【“網(wǎng)約車”法律監(jiān)管問(wèn)題探析9300字（論文）】

PAGE2“網(wǎng)約車”法律監(jiān)管問(wèn)題分析摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展新思維給綜合社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)明顯的挑戰(zhàn)。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)規(guī)劃的制定，互聯(lián)網(wǎng)和交通行業(yè)的持續(xù)結(jié)合就逐漸轉(zhuǎn)變成全新的社會(huì)潮流，也為出租車業(yè)變革產(chǎn)生全新的發(fā)展機(jī)遇。因此我們就可以知道，持續(xù)健全國(guó)內(nèi)出租車市場(chǎng)的政府體制是現(xiàn)在需要做的事情。網(wǎng)約式出祖車市場(chǎng)份額近期持續(xù)提升，但是缺少單獨(dú)法津體制以及組織開展管理，對(duì)其法津特點(diǎn)出現(xiàn)糾紛，馬上制定的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法，主要是處理網(wǎng)約式出祖車市場(chǎng)的管理以及規(guī)范問(wèn)題，將Uber當(dāng)做典范的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式指導(dǎo)的共享經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，提升了資源使用效率、全面私使用剩余資源。滴滴等打車軟件利用網(wǎng)約車，轉(zhuǎn)變了之前招手或電召的方式，然而全新的運(yùn)作方式也出現(xiàn)了一定的法律缺點(diǎn)，比如網(wǎng)約車違約情況明顯，上述問(wèn)題需要得到我們的處理。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)約車；打車軟件；法律問(wèn)題23511引言 1179222網(wǎng)約車”的特點(diǎn)及性質(zhì) 111862.1網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的特點(diǎn) 188062.2網(wǎng)約車的性質(zhì) 2208333我國(guó)網(wǎng)約車客運(yùn)合同的成立時(shí)間 3112783.1乘客在手機(jī)上下單時(shí)合同成立 391763.2司機(jī)接單時(shí)合同成立 3104903.3司機(jī)接到乘客時(shí)合同成立 421174網(wǎng)約車的違約問(wèn)題 4168304.1違約行為的表現(xiàn)方式 4258464.1.1不履行 4192864.1.2遲延履行 5110874.1.3拒絕履行 521824.1.4瑕疵履行 556824.2違約責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀 5264095網(wǎng)約車中違約行為產(chǎn)生的原因 621785.1乘客違約的原因 684885.2司機(jī)違約的原因 6299086政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)存的問(wèn)題 797066.1政府對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管現(xiàn)狀 7162656.2政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問(wèn)題 862666.2.1網(wǎng)約車市場(chǎng)形勢(shì)變化快，監(jiān)管法律明顯滯后 8222516.2.2網(wǎng)約車平臺(tái)不斷突破法律底線 8204136.2.3現(xiàn)行《暫行辦法》存在諸多缺陷 8227887完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)法律監(jiān)管與違約的對(duì)策 9290337.1國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒 974877.2對(duì)于網(wǎng)約車的違約問(wèn)題的對(duì)策 9178187.3推進(jìn)立法的完善 1026656結(jié)論 104158參考文獻(xiàn) 111引言近期，伴隨智能手機(jī)的大量使用以及打車軟件的使用，“網(wǎng)絡(luò)約車”逐漸變成大眾一般出行的關(guān)鍵方式，互聯(lián)網(wǎng)和之前的出租車產(chǎn)業(yè)的結(jié)合給沉寂長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全新力量。從2012年的uber到現(xiàn)在的滴滴打車等，網(wǎng)約車方式開始宣傳到國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)，使用人數(shù)眾多。