構(gòu)建和諧海事的思考

構(gòu)建和諧海事的思考在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵的時(shí)期，中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，不僅順應(yīng)民意民心，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展的基本要求，而且需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷討論和完善工作機(jī)制，提高管理水平。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)均衡狀態(tài)，而社會(huì)整體的和諧依靠于社會(huì)肌體的每一個(gè)組成部分的和諧。交通海事部門(mén)作為水上交通平安的主管機(jī)關(guān)，擔(dān)當(dāng)著維護(hù)水上交通平安、防止船舶污染水域、促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大社會(huì)職能，是交通事業(yè)、社會(huì)肌體的重要組成部分，為水運(yùn)企業(yè)供應(yīng)生存與進(jìn)展所必需的平安環(huán)境，與社會(huì)、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)、水運(yùn)企業(yè)和水運(yùn)從業(yè)人員緊密相聯(lián)，共生共榮。因此，和諧社會(huì)的建立要求建設(shè)和諧海事，并為和諧海事的建設(shè)供應(yīng)條件，同時(shí)，和諧海事的建設(shè)必定會(huì)促進(jìn)和諧交通乃至和諧社會(huì)的進(jìn)展。如何才能稱之為和諧海事呢？我認(rèn)為和諧海事應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)基本特征：（1）在科學(xué)進(jìn)展觀的指導(dǎo)下，確立科學(xué)的平安觀，保持海事事業(yè)的進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)、健康進(jìn)展，滿意社會(huì)、企業(yè)和人民群眾出行對(duì)水上平安的需要；（2）與水運(yùn)企業(yè)和水上從業(yè)人員緊密聯(lián)系、共生共榮，為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)生存和進(jìn)展供應(yīng)必需的平安環(huán)境，保障航運(yùn)平安和水域更清潔，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；（3）根據(jù)公正、正義的基本要求，依法行政、公正執(zhí)法，妥當(dāng)協(xié)調(diào)處理國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人的利益關(guān)系，在為社會(huì)供應(yīng)平安服務(wù)中加強(qiáng)管理，在監(jiān)督管理中體現(xiàn)服務(wù)；（4）以人為本，對(duì)外誠(chéng)信服務(wù)，提高公信力，對(duì)內(nèi)關(guān)愛(ài)職工，決策民主、管理科學(xué)、制度健全，形成穩(wěn)定有序、廉潔高效、布滿活力和分散力的工作狀態(tài)?？傊?，和諧海事應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出良好的執(zhí)法形象，制造和諧的執(zhí)法環(huán)境，在管理對(duì)象中樹(shù)立執(zhí)法公正、誠(chéng)信服務(wù)的形象。要建設(shè)和諧海事，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，必需仔細(xì)抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、堅(jiān)持以人為本是建設(shè)和諧海事的關(guān)鍵。以人為本就是要把廣闊人民的利益作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，海事部門(mén)作為水上平安監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)水上交通平安秩序、防止船舶污染以及船舶、船員管理的重要責(zé)任，必需從樹(shù)立負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的政府形象的高度，滿意人民群眾出行對(duì)平安的需要，滿意廣闊水運(yùn)從業(yè)人員對(duì)保障航行平安的需要。海事自身的進(jìn)展必需與社會(huì)、水運(yùn)行業(yè)的進(jìn)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。把水上交通平安的中心工作抓好、抓實(shí)，真心誠(chéng)意為船舶、船員和企業(yè)供應(yīng)高效便捷的服務(wù)。無(wú)論是水上交通平安法規(guī)規(guī)章的制定，還是水上平安管理執(zhí)法機(jī)制的完善，都要從維護(hù)好、進(jìn)展好和實(shí)現(xiàn)好最廣闊水運(yùn)從業(yè)人員的根本利益和廣闊人民群眾對(duì)平安出行的需求動(dòng)身，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和管理成果，讓社會(huì)滿足。另一方面，要不斷滿意海事職工多方面的需求，促進(jìn)人的全面進(jìn)展。人的進(jìn)展與單位的進(jìn)展是辯證的關(guān)系，單位的進(jìn)展最終要靠職工的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，要靠人的全面進(jìn)展來(lái)推動(dòng)，而單位的進(jìn)展會(huì)給人的進(jìn)展供應(yīng)良好的環(huán)境和機(jī)會(huì)。促進(jìn)職工全面進(jìn)展既要通過(guò)培訓(xùn)、溝通增長(zhǎng)職工的學(xué)問(wèn)、開(kāi)闊視野、提高工作技能，也要通過(guò)思想政治教育增加職工建功立業(yè)的責(zé)任感和使命感，還要通過(guò)制度、環(huán)境和海事文化的建設(shè)來(lái)提升職工隊(duì)伍的分散力和向心力。