四、自覺參加學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的保密意識。

五、經(jīng)常深入實(shí)際，開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，提出加強(qiáng)和改

進(jìn)工作的意見。

六、及時進(jìn)行保密檢查，解決保密工作中存在的問題，堵塞各

種失泄密漏洞。

七、組織、協(xié)助、參與追查各種失泄密和竊密，并按規(guī)定配合

有關(guān)部門做好處理工作。

八、掌握保密工作信息，及時向上級反映情況和報告工作。

九、以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行保密法規(guī)和各項制度，不丟失、不泄

露國家秘密。

十、敢于向一切違反保密法規(guī)、制度的現(xiàn)象和各種失泄密、竊

密的行為作斗爭。

四、保密室管理制度

一、保密室應(yīng)當(dāng)設(shè)在有利于安全保密的地方，安裝各項保密設(shè)

施。

二、國家秘密文件、資料，由保密室或者經(jīng)指定的管理人員負(fù)

責(zé)收發(fā)，有關(guān)調(diào)查案件材料、人事檔案材料等，可由經(jīng)辦單位

負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)同志親啟的文件，由親啟者拆封，若屬于國家秘密

的文件、資料，拆封后應(yīng)當(dāng)交保密室登記保管。

三、對發(fā)出、收進(jìn)的國家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)逐件進(jìn)行登

記、編號、辦好收發(fā)手續(xù)。

四、傳遞國家秘密文件、資料，一律不得通過普通郵政進(jìn)行。

傳遞國家秘密文件、資料時，必須進(jìn)行登記及辦理簽收手續(xù)。

五、傳遞國家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)按照制發(fā)機(jī)關(guān)規(guī)定的閱讀

范圍，不得擅自擴(kuò)大傳閱范圍，傳閱秘密文件、資料，必須在

辦公室內(nèi)進(jìn)行。

六、組織傳閱秘密文件、資料，由保密員負(fù)責(zé)。

七、對國家秘密文件、資料，應(yīng)當(dāng)定期清查、清退，每季度進(jìn)

行清查、清退一次。

五、保密工作制度

根據(jù)國家有關(guān)保密法規(guī)，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本制

度。

一、加強(qiáng)保密教育，增強(qiáng)保密意識。單位要有一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)保

密工作，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)保密法規(guī)，增強(qiáng)保密意識。

二、單位印制秘密文件、資料要經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并標(biāo)明密

級、發(fā)行范圍、印制數(shù)量。秘密以上文件、資料要有專人負(fù)

責(zé)，逐件登記，妥善保管。銷毀時要逐件登記，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，

并有2人以上監(jiān)銷。

三、外出工作需攜帶的秘密文件、資料，須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，且妥

善保管，確保材料安全。絕密文件、資料原則上不準(zhǔn)攜帶外

出，確需攜帶的須經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

四、翻印、復(fù)印上級下發(fā)的秘密、機(jī)密文件，須經(jīng)發(fā)文單位或

本委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。禁止將秘密文件、資料拿到社會上去復(fù)印。復(fù)

印件按原件保管。絕密文件不得翻印和復(fù)印。

五、加強(qiáng)對密碼電報的統(tǒng)一管理，確保密碼安全。嚴(yán)禁自行復(fù)