其主要原理就是，乘客利用約車軟件出送具體的用車內(nèi)容，司機(jī)得到用車內(nèi)容以后馬上接單，之后把乘客精準(zhǔn)的運(yùn)送到預(yù)定的地方。網(wǎng)約車在持續(xù)發(fā)展中也出現(xiàn)了多元矛盾，展現(xiàn)出眾多網(wǎng)約車本身的問(wèn)題和政府管理不足。所以政府持續(xù)制定方針條文開展限制，從交通部制定《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下面稱作《指導(dǎo)意見》)到2015年10月份向大眾公開《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)[下面稱作《暫行辦法》(征求意見稿)]，最終在2016年7月份，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下面稱作《暫行辦法》)被完善的呈現(xiàn)給大眾，最后到2016年11月份《暫行辦法》的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行。為此產(chǎn)業(yè)正名就是上述條文的初衷，我們可以深入分析下規(guī)范網(wǎng)約車的條文是否可以全面處理現(xiàn)在網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，然后達(dá)到大眾的日常需要。2網(wǎng)約車”的特點(diǎn)及性質(zhì)2.1網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(下面稱作網(wǎng)約車)就是在互聯(lián)網(wǎng)科技的普及中，從之前的電召預(yù)約業(yè)務(wù)中所延伸出來(lái)的全新服務(wù)方式。近期飽受糾紛的Uber、滴滴專車等是此類服務(wù)的突出代表?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下面稱作《網(wǎng)約車管理辦法》)[2U]中，把此類服務(wù)確定成依靠網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用接入滿足要求的駕駛員以及車輛和對(duì)供需內(nèi)容的整合，準(zhǔn)備非巡游的預(yù)約出租車業(yè)務(wù)。從上述概念我們就可以清楚的知道，全新網(wǎng)約車和之前的出租車相比展現(xiàn)出下面的特征:1、服務(wù)全面依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)約車只限制在依靠網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備的約車業(yè)務(wù)，不能讓車輛在道路上巡游攬客。伴隨信息科技的持續(xù)進(jìn)步，乘客需要利用手機(jī)打車軟件來(lái)自主挑選需要的車型、服務(wù)類型和具體路線，網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)上述內(nèi)容開展車輛匹配，為乘客準(zhǔn)備高效、快速、便利的服務(wù)。如此就可以全面的減少車輛巡游局面中對(duì)各類資源的使用，減少燃油費(fèi)用以及空駛率。此外減少乘客和司機(jī)的搜尋等待費(fèi)用，提升了乘客外出體驗(yàn)。2、市場(chǎng)屬性更加凸顯。打車軟件的使用以及平臺(tái)數(shù)據(jù)的公開性，網(wǎng)約車服務(wù)逐漸擴(kuò)展成乘客和司機(jī)兩者的雙向選擇，雙方都是平等的主體，處理了之前租車市場(chǎng)中司機(jī)無(wú)法拒載的大眾公共責(zé)任難題?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及GPS定位技術(shù)的使用，可以持續(xù)整理城市網(wǎng)約車供需內(nèi)容，通過(guò)價(jià)格杠桿原理正確調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的具體車輛，然后反向作用于服務(wù)價(jià)格。市場(chǎng)可以全面激發(fā)自身作用，對(duì)數(shù)量以及價(jià)格開展調(diào)節(jié)，因此就造成政府對(duì)網(wǎng)約車開展規(guī)范的時(shí)候和傳統(tǒng)巡游車有所差異。3、市場(chǎng)定位高階層。傳統(tǒng)出租車只能達(dá)到社會(huì)大眾的普遍性外出需要，但是專車等網(wǎng)約車服務(wù)車輛類型以及質(zhì)量都好于之前的出租車，非常重視達(dá)到公眾的個(gè)性化、差異化的外出需要。出租汽車產(chǎn)業(yè)新舊兩種方式地位的不同，可以促進(jìn)雙方開展錯(cuò)位運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)家交通機(jī)構(gòu)制定《網(wǎng)約車征求意見稿》，準(zhǔn)備把網(wǎng)約車添加到出租車范疇內(nèi)開展規(guī)范。