在促進(jìn)人的全面進(jìn)展中，既要不斷滿意職工的物質(zhì)需求，又要在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)職工在精神層面的滿意，既要以滿意全體職工共性的需求為基礎(chǔ)，又要充分考慮職工的共性進(jìn)展。2、堅(jiān)持進(jìn)展是建設(shè)和諧海事的根本途徑。堅(jiān)持進(jìn)展既要堅(jiān)持海事事業(yè)本身的進(jìn)展，也要通過(guò)自身進(jìn)展推動(dòng)和保障水運(yùn)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。首先，海事進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，海事事業(yè)要以推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為己任。從微觀層面來(lái)說(shuō)，水上平安管理是為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展服務(wù)的，從宏觀層面來(lái)看則是為保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康進(jìn)展添磚加瓦。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，它雖然不直接制造財(cái)寶，但為國(guó)民財(cái)寶的積累供應(yīng)了強(qiáng)有力的保障。反過(guò)來(lái)講，交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)展也受制于國(guó)家工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的水平，在工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)給交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)展供應(yīng)強(qiáng)大的資金支持。海事事業(yè)作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，要充分發(fā)揮支持和保障作用，以推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為己任，供應(yīng)高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、平安的服務(wù)。其次，要抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速進(jìn)展的大好機(jī)遇，努力促進(jìn)海事事業(yè)自身的進(jìn)展。交通基本建設(shè)是交通進(jìn)展的硬件，而交通平安管理是交通進(jìn)展的軟件，硬件的運(yùn)用效率是靠軟件的進(jìn)展水平來(lái)體現(xiàn)的。海事事業(yè)的進(jìn)展一要靠技術(shù)，為社會(huì)供應(yīng)牢靠的水上平安服務(wù)；二要靠管理，通過(guò)科學(xué)管理提高服務(wù)效率和水平；三要靠人才，沒(méi)有人才一切先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理都無(wú)從談起。這就需要我們加大制度建設(shè)的力度，加緊時(shí)間討論制定更為科學(xué)合理、自成體系的水上交通平安管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定符合實(shí)際、能夠起到激勵(lì)作用的內(nèi)部管理制度。這就需要我們?cè)黾油度?，?gòu)買先進(jìn)的設(shè)備、研發(fā)先進(jìn)的技術(shù)、加強(qiáng)人才的培育，這還需要我們加快海事文化的建設(shè)，推動(dòng)海事事業(yè)長(zhǎng)久進(jìn)展。3、執(zhí)法公正是建設(shè)和諧海事的保證。公正正義是和諧社會(huì)的基本特征，而執(zhí)法公正是公正正義的重要運(yùn)作機(jī)制，是保證社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)各方利益、形成和諧持續(xù)進(jìn)展局面的一種手段。海事部門(mén)是水上交通平安的執(zhí)法部門(mén)，能否公正執(zhí)法不僅關(guān)系到海事形象，而且關(guān)系到海事部門(mén)與水運(yùn)企業(yè)能否和諧進(jìn)展、共存共榮。對(duì)海事部門(mén)而言，做到公正執(zhí)法首先要制定出公正的水上平安管理的法律法規(guī)和制度，要站在管理相對(duì)人的立場(chǎng)和促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的高度來(lái)看待規(guī)章的制定，要保證國(guó)家利益和管理相對(duì)人利益的均衡，要讓管理相對(duì)人有公正的法律法規(guī)可依。其次要完善執(zhí)法程序，做到程序公正。在相當(dāng)程度上，程序不公是造成執(zhí)法不公的主要根源。長(zhǎng)期以來(lái)我們有重實(shí)體輕程序的觀念和習(xí)慣，認(rèn)為只要在事情最終處理的結(jié)果上是公正的那么就可以說(shuō)事情是公正的，對(duì)程序可以敏捷地處理。但是，這種做法是對(duì)實(shí)現(xiàn)公正的誤會(huì)，也在實(shí)踐中不斷產(chǎn)生不公的后果。事實(shí)上，程序的重要性在于通過(guò)對(duì)過(guò)程的掌握可以實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)果的掌握，只要執(zhí)法的前提和依據(jù)是正確的，過(guò)程中每一步都是公正的，那么結(jié)果肯定是公正的，這是規(guī)律的理性使然。再次要切實(shí)提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。執(zhí)法要靠執(zhí)法人員去實(shí)現(xiàn)，執(zhí)法人員的素養(yǎng)高下與業(yè)務(wù)力量大小直接關(guān)系到能否執(zhí)法公正。