《安全系統(tǒng)工程》課件-9-露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和運(yùn)行管理

露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建和運(yùn)行管理一、什么是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人（人員）、機(jī)（機(jī)械）、料（材料）、法（工法）、環(huán)（環(huán)境）、測（測量）處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的定義2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

內(nèi)容涉及到了安全生產(chǎn)的各個方面，從.安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求、安全生產(chǎn)組織保障、風(fēng)險管理、安全教育與培訓(xùn)、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、安全投入、安全科技與工傷保險、檢查、應(yīng)急管理、事故、事件報告、調(diào)查與分析、績效測量與評價十四個方面提出了比較全面的要求，而且這十四個方面是有機(jī)、系統(tǒng)的結(jié)合，具備系統(tǒng)性和全面性。二、為什么要創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？

1）礦山開采不正規(guī)、工藝技術(shù)落后、設(shè)備設(shè)施水平低、基礎(chǔ)管理薄弱，各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)，事故總量依然較大，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重。這與我們國家本堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針嚴(yán)重不協(xié)調(diào).

為此在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條提出：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的提出

2）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）中第七條要求：全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。第十二條要求：強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

3）《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第20號，自2009年4月30日起施行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2015〕第78號修訂）第四章安全生產(chǎn)許可證延期和變更中說明：金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的，可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的證明材料。2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的依據(jù)1）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管〔2017〕33號）；2）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GBT33000-2016）；3）《金屬非金屬安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》（AQT2050.1-2016）；4）《金屬非金屬露天安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》；5）《金屬非金屬安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（露天實(shí)施指南）》（AQT2050.3-2016）；6）《金屬非金屬安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（小型露天采石場實(shí)施指南）》（AQT2050.5-2016）。三、建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的是什么？

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“堅(jiān)持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進(jìn)安全管理思想與我國傳統(tǒng)安全管理方法、企業(yè)具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動安全發(fā)展。四、怎么創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程包括：準(zhǔn)備、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與提高。1）準(zhǔn)備階段應(yīng)確定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，并對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行初始評估。2）策劃階段應(yīng)根據(jù)初始評估的結(jié)果和本導(dǎo)則及相關(guān)實(shí)施指南的要求，確定建立安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的內(nèi)容。3）實(shí)施與運(yùn)行階段應(yīng)根據(jù)策劃結(jié)果，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的各項(xiàng)要求，提供有效運(yùn)行的必要資源。4）監(jiān)督與評價階段應(yīng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和內(nèi)部評價，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。5）改進(jìn)與提高階段應(yīng)根據(jù)監(jiān)督與評價的結(jié)果，改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績效。2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評1）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審前置條件在評審年度（申請之日起前一年）內(nèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在3人（不含3人）以下，且滿足下列要求的金屬非金屬露天礦山，方可參加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評審：——建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；——安全投入符合安全生產(chǎn)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用；——設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；——主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書；——特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；——其他從業(yè)人員依照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；——依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)；——制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；——危險性較大的設(shè)備、設(shè)施按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)；——制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)或者其他應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議；——礦山開采周邊安全距離符合相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；——實(shí)行自上而下、分臺階(層)開采；——采用機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎，嚴(yán)禁二次爆破破碎大塊；——大、中型礦山或邊坡潛在危害性大的礦山，應(yīng)建立健全邊坡管理和檢查制度，并按規(guī)定建立邊坡監(jiān)測系統(tǒng)，對邊坡重點(diǎn)部位和有潛在滑坡危險的地段采取有效的防治措施，每5年由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次勘測和穩(wěn)定性分析；——排土場有由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專門設(shè)計(jì)；排土場場址進(jìn)行過專門的地質(zhì)勘察；排土場安全度為正常級，有符合規(guī)定的防洪措施和監(jiān)測系統(tǒng)；每5年由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次勘測和穩(wěn)定性分析。

元素分值1.安全生產(chǎn)方針與目標(biāo)1002.安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求1003.安全生產(chǎn)組織保障5004.風(fēng)險管理2505.安全教育與培訓(xùn)2006.生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理3007.設(shè)備設(shè)施安全管理1508.作業(yè)現(xiàn)場安全管理2009.職業(yè)衛(wèi)生管理20010.安全投入、安全科技與工傷保險15011.檢查35012.應(yīng)急管理20013.事故、事件報告、調(diào)查與分析20014.績效測量與評價100總分30002）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素表