但是也有人指出不同意見:指出網(wǎng)約車服務(wù)不能當(dāng)做傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)科技的單純疊加，其逐漸轉(zhuǎn)變成單獨(dú)的全新交通網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)務(wù)，并非簡(jiǎn)單的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，所以凸顯網(wǎng)約車不是出租車的一部分。此外，把網(wǎng)約車添加到出租車范圍中是為了全面對(duì)其開展規(guī)范，并不表示讓其全面根據(jù)傳統(tǒng)出租車運(yùn)作方式開展管理。對(duì)新舊業(yè)態(tài)開展雙規(guī)制監(jiān)管，可完成雙方的錯(cuò)位運(yùn)作以及全面發(fā)展。所以，把網(wǎng)約車劃分到出租車產(chǎn)業(yè)開展監(jiān)管具備理論和實(shí)際作用。2.2網(wǎng)約車的性質(zhì)網(wǎng)約車是全新的服務(wù)方式，因?yàn)榇蟊妼?duì)外出便利的訴求而出現(xiàn)，其源自美國(guó)。根本上是全新種類的共享經(jīng)濟(jì)，將P2P平臺(tái)當(dāng)做供需雙方開展買賣的中介，然后從中得到以特定的費(fèi)用。和之前的出租車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比，此類服務(wù)方式把籌集到的分散私家車內(nèi)容整理起來(lái)，為大眾外出準(zhǔn)備了良好的方式，上述方式減少了服務(wù)費(fèi)用，此外也提升了運(yùn)作效率。對(duì)于綜合社會(huì)來(lái)講，網(wǎng)約車的出現(xiàn)具備現(xiàn)實(shí)作用，但是網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)正在承受沉重的負(fù)擔(dān)，從其出現(xiàn)時(shí)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格問(wèn)題，到目前網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)對(duì)其的持續(xù)補(bǔ)貼，乘客信息安全問(wèn)題和持續(xù)與傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的利益糾紛等。禁止網(wǎng)約車無(wú)法處理現(xiàn)實(shí)出行問(wèn)題，然而不禁止就需要承擔(dān)眾多類型的問(wèn)題。因此此處確定其是全新類型的共享經(jīng)濟(jì)方式便于對(duì)其開展良好的規(guī)范。3我國(guó)網(wǎng)約車客運(yùn)合同的成立時(shí)間2015年10月，交通運(yùn)輸部草制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，目標(biāo)就是管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)作業(yè)務(wù)活動(dòng)。2015年10月23日，交通運(yùn)輸部主管的中國(guó)交通新聞網(wǎng)公開提出，網(wǎng)約車即便利用了互聯(lián)網(wǎng)全新約車科技，但是根本上依舊是“為乘客準(zhǔn)備位移業(yè)務(wù)”的出租汽車。2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》；交通運(yùn)輸部和工信部、公安部、商務(wù)部等七部分公開制定《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。基于飽受爭(zhēng)議的私家車參加網(wǎng)約車運(yùn)作，全新條文清楚指出私家車達(dá)到要求就可以轉(zhuǎn)變成網(wǎng)約車運(yùn)作。新規(guī)確定了網(wǎng)約車的身份，把此類車輛記載成“預(yù)約出租客運(yùn)”。此后，網(wǎng)約車正當(dāng)身份才得到確定。3.1乘客在手機(jī)上下單時(shí)合同成立持上述理念的人指出，乘客必須在手機(jī)軟件中下單，也就是通過(guò)確定的模式表示確定合約，此后，網(wǎng)站得到乘客下單就是承諾，然后，合約生效。上述觀點(diǎn)具備自身的優(yōu)點(diǎn)，以及不足，優(yōu)點(diǎn)就是乘客下單合約成立，給予乘客內(nèi)心上的安穩(wěn)感，讓乘客覺(jué)得其要求可以得到網(wǎng)站的認(rèn)可，其需要會(huì)被滿足；不足就是上述要求將合約中的另一方，司機(jī)遺漏了，司機(jī)在合約中是被動(dòng)的，不具備自主性，因此也沒(méi)有權(quán)利改變合約、解除合約。3.2司機(jī)接單時(shí)合同成立持此理念的人指出，乘客在手機(jī)軟件中下單是要約，司機(jī)在手機(jī)中接單是承諾，承諾以后，兩者客運(yùn)合同建立。