要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和執(zhí)法紀(jì)律的教育，要求他們堅(jiān)固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念；要持續(xù)不斷地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求他們把握新法律、新學(xué)問(wèn)、新技能，提高執(zhí)法力量。最終要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要調(diào)動(dòng)部門(mén)內(nèi)監(jiān)督、管理相對(duì)人監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等各種監(jiān)督主體通過(guò)各種途徑實(shí)施監(jiān)督，要削減行政干預(yù)確保執(zhí)法人員依法獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法的權(quán)威，切實(shí)提高執(zhí)法的公信度。4、轉(zhuǎn)變觀念是建設(shè)和諧海事的前提。觀念打算行為方式，執(zhí)政觀念影響執(zhí)政方式，構(gòu)建和諧海事必需轉(zhuǎn)變以往固有觀念，以服務(wù)管理相對(duì)人為核心構(gòu)筑新的理念。切實(shí)實(shí)現(xiàn)和諧海事，必需至少在以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變觀念。一是在執(zhí)政理念上，變官本位為民本位。官本位意識(shí)是中國(guó)幾千年封建文明遺留的痼疾，與現(xiàn)代文明中的民主理念格格不入。在現(xiàn)代社會(huì)要謀求進(jìn)展，必需革除痼疾，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立以民為本的理念。體現(xiàn)在海事事業(yè)中，民本位就是把人民作為制定海事規(guī)章、實(shí)施海事管理的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是在工作動(dòng)力上，變部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)為人民利益至上。海事執(zhí)法不是效益第一，而是平安第一，不能圍繞海事部門(mén)利益的指揮棒開(kāi)展工作，而要把人民群眾的利益當(dāng)作海事工作的風(fēng)向標(biāo)，把人民給予的權(quán)力用好、用對(duì)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和進(jìn)展好人民的利益。三是在進(jìn)展觀念上，變急功近利為可持續(xù)進(jìn)展。急功近利必定導(dǎo)致短視行為和短期行為，不行避開(kāi)地會(huì)造成對(duì)社會(huì)資源的鋪張，還可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)和單位事業(yè)的持續(xù)進(jìn)展帶來(lái)障礙。在海事管理中，我們要轉(zhuǎn)變過(guò)去以階段性和專項(xiàng)性的整治活動(dòng)為主的做法，建立以長(zhǎng)效管理機(jī)制為主、以整治活動(dòng)為輔的工作制度。四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，變讓領(lǐng)導(dǎo)滿足為讓群眾滿足。一味地眼睛向上會(huì)脫離群眾、脫離實(shí)際，即便有為人民群眾謀福利的良好心愿，也會(huì)在工作過(guò)程中悄然變色。作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)，代表的是人民的利益，權(quán)力由人民給予，也要用來(lái)為人民謀求福祉。當(dāng)然，讓群眾滿足并非是說(shuō)不讓領(lǐng)導(dǎo)滿足，而是說(shuō)，我們?cè)诠ぷ魃?，要從人民群眾的利益?dòng)身來(lái)思索問(wèn)題和開(kāi)展工作，把人民群眾的利益放在第一位，在領(lǐng)導(dǎo)滿足和群眾滿足不行得兼之時(shí)，應(yīng)讓群眾滿足在先。5、處理好內(nèi)外關(guān)系是建設(shè)和諧海事的催化劑。任何一項(xiàng)事業(yè)都不能僅依靠單方面力氣完成，任何一個(gè)單位都不能脫離其他單位獨(dú)自存在，建立和諧的內(nèi)外關(guān)系、塑造良好的環(huán)境是單位的生存和進(jìn)展之道。詳細(xì)到長(zhǎng)江海事而言，建立和諧的內(nèi)部關(guān)系要實(shí)現(xiàn)以下兩點(diǎn)：一是建立和諧的上下級(jí)關(guān)系。系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間要相互信任和支持，領(lǐng)導(dǎo)要合理授權(quán)，下級(jí)要聽(tīng)從上級(jí)指揮；部門(mén)之間職責(zé)要清楚、協(xié)調(diào)協(xié)作要到位，要盡量削減內(nèi)耗；要留意職工的培訓(xùn)教育和熬煉培育，重視人才的成長(zhǎng)。二是培育職工的進(jìn)取心、責(zé)任心和歸屬感。要用事業(yè)進(jìn)展的愿景來(lái)感召職工，要用良好的福利條件和進(jìn)展機(jī)會(huì)來(lái)激勵(lì)職工，要用榮譽(yù)和包涵來(lái)吸引職工，營(yíng)造舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境，用環(huán)境塑造職工。建立和諧的外部關(guān)系要實(shí)現(xiàn)以下三點(diǎn)：一是爭(zhēng)取上級(jí)單位的理解與支持。離開(kāi)上級(jí)的支持，任何單位的進(jìn)展都可能舉步維艱，我們要多主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)工作，報(bào)告成果、申明困難，爭(zhēng)取支持。二是加強(qiáng)與兄弟單位和地方政府主管部門(mén)的溝通。兄弟單位與我們是一個(gè)整體，共同為一個(gè)大事業(yè)奮斗，多溝通、勤聯(lián)系有助于溝通閱歷、共同進(jìn)展。長(zhǎng)江航運(yùn)和水上平安要為地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展服務(wù)，與地方