行政不作為現(xiàn)象之特征及對(duì)策研究

第第頁(yè)行政不作為現(xiàn)象之特征及對(duì)策研究一份內(nèi)部資料反映，某人口不足百萬(wàn)的城市，自市長(zhǎng)熱線電話開(kāi)通以來(lái)，每年接收來(lái)電7萬(wàn)余件，同時(shí)，信訪部門接收信訪9千余件，其中約60%以上的來(lái)電來(lái)信是反映政府的一些部門對(duì)有關(guān)問(wèn)題不處理或久拖不決的。由此可見(jiàn)，因行政機(jī)關(guān)不作為而引發(fā)的“官民矛盾”大量存在于我們的生活中，不能不引起我們的注意和重視。

一、當(dāng)前存在的行政不作為現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

所謂行政不作為，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有實(shí)施某方面具有法律效果的積極作為的義務(wù)，在無(wú)法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應(yīng)的義務(wù)。從某種意義上說(shuō)，行政不作為就是失職、瀆職，由此引發(fā)的行政糾紛嚴(yán)重?fù)p害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政不作為現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、對(duì)于比較普遍的違法行為制止不力，導(dǎo)致違法事實(shí)長(zhǎng)期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了社會(huì)的公共利益。如，對(duì)于城市居民小區(qū)中屢禁不絕的違法建筑的處理即是能夠反映這方面問(wèn)題的比較典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考慮，無(wú)視有關(guān)城建方面的法律規(guī)定，或擅自違法圈地建造附屬設(shè)施，影響了城市規(guī)劃和市容市貌；或擅自違法搭建其他固定物，影響了其他居民的正常生活。由于拆除這些違法建筑工作量比較大，且存在一定的難度，一些地方的城市建設(shè)管理部門不能長(zhǎng)期地加強(qiáng)管理，抓創(chuàng)建時(shí)緊一陣，過(guò)后便松下來(lái)，致使違法建設(shè)愈來(lái)愈多，甚至于造成無(wú)法治理的混亂局面。受到影響的相鄰方于是便四處告狀。2、對(duì)于危害公共利益的違法行為，負(fù)有管理職責(zé)的部門未能引起足夠的重視，或者未能充分考慮相關(guān)大眾的利益，處理不力或者處理不當(dāng)，致使受到損害的群眾集體上訪。如，隨著一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，以及一些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題引起的糾紛越來(lái)越多，而一些負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)的影響，在行使管理職權(quán)時(shí)，不是以消除和治理

環(huán)境污染為主，而是以罰代法，一罰了之，致使矛盾長(zhǎng)期得不到解決，群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。3、對(duì)于損害國(guó)家利益的行為，從本地區(qū)或本部門利益出發(fā)，聽(tīng)之任之。如，一些地方存在的對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源的濫挖濫采行為，長(zhǎng)期得不到有效治理，一些珍貴的礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，國(guó)家利益遭受嚴(yán)重?fù)p失，但地方的職能主管部門卻出于地方財(cái)政收益考慮，采取不聞不問(wèn)的態(tài)度。4、對(duì)于危及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全或潛在的損害群眾利益的行為，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由將群眾的呼吁置之度外。如，某鄉(xiāng)一私人鐵礦因不當(dāng)進(jìn)行地下開(kāi)采，導(dǎo)致部分村民房屋墻體出現(xiàn)裂縫，受害村民上訪要求有關(guān)政府部門責(zé)令礦主停止開(kāi)采，政府以影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，未及時(shí)采取必要的措施，以致村民與礦主發(fā)生械斗。5、對(duì)于涉及自己管理權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)不盡職責(zé)，致使相關(guān)人的合法權(quán)益得不到保護(hù)。如，某縣連續(xù)發(fā)生了多起教師狀告教育主管部門不履行保護(hù)教師合法權(quán)益的法定職責(zé)的行政訴訟案件，皆因教育主管部門未能受理和處理有關(guān)學(xué)校損害教師權(quán)益的糾紛。依照《中華人民共和國(guó)教師法》第三十九條的規(guī)定，教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理決定不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。但該縣教育行政主管部門對(duì)教師的申訴既不受理，也不處理，而是以種種借口搪塞申訴人，將有關(guān)法律規(guī)定視為廢紙。6、對(duì)于涉及多部門的事務(wù)，缺乏主動(dòng)性，有利則做，無(wú)利則推。以致于許多問(wèn)題和矛盾必須要通過(guò)地方行政首長(zhǎng)出面干預(yù)，才能最終得到解決。

