智慧城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略分析

智慧城市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢規(guī)劃策略分析

目錄

1.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢規(guī)劃策略分析...........................................................3

（一）國內(nèi)大數(shù)據(jù)政策分析................................................................3

（二）國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況..............................................................4

1）國外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況...............................................................4

（三）國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況................................................................6

（四）智慧城市大數(shù)據(jù)發(fā)展分析............................................................9

1）我市信息化現(xiàn)狀...................................................................9

2）智慧城市大數(shù)據(jù)發(fā)展新常態(tài)........................................................10

（五）智慧城市大數(shù)據(jù)應用差距分析........................................................12

（六）我市大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢工作要求........................................................14

2、咨詢規(guī)劃工作方案...................................................................22

（―）咨詢工具.........................................................................22

（二）需求分析.........................................................................29

（三）工作方案設計......................................................................31

（四）基本框架.........................................................................32

1）發(fā)展背景與現(xiàn)狀..................................................................32

2）總體要求.........................................................................33

3）主要任務.........................................................................34

4）保障措施.........................................................................36

1.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)咨詢規(guī)劃策略分析

（-）國內(nèi)大數(shù)據(jù)政策分析

黨的十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數(shù)據(jù)發(fā)展”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入

黨的全會決議，標志著大數(shù)據(jù)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。聯(lián)系國家高層多次講話談到大

數(shù)據(jù)發(fā)展，以及《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（簡稱《行動綱要》）、

《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（簡稱《大數(shù)據(jù)

36條》）等政策文件的發(fā)布，已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略的大數(shù)據(jù)，未來發(fā)展前景廣闊。

《行動綱要》明確發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要意義

成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力。大數(shù)據(jù)將深刻影響社會分工協(xié)作的組織模式，促

進生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新；大數(shù)據(jù)推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、

協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率；大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式

創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點。

成為提升政府治理能力的新途徑。將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理

復雜社會問題提供新的手段；實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇。大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)

數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應用水平同步提升，發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值；增強網(wǎng)絡空間

數(shù)據(jù)主權保護能力，有效提升國家競爭力。

《大數(shù)據(jù)36條》明確大數(shù)據(jù)運用的4大目標、6大舉措、26項任務

6大舉措34條措施26項任務

4大目標運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務理念和服務方式

運用大數(shù)據(jù)提高為明確2015年底時間點的9項，如

市場主體服務水平

提高大數(shù)據(jù)運用能引導專業(yè)機構和行業(yè)組織運用大數(shù)據(jù)完善服務?建立產(chǎn)品信息溯源制度,加強對食

力,增強政府服務品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、

和監(jiān)管的有效性運用大數(shù)據(jù)加強和運用大數(shù)據(jù)評估政府服務績效特種設備、地理標志保護產(chǎn)品等重

改進市場監(jiān)管要產(chǎn)品的監(jiān)督譽理

運用大數(shù)據(jù)科學制定和調(diào)整監(jiān)管制度和政策

同政放權和政府職

推進政府和社會信

能轉變，促進市場明確2016?17年底時間點的7項，如

息資源開放共享加快建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺

主體依法誠信經(jīng)營?加快建設地方信用信息共享交換平

進一步加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度臺、部門和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，通

提鬲政府服務水平提高政府運用大數(shù)過國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平

據(jù)的能力

和監(jiān)管效率，降低枳極推進政府內(nèi)部信息交換共享臺實現(xiàn)互聯(lián)共享

服務和監(jiān)管成本

枳極培育和發(fā)展社推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源和技術服務明確2020年底或持續(xù)推進的10項，如

會化征信服務

政府和社會有機結?健全國家電子政務網(wǎng),加快推進國

合，構建全方位市鼓勵征信機構開展專業(yè)化征信服務家政務信息化工程建設，統(tǒng)籌建立

場監(jiān)管體系健全保障措施，加人口、法人單位、自然資源和空間

強組織領導完善標準規(guī)范地理、宏觀經(jīng)濟箸國家信息資源庫

?加快建設兀誓國豕更要信息系統(tǒng)

-

（二）國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

1）國外大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

美國聯(lián)邦政府開放大數(shù)據(jù)的情況

美國政府開放數(shù)據(jù)計劃，從2009年1月開始，奧巴馬就通過政府總統(tǒng)令要求開放

政府的數(shù)據(jù)。美國聯(lián)邦政府現(xiàn)在建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站（）,開放政府擁有的公

共數(shù)據(jù)、鼓勵挖掘，提供豐富透明的公共服務。該網(wǎng)址目前擁有有88411個數(shù)據(jù)集、349

個市民開發(fā)的應用、137個移動應用、409個政府API,地理數(shù)據(jù)386429項，還匯集了

1570個數(shù)據(jù)可視化應用。開放數(shù)據(jù)平臺，吸引了大量的高科技人才和企業(yè)的關注，激發(fā)

前沿的創(chuàng)新和應用。政府開放數(shù)據(jù)帶動了巨大的經(jīng)濟效益，約帶動32萬億到54萬億經(jīng)

濟增加值。

例如：紐約市的開放數(shù)據(jù)平臺，按郵政編碼分區(qū)域的人口統(tǒng)計信息、用電量、犯罪

記錄、中小學教學評估等歷史數(shù)據(jù)，還包括紐約地鐵公交系統(tǒng)的動態(tài)實時運行數(shù)據(jù)，還

有與公眾生活密切相關的，小區(qū)噪音、停車位、住房租售、旅游經(jīng)典匯總，還有與商業(yè)

密切相關的數(shù)據(jù)，飯店衛(wèi)生檢查、注冊公司基本信息，處理數(shù)據(jù)所需的軟件工具。

法國開放大數(shù)據(jù)的情況

為推廣電子政務的應用，2011年7月13日，法國工業(yè)部長埃里克貝松宣布啟動

“OpenDataProximaMobile”項目，希望通過該項目實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)在移動終端上的使用，

