安全評價(jià)理論基礎(chǔ)

§3安全評價(jià)理論基礎(chǔ)§3.1安全評價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀§3.2安全評價(jià)概述§3.3安全評價(jià)的目的、意義§3.4安全評價(jià)的依據(jù)§3.5安全評價(jià)的內(nèi)容和種類§3.6安全評價(jià)的原理和原則§3.7安全評價(jià)程序§3.8安全評價(jià)規(guī)范1§3.1安全評價(jià)的產(chǎn)生、發(fā)展及現(xiàn)狀國外安全評價(jià)概述：安全評價(jià)來源于人們對自然界的認(rèn)識(shí)。系統(tǒng)的安全評價(jià)理論和方法產(chǎn)生于保險(xiǎn)業(yè)。它作為安全科學(xué)的重要組成部分，隨著安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。20世紀(jì)30年代：保險(xiǎn)業(yè)→風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)20世紀(jì)60年代：軍事工業(yè)→安全系統(tǒng)工程理論20世紀(jì)70年代以后：重要工程項(xiàng)目→安全評價(jià)國內(nèi)安全評價(jià)現(xiàn)狀：20世紀(jì)80年代初期：安全系統(tǒng)工程→安全評價(jià)方法應(yīng)用1991年：國家“八五”科技攻關(guān)課題，安全評價(jià)方法的研究2002年6月29日：生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”政策目前：國外現(xiàn)有的安全評價(jià)方法主要適用于評價(jià)危險(xiǎn)裝置或單位發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度。國內(nèi)研究開發(fā)的機(jī)械工廠安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、化工廠危險(xiǎn)程度分級、冶金工廠危險(xiǎn)程度分級等方法，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價(jià)。2§3.2安全評價(jià)概述安全評價(jià)的基本概念安全評價(jià)：又稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。安全評價(jià)的定義中,包含有三層意思:第一,對系統(tǒng)存在的不安全因素進(jìn)行定性和定量分析,這是安全評價(jià)的基礎(chǔ),包括有安全測定、安全檢查和安全分析;第二,通過與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的比較得出系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性或程度的評價(jià);第三,提出改進(jìn)措施,以尋求最低的事故率,達(dá)到安全評價(jià)的最終目的。3§3.3安全評價(jià)的目的和意義安全評價(jià)目的：1）提高系統(tǒng)本質(zhì)安全化程度；2）實(shí)現(xiàn)全過程安全控制；3）建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)；4）為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件。4§3.3安全評價(jià)的目的和意義在于可有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

安全評價(jià)的意義：1）安全評價(jià)是安全管理的一個(gè)必要組成部分；2）有助于政府安全監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制；3）有助于安全投資的合理選擇；4）有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平；5）有助于生產(chǎn)經(jīng)營單位提高經(jīng)濟(jì)效益。5§3.4安全評價(jià)的依據(jù)1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系：2、標(biāo)準(zhǔn)：3、風(fēng)險(xiǎn)判別指標(biāo)：6§3.5安全評價(jià)的內(nèi)容和種類安全評價(jià)的內(nèi)容：1、危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別：識(shí)別危險(xiǎn)來源2、危險(xiǎn)和危害程度評價(jià)：確定和衡量來自危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、危險(xiǎn)程度及應(yīng)采取的控制措施，以及采取控制措施后仍然存在的危險(xiǎn)性是否可以被接受。7§3.5安全評價(jià)的內(nèi)容和種類安全評價(jià)的種類安全預(yù)評價(jià)：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全預(yù)評價(jià)特點(diǎn)：1、是一種有目的的行為；研究事故為什么發(fā)生、怎樣發(fā)生，如何預(yù)防其發(fā)生。2、核心是對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量分析。即針對特定的系統(tǒng)、對發(fā)生事故、危害的可能性及其危險(xiǎn)、危害的嚴(yán)重程度進(jìn)行評價(jià)；3、用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對系統(tǒng)進(jìn)行衡量、分析，說明系統(tǒng)的安全性；4、最終目的是確定采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項(xiàng)目整體達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。8在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行是建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批的文件之一，同時(shí)也是項(xiàng)目最終設(shè)計(jì)的重要依據(jù)文件之一。(具體地說，安全預(yù)評價(jià)報(bào)告主要提供給建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、政府管理部門。在設(shè)計(jì)階段，必須落實(shí)安全預(yù)評價(jià)所提出的各項(xiàng)措施，切實(shí)做到建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中的“三同時(shí)”)9§3.5安全評價(jià)的內(nèi)容和種類安全驗(yàn)收評價(jià)：是在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置的實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理的可行的安全對策措施及建議。

