無障礙環(huán)境建設調(diào)研

無障礙環(huán)境建設調(diào)研無障礙環(huán)境建設問題，是一個國家和社會文明的標志，是保障殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與社會生活，促進全民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的一項重要工作，對于促進社會融合和人的全面發(fā)展具有重要意義。一、我區(qū)無障礙環(huán)境建設基本情況我區(qū)歷來十分重視無障礙環(huán)境建設。*區(qū)成功創(chuàng)建全國無障礙建設城市。*年又獲“全國無障礙建設示范市縣”表彰。特別是近年來，區(qū)政府堅持以人民為中心的思想，認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以貫徹落實新出臺《無障礙環(huán)境建設法》和《*市無障礙環(huán)境建設條例》為契機，以爭創(chuàng)新一輪全國無障礙建設示范城市為抓手，不斷提升我區(qū)無障礙環(huán)境建設水平，目前我區(qū)無障礙環(huán)境格局初步形成，無障礙設施覆蓋率逐年提高，無障礙信息交流實現(xiàn)從無到有，無障礙環(huán)境建設氛圍日漸濃厚。（一）無障礙環(huán)境建設工作體系不斷完善。一是完善領導體系。根據(jù)工作實際，更新調(diào)整區(qū)無障礙環(huán)境建設領導小組成員，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)建設管理委、區(qū)殘聯(lián)主要領導任副組長，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)職能部門、各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）及市直屬單位*局（公司）分管領導為組員，領導小組辦公室設在區(qū)建設管理委，具體負責領導小組日常工作及無障礙環(huán)境建設的協(xié)調(diào)推進。二是健全工作機制。制定出臺《*區(qū)創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市工作方案》，明確我區(qū)無障礙環(huán)境建設的總體要求、工作目標、體系保障、主要內(nèi)容、任務分解、重點區(qū)域、推進步驟和工作要求，并建立了聯(lián)席會議、調(diào)度工作、信息報送、監(jiān)督工作等制度，形成了統(tǒng)一領導、各司其職、齊抓共管、密切配合、社會參與的工作機制。三是強化規(guī)劃引領。區(qū)建設管理委正在編制《*區(qū)無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃（*－*年）》，目前初稿已完成。規(guī)劃將進一步明確我區(qū)無障礙環(huán)境建設的原則目標、主要任務、分期建設指引、實施保障機制，并對近兩年無障礙環(huán)境建設主要任務及建設改造計劃作進一步細化。（二）無障礙公共設施覆蓋率不斷提高。在積極打造安全便捷的無障礙通達環(huán)境方面，目前全區(qū)新建、擴建、改建的公園綠地、室外公共廁所、商業(yè)服務建筑等公共建筑的無障礙設施建設率已達*％。已建各類公共建筑、為老服務場所、居住小區(qū)等的無障礙設施改造率均達到國家標準要求。火車站、公交樞紐已形成了設施完備、建設規(guī)范、標志明顯、運行正常的無障礙設施與服務網(wǎng)絡。目前共有方便輪椅上下車的低地板版公交車輛*輛，在有軌電車中通過設置無障礙電梯，盲道，寬通道閘機以及車箱內(nèi)設有輪椅固定等方式落實無障礙設施建設工作。在打造健康舒適的無障礙宜居環(huán)境方面，積極推進無障礙設施進家庭、進社區(qū)，“十三五”期間，為*多戶殘疾人家庭實施無障礙改造，“十四五”至今已完成*戶殘疾人家庭無障礙改造。（三）無障礙信息交流不斷改善。在媒體服務方面，*融媒體中心《*視新聞》周末手語欄目創(chuàng)辦至今已播出*多期，*app設有長者模式；區(qū)政府網(wǎng)站設有“關(guān)懷版”和“無障礙版”，提供輔助工具及語言功能的無障礙服務，方便老年人和殘疾人從網(wǎng)絡上獲取信息。在文化娛樂方面，啟動殘疾人讀書系列活動，*圖書館新館設有無障礙閱覽室，與區(qū)殘聯(lián)攜手推出“陽光云閱讀”微信小程序，為特殊讀者群體提供文化體驗；組織開展了藝術(shù)匯演、無障礙電影“社區(qū)陽光院線”、溫暖同行等一系列活動，豐富殘疾人精神文化生活。