從而最大限度的挖掘它們的應用價值。項目內(nèi)容涉及交通、文化、旅游和環(huán)境等領域。

項目完成后所有法國公民以及在法國旅游的歐洲公民都將能通過個人移動終端使用法

國的公共數(shù)據(jù)。所有公共數(shù)據(jù)都是免費的，并不摻雜任何商業(yè)廣告，所有應用程序均操

作簡單，方便老人、殘疾人等使用?，F(xiàn)在，包括波爾多、巴黎和雷恩等在內(nèi)的一些市政

府都紛紛建立了公共數(shù)據(jù)網(wǎng)站，向公眾開放就業(yè)市場情況、道路監(jiān)控攝像頭安裝點、公

共設施地圖等公共數(shù)據(jù)。

"OpenDataProximaMobile”項目能為私人企業(yè)提供很多商機，法國政府列舉了幾

個企業(yè)從中獲利的案例：“CheckMy!Metro”是法國一個新興的社交網(wǎng)站，該網(wǎng)站組織

其會員隨時點評地鐵里的新鮮事、廣告、文藝活動等以贏取不同類型的地鐵優(yōu)惠票，但

該網(wǎng)絡建立之初苦于無法讓用戶即時獲取地鐵圖以及準確的地鐵時刻表而無法開展活

動，公共數(shù)據(jù)公開后該網(wǎng)站隨即迅速活躍起來，成為從該項目直接獲益的典范。

為了便于公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)，2011年12月5日，法國政府推出的公開

信息線上共享平臺data.gouv.fr正式上線。上線當天發(fā)布的第一批資源中就包含352000

組數(shù)據(jù)，覆蓋面廣包括國家財政支出、空氣質(zhì)量，還有法國國家圖書館資源等等。據(jù)了

解，data.gouv網(wǎng)站的數(shù)據(jù)都是經(jīng)過每個政府部門的專員統(tǒng)計和收集的，會源源不斷地更

新。

2013年2月，法國政府發(fā)布《數(shù)字化路線圖》，列出5項將會大力支持的戰(zhàn)略性高

新技術，其中一項就是大數(shù)據(jù)。法國政府將以新興企業(yè)、軟件制造商、項目師、信息系

統(tǒng)設計師等為目標，開展一系列的投資計劃，旨在通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實踐，來促進法國在大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展。

2013年4月，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部宣布，將投入1150萬歐元用于支持7個未

來投資項目。法國政府投資這些項目的目的在于“通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用

于實踐，來促進法國在大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展。”此前，法國軟件編輯聯(lián)盟曾號召政府部門

和私人企業(yè)共同合作，投入3億歐元資金用于推動大數(shù)據(jù)領域的發(fā)展。

歐盟G8集團開放大數(shù)據(jù)的情況

在2012年6月份，在英國召開G8集團會議，簽署了《開放數(shù)據(jù)憲章》，提出了開

放數(shù)據(jù)五原則，第一開放是基本原則，第二注重開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，第三開放數(shù)據(jù)

是給所有人，第四開放的目的是為了政府的治理，這是從政府角度，從社會的角度，是

為了提供更好的創(chuàng)新環(huán)境。當時8個國家都簽署了共同行動綱領，遵守G8行動計劃，

發(fā)布高價值的數(shù)據(jù)。另外元數(shù)據(jù)映射，每個國家對數(shù)據(jù)的含義不一樣，要有共同可讀的

數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是計算機可讀的，計算機可以直接分析的，不是復雜的。有14個重點

開放領域，包括公司、犯罪與司法、地球觀測、教育、能源與環(huán)境，財政與合同，地理

空間、全球發(fā)展，治理與民主，保健等涉及方方面面。

（三）國內(nèi)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況

北京市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

北京市政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)（）由北京市經(jīng)信委牽頭建設，北京市各政

務部門共同參與，于2012年10月推出上線試運行。作為“大數(shù)據(jù)”惠民的一項重要探

索，為政府信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐。

北京市政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)已有29個部門公布了400余個數(shù)據(jù)包，覆蓋旅游、教育、

交通、醫(yī)療、國土等政府數(shù)據(jù)，面向企業(yè)和個人提供APP應用開發(fā)。每年為企業(yè)和社會

節(jié)約數(shù)據(jù)采購與處理費用近億元。打開網(wǎng)站主頁可以看到，點擊量最高的是“土地用途

分區(qū)”，已被下載898次，由北京市國土資源局提供。旅行社、機場班車線路、星級飯

店、高校信息也是非常熱門的下載資源。

北京市政府數(shù)據(jù)資源網(wǎng)正在面向企業(yè)及個人征集APP（應用程序），一些社會力量

開發(fā)的APP正在由市政府組織技術力量進行技術測試和審查?！坝伪本焙汀皭劢】怠?/p>

兩個由社會力量開發(fā)的APP已經(jīng)完成開發(fā)并可以下載試用。可以查閱北京旅游景點、餐

飲、促銷信息、洗手間信息等，北京市所有衛(wèi)生保健設施的指南應用，包括診所、醫(yī)院、

養(yǎng)老院等信息，用戶可以利用這款軟件定位附近的醫(yī)療設施，查看現(xiàn)場網(wǎng)絡圖像。

北京的中關村正在籌劃建設大數(shù)據(jù)走廊，培育新型信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)布《加快培育大數(shù)

據(jù)產(chǎn)業(yè)集群推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》，打造全球大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，成立中關村大數(shù)據(jù)

交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。文件提出，到2016年，中關村要形成大數(shù)據(jù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，

培育500家大數(shù)據(jù)企業(yè)和一批領軍企業(yè)，具備大數(shù)據(jù)應用能力的企業(yè)數(shù)量超過5000家，

建成10個以上行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)創(chuàng)新資源的聚集整合，帶動

產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元。

廣州市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

2014年1月22日中國共產(chǎn)黨廣州市第十屆委員會第五次全體會議通過了《中共廣

州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》。并首次提

出要建立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進政府部門的信息采集、整理、共享和應用，消除信息孤島。

建立公共數(shù)據(jù)開放機制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時向社會公開。

廣東省還將組建省大數(shù)據(jù)專家委員會和省大數(shù)據(jù)技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機構。同時在廣東

省內(nèi)高校和科研機構中選定首批大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究機構，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展中長期規(guī)劃,

出臺《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》。

江蘇省和南京市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

江蘇成立了江蘇省計算機學會大數(shù)據(jù)專委會，擬成立大數(shù)據(jù)管理部門，即將推出《江

蘇省推進大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，推進政府數(shù)據(jù)開發(fā)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！吨泄步K

