2023中國城市數(shù)字治理報告

11中國城市數(shù)字治理報告2022001一、引言001二、研究方法三、什么是我們期望的城市數(shù)字治理？（一）我們期望城市數(shù)字治理是一首“交響曲”（二）我們期望城市數(shù)字治理要“厚此不能薄彼”（三）我們期望城市數(shù)字治理要“量體裁衣”（四）我們期望城市數(shù)字治理既有“智能”，又有“人工”（五）我們期望城市數(shù)字治理要“化零為整”（六）我們期望城市數(shù)字治理能“細(xì)水長流”（七）我們期望城市數(shù)字治理能“張弛有度”（八）我們期望城市數(shù)字化治理能“開誠布公”四、什么是我們“擔(dān)憂”的城市數(shù)字治理？（一）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理變成一座“虛中樓閣”（二）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理讓人“裸奔”（三）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理讓人別無選擇、無處可逃（四）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理無所不用其“技”（五）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理“墨守成規(guī)”五、總結(jié)與展望附錄聯(lián)合發(fā)布方專家顧問參與討論參考文獻(xiàn)

001003005008010011013001001引言工業(yè)革命以來，城市逐漸成為人類賴以生存和發(fā)展的最為重要的空間載體。經(jīng)濟生產(chǎn)、社會生活不斷在城市中集聚，并得以演化革新。然而，與此同時，交通、住房、醫(yī)療、洪澇、環(huán)保等城市問題也接踵而至。為了回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，全球諸多城市都在積極擁抱新興的數(shù)字技術(shù)，期望以數(shù)字技術(shù)作為助推器，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)、包容性的城市發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)，不僅推動了城市經(jīng)濟與生活的轉(zhuǎn)型升級，也為城市治理提供了新的解決路徑。各地2035公共空間、地下管網(wǎng)等‘一張圖’數(shù)字化管理和城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。20226002002反之，技術(shù)一旦被濫用、誤用，則會導(dǎo)致公共價值的減損。比如近期引發(fā)強烈輿論反響的對村鎮(zhèn)銀行儲戶賦紅碼，以及對居家隔離人員佩戴電子手環(huán)等事件，無不反映了社會對技術(shù)治理“副作用”的隱憂。異化的技術(shù)利用可能會突破制度與倫理邊界，擠壓個人、社會與市場的自主空間，加劇公眾權(quán)益和福祉的不平等，降低治理效能，甚至?xí)＜吧鐣?jīng)濟秩序字紅利”，反而陷入“數(shù)字負(fù)能”。其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，也值得城市數(shù)字治理的理論與實踐界總結(jié)與汲取。“道阻且長，行則將至”。目前，新冠疫情仍有反復(fù)，極端災(zāi)害時有發(fā)生，民眾訴求漸趨多樣，市場環(huán)境日益復(fù)雜，無不對城市數(shù)字治理提出了更高的挑戰(zhàn)與要求。在實踐探索已有一定積累的當(dāng)下，有必要對城市數(shù)字治理進行階段性的總結(jié)與反思。城市數(shù)字治理實踐達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)嗎？它究竟為政府、企業(yè)與公民帶來了什么？技術(shù)利用增進了公共價值嗎？有沒有帶來預(yù)期之外的不良影響？什么樣的城市數(shù)字治理是我們要追求的良政善治？近些年的城市數(shù)字治理踩過的哪些“雷”、遇到過的哪些“坑”是未來實踐中應(yīng)盡力避免的？003003二、研究方法報告通過專家焦點小組討論、文本分析和實地調(diào)研方法，對當(dāng)前城市數(shù)字治理的“盼”與“憂”進行了探討，對現(xiàn)有的城市數(shù)字治理的理論研究與學(xué)者洞察進行梳理與歸納。專家焦點小組討論主要組織國內(nèi)數(shù)字治理領(lǐng)域的專家學(xué)者圍繞對城市數(shù)字治理的“期望”和“擔(dān)憂”進行分組討論、投票，最終得到了對城市數(shù)字治理的八個“期望”和五個“擔(dān)憂”，并在后文陳述中按照投票數(shù)量從高到低排列。1-4專家座談會現(xiàn)場004004“數(shù)字賦能+城市”“技術(shù)賦能+城市”“智慧城市”等關(guān)鍵詞在CNKI數(shù)據(jù)庫、WOS2019-2022檢2022714文獻(xiàn)后，最終得到近160篇文獻(xiàn)并對此進行分析，梳理出學(xué)界在城市數(shù)字治理方面的期望、擔(dān)憂與建議。四川等省市開展的實地調(diào)研，對當(dāng)?shù)卣?