二、行政不作為現(xiàn)象產(chǎn)生原因之分析

隨著法治化進(jìn)程的發(fā)展，將有更多的社會(huì)事務(wù)納入行政管理范圍，在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)放棄自己的行政管理職責(zé)，不作為的現(xiàn)象也越來(lái)越多，其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)下，缺少相應(yīng)的監(jiān)督措施，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員難以實(shí)施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權(quán)益聯(lián)系最密切的行政權(quán)也成為最缺乏監(jiān)督和制約的特權(quán)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員可以憑其好惡任意行使執(zhí)法權(quán)，行政不作為現(xiàn)象也由此大量產(chǎn)生。如，某行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)一市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)戶聲稱：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰?！边@位執(zhí)法者的態(tài)度典型地反映了行政執(zhí)法權(quán)的扭曲和失控，權(quán)力失去制約就會(huì)產(chǎn)生腐敗，行政不作為

和亂作為是一種對(duì)社會(huì)危害極大的腐敗。2、一些部門受利益驅(qū)動(dòng)的影響，從制定部門規(guī)章制度到具體實(shí)施法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，都以本部門利益為中心，或爭(zhēng)權(quán)奪利，或取利棄責(zé)，致使該管的事無(wú)人管，不該管的事?lián)屩?，形成一種權(quán)力割據(jù)的畸形局面。如，曾經(jīng)反映較多的有關(guān)公安機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制措施，越權(quán)行政插手經(jīng)濟(jì)糾紛的問(wèn)題，便是一種受利益驅(qū)動(dòng)影響較為突出的亂作為的表現(xiàn)。而另外某些方面，又出現(xiàn)了一些事無(wú)人管的不作為問(wèn)題。如，某鄉(xiāng)衛(wèi)生院的一名醫(yī)生因工資和獎(jiǎng)金的發(fā)放與衛(wèi)生院產(chǎn)生糾紛，向上級(jí)主管部門縣衛(wèi)生局反映請(qǐng)求處理，衛(wèi)生局既不處理，也不答復(fù)，而是要求他與鄉(xiāng)衛(wèi)生院自行協(xié)商解決。該醫(yī)生轉(zhuǎn)而向人事部門反映請(qǐng)求處理，縣人事局因未按有關(guān)規(guī)定設(shè)立人事仲裁機(jī)構(gòu)，便讓他找衛(wèi)生局。如此這般，這位醫(yī)生跑了一年也沒(méi)有討到說(shuō)法。這樣的事例在現(xiàn)實(shí)生活中常有耳聞，在一定程度上加劇了“官民矛盾”。

3、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，在主觀方面表現(xiàn)為以權(quán)謀私，有利的事?tīng)?zhēng)著干，無(wú)利的事則袖手旁觀，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；在客觀方面表現(xiàn)為不知法、不懂法、不依法，不能及時(shí)正確地履行法定職責(zé)。這部分執(zhí)法人員的不良表現(xiàn)嚴(yán)重?cái)牧诵姓C(jī)關(guān)的形象，造成群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的不信任。

4、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)具體問(wèn)題缺乏通盤考慮，一旦作出錯(cuò)誤的決定，就很難改變或及時(shí)進(jìn)行糾正，其結(jié)果是導(dǎo)致了行政執(zhí)法人員無(wú)所適從，客觀上往往表現(xiàn)為拖延履行職責(zé)或干脆無(wú)所作為。以上種種，導(dǎo)致了行政不作為現(xiàn)象大量存在于社會(huì)生活中。如果不從根本上加以解決，就會(huì)愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的官僚主義，助長(zhǎng)徇私枉法、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的行政腐敗現(xiàn)象。

三、遏制行政不作為之對(duì)策

行政不作為相對(duì)于行政亂作為來(lái)說(shuō)，其危害具有隱蔽性和潛在性，容易使人們忽視其違法性，且往往得不到及時(shí)有力的查處，如何有效遏制行政不作為現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門及行政法學(xué)研究部門當(dāng)前值得備加關(guān)注的熱點(diǎn)。

筆者認(rèn)為，要從根本上解決行政不作為問(wèn)題，必須在有關(guān)執(zhí)法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對(duì)策，現(xiàn)提出以下建議供有關(guān)部門參考：1、在立法上加強(qiáng)對(duì)行政不作為的懲治力度。在制定行政法律法規(guī)時(shí)，增加對(duì)行政不作為的處罰條款，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)及有關(guān)行政執(zhí)法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關(guān)公務(wù)員制度的法律法規(guī)時(shí)，將公務(wù)員勤政或懶政與嘉獎(jiǎng)和懲處的規(guī)定進(jìn)一步明確和落實(shí)。2、在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面加強(qiáng)自身對(duì)行政不作為的監(jiān)督。即加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制，改革互相推諉、職責(zé)不明的管理體制；強(qiáng)化各部門內(nèi)部對(duì)執(zhí)法人員失職、瀆職的監(jiān)督和查處力度，杜絕敷衍了事、無(wú)所事事的現(xiàn)象。3、在加強(qiáng)行政部門內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步改革和加強(qiáng)司法審查和監(jiān)督的力度。一是放寬對(duì)行政