制（?。┟艽a電報。摘錄密碼電報要指定專人負(fù)責(zé)，并妥善保

管。禁止用機(jī)要信件或平信郵寄密碼電報。禁止將密碼電報原

文印成文件下發(fā)。禁止攜帶密碼電報外出工作?；貜?fù)密碼電報

堅持“密來密去”的原則，禁止密來明去，明來密去或密電來

電話復(fù)。

六、不得用明傳電報傳發(fā)秘密事項。

七、不準(zhǔn)在無保密設(shè)施的有線或無線電話談?wù)撁孛苁马棥?/p>

八、禁止在公共場所或與無關(guān)人員談?wù)搰颐孛堋?/p>

九、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得向新聞單位或有關(guān)部門提供秘密信

息，以及公開報道后造成不良社會影響的重大事項、重大案

件、涉外案（事）件、重大事故和有關(guān)數(shù)字。對正在辦理的事

務(wù)，不得告訴無關(guān)人員，不得公開報道。

十、對境外記者的電話采訪，一律拒絕。邀請境外記者進(jìn)行采

訪，須經(jīng)本會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。接待外國和境

外人員，應(yīng)明確介紹口徑、參觀范圍和路線等，注意保守國家

秘密。

十一、召開具有秘密內(nèi)容的會議，須采取必要的保密措施，管

理好會議文件、資料，防止泄密和丟失文件、資料。絕密文件

必須立即收回。

十二、任何人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得將自己所接觸的本單位或者外單

位涉及國家秘密的文件、資料等，寫成稿件向公開發(fā)行的報刊

投稿或者編入公開發(fā)行的書籍中。

十三、發(fā)生失泄密事件要及時報告，并采取補(bǔ)救措施，以減少

造成的危害。

凡違反本制度造成泄、失密事件的，按照《保密法》和《保守

國家秘密實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行處理。

六、文件的保密管理制度

1、文件的管理規(guī)定

(1)文件一律由本單位指定保管人簽收、拆封、登記、清

點(diǎn)。收文登記一定要在當(dāng)日內(nèi)完成，經(jīng)辦公室主任批閱及時分

送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主辦單位，不得積壓。

(2)傳閱的文件，要嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍傳閱；本委領(lǐng)導(dǎo)

閱辦文件，要做到隨閱隨清退，不積壓和保存文件；領(lǐng)導(dǎo)之間

不許橫傳，閱辦后及時交保密員，妥善保管。

(3)借閱文件、查閱檔案要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，履行借閱登記手

續(xù)。

(4)文件只能在辦公室閱讀，不準(zhǔn)外帶。確因工作需要必

須把文件帶出時，須經(jīng)本會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理借閱手續(xù)，用后及

時退還。借閱人不準(zhǔn)把文件轉(zhuǎn)借他人。

(5)文件要由保密員專人保管，存放文件要有專柜、專

室。專室要按安全保密要求(鐵門、鐵窗、鐵柜)。不準(zhǔn)將文件

放置在無專人管理、無嚴(yán)密加鎖的箱柜內(nèi)。下班時不準(zhǔn)將文件

放在辦公桌上。發(fā)現(xiàn)下落不明(丟失)文件要及時報告，并認(rèn)真

查找、處理。

(6)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自翻印(復(fù)印)上級文件和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部講

話。

(7)凡到上級部門開會帶回的文件、資料、領(lǐng)導(dǎo)講話等，

必須交單位保管文件的同志登記保管，用時辦理借閱手續(xù)，用

后交還，不準(zhǔn)長期保留在個人手里。

(8)在上繳文件、立卷歸檔工作結(jié)束后，要將計劃銷毀的

文件資料逐一登記，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后交保密局集中銷毀，不

準(zhǔn)個人私自銷毀文件和資料。

(9)單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)要保密人員在工作調(diào)動時，要嚴(yán)格履行

交接手續(xù)。保管文件、檔案人員要將自己經(jīng)管的文件、檔案開

列清單，核對無誤后，雙方簽字交接清楚。

2、秘密文件、資料的保密管理規(guī)定

(1)凡有秘密、機(jī)密、絕密文件(以下簡稱“三密”文

件)，要配有專(兼)職人員負(fù)責(zé)本單位的國家秘密文件、資料

管理的工作。經(jīng)管“三密”文件的人員，須按規(guī)定通過考核、

審查批準(zhǔn)，報地區(qū)保密組織備案。

(2)“三密”文件必須存放在符合安全保密有“三鐵”設(shè)

施的專室，并建立健全有關(guān)制度，實(shí)行專人管理?！叭堋蔽?/p>

件的收發(fā)、傳遞、借閱、移交、歸檔、銷毀等都履行登記手

續(xù)，嚴(yán)守保密制度。領(lǐng)導(dǎo)外出開會、學(xué)習(xí)帶回的“三密”文

件、資料要及時交保密員登記、保管?！叭堋蔽募芾硪?/p>

到及時清退，年終進(jìn)行一次清退，該留用的留用，該歸檔的歸

檔，該銷毀的辦理銷毀手續(xù)。

(3)“三密”文件、資料的印制。印制前由主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)