上述理論有自身的優(yōu)點(diǎn)以及不足，優(yōu)點(diǎn)就是把司機(jī)當(dāng)做合同的一方，其在合同中具備自主權(quán)，承擔(dān)或者解除合同；不足就是司機(jī)即便是合約中的一方，然而其需要受雇傭于網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，乘客對(duì)司機(jī)服務(wù)不認(rèn)可，可在機(jī)構(gòu)上對(duì)司機(jī)投訴，假如服務(wù)質(zhì)量很高，可以在機(jī)構(gòu)上對(duì)司機(jī)點(diǎn)贊，提升司機(jī)認(rèn)可度。然而在上述流程中，并未全面思考網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正當(dāng)?shù)匚?，上述理論?huì)架空網(wǎng)站在開展網(wǎng)約車管理中的位置，增加司機(jī)權(quán)力，造成市場(chǎng)不能被合理管控。3.3司機(jī)接到乘客時(shí)合同成立保持上述理論的人指出，乘客在手機(jī)中下單就是要約，司機(jī)接單是承諾，在接單以后司機(jī)運(yùn)送乘客到特定的地點(diǎn)，在司機(jī)接到乘客的時(shí)候，兩者客運(yùn)合同生效。即便在網(wǎng)約車的運(yùn)作流程中，必須依靠互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)，然而合同真實(shí)承擔(dān)人員是在“線下”實(shí)施的，必須開展“線下”操作，才可以達(dá)成客運(yùn)合同的最后目標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)是重要的方式。乘客在手機(jī)中下單，司機(jī)接單全部是締約的含義，必須兩者對(duì)于合同具體內(nèi)容、支付對(duì)價(jià)都清楚的時(shí)候，兩者通過(guò)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)確定合同，合同才可以生效，也就是司機(jī)接到乘客的時(shí)候，合同生效。在上述流程中，司機(jī)身為承運(yùn)人，需要擔(dān)負(fù)自身需要擔(dān)負(fù)的承運(yùn)責(zé)任，不能只是在手機(jī)軟件上開展對(duì)應(yīng)操作。在短暫的時(shí)間內(nèi)，網(wǎng)約車身為全新的行業(yè)逐漸得到了長(zhǎng)久的發(fā)展，此外也得到相關(guān)顧客的喜歡。網(wǎng)約車的正當(dāng)化以及合理化，可以幫助其為顧客準(zhǔn)備更高品質(zhì)的出行服務(wù)，處理打車問(wèn)題，此外也會(huì)加快網(wǎng)約車和之前巡游出租汽車的共同進(jìn)步，對(duì)于創(chuàng)造正面的市場(chǎng)環(huán)境有現(xiàn)實(shí)影響。4網(wǎng)約車的違約問(wèn)題4.1違約行為的表現(xiàn)方式網(wǎng)約車合同在本質(zhì)上是客運(yùn)合同，乘客在手機(jī)中下單，司機(jī)接單全部是締約的含義，必須兩者對(duì)于合同具體內(nèi)容、支付對(duì)價(jià)都清楚的時(shí)候，兩者通過(guò)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)確定合同，合同才可以生效，也就是司機(jī)接到乘客的時(shí)候，合同生效。然而合同生效以后，網(wǎng)約車在運(yùn)送乘客的時(shí)候，在合同實(shí)施的時(shí)候，一般會(huì)發(fā)生司機(jī)或者乘客違約情況。違約活動(dòng)，也就是合同當(dāng)事人一方并未承擔(dān)、并未暗示承擔(dān)或者并未根據(jù)法律或合約的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)自身的義務(wù)，那么就會(huì)產(chǎn)生違約。網(wǎng)約車合約就是客運(yùn)合約，依照自身相對(duì)性，違背合同的要求的是兩個(gè)特定主體，也就是司機(jī)以及乘客。本人指出，在此類客運(yùn)合約中，違約活動(dòng)的外在方式一般包含下面的類型:不履行、遲延履行、拒絕履行、瑕庇履行。4.1.1不履行不履行表示合約義務(wù)人在客觀沒(méi)有履行的資格以及實(shí)力，主觀上也不能履行，合約就不能持續(xù)，因此守約方可以讓違約方擔(dān)負(fù)相應(yīng)的違約職責(zé)、支付一定的賠償?shù)龋荒茏屍淅^續(xù)履行。依照合同法的有關(guān)要求，在上述狀況下，兩者可利用協(xié)商處理該客運(yùn)合同履行問(wèn)題，假如兩者在協(xié)商去除合同之后，那么兩者都沒(méi)有出現(xiàn)違約活動(dòng)。假如在兩者協(xié)商都無(wú)法解除合同的時(shí)候，那么任意一方不持續(xù)履行，都會(huì)產(chǎn)生單方面違約，因此需要擔(dān)負(fù)違約責(zé)任。4.1.2遲延履行遲延履行表示合同義務(wù)人依靠自身能力可以承擔(dān)屬于自己的義務(wù)，然而債務(wù)人在履行時(shí)間結(jié)束的時(shí)候并未履行債務(wù)的活動(dòng)或痕跡。任意一方的違約行為，假如不是由于不可抗力，都需要擔(dān)負(fù)遲延履行的最終結(jié)果，也需要擔(dān)負(fù)后續(xù)的違約職責(zé)。