省委、江蘇省人民政府關于加快企業(yè)為主體市場為導向產(chǎn)學研相結合技術創(chuàng)新體系建設

的意見》中指出：構建支撐產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制。強化省科技成果轉化資金目

標導向，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的集成支持，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、納米技術、生物藥物、

醫(yī)療器械、高性能材料、大數(shù)據(jù)處理、未來網(wǎng)絡和現(xiàn)代種業(yè)等前沿領域取得突破。

南京市政府辦公廳最近轉發(fā)市經(jīng)信委《關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，布局大

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

武漢市政府開放大數(shù)據(jù)的情況

2014年4月28日武漢市政府常務會原則通過了《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》。該市

計劃重點建設光谷云村、左嶺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等兩大基地和政務云數(shù)據(jù)中心、國家地理空

間信息云數(shù)據(jù)中心、國家數(shù)控項目系統(tǒng)云數(shù)據(jù)中心、國家教育云數(shù)據(jù)中心、國家音視頻

多媒體云數(shù)據(jù)中心、全國質(zhì)量監(jiān)測與評價云數(shù)據(jù)中心、中國?武漢車聯(lián)網(wǎng)云數(shù)據(jù)中心7

大中心，預計在5年內(nèi)形成2000億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動相關產(chǎn)業(yè)銷售過萬億。同時，

武漢市政府計劃每年投2億元補貼重點項目。

武漢市將按照“開放優(yōu)先、安全例外、分類分級”的原則，對大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資

源進行梳理和開放風險評估，制定數(shù)據(jù)開放目錄并及時更新。率先開放數(shù)據(jù)的政府部門

是市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、計衛(wèi)等與市民生活密切相關的部門。各項數(shù)據(jù)將分級、

分內(nèi)容向社會公眾開放全市政府部門的公共信息資源，并開發(fā)適用于電腦、手機等終端

的APP（應用程序），力爭到2015年底，實現(xiàn)為企業(yè)和市民提供數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載等

服務功能，并規(guī)定除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息外一律及時向社會公開。

2015年，武漢市將依托市政務云，疊加全市法人庫、宏觀經(jīng)濟庫、誠信（信用）數(shù)

據(jù)庫、公共服務行業(yè)數(shù)據(jù)庫、商業(yè)金融數(shù)據(jù)庫等資源，搭建為企業(yè)服務的企業(yè)綜合服務

云平臺。按照信息安全等級管理，分級、分內(nèi)容向社會公眾開放，建立公共數(shù)據(jù)開放機

制，除法律法規(guī)明確不宜公布的公共信息，一律及時向社會公開。

武漢已完成大數(shù)據(jù)交易平臺的建設，即長江大數(shù)據(jù)交易所。長江大數(shù)據(jù)交易所計劃

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)

說明，公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，推動形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場。數(shù)據(jù)交易平臺的建設，將為政

府機構、科研單位、企業(yè)乃至個人提供數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)應用服務，從而有望廣泛聚集大

數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)開發(fā)者、大數(shù)據(jù)使用方及數(shù)據(jù)投資者，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推

動數(shù)據(jù)開發(fā)交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也將加強對個人隱私的保護。

（四）智慧城市大數(shù)據(jù)發(fā)展分析

1）我市信息化現(xiàn)狀

“十四五”期間，我市信息化建設取得了一定成績，先后被國家部委評為智慧城市

試點、電子商務試點、信息消費試點和信息惠民試點，信息化骨架和規(guī)范化機制基本建

立信息化骨架和規(guī)范化機制基本建立，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是網(wǎng)絡通信基礎設施不斷完善。電子政務外網(wǎng)光纖直通市直所有黨政機關、縣（市）

區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)所有社區(qū)、農(nóng)村約50%的村委會，光纖用戶數(shù)量超過600個，VPN用戶

超過1500個；電子政務內(nèi)網(wǎng)（涉密機要網(wǎng)）覆蓋47個市直單位和11個縣（市）區(qū)。其他

專線將根據(jù)密級需要逐步整合到電子政務內(nèi)外網(wǎng)。公益WIFI熱點已覆蓋大部分市區(qū)熱

點區(qū)域，其中近2000個熱點由市場主體投資建設。在全省率先開通4G業(yè)務，已覆蓋全

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬達到490G,預計2017年達到1000G。固定寬帶家庭

普及率達到57.2%,城市家庭20兆以上寬帶接入能力達到88.3%,農(nóng)村家庭4兆以上寬

帶接入能力達到92.3%?；A網(wǎng)絡今年己得到國開行兩批共4000多萬專項建設基金支

持，預計年底將建成全省乃至華中地區(qū)第一個“全光網(wǎng)”城市。

二是“我市云谷”基礎支撐和產(chǎn)業(yè)帶動能力初步形成。中國移動我市云計算中心正

式運營，是繼北京、廣州之后第三個區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。目前，教育部大型教育信息化平

臺一一國家教育云項目已確定入駐，阿里巴巴、搜狐視頻、樂視網(wǎng)、愛奇藝、QQ音樂

等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也將在這里存儲、傳輸網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，服務華中地區(qū)。四期項目全部建成以后，

運營面積將突破14.4萬平方米，可容納1.8萬個標準機架，成為我省乃至華中地區(qū)最大

的云計算中心。我市華為云服務華中大區(qū)中心也投入試運營，有20余家配套企業(yè)入駐，

將成為華為公司華中大區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐中心、全國乃至全球云服務業(yè)務承接中心。一期總建

筑面積12638.3平方米，共設6個IT機房，可布置968個標準服務器機柜。能夠提供8

萬T存儲、1萬臺云主機、2萬臺云桌面的服務能力。

三是數(shù)據(jù)交換平臺搭建完成。市政府數(shù)據(jù)中心通過電子政務外網(wǎng)在32個需求迫切

的委辦局部署了前置服務器及交換軟件，獲取了大量數(shù)據(jù)。依靠這些數(shù)據(jù)，XX市初步建

成了人口、法人、空間地理信息和宏觀經(jīng)濟四大基礎數(shù)據(jù)庫。人口庫完成120萬城區(qū)人

口、在庫數(shù)據(jù)1.3億條，每天使用量100萬條；初步完成了3.2萬人法人數(shù)據(jù)庫；完成

了61個圖層的空間地理數(shù)據(jù)庫；完成100多項指標的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)共享為政