、高校和市民進行走訪，了解各地體驗。005005三、什么是我們期望的城市數(shù)字治理？（一）我們期望城市數(shù)字治理是一首“交響曲”在數(shù)字時代，政府與社會之間不再是臺上與臺下、表演與觀眾的簡單二元關(guān)系。政府需要走到臺下與社會主體互動，更需要共邀社會主體上臺演出。我們期望城市數(shù)字治理是一首政府與社會的交響樂，而非政府的獨奏曲。通過政府引導(dǎo)，明確城市數(shù)字治理的基調(diào)；通過市場協(xié)作，吹響城市數(shù)字治理的號角；通過社會參與，激發(fā)城市數(shù)字治理的共鳴。“人民城市人民建，人民城市為人民”。在城市數(shù)字治理中，政府與經(jīng)濟社會之間的互動關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。城市數(shù)字治理既需要推動經(jīng)濟、社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更需要借助與依靠數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的力量，追求治理過程的人人參與，將市民、企業(yè)、社會組織納入城市數(shù)字治理的協(xié)同框架中，實現(xiàn)共建、共治、共享的城市數(shù)字生態(tài)，達(dá)成政府、市場與社會的和弦共振。（二）我們期望城市數(shù)字治理要“厚此不能薄彼”更要為邊緣群體雪中送炭，實現(xiàn)普惠包容的城市發(fā)展，讓每一個市民都能共享數(shù)字治理的成果。城市數(shù)字治理的成效最終要落到市民的感受上，要看它有沒有公平地給每一位市民帶來安全感、獲得感與幸福感。要實現(xiàn)城市數(shù)字治理的包容性發(fā)展，一是需要消除數(shù)字歧視，防止數(shù)字鴻溝繼續(xù)擴大，守住城市數(shù)字三是增進數(shù)字福利，用數(shù)字技術(shù)為弱勢群體謀取更大福祉，追求城市數(shù)字治理的高線。006006（三）我們期望城市數(shù)字治理要“量體裁衣”我們期望城市數(shù)字治理要“量體裁衣”，提供更具精準(zhǔn)性、個性化和溫度感的服務(wù)，將人民視角和“以用戶為中心”的理念與城市數(shù)字治理深入融合，從用戶感受和體驗出發(fā)創(chuàng)造價值以獲取用戶認(rèn)可和支持，并在此基礎(chǔ)上推動政府調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給過程，使傳統(tǒng)的管理導(dǎo)向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩趄?qū)動的治理。最終，基于真實的需求導(dǎo)向友好的城市數(shù)字治理。（四）我們期望城市數(shù)字治理既有“智能”，又有“人工”人的角色何去何從成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要議題。我們期望城市數(shù)字治理中既有“智能”又有“人工”，技術(shù)賦能并非技術(shù)萬能，面對“技術(shù)懸浮”的可能性，城市數(shù)字治理需要尊重人的智慧和參與，實現(xiàn)人機協(xié)作而不是將人變?yōu)闄C器的附庸或被其取代。技術(shù)賦能不是技術(shù)主宰，應(yīng)以人為本，在城市數(shù)字治理中更需要尊重人的自主性，在技術(shù)的賦能下，更需要擁抱人文關(guān)懷，建設(shè)有情感、有溫度的城市。（五）我們期望城市數(shù)字治理要“化零為整”許多城市在治理結(jié)構(gòu)上仍呈現(xiàn)為“碎片化”，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，沒有將城市視為一個整體。城市問題種類繁多且相互關(guān)聯(lián)，城市數(shù)字治理需要通盤考慮城市問題，注重城市治理各個方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)對城市各個組件和要素的精細(xì)治理。我們期待城市數(shù)字治理能夠修煉整體性的“內(nèi)功”，增強協(xié)同性的“外力”，推動實現(xiàn)全場景、全過程、全要素的綜合管理和服務(wù)。007007（六）我們期望城市數(shù)字治理能“細(xì)水長流”城市數(shù)字治理往往“一擲千金”，其建設(shè)與運行不只在一朝一夕，需城市數(shù)字治理更具動態(tài)性和長期性，如果其邊際效益長期小于邊際成本，將不利于城市數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展，也不會真正得到市民的歡迎和支持，最終淪為“急功近利”“打腫臉充胖子”甚至“勞民傷財”的面子工程。（七）我們期望城市數(shù)字治理能“張弛有度”“流水不爭先，爭的是滔滔不絕”，數(shù)字技術(shù)的引入應(yīng)有助于增強城在城市數(shù)字治理過程中應(yīng)保持張弛有度的節(jié)奏和步伐，使數(shù)字治理下的城市不僅是可以“奔跑”起來的“大象”，還可以是靈活應(yīng)對外界迅速變化的敏捷的“大象”。