在通信服務方面，由電信、移動、聯(lián)通等基礎電信公司，向殘疾人、老年人提供信息消費專屬優(yōu)惠套餐；組織開展“跨越數(shù)字鴻溝融入智慧生活”等項目，幫助老年人更好地融入“數(shù)字時代”，并保留特定窗口電話、線下人工服務等服務，為老年人提供便利。（四）無障礙社會服務不斷提升。在政務服務方面，區(qū)行政服務中心、各街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心為老年人、殘疾人、孕婦等開設“綠色通道”、提供個人事項幫辦服務。推進*市民服務熱線手語視頻服務賦能基層工作，*家基層服務窗口實現(xiàn)全覆蓋，幫助殘疾人更加準確、高效地辦理各類事務。*法院提供手語服務，并在立案庭訴訟服務大廳自助服務專區(qū)放置了《訴訟服務國家通用手語宣傳手冊》，供有需要的人群取閱。在公共服務方面，完成全區(qū)*個街鎮(zhèn)學前特教點的設點布局，在*市城市科技學校設立特殊教育中職辦學點，*名殘疾人學員參加了*開放大學殘疾人教育學院*學習中心的學歷教育。舉辦社會工作者、手語、電腦、盲人按摩、心理咨詢師等各種職業(yè)技能培訓班*期，培訓*人次。（五）無障礙環(huán)境建設氛圍不斷濃厚。舉辦無障礙環(huán)境建設暨創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市專題培訓會，不斷凝聚社會共治。結(jié)合各類主題宣傳日開展形式多樣的宣傳活動，通過電子屏、宣傳折頁、機關(guān)微課堂、微信公眾號等大力宣傳《無障礙環(huán)境建設法》《*市無障礙環(huán)境建設條例》，讓無障礙環(huán)境建設的理念深入人心。以“全國助殘日”為契機，運用電視新聞、報刊、“兩微一端”等多種載體，對全區(qū)無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作先后開展專題宣傳報道。同時，組織殘疾人代表赴區(qū)工人文化宮、印象城、廣富林文化遺址等公共場所開展無障礙體驗，對場所內(nèi)的無障礙設計提出了更為完善的意見建議。區(qū)檢察院對盲道破損、被占用等問題制發(fā)檢察建議，督促各方共同推進無障礙環(huán)境建設，并將無障礙環(huán)境建設作為公益訴訟重要內(nèi)容。二、本區(qū)無障礙環(huán)境建設存在的問題無障礙設施包括居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、道路等，無障礙需求人群包括殘疾、年老、年幼、生育、疾病、意外傷害等社會成員，因此無障礙環(huán)境建設涉及面廣、規(guī)范性強，是一項系統(tǒng)工程。雖然我區(qū)無障礙環(huán)境在逐年改善，城市道路、交通運輸、公共服務場所等領域的無障礙設施覆蓋率較高，但對照新頒布的《無障礙環(huán)境建設法》《*市無障礙環(huán)境建設條例》和人民群眾對無障礙環(huán)境的需求，還存在一些問題和短板：（一）體制機制有待進一步完善。無障礙環(huán)境建設作為一項系統(tǒng)工程，部門聯(lián)動、權(quán)責明確、配合有力的工作機制還需進一步理順，一些跨領域、跨部門的難點堵點問題推進力度還需加大，碎片化問題尚未得到根本解決。對照法律法規(guī)，一些政府職能部門的職責落實不夠到位，規(guī)劃、建設、城市管理等行政主管部門、殘聯(lián)組織與建設方之間尚未形成有效的協(xié)同互動機制。相關(guān)職能部門對無障礙設施建設監(jiān)督管理尚未形成常態(tài)化工作機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，特別是農(nóng)村無障礙環(huán)境建設較為薄弱。（二）意識理念有待進一步提高。部分領導干部對無障礙環(huán)境建設的認知存在一定的偏差，將其簡單歸于殘疾人事業(yè)范疇，片面地認為無障礙設施是專門針對殘疾人的，認為受益群體太小、利用率不高、沒必要那么重視，造成相關(guān)職能部門在無障礙設施的建設以及后續(xù)的維護保養(yǎng)中，落實監(jiān)督管理職責不夠到位。群眾對無障礙環(huán)境建設的知曉度和參與度不高，較多的市民對無障礙設施沒有完整概念，大多僅僅停留在“盲道”層面。建設領域?qū)I(yè)人員無障礙知識和理念缺乏，對無障礙設施設計、建設的細節(jié)考慮不到位，造成一些無障礙設施不符合殘疾人、老年人等群體使用需求。社會組織、企事業(yè)單位等主動參與無障礙環(huán)境建設的意識不強。（三）長效管理工作有待進一步加強。