金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為3年，在有效期內(nèi)，一級企業(yè)、二級企業(yè)、三級企業(yè)相應(yīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡1人（含1人）、2人（含2人）、3人（含3人）以上的，取消其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，經(jīng)整改合格后，可重新進(jìn)行評審。評審等級標(biāo)準(zhǔn)化得分安全績效一級≥90評審年度內(nèi)未發(fā)生人員死亡的生產(chǎn)安全事故二級≥75評審年度內(nèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在2人（不含2人）以下三級≥60評審年度內(nèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在3人（不含3人）以下金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)由14個元素組成，每個元素劃分為若干子元素，每一子元素包含若干個問題。標(biāo)準(zhǔn)化評審得分總分為3000分，最終標(biāo)準(zhǔn)化得分換算成百分制。換算公式如下：標(biāo)準(zhǔn)化得分（百分制）=標(biāo)準(zhǔn)化評審得分÷3000×100。露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全和建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要途徑，是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建與實(shí)施能有效地促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建科學(xué)有效的安全管理體系，不斷排查治理存在的安全隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工的素質(zhì)，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，從而保證職工的健康和安全，進(jìn)而避免造成生產(chǎn)安全事故。以危險源辨識與風(fēng)險評價為基礎(chǔ)有效創(chuàng)建露天礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。露天礦安全生產(chǎn)的特殊性

任何生產(chǎn)過程都是人、工具和環(huán)境三者相互作用和影響的復(fù)雜過程。三者能否和諧共處直接關(guān)系到生產(chǎn)過程的安全與否。為了確保露天礦安全生產(chǎn)，構(gòu)建露天礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，必須首先掌握露天礦生產(chǎn)與安全管理上的特殊性。露天礦生產(chǎn)工藝的根本特點(diǎn)是開采過程中需剝離大量上覆巖石(廢石和貧礦)并形成露天采場(坑)。

