食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

食品安全法講義北京華策律師事務(wù)所主任溫新明5/9/20241食品安全法食品安全法基本內(nèi)容新法寄托了社會的期望

2004年7月啟動。2007年10月31日國務(wù)院第195次常務(wù)會議討論通過《食品安全法（草案）》。2007年11月13日國務(wù)院提請全國人大常委會審議。全國人大常委會前后四次審議。2009年2月28日由十一屆全國人大常委會第七次會議通過（贊成158票，反對3票，棄權(quán)4票）。2009年6月1日起施行。

5/9/20242食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點

貫徹了預(yù)防為主的思想不發(fā)生？不太可能。目標(biāo)并不是不發(fā)生，而是要力求不發(fā)生、少發(fā)生大的，尤其是惡性的、群體性的食品安全事故。關(guān)鍵一，早發(fā)現(xiàn)：那里有問題，是什么性質(zhì)的問題，可能的后果。關(guān)鍵二，早決策：采取什么措施，達(dá)到什么效果。5/9/20243食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點

體現(xiàn)了綜合治理的理念光加強政府監(jiān)管不行。必須多管齊下。企業(yè)自律是根本：一是合法生產(chǎn)經(jīng)營，二是不斷提高水平。政府嚴(yán)格監(jiān)管是保證：一是扶優(yōu)打劣，二是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。消費者維權(quán)是動力，一是有權(quán)力，二是有保障。5/9/20244食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點

突出了科學(xué)監(jiān)管的思路樹立權(quán)威。將標(biāo)準(zhǔn)、信息、檢驗三個事關(guān)食品安全的核心基礎(chǔ)統(tǒng)一起來。改變政出多門。講究科學(xué)。以監(jiān)測為主渠道獲取信息，以評估為主要方法判斷形勢。改變?nèi)嗽埔嘣啤Ｒ婪ㄐ姓允聦嵳f話，以證據(jù)為憑，以法律為繩。

5/9/20245食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點

著力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)有效結(jié)合的機制分段的目的不是為了撇清責(zé)任，而是為了集中力量，分兵把守。一個部門專心致志做一件事，有利于加大執(zhí)法力度。協(xié)調(diào)是為了形成合力，實現(xiàn)強強聯(lián)合，做到“形散而神不散”。無縫對接，不僅靠制度，更要靠部門主動工作。相互提醒，上下配合，左右補臺，前后借力，有求必應(yīng)。5/9/20246食品安全法食品安全法基本內(nèi)容主要特點

強化細(xì)化了食品安全責(zé)任制有權(quán)有責(zé)。權(quán)利是劍，責(zé)任也是劍。強化責(zé)任是為了恪盡職守。不能停留于自掃門前雪，也不能甘于不求有功，但求無過。持積極態(tài)度，履行好職責(zé)，不辱使命。懷旺盛精力，只能做好，不能不做，更不能做壞。5/9/20247食品安全法食品安全法基本內(nèi)容一個監(jiān)管體制

分為三個層次：第一個層次是縣級以上政府，第二個層次是縣級以上衛(wèi)生行政部門，第三個層次是縣級以上分段監(jiān)管部門。政府負(fù)總責(zé)；衛(wèi)生行政部門是上傳下達(dá)、承上啟下；分段監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體落實。上下一心，左右逢源（做事順當(dāng)，沒有阻礙）是關(guān)鍵。

5/9/20248食品安全法食品安全法基本內(nèi)容一個監(jiān)管體制分為四個階段：一是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，二是食品生產(chǎn)，三是食品流通，四是餐飲服務(wù)。

全方位監(jiān)管，覆蓋全國。防止：搶著干變?yōu)闆]人干；“依法”解釋不屬于自己職責(zé)。強調(diào)一個整體的概念，是責(zé)任共體。合理分工，強強聯(lián)合。5/9/20249食品安全法食品安全法基本內(nèi)容二個新制度制度一：食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度目的：發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患。要求：及時、全面、系統(tǒng)、持續(xù)。怎么制訂：部門提出，衛(wèi)生匯總。怎么實施：分頭落實，信息共享。手中有“糧”，心里不慌。

