國家審計服務(wù)國家治理的機(jī)制和作用研究分析 行政管理專業(yè)

國家審計服務(wù)國家治理的機(jī)制和作用研究摘要

當(dāng)下中國正處于高速發(fā)展的過程中，實現(xiàn)國家的良好治理以及保障社會安全有序的運行是國家面臨的重要問題。國家審計對于國家治理自而言，其重要性是不言而喻的。為了進(jìn)一步研究國家審計為國家治理提供服務(wù)時的作用和機(jī)制，充分發(fā)揮國家審計在國家治理中的監(jiān)督作用，去進(jìn)一步了解國家審計的機(jī)制和其與國家治理之間的關(guān)系是十分有必要的。在進(jìn)一步認(rèn)清國家審計的同時，才能更好地發(fā)揮國家審計對于國家治理的“免疫作用”，使國家社會更加穩(wěn)定和諧富強(qiáng)。本文從論述國家審計的含義、闡述其與國家審計的關(guān)系、解釋其服務(wù)國家治理的機(jī)制、國家審計自身機(jī)制的認(rèn)識與完善；國家審計對于國家治理的重要性這幾個角度來對國家審計服務(wù)國家治理的機(jī)制、作用進(jìn)行研究，旨在認(rèn)清國家審計的重要性并提出完善的個人建議。

關(guān)鍵詞：國家審計國家治理服務(wù)機(jī)制

一.引言

（一）研究背景

近年來，“國家審計與國家治理”相關(guān)的話題一直得到國家和社會廣泛關(guān)注。隨著全球化趨勢越來越明顯，不僅增強(qiáng)了各國之間的交流，推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，與此同時，違法亂紀(jì)行為也較前些年明顯增多。在這種情況之下，國家審計起著無與倫比的審計監(jiān)督作用，是國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定保護(hù)屏障。國家審計可以通過審計監(jiān)督，督促政府部門合理行使國家權(quán)利，政府工作更加透明合理，政府執(zhí)政更加公正廉明，社會關(guān)系更加穩(wěn)定有序，國家政治經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展。在國際上，國家審計也越來越扮演著重要角色。國家審計的優(yōu)劣性也越來越成為衡量一個國家綜合實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。有了國家審計的監(jiān)督作用，社會才能更加穩(wěn)定，國家綜合實力才能更加強(qiáng)大，國民生活才能更加有保障。然而，國家治理的程度也需要靠國家審計來保障，從而維持它原有的公平正義。事物之間只有相互制約才能杜絕腐敗的滋生，正是國家審計扮演著服務(wù)國家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國家審計與國家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國家的長期穩(wěn)定與安全。本文從論述國家審計的含義、闡述其與國家審計的關(guān)系、解釋其服務(wù)國家治理的機(jī)制、國家審計自身機(jī)制的認(rèn)識與完善；國家審計對于國家治理的重要性這幾個角度來對國家審計服務(wù)國家治理的機(jī)制、作用進(jìn)行研究，旨在認(rèn)清國家審計的重要性并提出完善的個人建議。國家審計機(jī)制越來越完善，國家審計的運用越來越合理，國家的治理將會越來越井然有序，越來越有力度。