影響露天礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素1)露天礦生產(chǎn)形成的礦山邊坡的安全穩(wěn)定性2)排土場的穩(wěn)定性與使用安全3)露天礦生產(chǎn)爆破作業(yè)與安全4)露天礦防排洪系統(tǒng)運(yùn)行安全5)露天礦山的交通運(yùn)輸安全6)露天—地下聯(lián)合開采礦山的特殊安全問題7)露天采場及開采范圍內(nèi)人員安全8)露天礦員工職業(yè)衛(wèi)生與健康安全9)與周邊設(shè)施有關(guān)的其它安全露天礦安全關(guān)鍵因素1)露天礦生產(chǎn)形成的礦山邊坡(含動態(tài)的工作邊坡和最終邊坡)的安全穩(wěn)定性因?yàn)樯a(chǎn)成本和設(shè)計(jì)使用年限的原因，露天礦山邊坡通常邊坡角比較大，且永久性加固措施較少，在雨雪侵蝕和生產(chǎn)爆破震動影響下，極易發(fā)生塌方和滑坡。邊坡設(shè)計(jì)方案和尺寸的科學(xué)合理性（符合水文、工程地質(zhì)條件），施工工藝和工序的優(yōu)化，爆破參數(shù)的選取及減震措施好壞，安全監(jiān)測與安全管理是否到位等都將影響邊坡的穩(wěn)定性和使用安全。2)排土場的穩(wěn)定性與使用安全露天礦開采將剝離大量上覆巖石，堆棄而形成排土場。由于排土場邊坡由松散物料組成，較大多數(shù)自然坡體或礦山巖石邊坡更易發(fā)生滑坡。為了保證排土場的安全，必須從排土場的選址、限高設(shè)計(jì)、排土工藝、使用維護(hù)以及監(jiān)測管理等方面進(jìn)行規(guī)范化科學(xué)管理。露天礦安全關(guān)鍵因素3)露天礦生產(chǎn)爆破作業(yè)與安全露天礦由于生產(chǎn)規(guī)模較大，使得每次爆破規(guī)模較大，爆破造成的破壞力也相對較大。為了確保爆破作業(yè)本身的安全，降低爆破震動對礦山邊坡穩(wěn)定性的影響，防止爆破沖擊波、爆破震動及飛石等對周邊人蓄、道路、村莊及其它建筑物等造成危害，必須從爆破參數(shù)設(shè)計(jì)、爆破方案與工藝選擇、爆破作業(yè)和現(xiàn)場安全管理等方面入手，積極采取主動和預(yù)防性的措施。4)露天礦防排洪系統(tǒng)運(yùn)行安全露天礦防排洪系統(tǒng)包括礦區(qū)、露天采場、排土場防排洪系統(tǒng)。為了確保防排洪系統(tǒng)運(yùn)行安全，需要從設(shè)計(jì)、日常維護(hù)、安全管理、安全檢測等方面采取預(yù)防性的措施。露天礦安全關(guān)鍵因素5)露天礦山的交通運(yùn)輸安全由于生產(chǎn)場地寬敞，露天礦生產(chǎn)規(guī)模通常較大，較適合大規(guī)模地使用大型采掘、運(yùn)輸設(shè)備。生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備數(shù)量多，流量大，調(diào)度和管理復(fù)雜。現(xiàn)代化露天礦企業(yè)已經(jīng)將GPS定位技術(shù)和先進(jìn)的計(jì)算機(jī)通訊與管理系統(tǒng)用于采場人員與設(shè)備之間的協(xié)作管理。6)露天—地下聯(lián)合開采礦山的特殊安全問題無論是露天、地下兩種工藝同時存在于同一座礦山，還是被分別使用在不同的生產(chǎn)階段，其安全生產(chǎn)管理都具有其特殊性。主要表現(xiàn)在如何協(xié)調(diào)兩種不同工藝的共存或平穩(wěn)過渡方面。具體表現(xiàn)在如何克服兩種不同工藝可能帶來的沖突和相互影響，如何確定地上作業(yè)和地下作業(yè)的分界線及安全隔離層厚度，如何有效疏排露天坑積水，防止積水滲入地下采場和巷道工程，造成淹井事故等。露天礦安全關(guān)鍵因素7)露天采場及開采范圍內(nèi)人員安全一些大型露天礦山，由于其開采范圍大，必須規(guī)范采場邊界的警戒線和警戒標(biāo)志的設(shè)置，禁止一切無關(guān)人員進(jìn)入露天采場、排土場、作業(yè)工區(qū)等地段，防止爆破飛石意外傷人或發(fā)生人員高處墜落事故。新建露天礦山相互距離不小于300m。8)露天礦員工職業(yè)衛(wèi)生與健康安全雖然露天礦作業(yè)環(huán)境與工作條件遠(yuǎn)優(yōu)于地下礦山，但由于大量使用大型礦山機(jī)械作業(yè)和運(yùn)輸汽車，尤其是汽車在泥土—碎石型運(yùn)輸?shù)缆穪砘赝鶑?fù)，極易揚(yáng)起大量粉塵，對長期在這種環(huán)境中工作的職工健康極為不利，采取有效的除塵和抑塵措施十分必要。9)與周邊設(shè)施有關(guān)的其它安全露天礦山周邊村莊、高壓線、鐵路、公路、輸氣管道、辦公區(qū)、和住宅區(qū)等的安全問題，同樣須引起足夠注意。露天礦安全關(guān)鍵因素露天礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本內(nèi)容1)確定安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)；2)制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求；3)構(gòu)建安全生產(chǎn)組織保障；4)開展危險源辨識與風(fēng)險評價；5)完善安全教育培訓(xùn)制度；6)規(guī)范生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施使用和作業(yè)現(xiàn)場維護(hù)等的安全管理；7)保障安全投入，開展安全科技攻關(guān)；8)健全職業(yè)衛(wèi)生與健康安全與工傷保險管理制度；9)實(shí)行長期有效的安全監(jiān)督與檢查；10)研究應(yīng)急管理方法，建立有效的應(yīng)急預(yù)案；11)開展科學(xué)、公平、公開的事故事件調(diào)查與分析；12)建立績效測量與評價體系，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理。14個元素，3000分。露天礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)8步驟模式為了更好地幫助企業(yè)消除安全管理上的缺陷，規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，必須切實(shí)完成露天礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)踐表明在露天礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行以下8個步驟能有效地保證該項(xiàng)工作的高效、準(zhǔn)確和快速地進(jìn)行。這8大步驟包括:(1)準(zhǔn)備與策劃；(2)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的培訓(xùn)；(3)危險源辨識與風(fēng)險評價；(4)編寫企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件；(5)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件的教育培訓(xùn)；(6)執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；(7)內(nèi)審；(8)外審。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟圖1露天礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)8步驟模式安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各步驟的主要內(nèi)容