4.1.3拒絕履行拒絕履行，表示合同義務(wù)人在生效之后，具備能力承擔(dān)要求的義務(wù)，在合約履行時(shí)間結(jié)束以前，履行義務(wù)人通過(guò)個(gè)人行為或者其余活動(dòng)清楚指出不承擔(dān)義務(wù)。4.1.4瑕疵履行瑕疵履行，表示合同義務(wù)人并未依照兩者簽署的約定，全面承擔(dān)個(gè)人的義務(wù)，比如：履行合同品質(zhì)低不能達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求等。4.2違約責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀對(duì)于違約責(zé)任的承擔(dān)模式，眾多打車軟件組織，基本上都使用禁用方式，或者是強(qiáng)令退出平臺(tái)的方式。我們將滴滴打車當(dāng)做案例，其基于違約問(wèn)題制定了《打車軟件行業(yè)使用及服務(wù)規(guī)范》，其中就清楚指出，假如司機(jī)搶單之后10分鐘內(nèi)，并未達(dá)到司機(jī)與乘客的商定好的地點(diǎn)，因此就是遲到，遲到兩次記違約，對(duì)司機(jī)禁用三天。假如是司機(jī)并未明確乘客身份而接到非乘客的狀況，依照違約處理，禁用三天。司機(jī)搶單之后以多種因素拒絕乘客，或者并未和乘客協(xié)商達(dá)成相同意見去除訂單的活動(dòng)，就是違約，給予禁用三天懲處。乘客部分，乘客在司機(jī)回復(fù)10分鐘之內(nèi)沒(méi)有緣由的棄用車，或者是司機(jī)和乘客不能得到聯(lián)系狀況下，依照乘客違約懲處，會(huì)給予乘客一周禁用懲處，乘客兩次遲到10分鐘的，依照一次違約。假如乘客謊報(bào)預(yù)約地區(qū)就會(huì)被禁用三天等要求。5網(wǎng)約車中違約行為產(chǎn)生的原因5.1乘客違約的原因1、第三方打車平臺(tái)的模式提高了乘客的違約風(fēng)險(xiǎn)。依照以上探究，乘客通過(guò)打車軟件開展預(yù)約、司機(jī)接收自身的具體內(nèi)容，兩者內(nèi)容都需要通過(guò)數(shù)據(jù)電文的模式經(jīng)過(guò)第三方打車軟件中轉(zhuǎn)以后才可以被對(duì)方接收，以后乘客付款也需要利用上述平臺(tái)轉(zhuǎn)移給司機(jī)，兩者創(chuàng)建的合同關(guān)系間接性非常明顯，此外以數(shù)據(jù)電文方式組建的合同內(nèi)容分散，不能全面展現(xiàn)出合同關(guān)系，乘客在使用打車軟件網(wǎng)約車時(shí)或并未意識(shí)到，在接收司機(jī)接單內(nèi)容以后，雙方就出現(xiàn)合同關(guān)系，所以一般在等待司機(jī)的時(shí)候選擇招車或者乘坐正好到站的公交車。2、目前打車軟件對(duì)乘客違約的懲處力度不大，乘客根本不需要擔(dān)負(fù)違約責(zé)任。我們將滴滴打車當(dāng)做案例，乘客通過(guò)滴滴預(yù)約車輛，依照合同要求，需要在行程結(jié)束馬上支付，然而大部分乘客會(huì)延長(zhǎng)支付時(shí)間，甚至有的人，乘車之后不支付費(fèi)用且再次注冊(cè)賬號(hào)或以后不是會(huì)用上述軟件，即便依照滴滴軟件的設(shè)定，乘客第二次網(wǎng)約車之前需要支付上次乘車資金，但是對(duì)于后一問(wèn)題，現(xiàn)在依舊沒(méi)有任何懲罰方式。3、網(wǎng)約車方式中，司機(jī)行使解除權(quán)費(fèi)用很高。合同履行時(shí)間是比較關(guān)鍵的內(nèi)容，合同一方當(dāng)事人沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)的，會(huì)明顯影響合同目標(biāo)的完成。所以國(guó)內(nèi)《合同法》給予一方在另一方?jīng)]有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行合同的可直接解除合約的權(quán)利，在滴滴等打車平臺(tái)中，司機(jī)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)定地點(diǎn)，在超出正常等待時(shí)間五分鐘之后，乘客還沒(méi)有達(dá)到或者不能和其得到聯(lián)系的，就可以當(dāng)做乘客也需要在履行期限內(nèi)承擔(dān)義務(wù)，合同目標(biāo)不能完成，在上述狀況下，司機(jī)可自主解除合同。5.2司機(jī)違約的原因1、交通擁堵提高運(yùn)作費(fèi)用。依照市場(chǎng)分析我們就可以知道，在上下班高峰時(shí)期使用滴滴等此類軟件的人數(shù)很多，此外此類打車軟件的獎(jiǎng)勵(lì)方針也是激勵(lì)司機(jī)在高峰時(shí)期接單，然而一般上下班時(shí)間就是交通最為擁堵的時(shí)期，在上述狀況下，會(huì)提升司機(jī)時(shí)間費(fèi)用以及機(jī)會(huì)費(fèi)用和油耗，在上述狀況下，司機(jī)運(yùn)營(yíng)效益或不能抵減運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，司機(jī)不再接載已網(wǎng)絡(luò)預(yù)約的乘客或轉(zhuǎn)接路邊乘客的可能性提升。