（二）研究意義

關(guān)于國家治理與國家審計的關(guān)系，劉家義審計長指出，“從深層次原因看，國家審計的產(chǎn)生和發(fā)展緣于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內(nèi)在規(guī)律不斷演進(jìn)，其目標(biāo)、任務(wù)、重點和方式，都隨著國家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點和方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用?！盵1]從劉家義審計長的話可以看出，正是因為在國家治理過程中會出現(xiàn)一些難以解決的較棘手的問題才需要國家審計的監(jiān)督與幫助。正是因為國家治理過程中產(chǎn)生了這樣的需要，國家審計才得以起到服務(wù)國家審計的作用。然而，國家審計并不是一成不變的，它是隨著社會的發(fā)展也在不斷改進(jìn)和更新，不斷地完善其機(jī)制，才能時刻保持與國家治理過程中的目標(biāo)、任務(wù)和重點相一致。正是由于國家審計這種不斷更新、完善自身機(jī)制的演進(jìn)，才能擯棄之前的陋習(xí)，革新內(nèi)部機(jī)制使自身時刻保持積極向上的姿態(tài)從而更好地服務(wù)并監(jiān)督國家治理過程。國家治理的程度也需要靠國家審計來保障，從而維持它原有的公平正義。事物之間只有相互制約才能杜絕腐敗的滋生，正是國家審計扮演著服務(wù)國家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國家審計與國家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國家的長期穩(wěn)定與安全。國家審計就像是國家治理中的一個小小的螺絲釘，雖然看起來沒有那么光鮮亮麗，但是它的存在卻是不可缺少的。國家審計這個螺絲釘穩(wěn)穩(wěn)扎根在國家治理的各個環(huán)節(jié)中，從而保證國家治理過程的有序進(jìn)行。國家審計與國家治理不僅僅是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，他們更是相互制約，互相均衡的關(guān)系，這種關(guān)系的存在能夠有效地防止國家治理過程中出現(xiàn)的腐敗行為，提高政府的工作效率和工作信息公開透明化以及維護(hù)國家的政治和經(jīng)濟(jì)安全，有利于國家長久地發(fā)展。因此，認(rèn)清國家審計與國家治理的關(guān)系，國家審計服務(wù)于國家治理的機(jī)制是十分有意義的。國家審計對于國家治理而言是必不可少的，是維護(hù)社會穩(wěn)定、國家長治久安的一項重要制度。

二、國家審計概述

2011年7月，劉家義審計長提出了“審計實質(zhì)上是國家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”的重要論斷（簡稱審計的“國家治理”論）。[2]國家審計是國家治理的重要組成部分，在國家治理的過程中扮演著關(guān)鍵的角色。近年來，隨著全球化趨勢越來越明顯，不僅增強(qiáng)了各國之間的交流，推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，與此同時，違法亂紀(jì)行為也較前些年明顯增多。這時，國家審計起著無與倫比的審計監(jiān)督作用，是國家政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定保護(hù)屏障。國家審計可以通過審計監(jiān)督，督促政府部門合理行使國家權(quán)利，政府工作更加透明合理，政府執(zhí)政更加公正廉明，社會關(guān)系更加穩(wěn)定有序，國家政治經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展。國家審計服務(wù)國家治理的必要性主要由以下五點：

（一）國家審計服務(wù)國家治理是國家審計的初衷

國家審計產(chǎn)生的原因就是因為國家治理。正是因為國家治理過程中出現(xiàn)了不可避免的問題，僅僅只靠自身的力量無法解決問題，也不能保障國家政治和經(jīng)濟(jì)安全，所以才有了國家審計的產(chǎn)生。國家審計的出現(xiàn)，強(qiáng)有力地監(jiān)督政府部門對于權(quán)力的行使，能夠較好地促進(jìn)國家治理穩(wěn)定有序地進(jìn)行，從而維護(hù)社會的公正穩(wěn)定。

（二）國家審計服務(wù)國家治理是根據(jù)實情的內(nèi)在需求

按照“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀”這一審計學(xué)說，“在人類社會中，由于生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會財富日益增多，剩余的生產(chǎn)產(chǎn)品逐漸集中在少數(shù)人手中，當(dāng)資源財產(chǎn)的所有者不能直接經(jīng)營和管理其所擁有的財富時，就需要授權(quán)或委托他人代為經(jīng)營和管理；同時，由于這種所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離以及相繼出現(xiàn)的管理者內(nèi)部分權(quán)制便產(chǎn)生了委托和受托關(guān)系，簡稱受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。所有者為了保護(hù)資源財產(chǎn)的安全、完整并力求增值，就需要對經(jīng)營管理者承擔(dān)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況實行監(jiān)督。在這種情況下，只有經(jīng)過與責(zé)任雙方不存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的人員對經(jīng)營管理資料(如會計報告等)獨立進(jìn)行審查和評價，才能對經(jīng)營管理者承擔(dān)和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況做出客觀公正的確認(rèn)，于是產(chǎn)生了審計。”[3]