1）準(zhǔn)備與策劃企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，熟悉企業(yè)的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)企業(yè)自身的情況制定企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案主要包括安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，全標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)內(nèi)部的宣傳工作，參與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)的分配，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)度表，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)的完成情況上報和考察等。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作順利進(jìn)行的指導(dǎo)性文件。2）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的培訓(xùn)對直接參與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)所在行業(yè)領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(如，《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范導(dǎo)則》等)以及企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，掌握安全學(xué)基本原理，如圖2所示的軌跡交叉論事故模型，并能將一些常用原理用于企業(yè)危險源辨識與風(fēng)險評價。

標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟圖2軌跡交叉論事故模型3）危險源辨識與風(fēng)險評價企業(yè)危險源辨識與風(fēng)險評價是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，包括從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行作業(yè)單元劃分，開展危險辨識，進(jìn)行風(fēng)險評價，完成風(fēng)險分級，制定風(fēng)險控制措施等。危險源辨識與控制的基本作業(yè)流程如圖3所示。作業(yè)單元的劃分主要從工藝流程、地理區(qū)域、設(shè)備裝置及作業(yè)任務(wù)等的不同進(jìn)行劃分。用于危險源辨識和風(fēng)險評價的技術(shù)和方法很多，在具體工作中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇先進(jìn)實(shí)用的。

風(fēng)險分級則應(yīng)盡量清晰、明了和具體。制定的風(fēng)險控制方案和措施則應(yīng)科學(xué)和實(shí)用。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟圖3危險源辨識與控制作業(yè)流程4)編寫企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件

安全標(biāo)準(zhǔn)化文件是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行動指南，主要包括:安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)方案，安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳文件，企業(yè)危險源辨識及風(fēng)險評價報告，安全管理制度，崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，各工種安全操作規(guī)程，關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書，設(shè)備檢修規(guī)程，應(yīng)急救援預(yù)案，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測分析總結(jié)報告，安全檢查表(包括日常和專項(xiàng)檢查表)以及安全標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)課件。5)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件的教育培訓(xùn)根據(jù)制定的安全教育培訓(xùn)制度，按照編寫的安全標(biāo)準(zhǔn)化文件對企業(yè)的干部和員工進(jìn)行分期分批的安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)針對培訓(xùn)對象，有的放矢地安排和調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，使員工明確自己的安全生產(chǎn)責(zé)任，掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的基本流程，遵守安全操作規(guī)程，保證生產(chǎn)作業(yè)中設(shè)備正常運(yùn)行和人員安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)安全高效。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟6)執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化文件。在按標(biāo)準(zhǔn)化流程作業(yè)的同時，按要求完成安全檢查記錄、設(shè)備維修記錄以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測記錄等工作。如果在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題和不足，則應(yīng)及時分析原因，妥善處置，必要時修改和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化文件，真正做到安全生產(chǎn)動態(tài)化管理。7)內(nèi)審

內(nèi)審工作在企業(yè)內(nèi)完成，由企業(yè)根據(jù)《金屬非金屬露天礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》或是其內(nèi)部建立的安全標(biāo)準(zhǔn)化評價制度對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行評審。評審的主要內(nèi)容有:安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的效力和效率，存在的問題和缺陷，資源使用的效力和效率，實(shí)際安全績效與期望值的差距，績效監(jiān)測系統(tǒng)的適宜性和監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，糾正行動的效力和效率以及企業(yè)與相關(guān)方的關(guān)系。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部評審的結(jié)果進(jìn)一步完善安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

8)外審

外審工作則是指由中介機(jī)構(gòu)或安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和審查。對不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化要求的提出改進(jìn)意見，促進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和落實(shí)，并由政府安全監(jiān)督管理部門組織完成對企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的評定。標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建8步驟露天礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)例