責(zé)人做好審查工作。除按照國家有關(guān)規(guī)定在封面或首面的左上

角標(biāo)明密級和保密期限外，還要在末頁標(biāo)明發(fā)行(閱讀)范圍，

印制份數(shù)。不準(zhǔn)復(fù)制、翻制，需要收回的也要作出明確規(guī)定。

付印時應(yīng)嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的份數(shù)執(zhí)行，不得擅自多印多留，

自行處理?！叭堋蔽募①Y料一律由本單位內(nèi)部文印室印

制。

(4)“三密”文件的傳閱。閱讀“三密”文件、資料和領(lǐng)

導(dǎo)的重要講話，要嚴(yán)格按照制發(fā)機(jī)關(guān)規(guī)定的閱讀范圍傳閱，不

得擅自擴(kuò)大傳閱范圍，閱讀時須在辦公室內(nèi)進(jìn)行，不準(zhǔn)摘抄，

閱后即清退，不得在個人手里過夜。組織傳閱“三密”文件、

資料，由保密員負(fù)責(zé)。

(5)“三密”文件、資料的傳遞?！叭堋蔽募膫鬟f一

律不得通過普通郵寄進(jìn)行，應(yīng)通過單位保密員傳遞，不得交由

無關(guān)人員攜帶，不準(zhǔn)利用工作之便私抄、攜帶“三密”件出入

公共場所或探親訪友，不準(zhǔn)在公共場所談?wù)撁孛苁马棥?/p>

(6)做好“三密”文件、資料的清理。單位保密員變動

時，要對“三密”文件、資料以及記載秘密內(nèi)容的筆記本進(jìn)行

清理移交工作。清理時，對無回收單位和無保留價值的“三

密”文件，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，交回地區(qū)保密局登記代為銷

毀，不得將“三密”內(nèi)部文件、資料當(dāng)廢紙出售。

七、檔案保密工作制度

為了保守黨和國家的機(jī)密，單位領(lǐng)導(dǎo)和干部都必須認(rèn)

真執(zhí)行《中華人民共和國保密法》及有關(guān)規(guī)定。

1、檔案工作是一項重要的機(jī)要工作。檔案管理人員，要認(rèn)真

執(zhí)行黨和國家保密規(guī)定，遵守《保密守則》，維護(hù)檔案的完整

與安全。

2、查閱檔案人員，應(yīng)保證對檔案材料的絕對保密，未經(jīng)許可

不準(zhǔn)私自抄錄和復(fù)制，更不能擅自將檔案攜帶出單位轉(zhuǎn)讓他人

或拆散，違者追究責(zé)任。

3、劃入密級的檔案，要在檔案的右上角上密級標(biāo)記，機(jī)密級

以上的檔案，必須設(shè)專柜存放，借用密級的檔案必須按查閱利

用規(guī)定辦理手續(xù)。

4、檔案庫房的門窗必須堅固，嚴(yán)格保衛(wèi)保密制度，非檔案工

作人員不得隨意進(jìn)入庫房。

八、要害部門保密制度

一、由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期研究布置保密工作。

、建立保密工作崗位責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)。

三、經(jīng)常對保密人員進(jìn)行法紀(jì)思想教育和保密的督促檢

查。

四、在業(yè)務(wù)工作中涉及國家秘密文件，收、發(fā)、管、閱都

要嚴(yán)格執(zhí)行制度，領(lǐng)導(dǎo)閱看文件后做到“四不”：不橫傳、不

積壓、不自存、外出不攜帶。

五、保密部位要有保密安全設(shè)施，有鐵門、鐵窗、鐵柜、

報警器、滅火器，以確保機(jī)密的絕對安全。

六、健全“三密”文件、資料的清退制度，凡是要清退的

文件、內(nèi)部資料，要按規(guī)定的時間清退，如不按規(guī)定的時間清

退，超過三個月，按失泄密案件查處。

七、建立定期匯報制度。主管保密人員，每個月向本單位

領(lǐng)導(dǎo)匯報一次，如發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時匯報，并與上級和地區(qū)保密

部門聯(lián)系，及時弄清問題真相，以確保國家秘密的安全。

九、計算機(jī)信息系統(tǒng)使用管理規(guī)定

1、涉密計算機(jī)信息系統(tǒng)要完全處于其主管部門（單位）

獨(dú)立使用和管理。不得直接或間接連接國際互聯(lián)網(wǎng)，必須實(shí)行

物理隔離。

2、不得在與國際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處

理、