我們可以類比到國家治理和國家審計，國家作為一個經(jīng)濟(jì)體，是屬于全國人民的，要是缺乏監(jiān)管，勢必會出現(xiàn)漏斗。國家審計便是國家的檢察機(jī)關(guān)，是國家治理的安全保障。

（三）國家審計服務(wù)國家治理是審計法定職責(zé)的基本要求

《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定，“國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進(jìn)行審計監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強(qiáng)國家的審計監(jiān)督，維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展”。[4]

國家立法是為了保證國家審實施監(jiān)督作用的時候，能夠更加有力地貫徹實施監(jiān)管力度，這是十分有必要的。國家監(jiān)管有力，才能使政府國家清明，國家治理更加順暢。

（四）國家審計服務(wù)國家治理是國際慣例

不僅在中國，世界各國也都對國家審計服務(wù)國家治理的作用和機(jī)制十分關(guān)注。因為國家治理的好壞決定著國家的綜合實力。正因為有了國家的治理，才會有一個和平穩(wěn)定的法治社會。然而，國家治理的程度也需要靠國家審計來保障，從而維持它原有的公平正義。正是國家審計扮演著服務(wù)國家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國家審計與國家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國家的長期穩(wěn)定與安全，使國家具有綜合競爭力。

（五）國家審計服務(wù)國家治理是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求

《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：“把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會運行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。[5]

從上述規(guī)劃中我們可以看出國家審計對于國家治理而言的重要性，為了維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，社會的健康運行，國家審計祈起到的監(jiān)督作用是不可或缺的，國家審計起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國家審計與國家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國家的長期穩(wěn)定與安全。因此，為了充分發(fā)揮出國家審計強(qiáng)大的保障國家社會經(jīng)濟(jì)的作用，在國家治理中運用國家審計是一個必然的趨勢，也是國家社會的必然要求。

三、國家治理與國家審計的關(guān)系

（一）國家治理與國家審計相互監(jiān)督制約

國家審計服務(wù)于國家治理，是國家治理的監(jiān)管利器，一直起著很分重要的作用，在國家也占據(jù)著很粉重要的地位。但是國家審計作為國家機(jī)關(guān)，也需要國家治理監(jiān)督管理，從而保證其不出現(xiàn)漏洞，發(fā)揮穩(wěn)定的作用，這時候國家審計與國家治理之間的關(guān)系就是相互監(jiān)督制約的關(guān)系。在國家治理的過程中，經(jīng)常會發(fā)生各方面的問題主要包括政治和經(jīng)濟(jì)方面。例如在政府工作中，不可避免地會出現(xiàn)貪污受賄的違法行為，從而影響了社會的公正性，這時候就需要國家審計對政府工作進(jìn)行必要的監(jiān)督，嚴(yán)懲違法行為以保障人民群眾的利益；當(dāng)政府工作沒有按照要求向群眾公開時，國家審計就有義務(wù)監(jiān)督政府，使其工作公開化便于民眾監(jiān)督和檢查。同時，國家審計作為國家機(jī)關(guān)，其本身也屬于政府機(jī)構(gòu)的一部分，由國家公職人員組成。如果不加以監(jiān)督，長期以往必然也會出現(xiàn)漏洞，出現(xiàn)腐敗。國家審計內(nèi)出現(xiàn)問題所造成的負(fù)面影響更是嚴(yán)重。因此，國家審計納入國家的監(jiān)督管理也是十分有必要的。通過國家治理對國家審計的監(jiān)督作用，始終保持國家審計的清正廉明，為其能夠正確發(fā)揮職能提供穩(wěn)定的保證，這就是國家治理和國家審計之間的相互監(jiān)督制約的關(guān)系。