根據(jù)露天礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的8步驟模式，首先與企業(yè)安環(huán)部門一道對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，確定了參與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的人員，協(xié)助制定了該企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案。接著對相關(guān)人員進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的培訓(xùn)，使直接參與企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的人員熟悉和掌握礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范基本內(nèi)容和要求，危險源辨識與風(fēng)險評價技術(shù)以及本企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃。在進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價時，結(jié)合該企業(yè)的實(shí)際情況，劃分確定了15個作業(yè)單元，分別選用安全檢查表法(SCL)和作業(yè)條件風(fēng)險性評價(LEC)，從工藝、設(shè)備、人員作業(yè)以及職業(yè)健康4個方面進(jìn)行了危險源辨識和風(fēng)險評價。根據(jù)風(fēng)險分級的結(jié)果制定了企業(yè)認(rèn)可的風(fēng)險控制方案和措施。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)例

在危險源辨識和風(fēng)險評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，編寫了企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文件庫，該文件庫的建成對構(gòu)建科學(xué)有效的企業(yè)安全管理體系十分重要。

匯總的文件主要有:

《XXX公司安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)方案匯編》

《XXX公司安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識宣傳手冊》

《XXX公司危險源辨識及風(fēng)險評價報告》

《XXX公司安全環(huán)保管理制度匯編》

《XXX公司各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制》

《XXX公司各工種安全操作規(guī)程》

《XXX公司關(guān)鍵任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書》

《XXX公司設(shè)備檢修規(guī)程》

《XXX公司應(yīng)急救援預(yù)案》

《XXX公司職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測分析總結(jié)報告》

《XXX公司安全檢查表匯編》標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)例與企業(yè)一道組織和完成了上至公司高層領(lǐng)導(dǎo)，下至公司一線員工的安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的教育培訓(xùn)，并形成了制度。根據(jù)相關(guān)文件要求和生產(chǎn)實(shí)際需要，集中學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本知識，崗位安全責(zé)任制、安全操作規(guī)程及設(shè)備檢修規(guī)程，安全環(huán)保管理制度，安全檢查表的使用和職業(yè)衛(wèi)生保健等知識。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員還增設(shè)了安全心理學(xué)專論、現(xiàn)代企業(yè)安全管理理論與技術(shù)以及安全學(xué)原理等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)例

為了使企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落到實(shí)處，必須對安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

比如，深入廠房現(xiàn)場監(jiān)督和檢查安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實(shí)施情況，對違反標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)予以記錄，同時對礦山提供的專項(xiàng)安全檢查記錄，日常檢查記錄，設(shè)備檢修記錄，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測報告和工傷事故報告等進(jìn)行匯總和分析，找出執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)過程中的問題和缺陷，然后通過完善安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件和組織針對性的教育培訓(xùn)來解決這些問題和缺陷。企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期艱苦的、實(shí)實(shí)在在的工作，不能流于形式走走過場或做表面文章應(yīng)付突擊檢查，因此，在建設(shè)和執(zhí)行過程中既要依靠企業(yè)內(nèi)部評審，也要借助外部監(jiān)督審查的辦法發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，找出對策，對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷進(jìn)行修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)例考評的過程

評分辦法的內(nèi)容分為兩部分：一部分是標(biāo)準(zhǔn)化評分，一部分是百萬工時傷害率及百萬工時死亡率。只有同時滿足這3個指標(biāo)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)和百分率，企業(yè)才能獲得相應(yīng)的等級評定?？荚u工作的基本程序可以分為以下4個步驟：企業(yè)自評外部考評預(yù)考評等級認(rèn)定發(fā)布公告考評過程1自評階段

企業(yè)在向相關(guān)考評機(jī)構(gòu)申請外部考評之前，應(yīng)組織自評小組，根據(jù)相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評，應(yīng)用評定軟件，得出自評分值和相應(yīng)等級，編寫自評報告。2外部考評階段（預(yù)考評——整改）企業(yè)按照自身類別和自評等級，選擇符合規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評。相關(guān)考評機(jī)構(gòu)將考評計(jì)劃(包括考評專家組成員、日程安排等)通知申請企業(yè)，在與申請企業(yè)達(dá)成一致后，正式展開現(xiàn)場考評工作?，F(xiàn)場考評工作主要包括以下5項(xiàng)內(nèi)容:

1)考評首次會議

2)實(shí)施考評

3)考評組內(nèi)部會議

4)匯報會議

5)考評末次會議考評工作結(jié)束后，考評機(jī)構(gòu)應(yīng)向考評單位提交考評報告。企業(yè)自評與考評機(jī)構(gòu)考評的等級不一致的，可按照意見整改后，再向考評機(jī)構(gòu)提出考評申請。最終上報結(jié)果以考評機(jī)構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)?？荚u過程3等級認(rèn)定階段

企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，將自評報告及考評機(jī)構(gòu)出具的考評報告，提交到具有相應(yīng)考評職能的安全監(jiān)管部門（一級—國家，二級—省，三級—州市），提出等級認(rèn)定申請。安全監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請。4發(fā)布公告階段

安全監(jiān)管部門根據(jù)審核結(jié)果，對已認(rèn)定等級的企業(yè)進(jìn)行公告。待公告期滿后，向企業(yè)頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的安全標(biāo)準(zhǔn)化等級證書和牌匾?？荚u過程PDCA簡介

PDCA循環(huán)也稱為/戴明環(huán)0，最初是美國貝爾實(shí)驗(yàn)室提出的一種科學(xué)工作程序，后由戴明博士帶到日本推廣應(yīng)用，近年來被世界各國廣泛應(yīng)用到產(chǎn)品質(zhì)量管理過程中。PDCA因其運(yùn)轉(zhuǎn)程序嚴(yán)謹(jǐn)、管理層次多樣、管理方法簡捷、管理效果彰顯而適用于各類管理活動。我國從實(shí)際情況出發(fā)，采用南非鉆石安健環(huán)質(zhì)量綜合風(fēng)險管理體系來進(jìn)行礦山企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建工作。P-D-C-A可以看成是按照/計(jì)劃-執(zhí)行-檢查(符合性)-行動(績效)O的模式運(yùn)行。它由提高每一過程質(zhì)量到提高總體質(zhì)量的循環(huán)往復(fù)，是企業(yè)力求/打破現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)管理突破0螺旋上升的過程。安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的PDCA循環(huán)過程中的各個環(huán)節(jié)，只有被有效的加以整合，才能發(fā)揮其真正的作用。PDCA簡介圖4安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的動態(tài)特性PDCA簡介

介紹金屬非金屬露天安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法，重點(diǎn)說明策劃、執(zhí)行、符合、績效的關(guān)系圖5安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建步驟與PDCA運(yùn)行關(guān)系圖PDCA簡介危害辨識和風(fēng)險評價根據(jù)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，從工藝過程、設(shè)備設(shè)施、

作業(yè)過程這3個方面進(jìn)行危害辨識與風(fēng)險評價，可以比較全面地掌握企業(yè)所有的風(fēng)險。采用直接判斷法與作業(yè)條件危險性評價(LEC）對礦山各車間、科室進(jìn)行危險性評價，

對所辨識的危害進(jìn)行直觀評價。Ｄ＝ＬＥＣ

Ｌ——發(fā)生事故的可能性大小

Ｅ——人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度

Ｃ——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果

Ｄ——危險性危險辨識與風(fēng)險評價分值事故或危險情況發(fā)生可能性分值事故或危險情況發(fā)生可能性10631完全會被預(yù)料到相當(dāng)可能不經(jīng)常，但可能完全意外，極少可能0.50.20.1可以設(shè)想，但高度不可能極不可能實(shí)際上不可能分值暴露于危險環(huán)境的情況分值暴露于危險環(huán)境的情況1063連續(xù)暴露于潛在危險環(huán)境逐日在工作時間內(nèi)暴露每周一次或偶然地暴露210.5每月暴露一次每年幾次出現(xiàn)在潛在危險環(huán)境非常罕見地暴露(L)事故或危險事件發(fā)生可能性分值(E)暴露于潛在危險環(huán)境的分值危險辨識與風(fēng)險評價分值可能結(jié)果分值可能結(jié)果1004015大災(zāi)難，許多人死亡災(zāi)難，數(shù)人死亡非常嚴(yán)重，一人死亡731嚴(yán)重，嚴(yán)重傷害重大，致殘引人注目，需要救護(hù)等級分值危險程度一二三四五>320160～32070～16020～70>20極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)高度危險，需要立即整改顯著危險，需要整改可能危險，需要注意稍有危險，或許可以接受（C）發(fā)生事故或危險事件可能結(jié)果的分值（D）危險性分值危險辨識與風(fēng)險評價通過統(tǒng)計(jì)，某露天礦共存在一級風(fēng)險2686個，