無障礙設施“建管脫節(jié)”問題依然較為普遍，部分道路和公園，按原設計建設的無障礙坡道，為防止電瓶車進入，投入使用后重新設置了欄桿，直接影響殘疾人輪椅的通行；人行道盲道被非機動車占用的問題較為突出；無障礙停車位缺乏有效管理，被隨意使用；已建成的無障礙設施缺乏必要的養(yǎng)護管理，部分設施損壞后維修不及時，影響了設施的正常使用，甚至成了安全隱患；對既有設施改造工作相對滯后。（四）服務能力有待進一步提升。部分無障礙設備的管理人員、公共建筑（場所）服務人員，不熟悉無障礙設施的使用和維護方法，同時缺乏幫助和服務特殊人群的意識，造成無障礙設施形同虛設，淪為擺設。公共服務領域手語服務比較缺乏；無障礙標識系統(tǒng)不夠健全，規(guī)格和樣式未統(tǒng)一規(guī)范，導致有障者無法快速找到所需無障礙設施。三、推動本區(qū)無障礙環(huán)境建設的意見建議（一）完善體制機制，凝聚強大工作合力。區(qū)政府要發(fā)揮主體責任，充分發(fā)揮江區(qū)無障礙環(huán)境建設領導小組作用，進一步健全完善工作規(guī)則、運作機制，組織、協(xié)調(diào)和管理*無障礙環(huán)境建設工作。要以創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市為抓手，按照《創(chuàng)建全國無障礙建設示范城市（縣）考評標準》指標要求，通過建好基礎硬設施、做優(yōu)交流軟服務，營造安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙宜居生活環(huán)境，著力破解“最后一公里”、“最后一臺階”、“最后搭把手”等民生難題。要完善無障礙環(huán)境建設目標責任制和考核評價制度，將無障礙環(huán)境建設納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建、評定活動。進一步厘清、規(guī)范細化區(qū)、街鎮(zhèn)的職責分工，完善各部門與街鎮(zhèn)的工作協(xié)調(diào)和信息共享機制，加強條塊聯(lián)動，提升建設和管理效能。（二）加強法規(guī)宣貫，營造良好社會氛圍。要以《*市無障礙環(huán)境建設條例》頒布實施為契機，深入開展《條例》的學習宣貫，進一步提高思想認識，深刻把握無障礙環(huán)境建設內(nèi)涵，進一步突出無障礙環(huán)境建設事關(guān)社會每一個人這一理念，凝聚共識、引起共鳴，積極營造無障礙環(huán)境建設良好氛圍。要不斷增強各級干部特別是領導干部無障礙環(huán)境建設的法治意識、責任意識，依法履職盡責，推動全社會形成關(guān)心、支持和參與無障礙環(huán)境建設的人文關(guān)懷氛圍。要加強宣傳引導，充分利用各部門活動載體，依托廣播、電視、報紙等主流媒體，大力宣傳普及無障礙環(huán)境建設的基礎知識和意識理念，宣傳先進典型做法，不斷增強無障礙環(huán)境“全民共有、全民共用、全民保護、全民監(jiān)督”的意識。（三）注重系統(tǒng)建設，持續(xù)推進設施建設。無障礙環(huán)境建設涉及社會方方面面，是一項系統(tǒng)性工程。要結(jié)合“十四五規(guī)劃”中期評估和后續(xù)相關(guān)規(guī)劃的編制、調(diào)整，區(qū)政府要落實責任部門，盡早開展編制我區(qū)無障礙環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌無障礙設施建設、信息交流、社會服務、社會共治、監(jiān)督管理等無障礙環(huán)境建設活動，從源頭上把關(guān)無障礙環(huán)境建設，主動將無障礙環(huán)境納入整體規(guī)劃和具體設計中，做到無障礙設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同時交付使用，對于不符合無障礙環(huán)境建設強制性標準要求的項目，不予審批通過。要不斷拓展無障礙設施建設的廣度和深度，擴大覆蓋范圍，對既有的不符合無障礙設施工程建設標準的建筑、場所、道路等，要制定切實可行的改造計劃，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先考慮老城區(qū)、服務對象較為集中的區(qū)域，分年度推進無障礙設施改造工作。（四）加強日常監(jiān)管，建立長效機制。無障礙設施建設是前提，能確保正常使用、發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。要依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的作用，將侵占盲道、私設圍