（二）國家審計是國家治理的歷史產(chǎn)物

我國早在北宋時期在當(dāng)時的京都開封就設(shè)立了審計機(jī)關(guān)，[6]當(dāng)時設(shè)立審計機(jī)關(guān)的目的就是使得朝廷中各個機(jī)關(guān)之間的勢力相互制衡，不能讓其中某個機(jī)關(guān)只手遮天從而威脅到皇帝的地位，這也是世界上最早設(shè)立的審計機(jī)關(guān)，因而說國家審計的產(chǎn)生是國家治理的歷史產(chǎn)物，它是歷史發(fā)展的必然。近年來隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家治理中出現(xiàn)的矛盾與沖突也大幅度增加，在這樣的大環(huán)境下國家審計的存在就顯得尤為重要。國家審計不僅能夠在政治方面加強(qiáng)審計工作，嚴(yán)格懲處貪污受賄行為，提高政府的額工作效率，促進(jìn)政府工作的公開透明化；它還在經(jīng)濟(jì)方面合理控制市場和政府宏觀調(diào)控的作用，通過審計工作降低市場風(fēng)險從而避免嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，很大程度上維持了市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定從而保障人民群眾生活的穩(wěn)定。國家審計在政治和經(jīng)濟(jì)兩方面起到協(xié)助并監(jiān)督國家治理的作用，它是國家治理過程中的必然產(chǎn)物。

（三）國家審計與國家治理之間相互促進(jìn)，共同發(fā)展

國家審計并不是一成不變的，它是隨著社會的發(fā)展也在不斷改進(jìn)和更新，不斷地完善其機(jī)制，才能時刻保持與國家治理過程中的目標(biāo)、任務(wù)和重點相一致。正是由于國家審計這種不斷更新、完善自身機(jī)制的演進(jìn)，才能擯棄之前的陋習(xí)，革新內(nèi)部機(jī)制使自身時刻保持積極向上的姿態(tài)從而更好地服務(wù)并監(jiān)督國家治理過程。國家治理的程度也需要靠國家審計來保障，從而維持它原有的公平正義。是國家審計扮演著服務(wù)國家治理的角色，起到服務(wù)并監(jiān)督的作用才使得國家審計與國家治理之間能夠相輔相成，從而維護(hù)國家的長期穩(wěn)定與安全。若是國家審計的內(nèi)部機(jī)制不斷完善，國家審計的水平將會進(jìn)一步提高，其監(jiān)督作用更加顯著，對于國家治理而言，國家審計的服務(wù)作用也愈見顯著。同時，國家治理也隨著審計機(jī)關(guān)工作的整體水平的提高而提高政府工作效率，使得政府更加做到全心全意為人民服務(wù)，工作公開透明化并且同時受到群眾和審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因而國家治理才能深入人心，只有深得民心的政府才能繼續(xù)順利地開閘今后的工作，才能保障民眾安居樂業(yè)，維持國家的政治與經(jīng)濟(jì)安全。因而，國家審計與國家治理之間應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)，共同發(fā)展，共同為提高國家的綜合實力和國際競爭力而相互促進(jìn)并努力。

四、國家審計服務(wù)服務(wù)國家治理的機(jī)制——信息披露

（一）國家審計將審計相關(guān)信息向授權(quán)人披露

審計的本質(zhì)是“對受托責(zé)任履行情況的檢查與評價”。[7]因此國家審計有義務(wù)將審計相關(guān)信息向授權(quán)人披露。國家審計作為國家治理的審計機(jī)關(guān)對國家治理過程中的政治和經(jīng)濟(jì)活動具有監(jiān)督作用，當(dāng)授權(quán)人遇到相關(guān)問題需要審計相關(guān)信息時，審計機(jī)關(guān)就應(yīng)該依照正常程序?qū)徲嬒嚓P(guān)信息向授權(quán)人披露。值得注意的是，向授權(quán)人披露的審計信息必須是真實可靠的，因為授權(quán)人需要這些審計信息往往是要用在某個領(lǐng)域或是有其他重要用途的。若是授權(quán)人得到的審計信息并不完全是真實有效的話，可能會給授權(quán)人或是相關(guān)責(zé)任人帶來不必要的法律糾紛。因此國家審計有義務(wù)將審計相關(guān)信息向授權(quán)人披露并且確保審計相關(guān)信息的真實可靠性。