5/9/202410食品安全法食品安全法基本內(nèi)容二個新制度制度二：食品安全風(fēng)險評估制度用途有三：制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理、采取食品安全監(jiān)管措施。啟動有三：監(jiān)測發(fā)現(xiàn)隱患、舉報發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管部門建議。目的：核實、求證危害及其程度。個人意見：衛(wèi)生的評估不是唯一的評估，應(yīng)是最后的評估。否則，可能延誤時機。心里有“數(shù)”，沉著應(yīng)對。5/9/202411食品安全法食品安全法基本內(nèi)容三個統(tǒng)一

統(tǒng)一一：食品安全標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)委提供標(biāo)準(zhǔn)編號。統(tǒng)一二：食品安全信息衛(wèi)生部統(tǒng)一公布：國家總體情況、評估信息和警示信息、重大事故及處理信息、其他信息。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)公布地方評估信息和警示信息、重大事故及處理信息。統(tǒng)一三：食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范衛(wèi)生部規(guī)定。5/9/202412食品安全法食品安全法基本內(nèi)容四個關(guān)系關(guān)系一：衛(wèi)生行政部門與政府政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全工作的抓手。完成政府交辦的事項。想政府所想，急政府所急。關(guān)系二：衛(wèi)生行政部門與其他監(jiān)管部門找準(zhǔn)新的定位，適應(yīng)新的要求。發(fā)揮組織、牽頭、督促作用，但不代替部門作用。要有充分的思想準(zhǔn)備：工作難度相當(dāng)大。沒經(jīng)驗，沒手段。善用軟實力。權(quán)威來自于表揚其他部門工作。5/9/202413食品安全法食品安全法基本內(nèi)容四個關(guān)系關(guān)系三：衛(wèi)生行政部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營者除了食品安全事故查處，不直接監(jiān)管，但具體工作與食品生產(chǎn)經(jīng)營者密切相關(guān)。橫向：主動了解信息；縱向：主動匯報信息。關(guān)系四：衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)與具體職責(zé)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)分綜合協(xié)調(diào)職責(zé)和綜合協(xié)調(diào)以外的職責(zé)。兩者不可偏廢。目前綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的具體內(nèi)容不太具體。尊重、信任、依靠監(jiān)管部門，發(fā)揮自己的主動性。遇事商量，但也不能議而不決。5/9/202414食品安全法食品安全法基本內(nèi)容五個調(diào)整對象

食品的生產(chǎn)經(jīng)營

食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營

食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營

食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品

對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理與《食品衛(wèi)生法》相同。食用農(nóng)產(chǎn)品的安全管理適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息適用《食品安全法》。5/9/202415食品安全法食品安全法基本內(nèi)容六個機制

分工機制各司其織、各負(fù)其職。

溝通機制經(jīng)常、協(xié)商。

配合機制提醒、協(xié)助、補臺。

會同機制按事項、程序、要求。5/9/202416食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

通報機制及時、真實、準(zhǔn)確。

主動機制針對性、果斷性、及時性。段與段之間不一致時，要主動去溝通；溝通不成時，可以要求衛(wèi)生行政部門幫助解決?，F(xiàn)行機制中，缺乏一個重要機制，即協(xié)商不成機制。衛(wèi)生行政部門有無“拍板”權(quán)，或者怎么辦。5/9/202417食品安全法食品安全法基本內(nèi)容七個許可?生產(chǎn)許可?流通許可?餐飲服務(wù)許可?食品添加劑生產(chǎn)許可6月1日后，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證繼續(xù)有效，但不再進(jìn)行監(jiān)管，由相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；自監(jiān)管部門發(fā)放相應(yīng)的許可證后，衛(wèi)生許可證自動失效。5/9/202418食品安全法食品安全法基本內(nèi)容七個許可?利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)許可?進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可正在制定具體辦法?；舅悸罚河善髽I(yè)申請，以標(biāo)準(zhǔn)形式許可，普遍適用。?保健食品許可單獨制定條例。5/9/202419食品安全法食品安全法基本內(nèi)容八個方面的地方衛(wèi)生職責(zé)一、綜合協(xié)調(diào)?由地方政府依據(jù)《食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定確定職責(zé)二、食品安全風(fēng)險監(jiān)測?組織制定、實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案