2、網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入要求不高，大部分司機(jī)就是私家車主或兼職，服務(wù)理念弱化。在滴滴打車中，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的資信情況、有沒(méi)有犯罪記載、就職情況都沒(méi)有開展深入的審查，大部分私家車主或者有其余正式工作的人員會(huì)注冊(cè)打車平臺(tái)，在上下班時(shí)間或者放假的時(shí)候載客，營(yíng)利目標(biāo)弱，也許會(huì)由于接客影響自身上班或者自身規(guī)劃而舍棄履行合同，即便被懲處禁止使用軟件也不會(huì)對(duì)自身造成明顯的影響，因此上述司機(jī)違約可能性持續(xù)提升。在網(wǎng)約車等全新時(shí)代現(xiàn)象中，乘客和司機(jī)出現(xiàn)違約舉動(dòng)，本質(zhì)因素就是兩者契約觀念弱化。6政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)存的問(wèn)題6.1政府對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管現(xiàn)狀2015年6月2日，北京市交通運(yùn)輸管理局等機(jī)構(gòu)全面約談“滴滴專車”的平臺(tái)管理者，依照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》等條文的具體要求，清楚表明該企業(yè)制定的“滴滴專車”以及“滴滴快車”服務(wù)和使用私家車以及配備相應(yīng)的駕駛員的活動(dòng)違法。滴滴平臺(tái)也指出會(huì)自主配合相關(guān)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)開展整改，此外也指出會(huì)強(qiáng)化和政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作，創(chuàng)建數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。在深圳之后也制定了網(wǎng)絡(luò)約租車管理方式，2015年12月16日廣州市交通委員會(huì)與市交警支隊(duì)對(duì)此類平臺(tái)開展行政約談，責(zé)令其改善。2016年1月7日，兩機(jī)構(gòu)第二次約談滴滴、神州等各個(gè)類型的平臺(tái)。重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)網(wǎng)約車的限制和規(guī)范，甚至從特定層面上說(shuō)是否定的。和北京、深圳的理念不一樣，2015年9月16日，上海市交通委員會(huì)向滴滴打車下放了《上海市出租汽車經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書》，確定其運(yùn)作范疇是約租車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。此處對(duì)上述服務(wù)的準(zhǔn)入制定了相應(yīng)的要求，包含對(duì)車輛以及對(duì)司機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，指出此類平臺(tái)對(duì)其監(jiān)管的專車購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)以及第三人責(zé)任險(xiǎn)。此外也需要依照所得上交稅費(fèi)，此類平臺(tái)要需要承擔(dān)自身的義務(wù)，強(qiáng)化乘客信息的維護(hù)以及正當(dāng)權(quán)利的維護(hù)。上海市頒發(fā)給滴滴平臺(tái)資質(zhì)證書的行為表明了上海市政府對(duì)這一新興行業(yè)的認(rèn)可，這一創(chuàng)新監(jiān)管與拓寬實(shí)踐相結(jié)合的監(jiān)管模式無(wú)疑具有歷史意義，這種對(duì)于新興事物的探索為其他各地方政府提供了模板。這種制度創(chuàng)新是一個(gè)由點(diǎn)到面的發(fā)展，是新型政府的監(jiān)管手段的進(jìn)步。6.2政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問(wèn)題6.2.1網(wǎng)約車市場(chǎng)形勢(shì)變化快，監(jiān)管法律明顯滯后從打車軟件比如滴滴、優(yōu)步的歷程分析。最早的網(wǎng)約車一般適合使用在出租車司機(jī)身上，出租車不只可以高效減少空載率此外還可以得到平臺(tái)的豐厚補(bǔ)貼，全面提升出租行業(yè)的綜合效益。