（二）國家審計將審計相關(guān)信息向有關(guān)部門披露

國家審計作為國家治理的審計機(jī)關(guān)對國家治理具有監(jiān)督作用，當(dāng)政府部門在執(zhí)政時需要審計單位的幫助，審計部門可以向其提供審計資料的幫助。另一種情況就是當(dāng)審計部門在進(jìn)行審計工作的過程中發(fā)現(xiàn)某個部門存在著一定的問題亟待解決時，審計機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)依照正常程序?qū)徲嫼蟀l(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門披露，并監(jiān)督相關(guān)部門改正同時引起足夠的重視。

（三）國家審計將審計相關(guān)信息向上級機(jī)關(guān)或社會披露

國家審計是國家治理的重要組成部分，在國家治理的過程中扮演著關(guān)鍵的角色。隨著全球化趨勢越來越明顯，不僅增強(qiáng)了各國之間的交流，推進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，與此同時，違法亂紀(jì)行為也較前些年明顯增多。這時，國家審計就要對國家治理實行審計監(jiān)督制度，及時將審計相關(guān)信息向上級機(jī)關(guān)或社會披露從而保證國家政治和經(jīng)濟(jì)安全，通過審計監(jiān)督，向上級機(jī)關(guān)或社會披露，督促政府部門合理行使國家權(quán)利，政府工作更加透明合理，政府執(zhí)政更加公正廉明，社會關(guān)系更加穩(wěn)定有序，國家政治經(jīng)濟(jì)也蓬勃發(fā)展。這也是審計的職責(zé)所在。

五、國家審計服務(wù)國家治理的作用

(一)維護(hù)國家治理的政治與經(jīng)濟(jì)安全

1.維護(hù)國家治理的政治安全

我國國家影響政治安全的因素有很多：恐怖組織、領(lǐng)土糾紛、自然災(zāi)害或其他人為災(zāi)害帶來的危機(jī)、被監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部的貪污腐敗行為等等，因此國家審計維護(hù)國家治理的政治安全任重而道遠(yuǎn)。首先對于恐怖組織和領(lǐng)土糾紛類產(chǎn)生的影響國家政治安全的行為，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計工作，并且充分做好審計報告，其中包括影響國家政治安全的行為產(chǎn)生的原因，現(xiàn)在仍然存在的主要問題以及在未來可能取得的成效，從而維護(hù)國家治理的政治安全。其次，對于自然災(zāi)害或是其他人為災(zāi)害產(chǎn)生的危機(jī)，國家審計應(yīng)當(dāng)注意不僅在受災(zāi)期間要做好相應(yīng)的審計工作，在災(zāi)害過后仍然要進(jìn)行跟蹤審計。災(zāi)后進(jìn)行跟蹤審計的主要目的是防止災(zāi)后重建過程中產(chǎn)生重大問題，監(jiān)督相關(guān)機(jī)關(guān)按時保質(zhì)地完成災(zāi)后重建工作，防止貪污腐敗，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，務(wù)必將災(zāi)后重建工作和其他方面的工作內(nèi)容公開透明化，穩(wěn)定民心，保證人民群眾具有良好應(yīng)對災(zāi)難的心態(tài)和重建家園的信心以及對未來的期待，從而維護(hù)國家治理的政治安全。[9]