安全驗(yàn)收評價(jià)是為安全驗(yàn)收進(jìn)行的技術(shù)準(zhǔn)備。在安全驗(yàn)收評價(jià)中要查看安全預(yù)評價(jià)提出的安全措施在設(shè)計(jì)中是否得到落實(shí)、初步設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)安全設(shè)施是否在項(xiàng)目建設(shè)中得到落實(shí)，還要查看施工過程中的安全監(jiān)理記錄，安全設(shè)施調(diào)試、運(yùn)行和檢測情況，以及隱蔽工程等的安全設(shè)施落實(shí)情況。最終形成的安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告，將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批的依據(jù)。10§3.5安全評價(jià)的內(nèi)容和種類安全現(xiàn)狀評價(jià)：是針對系統(tǒng)、工程（某一生產(chǎn)經(jīng)營單位的總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)）的安全現(xiàn)狀進(jìn)行的評價(jià)。通過安全現(xiàn)狀評價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。內(nèi)容：1、全面收集評價(jià)所需的信息資料，采用合適的系統(tǒng)安全分析方法進(jìn)行危險(xiǎn)因素的識(shí)別，給出量化的安全狀況參數(shù)值；2、對于可能造成的重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的評價(jià)數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率；3、對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，分別提出治理措施，并按危險(xiǎn)程度的大小及整改的優(yōu)先度進(jìn)行排序；4、提出整改措施與建議。11§3.5安全評價(jià)的內(nèi)容和種類專項(xiàng)安全評價(jià)：是針對某一項(xiàng)活動(dòng)或場所，如一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評價(jià)，目的是查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。專項(xiàng)安全評價(jià)通常是根據(jù)政府有關(guān)管理部門的要求進(jìn)行的，是對專項(xiàng)安全問題進(jìn)行的專題安全分析評價(jià)，如危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)、非煤礦山專項(xiàng)安全評價(jià)等。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲(chǔ)存、銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)，專項(xiàng)安全評價(jià)所形成的專項(xiàng)安全評價(jià)報(bào)告則是上級主管部門批準(zhǔn)其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。12項(xiàng)目研究對象評價(jià)時(shí)機(jī)依據(jù)設(shè)計(jì)文件依據(jù)資料評價(jià)重點(diǎn)目的結(jié)論安全預(yù)評價(jià)擬建建設(shè)項(xiàng)目可行性研究之后，項(xiàng)目建設(shè)之前建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告類比工程1可行性2可能存在的危險(xiǎn)、有害因素3設(shè)計(jì)時(shí)的措施確定采取哪些優(yōu)化的技術(shù)、管理措施，使各子系統(tǒng)及建設(shè)項(xiàng)目整體達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的要求提出合理可行的安全對策措施及建議安全驗(yàn)收評價(jià)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備及裝置試生產(chǎn)運(yùn)行正常之后，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前（有效期前期）詳細(xì)設(shè)計(jì)現(xiàn)場資料1法規(guī)符合性2存在的危險(xiǎn)和有害因素3措施的有效性實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全作出評價(jià)結(jié)論并提出補(bǔ)救或補(bǔ)償措施安全現(xiàn)狀評價(jià)生產(chǎn)裝置設(shè)備設(shè)施管理正式運(yùn)行之后（系統(tǒng)有效壽命期的中后期）詳細(xì)和修改設(shè)計(jì)現(xiàn)場資料1適應(yīng)性2存在危險(xiǎn)危害因素3整改措施提出合理的安全對策措施及建議專項(xiàng)安全評價(jià)某活動(dòng)或場所無限制（系統(tǒng)壽命期內(nèi)）詳細(xì)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)資料專項(xiàng)檢測資料1可行性2針對問題的措施3專項(xiàng)檢測查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度同上13§3.6安全評價(jià)的原理和原則將安全評價(jià)的思維方式和依據(jù)的理論統(tǒng)稱為安全評價(jià)原理。一、相關(guān)性原理1、系統(tǒng)的基本特征：2、因果關(guān)系： 事故和導(dǎo)致事故發(fā)生的各種原因（危險(xiǎn)因素）之間存在著相關(guān)關(guān)系，表現(xiàn)為依存關(guān)系和因果關(guān)系。危險(xiǎn)因素是原因，事故是結(jié)果，事故的發(fā)生是由許多因素綜合作用的結(jié)果。分析各因素的特征、變化規(guī)律、影響事故發(fā)生和事故后果的程度，以及從原因到結(jié)果的途徑，揭示其內(nèi)在聯(lián)系和相關(guān)程度，才能在評價(jià)中得出正確的分析結(jié)論，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ叽胧?。事故的因果關(guān)系是：事故的發(fā)生是有原因的，而且往往不是由單一的原因因素造成的，而是由若干個(gè)原因因素耦合在一其導(dǎo)致的14§3.6安全評價(jià)的原理和原則二、類推原理類推原理是人們經(jīng)常使用的一種邏輯思維方法，常用來作為推出一種新知識(shí)的方法。它是根據(jù)兩個(gè)或兩類對象之間存在著某些相同或相似的屬性，從一個(gè)已知對象具有某個(gè)屬性來推出另一個(gè)對象具有此種屬性的推理過程。例如：若A、B表示兩個(gè)不同對象，A有屬性P1、P2，…Pm、Pn，B有屬性P1、P2，…Pm，則推理可知對象B也有屬性Pn（n>m)常用的類推方法：1、平衡推算法：根據(jù)相互依存的平衡關(guān)系推算所缺的有關(guān)指標(biāo)