必要時調(diào)整食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案5/9/202420食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

三、食品安全風(fēng)險評估

組織成立食品安全風(fēng)險評估專家委員會

組織開展食品檢驗

組織開展食品安全風(fēng)險評估

向監(jiān)管部門通報食品安全風(fēng)險評估結(jié)果

對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析5/9/202421食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

四、食品安全標(biāo)準(zhǔn)

組織成立食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評委員會

組織制（修）定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

對現(xiàn)行的食品地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，統(tǒng)一公布為食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)

負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案

為公眾免費查閱食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)提供便利條件5/9/202422食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

五、食品生產(chǎn)經(jīng)營

為防病等特殊需要規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品六、食品安全事故處置

協(xié)助政府制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

會同監(jiān)管部門調(diào)查處理食品安全事故

組織救治食品安全事故導(dǎo)致的受傷人員

做好相關(guān)信息發(fā)布工作

對重大食品安全事故進(jìn)行責(zé)任調(diào)查

向政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告5/9/202423食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

七、監(jiān)督管理

協(xié)助政府制定食品安全年度監(jiān)督管理計劃

受理、答復(fù)、核實、處理咨詢、投訴、舉報

公布食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息和重大食品安全事故及其處理信息八、法律責(zé)任

對本部門授予資質(zhì)的檢驗機構(gòu)依法作出處理

對本部門的有關(guān)責(zé)任人員依法作出處理5/9/202424食品安全法食品安全法基本內(nèi)容九個法律責(zé)任新規(guī)定除原有的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、罰款、吊銷許可證外，新增規(guī)定：1、沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品2、撤銷檢驗機構(gòu)的檢驗資格3、被吊銷許可證的，直接負(fù)責(zé)的主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作4、受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)的人員十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作5/9/202425食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

5、食品安全監(jiān)督管理部門等向消費者推薦食品的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過、降級或者撤職處分6、地方政府未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記大過、降級、撤職或者開除處分7、明確連帶責(zé)任主體8、消費者在要求賠償損失時，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者支負(fù)價款十倍的賠償金9、財產(chǎn)不足以支付罰款、罰金時，優(yōu)先民事賠償5/9/202426食品安全法食品安全法基本內(nèi)容十個食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)

依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動

建立健全食品安全管理制度

建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度

建立食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗制度

建立食品、食品添加劑出廠檢驗記錄制度

按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品添加劑品種、使用范圍、用量使用食品添加劑

正確使用食品、食品添加劑標(biāo)簽、說明書和包裝

主動召回不合格食品

制定食品安全事故處置方案

接受社會和監(jiān)管部門監(jiān)督5/9/202427食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202428食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202429食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202430食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202431食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202432食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202433食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202434食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202435食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202436食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202437食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202438食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202439食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202440食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202441食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202442食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202443食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202444食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202445食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202446食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202447食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202448食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202449食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202450食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202451食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202452食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202453食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202454食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202455食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202456食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202457食品安全法食品安全法基本內(nèi)容5/9/202458食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

食品安全責(zé)任重大使命神圣5/9/202459食品安全法食品安全法基本內(nèi)容

個人意見僅供參考謝謝！5/9/202460食品安全法食品安全法基本內(nèi)容生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。2024/5/92024/5/9Thursday,May9,2024人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。2024/5/920