二級風(fēng)險2242個，

三級風(fēng)險410個，四級風(fēng)險有34個，沒有五級風(fēng)險，共計(jì)5372個風(fēng)險。某露天礦風(fēng)險評價等級總表車間一級二級三級四級總計(jì)檢修車間269163110443大修車間8211510198化驗(yàn)站58262086汽運(yùn)車間1856910255動力車間20218410387鐵運(yùn)車間215108216341剝離車間194278502524采運(yùn)車剝車間229182402453采礦車礦車間561512184碎礦車間3272381155685碎發(fā)車間237229873556索道車間340376805801總計(jì)26862242410345372危險辨識與風(fēng)險評價通過以上分析發(fā)現(xiàn)，

風(fēng)險評價的結(jié)果符合冰山理論：隨著風(fēng)險等級的不斷提高，風(fēng)險的數(shù)量是逐級下降的，可用金字塔來表示，見圖6。圖6風(fēng)險等級表示圖

如果三、四級的風(fēng)險得到了有效的控制，這些風(fēng)險就會逐漸轉(zhuǎn)化為可容許的風(fēng)險。如果一、二級的風(fēng)險不能夠得到良好的控制，就可能在一定的條件、環(huán)境下轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢扇菰S風(fēng)險，因此，采取良好的控制措施，并對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)地管理是企業(yè)有效控制風(fēng)險、保證持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，見圖7。危險辨識與風(fēng)險評價推行金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)注意的問題

1重視宣傳和培訓(xùn)工作

礦山企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，僅靠開會、領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)幾句是不夠的，還必須號召每一個員工積極參與。

只有每一個員工都清楚地了解推行安全標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義及其在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，才能確保其主動參與并積極配合企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，

進(jìn)而保證企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

因此，企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作時，可通過舉辦誓師大會等形式進(jìn)行宣傳造勢，努力營造全員參與的氛圍。此外，還可通過專題講座、骨干培訓(xùn)、小組討論等多種形式，做好宣傳和培訓(xùn)工作

。注意的問題2做好企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估礦山企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，不是全盤推翻其現(xiàn)有的安全管理系統(tǒng)、安全管理模式，而是在其現(xiàn)有安全管理系統(tǒng)或模式的基礎(chǔ)上，研究如何改進(jìn)和完善現(xiàn)有的安全管理模式，提高安全生產(chǎn)績效。企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時，首先要進(jìn)行安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估，詳細(xì)了解企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分和人員配備，生產(chǎn)工藝、裝備與設(shè)施本質(zhì)安全化水平，安全生產(chǎn)制度建設(shè)，過去3年安全生產(chǎn)績效與事故，

生產(chǎn)經(jīng)營活動可能出現(xiàn)的危險有害因素及其控制措施，作業(yè)人員素質(zhì)與培訓(xùn)，日常安全生產(chǎn)活動，年度安全生產(chǎn)投入，所涉及供應(yīng)商與承包商，

應(yīng)急管理等方面的情況，以便所建立的安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)與企業(yè)現(xiàn)有安全管理制度、風(fēng)格、習(xí)慣和模式兼容，最大限度地發(fā)揮企業(yè)現(xiàn)有安全管理資源的效用，確保新建安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)高效運(yùn)行。一些企業(yè)雖已建立并通過了職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，但在其創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)時，還應(yīng)注意與體系的融合，要充分利用已有體系的管理資源、制度文件和記錄等。注意的問題

3把握安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)各要素的聯(lián)系安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)核心內(nèi)容的14個要素之間是相互作用、相互關(guān)聯(lián)的(見圖8)，在安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)創(chuàng)建的準(zhǔn)備與策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與