2.維護(hù)國家治理的經(jīng)濟(jì)安全

維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全是目前世界各國都在努力做好的目標(biāo)。例如德國2012年2月9日發(fā)布的特殊公告，就對“救助聯(lián)邦建設(shè)等服務(wù)業(yè)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃”的實施情況與效果進(jìn)行了審計，為國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供信息。與德國相仿，美國2011年7月18日發(fā)布的“不良資產(chǎn)救助計劃：資本重組后，聯(lián)邦政府對美國國際集團(tuán)公司的援助情況”，則是對應(yīng)對金融危機(jī)所頒布的不良資產(chǎn)救助計劃（TARP）的跟蹤審計，為美國政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)提供了信息。[10]由此可看出維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全刻不容緩，是提高國家經(jīng)濟(jì)實力，保持國家在世界各國中的競爭力的關(guān)鍵一步。目前我國國家審計在國家治理中審計的主要職責(zé)表現(xiàn)為對我國各國有大小企業(yè)的審計監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資金的有效管理，打擊企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗行為，努力監(jiān)督廉政建設(shè)，督促有關(guān)機(jī)關(guān)工作公開透明化，從而極大地提高相關(guān)機(jī)關(guān)的工作效率，維護(hù)國家治理的經(jīng)濟(jì)安全。

(二)履行監(jiān)督職能，提高國家治理方法的執(zhí)行力

國家審計對國家治理的監(jiān)督作用在很多方面都有體現(xiàn)，但是最明顯的在于兩方面：經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和政治監(jiān)督。

國家審計的對社會經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督作用是十分有必要的。監(jiān)督市場經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，彌補(bǔ)政府宏觀調(diào)控的不足，保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性的充分發(fā)揮，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力。國家審計在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的同時，不僅僅要提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)有效快速地發(fā)展，同時也要注意降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，有效地規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動中可能出現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，從而達(dá)到監(jiān)督國家經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)。

政治監(jiān)督是指國家審計通過其監(jiān)督功能，規(guī)范政府權(quán)力的行使，使政府工作更加透明化，政府辦事更加符合公平公正的原則。中華人民共和國是人民民主專政的國家，每一個公民都享有很多的權(quán)利，其中就包括對政府工作的知情權(quán)。如果政府缺乏監(jiān)督，那么人民群眾無法及時了解到政府的實際工作情況和有關(guān)的工作狀態(tài)，也就無法對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，那么就很難保證政府工作的公平與正義也就無法提高政府的工作效率，惡性循環(huán)如此反復(fù)下去。所以，加強(qiáng)政府工作的公開透明化監(jiān)督十分重要，它直接影響到政府的工作效率、人民的信賴程度和社會的公平正義從而影響到國家的政治安全。其次，國家審計也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政建設(shè)。一個國家的執(zhí)政水平取決于這個國家的廉政建設(shè)工作水平的高低。廉政建設(shè)是關(guān)乎國家興衰的關(guān)鍵部分。當(dāng)前社會雖然審計機(jī)關(guān)對國家治理行為進(jìn)行監(jiān)督，但是仍然存在著許多的貪污腐敗行為，嚴(yán)重影響到國家的政治安全。面對這樣嚴(yán)峻的形勢下，國家審計機(jī)關(guān)更應(yīng)該加強(qiáng)審計工作，及時發(fā)現(xiàn)各個機(jī)關(guān)和企業(yè)之中的違法亂紀(jì)行為，并進(jìn)行堅決查處和嚴(yán)懲，嚴(yán)格履行審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，保護(hù)人民群眾的利益不受到侵害，全心全意為人民服務(wù)，加強(qiáng)廉政建設(shè)可以提升政府的威信和公信力，促進(jìn)提高國家治理水平從而達(dá)到有效監(jiān)督國家政治治理的目的，維護(hù)國家的政治安全。