然而長(zhǎng)此以往，因?yàn)榫W(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)情況，網(wǎng)約車軟件平臺(tái)不只去除了補(bǔ)貼此外由于私家車引入導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，出租車司機(jī)對(duì)于網(wǎng)約車占據(jù)市場(chǎng)的舉動(dòng)并不認(rèn)可，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)也出現(xiàn)了眾多兩類司機(jī)對(duì)峙的問(wèn)題?；诔掷m(xù)變動(dòng)的市場(chǎng)，法律規(guī)范無(wú)法緊跟社會(huì)發(fā)展。6.2.2網(wǎng)約車平臺(tái)不斷突破法律底線法律規(guī)范的影響就是限制大眾的活動(dòng)，清楚告知大眾違背法律的代價(jià)，但是網(wǎng)約車市場(chǎng)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致上述全新的共享經(jīng)濟(jì)主體持續(xù)的探尋更好的發(fā)展機(jī)遇，導(dǎo)致行業(yè)變動(dòng)迅速。比如，私家車在步入網(wǎng)約車行業(yè)的時(shí)候由于資格以及市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題遭遇社會(huì)懷疑以及政府的監(jiān)管懲處，眾多網(wǎng)約車平臺(tái)自主和汽車租賃企業(yè)簽署合約，利用繁雜的四方協(xié)議逃避法律懲處。此外，在各個(gè)地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)施懲處之后，網(wǎng)約車平臺(tái)正式承諾給予全額報(bào)銷或者利用獎(jiǎng)勵(lì)模式激勵(lì)私家車司機(jī)再次開展違法運(yùn)作。在缺少法律規(guī)范的狀況下，網(wǎng)約車平臺(tái)的上述“擦邊球”舉動(dòng)不只減弱了法律條文的現(xiàn)實(shí)作用，此外也不利于政府的管理。6.2.3現(xiàn)行《暫行辦法》存在諸多缺陷政府的規(guī)制需要利用眾多法律條文來(lái)開展，《暫行辦法》的制定對(duì)于網(wǎng)約車的限制有一定的現(xiàn)實(shí)作用，但是此處也出現(xiàn)了眾多不健全的部分。行政許可的設(shè)置就是對(duì)普通自由的侵犯，是被禁止的舉動(dòng)，具備顯著的創(chuàng)制性。就是因?yàn)檫@樣，國(guó)內(nèi)《行政許可法》禁止機(jī)構(gòu)規(guī)章修訂行政許可的權(quán)力。假如機(jī)構(gòu)規(guī)章創(chuàng)設(shè)了此類權(quán)利，就會(huì)出現(xiàn)違法設(shè)置行政的嫌疑?！稌盒修k法》第六條指出，開展網(wǎng)約車運(yùn)作的平臺(tái)企業(yè)需要依照運(yùn)作地區(qū)向?qū)φ盏某鲎馄囆姓芾頇C(jī)構(gòu)申報(bào)《預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，身為機(jī)構(gòu)規(guī)章的《暫行辦法》是否增設(shè)行政許需要被全面思考。7完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)法律監(jiān)管與違約的對(duì)策7.1國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒對(duì)于網(wǎng)約車的全新行業(yè)，我們需要吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。此處將美國(guó)科羅拉多州、加利福尼亞州、華盛頓哥倫比亞特區(qū)的發(fā)展歷程當(dāng)做案例。第一，上述三個(gè)地區(qū)的法案對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)方式做出了確切的概念，指出其是全新種類的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約式出租車，根據(jù)美國(guó)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的了解更加深入，在法案中清楚指出網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)并不直接雇傭司機(jī)以及買入車輛，其會(huì)整合適應(yīng)閑置的車輛信息，來(lái)達(dá)到大眾的出行需要。此外清楚把其與之前的出租車劃分開來(lái)。第二，上述三個(gè)地區(qū)對(duì)于網(wǎng)約車服務(wù)方式，從立法到執(zhí)法上都給予相應(yīng)的扶，為加快此類行業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)備良好的合法身份，可以非常高效的整理社會(huì)資源，符合現(xiàn)實(shí)需求。在全面激發(fā)網(wǎng)約車優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用立法來(lái)確保乘客的安全以及服務(wù)品質(zhì)。