務服務中心一站式并聯(lián)審批提供了有力支撐，審批效率提高了60%以上，時間縮短了80%

以上；低保比對系統(tǒng)通過抽取住房、車輛、公積金等方面信息，2014年有1萬多戶共2

萬多人被清理出保障范圍，同時將符合政策、家庭貧困的1萬多戶2萬多人納入了低保

救助;將空間地理信息系統(tǒng)和人口基礎數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)整合到社會管理綜合平臺上，一張

圖上直觀展示了社區(qū)的基本情況，為社會管理和社區(qū)服務提供了墓本保障。通過資源整

合推出12345“一號通”政府熱線，受理市民來電60多萬件，在線辦結74%,辦理了

12萬個電子工單，市民滿意率98%。開通了市長信箱，市民反映問題14萬個，辦結率

96%o由政府和我市移動公司共同投資建設教育云平臺已覆蓋所有全市所有教學點和86%

班級，教育資源涵蓋34個學科、184個版本，注冊教師3.8萬、學生41萬、家長41萬。

四是財政投入統(tǒng)籌機制初步建立。成立了政務信息化工作領導小組及辦公室。項目

投入逐漸實現(xiàn)了歸口管理。在2014年各原有經(jīng)費渠道基礎上，市級財政2015年新設立

了3000萬政務信息化專項。主要用于公共信息服務購買、信息平臺建設等。同時從產(chǎn)

業(yè)基金中調(diào)劑了6000多萬用于華為云平臺。截止目前，政務信息化工作領導小組已經(jīng)

批復下達2015年3批共計19個項目，總投資3.9億元，大部分項目已經(jīng)進入政府采購

程序，部分項目已經(jīng)開工。2016-2018政務信息化項目庫已初步征集建成，《政務信息化

十三五規(guī)劃》和《政務信息化2016-2018三年行動計劃》已啟動編制，政務信息化建設

及投入基本實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

2）智慧城市大數(shù)據(jù)發(fā)展新常態(tài)

智慧城市大數(shù)據(jù)發(fā)展也面臨新常態(tài)，主要表現(xiàn)在

新形勢：信息空間安全提升到國家安全層面

所謂新形勢主要是指黨和國家對信息化應用的大政方針。十八大以來，黨和國家在

信息化應用方面有兩大重要部署，一是進一步提升信息化的地位和作用，信息化成為新

“四化”之一；二是加強信息空間安全建設。在全國人大三次會議上，國務院總理李克

強在政府工作報告中指出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)

據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等于現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，

引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

新技術：“云大物移智”等新IT將大規(guī)模應用

目前，一場以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用、智能控制技術為核心的“新IT”

浪潮風起運用。所謂“新IT”就是不同于傳統(tǒng)IT的一種新型IT架構，服務化、智能化、

自適應、隨需而變是其主要特征。新IT的主要要素是移動應用、云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)

網(wǎng)，本質(zhì)是智慧技術，機制是顛覆傳統(tǒng)商業(yè)邏輯、組織邏輯、行政邏輯，建立新邏輯。

新管理：企業(yè)架構理論將得到廣泛認可

信息化建設中存在的“孤島”、“煙囪”等問題，表面上是技術問題，但究其本質(zhì)

卻是管理問題。如果不能從管理上進行革新，僅在技術上著力，未來幾年還會在困境中

不能自拔。要解決這一問題，必須轉變信息化的管理和建設方式，需要一套全新的、科

學的理論體系指導，使信息化建設從局部規(guī)劃和設計向全局規(guī)劃和頂層設計轉變，最終

走向可持續(xù)發(fā)展的軌道，這套方法就是企業(yè)架構理論。所謂企業(yè)架構是一種對組織多角

度的綜合描述，它反映了組織結構+流程+技術的總體設計和安排。企業(yè)架構是連接業(yè)務

戰(zhàn)略、融合先進技術趨勢，指導業(yè)務優(yōu)化和信息化方案設計的重要手段，是承接業(yè)務戰(zhàn)

略與IT之間的橋梁。

新重心：數(shù)據(jù)應用將成為信息化建設的核心

隨著信息化水平的不斷提高，大數(shù)據(jù)等技術的成熟，信息化建設的重心將逐步從IT

（信息技術）向DT（數(shù)據(jù)技術）轉化，從以流程為中心向以數(shù)據(jù)為中心轉化，未來信

息化建設的重心將是如何對組織內(nèi)外部的數(shù)據(jù)進行深入、多維、實時的挖掘和分析，以

滿足決策層的需求，推動信息化向更高層進化。

（五）智慧城市大數(shù)據(jù)應用差距分析

基礎數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)量不足

信息資源開發(fā)利用和共享總體而言滯后于電子政務的基礎設施建設，更落后于政府

和社會對政務信息資源的需求。基礎數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)量不足，主要表現(xiàn)在以下兩方面:

從信息資源數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)總量來看

當前既有的信息資源數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)遠遠不能滿足現(xiàn)實要求。主要表現(xiàn)為：信息資

源總量不足，信息內(nèi)容匱乏，靜態(tài)信息多，動態(tài)信息少，信息資源更新速度慢。數(shù)據(jù)的

實時性是信息系統(tǒng)的生命力所在，不能實時更新的靜態(tài)數(shù)據(jù)庫成為低層次建設和內(nèi)容匱

乏的數(shù)據(jù)庫，也必將成為事實上的“死庫”。這種類型的信息資源數(shù)據(jù)庫不能成為政府

決策支持系統(tǒng)的有力助手，其應用價值非常低。

從基礎數(shù)據(jù)庫庫藏數(shù)據(jù)儲存質(zhì)量來看，

由于數(shù)據(jù)采集質(zhì)量和更新頻度較低，導致其利用率也非常低，因而信息資源的價值

不能得到有效體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，信息資源共享的建設只強調(diào)了“人口

基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”

等四類基礎數(shù)據(jù)庫的建設，忽視了數(shù)據(jù)庫與業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和共享建

設，導致四類數(shù)據(jù)庫有效使用率低，同時，相關業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫由于缺乏四類數(shù)

據(jù)庫數(shù)據(jù)的有效支持，其相關功能未能得到最有效利用。另一方面，信息質(zhì)量不高，對

信息深度挖掘不夠，信息針對性不強，政府在工作過程中產(chǎn)生的大量信息還沒有加工成

可供交換和共享的數(shù)據(jù)庫資源。信息資源加工深度是衡量其質(zhì)量的最主要指標。對于信

息的使用者來說，更多需要的不是原始數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過分析加工過后的數(shù)據(jù)。信息資源