(三)推進(jìn)并完善國家治理方針政策

推進(jìn)并完善國家治理方針政策也是國家審計的其中一項重要監(jiān)督工作。隨著國際化趨勢越來越明顯，我國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在以前所未有的速度前行。在這種情況下，國家和黨為了維持黨和國家的先進(jìn)性，使國家更有力地發(fā)展，出臺了很多方針政策，法律法規(guī)。然而，這些政策和法規(guī)中的一部分并沒有得到有效地執(zhí)行，從而無法達(dá)到國家治理的期望結(jié)果，也無法實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平。因此，這時候國家審計對于國家治理的意義顯得尤為重要。國家審計就像是國家治理下的執(zhí)行工，當(dāng)國家治理工程中制定了一系列的政策、法規(guī)和措施時，光靠各個機(jī)關(guān)無法將所有的政策法規(guī)落到實處，這時候國家審計這個執(zhí)行工變起到現(xiàn)場監(jiān)督的作用，以確保各項政策法規(guī)完完全全落到實處，并按照預(yù)期的設(shè)想有序進(jìn)行，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。然而，國家審計自身也不是十全十美的，它作為維護(hù)國家治理中的關(guān)鍵角色，時刻保持自身的先進(jìn)性顯得尤為重要。只有國家審計隨著國家治理的不斷變化從而完善自身機(jī)制才能夠?qū)抑卫磉M(jìn)行有效監(jiān)督并且更好地服務(wù)于國家治理，提高國家治理的工作效率，推動國家政治體制方面繼續(xù)深化改革，提高政治決策的透明度，真正做到通過國家審計部門的職能發(fā)揮。

從另一個角度來看，對于已經(jīng)有的政策法規(guī)，審計機(jī)關(guān)則扮演執(zhí)行工的角色，但是對于一些仍然沒有出臺相應(yīng)政策法規(guī)的問題，審計機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)予以重要，幫助國家治理更好地解決這些問題并及時出臺有關(guān)政策法規(guī)。例如民生問題也是近年來被人們十分關(guān)注的話題，也越來越成為政府工作的重點。民生問題涉及到很多方面，而且目前仍然有許多問題亟待解決。作為輔助國家治理的審計機(jī)關(guān)，更應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)問題，并服務(wù)于國家治理從而更好更多地為人民解決實際問題，時刻做到以人為本，重視人民的生活質(zhì)量和保障人民的合法權(quán)益。國家審計通過監(jiān)督國家治理中對政策法規(guī)的合理制定和實施，又切實了解政府在行使職能使遇到的亟須解決的社會問題，從而保證政策法規(guī)方針的有效性，才能更好地維護(hù)社會的穩(wěn)定，幫助國家能夠更好地為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，使國家更加繁榮有序，長治久安。

六、國家審計完善自身機(jī)制

（一）倡導(dǎo)審計的多樣化

原先的審計機(jī)制太過單一化，倡導(dǎo)審計的多樣化將極大地改善審計機(jī)制的不足與單一。審計的多樣化是指在不同層面上，不同文化、科學(xué)、部門、領(lǐng)域內(nèi)，吸取經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，完善審計機(jī)制，充實審計機(jī)制的內(nèi)涵并賦予多樣化，使得審計能夠更完整地服務(wù)于國家治理過程，以便于充分發(fā)揮其職能。

（二）明確審計對象并深入研究

明確審計對象是完善審計機(jī)制中的關(guān)鍵步驟，舊時的審計機(jī)制從某種程度上來說效率不高的其中一個主要原因就在于審計對象不明確。所謂“磨刀不誤砍柴工”，審計過程有序進(jìn)行的前提條件便是明確審計對象。當(dāng)審計對象明確之后，下一步便是認(rèn)定對象并進(jìn)行深入的分析與研究。在研究過程中也應(yīng)當(dāng)注意要圍繞確定的研究對象，不能模糊定義，也不能聲東擊西，要以之前明確的研究對象為中心，進(jìn)一步探究它在審計過程中的具體行為。