如：事故的直接經(jīng)濟(jì)損失：間接經(jīng)濟(jì)損失＝1：4→可以從直接經(jīng)濟(jì)損失推算間接經(jīng)濟(jì)損失和事故總經(jīng)濟(jì)損失2、代替推算法：利用具有密切聯(lián)系（或相識(shí)）的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)來代替所缺資料、數(shù)據(jù)。如：對新建裝置的安全預(yù)評價(jià)，可使用與其類似的已有裝置資料、數(shù)據(jù)對其進(jìn)行評價(jià)。153、因果推算法：根據(jù)指標(biāo)之間的聯(lián)系，從已知因素的數(shù)據(jù)推算有關(guān)未知指標(biāo)數(shù)據(jù)的方法。如：根據(jù)已知事故概率P和事故損失嚴(yán)重程度S，可以求出風(fēng)險(xiǎn)率R4、抽樣推算法：根據(jù)抽樣或典型調(diào)查資料推算系統(tǒng)總體特征的方法。5、比例推算法：根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的內(nèi)在聯(lián)系，用某一時(shí)期、地區(qū)、部門或單位的實(shí)際比例，推算另一類似時(shí)期、地區(qū)、部門或單位有關(guān)指標(biāo)的方法。如：國內(nèi)各行業(yè)安全指標(biāo)的確定，都是根據(jù)前幾年的年度事故平均數(shù)值來確定的。6、概率推算法：根據(jù)有限的實(shí)際統(tǒng)計(jì)資料，采用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法求出隨機(jī)事件出現(xiàn)各種狀態(tài)的概率。如：美國原子能委員會(huì)《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》安全評價(jià)16§3.6安全評價(jià)的原理和原則三、慣性原理

任何事物在其發(fā)展過程中，從過去到現(xiàn)在以及延伸至將來，都具有一定的延續(xù)性，這種延續(xù)性稱為慣性。利用慣性可以研究事物或評價(jià)系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢。利用慣性原理進(jìn)行評價(jià)時(shí)應(yīng)注意兩點(diǎn)：1、慣性的大小：2、慣性的趨勢：17§3.6安全評價(jià)的原理和原則四、量變到質(zhì)變原理任何一個(gè)事物在變化過程中都存在著從量變到質(zhì)變的規(guī)律。同樣，在一個(gè)系統(tǒng)中，許多有關(guān)安全的因素也都一一存在著從量變到質(zhì)變的過程。在安全評價(jià)時(shí)，考慮各種危險(xiǎn)、有害因素對人體的危害，以及采用的評價(jià)方法進(jìn)行等級劃分等，均需要應(yīng)用量變到質(zhì)變的原理。如：道化學(xué)法里劃分的危險(xiǎn)等級：“最輕”級，“較輕”級，“中等”級，“很大”級，“非常大”級。在評價(jià)結(jié)論中，“中等”及其以下的級別是“可以接受的”，而“很大”級、“非常大”級則是“不能接受的”18§3.6安全評價(jià)的原理和原則安全評價(jià)原則：1、科學(xué)性：2、公正性：3、合法性：4、針對性：安全評價(jià)的限