（八）我們期望城市數(shù)字化治理能“開誠布公”透明意味著政府行為和結(jié)果信息的充分披露，以保障公眾對政府的知在數(shù)字時代，公開透明的內(nèi)容和形式也需進一步延伸和拓展，城市數(shù)字治理需公開透明與知情同意并行，不僅應(yīng)包括行政過程的公開透明，還需要實現(xiàn)處理個人信息的公開透明和算法的公開透明，并在收集使用個人信息時遵循知情同意原則。008008四、什么是我們“擔(dān)憂”的城市數(shù)字治理？（一）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理變成一座“虛中樓閣”近年來，數(shù)字技術(shù)被廣泛引入到城市治理過程中，人力物力等方面的投入也日益加大，然而產(chǎn)生的實際效果卻相對有限。作為形式主義在數(shù)字時代的新變種，數(shù)字形式主義普遍存在并仍在蔓延，并借助于新技術(shù)條件變得更加隱蔽，盲目重復(fù)建設(shè)、忽視實際成效、陷入指標(biāo)陷阱等。多種類型的形式主義在不同程度上抵消了數(shù)字技術(shù)的賦能作用、消磨了治理改革的決心意志，可能使城市數(shù)字治理變成一座“虛中樓閣”。（二）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理讓人“裸奔”在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)與社會中的所有個體都密切相關(guān)，滲入到生產(chǎn)生活的各個環(huán)節(jié)，直接影響個人權(quán)益乃至人格尊嚴(yán)，因此對個人數(shù)據(jù)尤其是關(guān)鍵隱私信息的保護是城市數(shù)字治理必須守牢的底線。然而，在一些地方的得無厭”。在一些城市的數(shù)字治理實踐中，“以隱私換便利”似乎成了不也使得市民對進入“數(shù)字裸奔時代”的擔(dān)憂不斷加重，長此以往將會降低市民對城市數(shù)字治理的信任度和配合度。009009（三）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理讓人別無選擇、無處可逃在城市治理的數(shù)字化進程中，一些本應(yīng)作為服務(wù)對象的人正日益失去計”，無處可逃。在城市治理中引入數(shù)字技術(shù)的初心和本意本應(yīng)是為市民獲得公共服務(wù)提供新的選項、為市民實現(xiàn)自我提升和發(fā)展提供新的機會、為特殊群體獲得基礎(chǔ)保障和托底提供新的手段，以增強而不是削弱人的自主性，更不是使其為“數(shù)字難民”。（四）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理無所不用其“技”城市數(shù)字治理需要平衡好技術(shù)與人的關(guān)系。一方面，應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展和應(yīng)用保持敏銳和開放的態(tài)度，避免因過度保守而錯失借助技術(shù)推動改革的機會；另一方面，技術(shù)并非“自動”，不會在“真空環(huán)境”然而，在許多城市的數(shù)字治理實踐中，技術(shù)本身似乎成為了解決一切問題的“靈丹妙藥”，這種技術(shù)中心主義或“技術(shù)崇拜”會弱化人的作用，扭曲人的行為，對城市數(shù)字治理取得實效帶來不利影響。（五）我們擔(dān)心城市數(shù)字治理“墨守成規(guī)”數(shù)字技術(shù)通常被視為“破局者”和“助推劑”而被引入在城市治理，為破解城市治理問題帶來新理念、新方法，以破除既有治理模式的弊端。但在一些城市的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐中，技術(shù)常常被用于維持甚至加強不合理的現(xiàn)狀，以強化傳統(tǒng)治理模式和固化既有治理格局，其推動變革的潛力似乎被消解掉了，卻反而成為了進一步推動改革和轉(zhuǎn)型的阻力。010010五、總結(jié)與展望本報告總結(jié)了中國城市數(shù)字治理的得與失，闡述了我們對城市數(shù)字治理的“盼”與“憂”。“欲窮千里目，更上一層樓”，我們期望城市數(shù)字治理是一首“交響曲”，我們期望城市數(shù)字治理“厚此不能薄彼”，我們期望城市數(shù)字治理要“量體裁衣”，我們期望城市數(shù)字治理既有“智能”又有“人工”，我們期望城市數(shù)字治理要“化零為整”，我們期望城市數(shù)字治理能“細(xì)水長流”，我們期望城市數(shù)字治理要“張弛有度”，我們期望城市數(shù)字治理能“開誠布公”……“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”，我們也擔(dān)心城市數(shù)字治理成為一個個“虛中樓閣”，我們擔(dān)心城市數(shù)字治理讓人“裸奔”，我們擔(dān)心城市數(shù)字治理讓人別無選擇、無處可逃，我們擔(dān)心城市數(shù)字治理無所不用其“技”，我們擔(dān)心城市數(shù)字治理“墨守成規(guī)”……“莫言下嶺便無難，賺得行人空喜歡。正入萬山圍子里，一山放出一山攔”，城市數(shù)字治理的發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，城市數(shù)字善治的道路也并非一片坦途。面對困境、挫折與虛偽，我們也許會感到憂慮，我們也會備受煎熬，然