（三）結(jié)合中國特色社會主義

在當(dāng)前的國際環(huán)境下，越來越多的國家對于國家審計對于國家治理的重要性有了深刻的認(rèn)識，并也在很好地施行著。國家審計作為國家治理的重要一環(huán)正在發(fā)揮著越來越重要的作用。因為國家治理的好壞直接反應(yīng)了一個國家是否有序，這也越來越成為綜合國力考察的一個標(biāo)準(zhǔn)。然而，并不是所有國家的審計制度都是一樣的，不能因為看到別的國家的審計機(jī)制產(chǎn)生良好的效果我們就照抄照搬，這顯然是不符合中國當(dāng)前的實際國情的。因此，我國的審計機(jī)制應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國特色社會主義，根據(jù)本國的國情，按照實際情況改進(jìn)我國的審計機(jī)制，從而更好地服務(wù)國家管理。

（四）發(fā)揚實事求是的品質(zhì)

國家治理的好壞決定著國家的綜合實力，而國家治理的程度取決于國家審計，因此保證國家審計工作的公平與正義勢在必行。所謂的公平正義不僅僅體現(xiàn)在審計對各個部門之間的監(jiān)督，也體現(xiàn)在政府與人民之間。然而這并不容易很好地貫徹實行。簡單來說，審計機(jī)關(guān)工作首先要公開透明化，便于監(jiān)督與檢查從而防止權(quán)力集中與貪污腐??；其次審計機(jī)關(guān)也要勇于承擔(dān)缺點與錯誤，世界上并不存在十全十美的事物，所以即使工作中有不足之處也不要遮遮掩掩，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚實事求是的品質(zhì)，勇于在公眾面前坦誠自己的不足。長此以往，國家審計機(jī)關(guān)就會深受民眾的信任，所謂“得民心者的天下”，若能夠深受民眾的信任，那么審計機(jī)關(guān)的工作也必然會順利開展，國家的政治和安全都能得到保證。

（五）理性判斷與客觀分析

國家審計的主要職能是服務(wù)并監(jiān)督國家，既然起到監(jiān)督作用，那么審計機(jī)制就要具有理性判斷與客觀分析的辯證思維。在日常的工作中，審計機(jī)關(guān)在處理問題時應(yīng)避免絕對化和極端化，任何事情都需要以辯證思維去看待，同時也要注意事物發(fā)生在某種特定的環(huán)境下或是發(fā)生的前提是具有特定的條件。因此，審計機(jī)關(guān)在工作工程中要適當(dāng)進(jìn)行改進(jìn)，以辯證思維處理問題，同時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理性判斷與客觀分析才能保證審計機(jī)制的歷久彌新。

七、總結(jié)與展望

國家審計對于國家治理而言，起到無可比擬的監(jiān)督作用，它可以維護(hù)國家的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的繁榮，社會更加有序，和睦。我們也毋庸置疑地對國家審計在未來的發(fā)展趨勢賦予較大的期待和無限憧憬，然而，這并不意味著國家審計工作已經(jīng)無可挑剔了，相反地，它仍然存在著許多不足之處，需要在未來的幾年甚至是幾十年里隨著國家治理的發(fā)展變化而變化從而不斷完善其機(jī)制及相應(yīng)的理論。因此，國家審計就像是一個充滿神秘色彩的大森林，你在外面看似乎里面居住著各種各樣的動物和色彩斑斕的樹木花草，可是卻對在大森林內(nèi)部每天實際發(fā)生的事情的了解算是冰山一角。只有當(dāng)你有一天真正踏進(jìn)那片森林時，才會知道里面到底有什么，每天發(fā)生什么有趣的亦或是悲傷的事情。國家審計就像是這個充滿著神秘色彩的大森林，雖然它承載著人們賦予它的極大的期待和無限美好的憧憬，但是它內(nèi)部機(jī)制的完善卻是一個漫長的過程，或許直到有一天，當(dāng)社會發(fā)展到一定程度的所謂的穩(wěn)定階段時，人們