最終，上述三個(gè)地區(qū)對(duì)網(wǎng)約車的管理模式也非常多樣化，其凸顯政府機(jī)構(gòu)與網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的協(xié)作共享，利用平臺(tái)來(lái)完成對(duì)網(wǎng)約車的管理，給予專車一定的權(quán)利，可以全面激發(fā)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)影響。7.2對(duì)于網(wǎng)約車的違約問(wèn)題的對(duì)策 在法律層面的規(guī)制意見，對(duì)于網(wǎng)約車合同履行里面的違約懲處，需要讓違約的人來(lái)?yè)?dān)負(fù)。假如是乘客，依照合同法，開展賠償，因此需要賠償司機(jī)的來(lái)回油費(fèi)，過(guò)路費(fèi)等一定的支出成本。假如是司機(jī)，也需要在得到平臺(tái)懲處的時(shí)候，對(duì)乘客提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償或者是賠禮等。因?yàn)樵谶`約金統(tǒng)計(jì)以及證據(jù)籌集部分出現(xiàn)一定的問(wèn)題，因此平臺(tái)應(yīng)需要修訂合適的規(guī)范，劃分各類違約狀況，依照出現(xiàn)的損失以及違約嚴(yán)重情況，分種類分層次對(duì)違約者實(shí)施懲處。第二，平臺(tái)需要讓守約方留存以及出不相關(guān)憑證，在缺少證據(jù)的狀況下，不能處罰。7.3推進(jìn)立法的完善 基于網(wǎng)約車等全新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，在上位法缺少合理的規(guī)制以前，利用機(jī)構(gòu)規(guī)章來(lái)彌補(bǔ)此類空白無(wú)法全面處理問(wèn)題。本人指出需要把其提高到法規(guī)等級(jí)上，利用行政以及地方性法規(guī)來(lái)為網(wǎng)約車的合理發(fā)展準(zhǔn)備基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展水平有顯著的差異，地區(qū)需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況修訂，利用地方性法規(guī)的對(duì)全新產(chǎn)業(yè)開展管理，為此類產(chǎn)業(yè)制定高效合理的法規(guī)。等到地方積攢充足經(jīng)驗(yàn)以后，在合適的時(shí)候制定行政條文。依照交通運(yùn)輸部2015年9月30日的官網(wǎng)數(shù)據(jù)息，其開始強(qiáng)化和國(guó)務(wù)院法制辦的交流以及協(xié)商，自主促進(jìn)《城市交通運(yùn)輸條例》的制定，網(wǎng)約車管理問(wèn)題需要在《城市交通運(yùn)輸條例》制定清楚的要求。結(jié)論出租車產(chǎn)業(yè)就是大眾服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展情況和大眾現(xiàn)實(shí)效益有緊密的關(guān)系，也檢驗(yàn)了政府執(zhí)政水平。但是，實(shí)際生活中出租車行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了眾多問(wèn)題，罷運(yùn)、拒載、黑車、專車等問(wèn)題積攢起來(lái)，此外新業(yè)態(tài)問(wèn)題持續(xù)出現(xiàn)，讓大眾對(duì)政府的規(guī)制方針出現(xiàn)懷疑。處理問(wèn)題的重點(diǎn)就是怎樣在＂互聯(lián)網(wǎng)＋＂社會(huì)確定市場(chǎng)和政府雙方的關(guān)系。出租車產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制現(xiàn)實(shí)情況指出，市場(chǎng)出現(xiàn)缺陷會(huì)導(dǎo)致失靈情況，政府也是這樣。所以，對(duì)出租車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范不能只依靠單一的模式，其需要完成雙方的最佳融合。根據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況，政府需要對(duì)出租車產(chǎn)業(yè)使用雙軌制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，劃分市場(chǎng)，持續(xù)放松對(duì)傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范力度，把網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)添加到法制層面中，讓市場(chǎng)在資源分配中起關(guān)鍵影響。在依法治國(guó)的觀念中，出租車產(chǎn)業(yè)需要得到政府的管理，因此政府在對(duì)此類產(chǎn)業(yè)開展規(guī)