的離散、無序和缺乏關聯(lián)性，是導致信息質(zhì)量不高的原因，也是造成信息資源利用率的

重要原因。

互聯(lián)網(wǎng)信息和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集量缺乏

互聯(lián)網(wǎng)信息和物聯(lián)網(wǎng)信息也是我市信息化建設的重要組成部分。由于這部分數(shù)據(jù)的

利用方式和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不同，需要更加專業(yè)的處理手段。我市在物聯(lián)網(wǎng)信息和互聯(lián)網(wǎng)信息

方面有很大的潛力可挖。

信息資源開發(fā)利用水平較低

因電子政務發(fā)展的需要，XX市已經(jīng)初步建設了“人口基礎信息庫、法人單位基礎信

息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫”四大基礎數(shù)據(jù)庫，解決了基

礎數(shù)據(jù)使用的問題，但對已經(jīng)積累的政務信息資源開發(fā)利用率還比較低。究其原因，政

府在應用大數(shù)據(jù)時，不僅要處理多個來源、不同格式數(shù)據(jù)集成等一般問題，而且還面臨

一些特殊挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)就是數(shù)據(jù)搜集。因為政府搜集的數(shù)據(jù)不僅來自于多種渠道（如

社交網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)、眾包），也來自于不同的來源（如國家、機構和部門），搜集難度可

想而知。其次，在國家之間分享數(shù)據(jù)和信息是一個特殊的挑戰(zhàn)?？鐕窒硇畔?，由于涉

及到語言轉換和不同的文化背景（內(nèi)容的表現(xiàn)形式），分享和傳遞的信息有可能失真。第

三個挑戰(zhàn)是在一個國家不同的政府部門和機構之間分享數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)最重

要的不同就在范圍和區(qū)域，其差異近幾年都在平穩(wěn)增長。政府（包括地方政府和中央政

府）在實施法律和規(guī)章、提供公共服務和監(jiān)管金融交易的過程中積累了大量數(shù)據(jù)。這些

數(shù)據(jù)的屬性、價值和帶來的挑戰(zhàn)，都不同于公司運營中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。政府的大數(shù)據(jù)特征

屬性可以表述為存儲、安全和多樣性。通常，每個政府機構或部門都有自己的存儲機構，

用于存儲公共或機密信息，而且并不愿意分享各自的專有信息。

數(shù)據(jù)庫的建設與政務信息資源的開發(fā)利用嚴重脫節(jié)

在政務信息資源共享建設過程中，只強調(diào)了建立基礎數(shù)據(jù)庫，并沒有將這些數(shù)據(jù)庫

與業(yè)務應用有機整合起來，從而導致數(shù)據(jù)庫的建設與政務信息資源的開發(fā)利用嚴重脫節(jié),

開發(fā)利用水平非常低下。數(shù)據(jù)指標的重復采集，必然導致數(shù)據(jù)之間的沖突，這造成了資

源浪費、監(jiān)管缺位和業(yè)務難以協(xié)同等問題。

信息資源分散，信息整合不足

政府信息資源分散在各個部門，各個部門信息化程度不同、建設年代不同、技術路

線不同，各個部門數(shù)據(jù)很難高效整合應用，甚至很多部門內(nèi)部各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)也沒

有很好的整合。同時，由于部、省垂直系統(tǒng)的建設應用，形成了更高的“信息煙囪”，

使市級信息資源統(tǒng)籌更加困難。

信息資源標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不一致

由于各個部門信息化建設都是圍繞本部門的業(yè)務需要和使用習慣，在一些基礎數(shù)據(jù)

分類、代碼都有自己的標準，數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)建模都有自己的特點，從而造成不同部門

數(shù)據(jù)差異，也阻礙和跨部門數(shù)據(jù)應用效果。

缺乏信息資源統(tǒng)籌利用的機制

XX市目前基礎信息資源的利用對各委辦局的信息資源管理起到了很大作用。但在

政府開發(fā)數(shù)據(jù)資源的大要求下，在大數(shù)據(jù)技術蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，需要更多靈活的信息

化管理手段促進信息資源的共享。

信息資源共享利用缺乏市級領導統(tǒng)籌管理

由于條線管理的制度約束，各部門都有自己的條線約束，導致在市級橫向管理層面

存在很多限制。這種限制的打破只有市級領導站在全市的角度，統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)管理。

信息資源共享利用缺乏獎懲機制

信息資源的建立，更新，使用都是和各部門的績效相聯(lián)系的。在信息資源的管理上，

能夠采集激勵措施來存進各委辦局的建設積極性，是最有效最高效的手段。有效的利用

監(jiān)察等部門的監(jiān)督手段，促進各部門高效維護信息資源是有效手段。

信息化管理的扎口利用不足

在信息化的扎口管理中，需進一步強化各部門對基礎數(shù)據(jù)的維護更新，對基礎數(shù)據(jù)

的高效利用。

（六）我市大數(shù)據(jù)發(fā)展咨詢工作要求

總體思路

本項目作為一個典型的咨詢服務項目，聚焦于我市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，同時國家又有

比較全面的政策要求，因此可以完成采用迭代方式完成，各項工作并行執(zhí)行，以某個領

域大數(shù)據(jù)發(fā)展開始，完成現(xiàn)狀調(diào)研、需求規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、應用規(guī)劃和方案設計。整個

項目周期由多個迭代組成，使規(guī)劃的規(guī)范性、權威性、準確性、一致性、前瞻性和實用

性不斷擴充，規(guī)劃內(nèi)容不斷完善。

本項目實施方法階段劃分如下圖:

在此方法中，將每輪迭代內(nèi)容劃分為多個階段，劃分的原則是每個階段任務能夠支

撐產(chǎn)生用戶可見的成果，各個階段串行執(zhí)行，前一階段中各項任務是的輸出將作為下一

項任務的輸入，環(huán)環(huán)相扣，各個階段之間互相依賴，在具體的實施過程中，項目組人員

的角色主要基于各個階段任務類型進行定義和分配。通過基于階段分步開展每輪迭代各

項工作，可以及時發(fā)現(xiàn)問題和減少系統(tǒng)與需求的偏差，快速的成果交付模式，使用戶能

夠盡快熟悉評估結果，及時提出問題和觸發(fā)新的需求，根據(jù)這些需求，在下一輪的迭代

中，在實現(xiàn)新的功能的同時，對已有功能進行完善，避免直到項目實施最后階段用戶才

看到結果和發(fā)現(xiàn)問題的情況，降低項目風險。通過不斷地循環(huán)往復式的實施逐漸完善整

個系統(tǒng)，最終形成可交付的規(guī)劃。

工作內(nèi)容

我市大數(shù)據(jù)發(fā)展行動計劃工作內(nèi)容主要包括業(yè)務應用分析；大數(shù)據(jù)發(fā)展需求研究;

信息化現(xiàn)狀分析；大數(shù)據(jù)技術支撐研究；大數(shù)據(jù)發(fā)展相關國內(nèi)外現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及國內(nèi)

現(xiàn)有工作基礎研究。通過各項研究，對大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的政務體系和政務對象體系進行

梳理并在此基礎上進行量化分析，對政務活動的邏輯和有關屬性進行規(guī)范化分析計算,

得到向系統(tǒng)規(guī)劃轉化所需的細節(jié)，將特定政務機構的政務需求轉化為系統(tǒng)需求，最終根

據(jù)需求進行大數(shù)據(jù)發(fā)展建設規(guī)劃。

（一）業(yè)務應用分析

主要通過資料調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)研和交流研討等方式，全方位搜集有關我市大數(shù)據(jù)發(fā)展

的相關資料和信息，對政務體系和政務對象體系進行梳理、分析和描述，具體包括：資

料收集、現(xiàn)場調(diào)研、政務機構梳理、職能業(yè)務分析、政務對象分析、問題目標研究、貢

獻能力分析等。

1、資料收集

收集能夠全面反映大數(shù)據(jù)發(fā)展政務作業(yè)系統(tǒng)和政務對象系統(tǒng)的現(xiàn)狀、問題、目標的

有關資料。

資料收集的范圍包括：

政務資料

與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的法律；

與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的各政府職能部門三定規(guī)定；

與大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相關的各政府職能部門的部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)范性文件；

與大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相關的各政府職能部門的政策、規(guī)劃，以及領導重要講話；

與大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相關的各政府職能部門的各類統(tǒng)計制度，及其相關指標解釋等;

與大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相關的各政府職能部門的社會研究機構面向大數(shù)據(jù)發(fā)展開展的

專題性、學術性研究報告；

針對大數(shù)據(jù)發(fā)展的新聞報道、媒體評論和社會輿論等；

分類整理成形的、與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的焦點、熱點問題;

相關業(yè)務協(xié)同部門資料;

信息化資料

與大數(shù)據(jù)發(fā)展的信息化建設相關的政策、法規(guī)和規(guī)劃；

大數(shù)據(jù)發(fā)展的信息化標準規(guī)范建設情況；

大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎設施建設、網(wǎng)絡建設及其應用情況；

大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的信息資源建設及其應用情況；

大數(shù)據(jù)發(fā)展的應用系統(tǒng)建設及其應用情況；

大數(shù)據(jù)發(fā)展的信息安全保障體系建設及其應用情況

2,現(xiàn)場調(diào)研

為深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展的業(yè)務開展和信息化現(xiàn)狀，分析業(yè)務需求，為信息化建設提

供依據(jù)和基礎，采用一對一現(xiàn)場訪談的形式對大數(shù)據(jù)發(fā)展各政府職能部門的內(nèi)設機構和

2-3個大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相關的企業(yè)、園區(qū)進行調(diào)研。主要訪談對象為各政府職能部門領

導和業(yè)務骨干。

3、政務機構梳理

大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的政務機構梳理是對政務主體的精細刻畫，按照縱向結構、橫向結

構和機構崗位分別描述。

4、職能業(yè)務分析

職能業(yè)務分析包括：職能業(yè)務框架分析和政務事項分析。大數(shù)據(jù)發(fā)展從中央到地方

與項目相關的各政府職能部門組織機構都要進行職能業(yè)務分析。

在國家法律法規(guī)及三定規(guī)定的框架下，對職能業(yè)務進行分類分級。采取自頂向下、

逐層分解的方式，將政務機構的職責不斷細化到現(xiàn)實發(fā)生的政務事項，最終形成職能業(yè)

務分類分級表、政務事項描述表、政務單證描述表和政務活動描述表。

形成職能業(yè)務分類分級結果表、政務事項描述表、政務活動描述表、單證描述表

5、政務對象分析

大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的政務對象是指大數(shù)據(jù)發(fā)展在履行職能業(yè)務時需要直接管理服務

的對象，包括特定的主體（社會組織、自然人）、客體（事物、事件）、行為。政務對象

分為社會對象和內(nèi)部對象。社會對象是指政務機構以外的對象。內(nèi)部對象是大數(shù)據(jù)發(fā)展

及有關政務機構內(nèi)部的公務員、政務部門本身及其有關行為和事物、事件。

形成社會對象描述表和內(nèi)部對象描述表。

6、問題目標研究

問題目標研究是確定項目建設可行性和必要性的重要依據(jù)，其量化指標要由大數(shù)據(jù)

發(fā)展的決策層確定。

問題研究包括三方面，一是大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的政務對象的問題，指政務對象的現(xiàn)狀

及其對社會造成的消極結果和產(chǎn)生的消極作用，這種結果和作用是公眾可感知、社會可

測量的，對象的現(xiàn)狀值與理想值之間的差距就是社會的現(xiàn)象性問題；二是產(chǎn)生對象現(xiàn)狀

的社會根源問題，主要涉及社會運行的秩序、動力、結構和環(huán)境資源要素；三是大數(shù)據(jù)

發(fā)展的政務功能問題，即大數(shù)據(jù)發(fā)展通過完善政務功能，強化相應的信息機制，能否有

效解決社會運行的非秩序和弱動力根源的問題，即深層次的癥結問題。

目標分析包括：政務目標分析、業(yè)務目標分析和作業(yè)目標分析。

形成對象梳理問題分析表、問題分析目標設定表、目標與指標間關系表、宏觀指標

分析表

（二）功能需求研究

分析計算的主要內(nèi)容包括：政務作業(yè)規(guī)程分析、業(yè)務應用建模分析、支撐能力分析

計算。

1、業(yè)務功能結構研究

政務功能包括宏觀決策、監(jiān)測分析、行政執(zhí)法、財政管理、內(nèi)部管理、社會應急、

政務公開七大類。將大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相關的各政府職能部門各項業(yè)務做政務功能歸集，

并形成業(yè)務功能結構表。

2、業(yè)務流程及邏輯關系分析

業(yè)務流程分析是將政務事項轉化為業(yè)務建模的輸入形式，即作業(yè)實例和操作實例。

形成業(yè)務操作分析表、作業(yè)項與作業(yè)實例對照表、操作項與操作實例對照表、作業(yè)

級能力需求計算表、子系統(tǒng)級能力需求統(tǒng)計表。

業(yè)務邏輯關系研究是利用政務業(yè)務流程分析形成的形式化描述文件，通過仿真中心

需求獲取平臺和業(yè)務建模平臺進行定制，從而得到業(yè)務應用的邏輯模型和業(yè)務發(fā)生規(guī)律

模型。

3、業(yè)務量及信息量研究

通過業(yè)務流程分析形成的形式化描述文件進行業(yè)務量和信息量計算，形成業(yè)務量信

息量描述表。

4、業(yè)務協(xié)同研究

大數(shù)據(jù)發(fā)展的立法、監(jiān)督等工作任務與黨中央、一府兩院、地方大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相

關的各政府職能部門等外部單位，以及大數(shù)據(jù)發(fā)展密切相關的各政府職能部門機關內(nèi)部

各單位之間，都存在千絲萬縷的聯(lián)系。實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，對提高各項工作的質(zhì)量和效率有

著非常重要的作用。

基礎性研究重點通過對各單位，各部門之間相同業(yè)務及不同業(yè)務之間的協(xié)同辦公、

信息共享等需求的分析，為題材設施共建、資源共享、業(yè)務協(xié)同的信息化建設方案提供

基礎。

5、系統(tǒng)功能和性能需求研究

發(fā)展能力計算：是具體計算信息規(guī)范化程度、知識結構化程度、業(yè)務架構開發(fā)程度、

信息資源開放程度等指標，分析本期建設在后期建設中被廢棄或可持續(xù)使用的程度。

網(wǎng)絡拓撲圖繪制：將網(wǎng)絡系統(tǒng)按照不同的功能形成不同的功能區(qū)，依據(jù)計算機網(wǎng)絡

的拓撲結構繪制拓撲圖。

業(yè)務部署表形成：業(yè)務部署表由系統(tǒng)部署情況表和服務器業(yè)務部署表組成。

系統(tǒng)的功能實現(xiàn)涉及到請求響應、會話處理、科學計算、實體交易、數(shù)據(jù)交易等五

種能力，根據(jù)系統(tǒng)的具體功能需求，將其部署在相應的web服務器、應用服務器和數(shù)據(jù)

庫服務器上。

將規(guī)劃的服務器與部署其上的系統(tǒng)關系表示出來，形成服務器業(yè)務部署表。

6、系統(tǒng)能力需求分析研究

系統(tǒng)能力需求分析是以真實的操作實例為基準，以子系統(tǒng)為基礎單位，（部分工作

流業(yè)務）以數(shù)據(jù)字典為規(guī)范進行的。系統(tǒng)支撐能力是計算電子政務投資規(guī)模，分析電子

政務系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的主要參量。

形成請求響應能力、會話處理能力、實體交易能力、數(shù)據(jù)交易能力、計算執(zhí)行能力、

數(shù)據(jù)存儲能力、通信傳輸能力計算表。

（三）信息化現(xiàn)狀分析

分析大數(shù)據(jù)發(fā)展中央和地方現(xiàn)有信息系統(tǒng)的應用（包括內(nèi)網(wǎng)業(yè)務應用、外網(wǎng)業(yè)務應

用和互聯(lián)網(wǎng)應用）、信息資源（包括政務對象的基礎信息、各類業(yè)務過程信息）和網(wǎng)絡

（包括內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)行的專網(wǎng)），分析信息資源的采集、處理、內(nèi)外部的共享。

在此基礎上分析現(xiàn)有信息系統(tǒng)支撐政務目標、業(yè)務目標和作業(yè)目標的不足，并進一步分

析實現(xiàn)各子系統(tǒng)的功能所必須采用的感測、通信和控制類技術，以及特定的信息采集、

傳遞、分析和處理技術。

（四）管理機制、政策及標準規(guī)范研究

結合國家電子政務建設相關政策和要求，以及機關現(xiàn)狀，研究大數(shù)據(jù)發(fā)展機關信息

化工作的管理機制、標準規(guī)范、工程規(guī)范等。

（五）大數(shù)據(jù)技術支撐研究

利用業(yè)務研究、功能需求研究、大數(shù)據(jù)發(fā)展信息化現(xiàn)狀分析以及技術支撐研究的成

果，向大數(shù)據(jù)發(fā)展提出電子政務基礎設施、信息資源和應用系統(tǒng)建設的建議，包括總體

方案、階段目標、當期建設內(nèi)容的建議。系統(tǒng)建設建議的要點如下。

1、總體設計方案分析研究

分析研究業(yè)務信息系統(tǒng)整體框架，包括業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)部結構和與外部系統(tǒng)間的聯(lián)系及

已建系統(tǒng)及功能和新增系統(tǒng)及功能的聯(lián)系等。

2、系統(tǒng)框架結構分析研究

將各個子系統(tǒng)，以及為實現(xiàn)這些子系統(tǒng)而必須提供的基礎設施框架、中間件框架和

應用框架表達為一個邏輯整體。根據(jù)政務職能和功能的不同，將應用系統(tǒng)的邏輯整體進

一步區(qū)分出內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上開展的不同業(yè)務。并在上述規(guī)劃的基礎上，重點分析

應用系統(tǒng)的部署，形成系統(tǒng)架構圖。

3、信息網(wǎng)絡研究

網(wǎng)絡建設要將大數(shù)據(jù)發(fā)展的網(wǎng)絡嵌入到國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡。國家統(tǒng)一電子政務

網(wǎng)絡由內(nèi)網(wǎng)平臺體系和外網(wǎng)平臺體系構成，分為中央和地方兩個層級。

大數(shù)據(jù)發(fā)展的網(wǎng)絡建設內(nèi)容主要有：同級平臺橫向接入、局域網(wǎng)建設和專網(wǎng)業(yè)務遷

移過渡。

4、信息安全基礎設施

根據(jù)系統(tǒng)安全建模的成果，針對大數(shù)據(jù)發(fā)展業(yè)務網(wǎng)絡的自治域防護和國家統(tǒng)一的安

全策略，進行安全規(guī)劃，重點是利用國家統(tǒng)一的信息安全基礎設施，主要包括信任體系、

密鑰管理體系，以及災難恢復體系的利用。自治域安全防護，主要包括內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務局域

網(wǎng)的分級保護和等級保護。在此基礎上進一步將安全與業(yè)務緊耦合、安全防護集約化的

機制向工程平臺轉化，以及將安全工程過程實現(xiàn)的規(guī)范化向標準化轉化。

5、應用支撐平臺研究

分析研究應用系統(tǒng)功能結構、應用支撐系統(tǒng)（含中間件等）的功能和技術特征等。

6、基礎資源和服務平臺分析研究

對大數(shù)據(jù)發(fā)展履行職能的政務活動中所處理、依據(jù)、參考和產(chǎn)生的信息實體進行規(guī)

范化、動態(tài)化和總量化的描述。其關鍵是結合大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的問題和預設的目標，對

采集、積累、處理和形成知識化的信息資源進行規(guī)劃。

（六）相關國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及我市現(xiàn)有工作基礎

分析國內(nèi)外相關技術和發(fā)展趨勢，借鑒先進技術和經(jīng)驗，通過信息化手段提升大數(shù)

據(jù)發(fā)展的效能，增強大數(shù)據(jù)發(fā)展相關的政務機構的政務功能。

2、咨詢規(guī)劃工作方案

（―）咨詢工具

戰(zhàn)略目標設計工具

CSB方法即（CSF,SST和BSP結合）。這種方法先用CSF（關鍵成功因素法）方

法確定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，然后用SST（戰(zhàn)略目標集轉化法）方法補充完善大數(shù)

據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標，并將這些目標轉化為信息化工程建設目標，用BSP（業(yè)務應用系

統(tǒng)規(guī)劃法）方法校核兩個目標，并確定業(yè)務應用信息系統(tǒng)結構，這樣就補充了單個方法

的不足。

CSF方法能抓住主要矛盾，使目標的識別突出重點。用這種方法所確定的目標和傳

統(tǒng)的方法銜接得比較好，但是一般最有利的只是在確定管理目標上。

SST方法從另一個角度識別管理目標，它反映了各種人的要求，而且給出了按這種

要求的分層，然后轉化為信息系統(tǒng)目標的結構化方法。它能保證目標比較全面，疏漏較

少，但它在突出重點方面不如前者。

BSP方法雖然也首先強調(diào)目標，但它沒有明顯的目標引出過程。它通過管理人員醞

釀“過程”引出了系統(tǒng)目標，大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標到系統(tǒng)目標的轉換是通過組織/

系統(tǒng)、組織/過程以及系統(tǒng)/過程矩陣的分析得到的。這樣可以定義出新的系統(tǒng)以支持企

業(yè)過程，也就把企業(yè)的目標轉化為系統(tǒng)的目標，所以我們說識別企業(yè)過程是BSP戰(zhàn)略規(guī)

劃的中心，絕不能把BSP方法的中心內(nèi)容當成U/C矩陣。

CSB方法主要從以下幾個方面考慮:

1.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所處行業(yè)特點。每個行業(yè)特點不同，但行業(yè)內(nèi)部大數(shù)據(jù)發(fā)展具有共性。

所以關鍵成功因素的提取首要參照行業(yè)間共性因素，通過對大數(shù)據(jù)發(fā)展歷史、大數(shù)據(jù)產(chǎn)

業(yè)有別于其它行業(yè)的特點以及市場對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求的分析確定成功要素。

2.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領先者。對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領先者成功過程的分析，可以為我市大數(shù)據(jù)發(fā)

展成功因素的把握提供重要參考。這一點對我市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未處于領先地位的意

義重大。

3.外部環(huán)境。外部環(huán)境的變化對我市大數(shù)據(jù)發(fā)展方向、發(fā)展模式和培育方法具有重

要影響。所以外部環(huán)境也是影響我市大數(shù)據(jù)發(fā)展成功因素的主因。同時，我市還應根據(jù)

經(jīng)濟、政治、人文等因素的變化隨時調(diào)整成功關鍵因素。

政策輔助設計工具

政策輔助設計工具是指與中國的整體政務系統(tǒng)，包括各級黨委、人大、政府、政協(xié)、

法院、檢察院相映射的能力架構，是Zachman、TOGAF或FEA等先進的架構理論本土

化，是一種適用于中國的電子政務能力構建的，包括規(guī)劃、設計、實施等行為過程的一

套系統(tǒng)化、結構化、工程化的框架性方法與規(guī)則。電子政務的能力，是指電子政務應具

有的貢獻能力，發(fā)展能力和支撐能力。能力架構是指依照三種能力的不同的結構化方法,

整體性構建電子政務的系統(tǒng)工程。其總體設計架構如下圖所示。

,需求分析

一起因｛投資、效率、效能、效益項目建議

，項目建設的系統(tǒng)化全過程管理?可彳進研究

初步設計與投資假算

基本原理?

領域知識模型1項目實施

信息機制一J-電子政務—項目驗收

L信息能力一'

「政務系統(tǒng)二位一------

-

系統(tǒng)視圖4對象系統(tǒng)H1一~

I信息系統(tǒng)J人機復雜系統(tǒng)」

?價值工程

制度工程

三、工程模型?一模型?

知識工程行為協(xié)同一效率最大1

信息對稱——理性決策」

Ln"工程

則一專業(yè)知識7

合規(guī)性

多主體行為過程的環(huán)節(jié)/結果一|T

價值

多行為客體信息內(nèi)容的輸入輸出」

"L.合理性

目標/資源一專

「人工實現(xiàn)一指南血識

'咨詢.r形式化收集

鈣化標引

L人機系統(tǒng)實現(xiàn)-邏輯化存儲

四、實現(xiàn)過程?關聯(lián)化分析

故星化計技

L結構化展現(xiàn)

.建設

.中央

.項目審批部門?

.地方