公共管理學(xué)第二版教學(xué)課件第九章 公共部門的績效管理

公共管理學(xué)（第二版）重點問題●績效與績效管理●績效管理的基本流程●公共部門績效管理●政府績效管理●公共部門績效考評●公共部門績效管理的改進第九章公共部門的績效管理9.1績效管理進入公共部門9.2公共部門的績效考評9.3公共部門的績效管理實踐：以政府績效管理為例績效管理進入公共部門9.19.1.1績效與績效管理一般而言，管理實踐中的績效有以下五種解釋：績效是完成工作任務(wù)，績效是工作結(jié)果或產(chǎn)出，績效是行為，績效是結(jié)果與（過程）行為的統(tǒng)一體，績效是“做了什么”（實際收益）和“能做什么”（預(yù)期收益）的綜合。根據(jù)赫爾曼·阿吉斯的界定，績效管理是指識別、衡量以及開發(fā)個人和團隊績效并使這些績效與組織的戰(zhàn)略目標保持一致的一個持續(xù)過程。9.1.2績效管理的基本流程績效計劃與指標體系建構(gòu)績效執(zhí)行績效評估績效反饋績效評估結(jié)果的應(yīng)用9.1.3公共部門績效管理的興起作為一項組織管理手段，績效管理最早產(chǎn)生于私人部門，在20世紀后期，被逐漸引入公共部門，所以出現(xiàn)了“政府績效管理”“非政府組織績效管理”等研究領(lǐng)域。準確地說，政府績效管理產(chǎn)生于20世紀70年代，源于西方發(fā)達國家將績效、績效管理應(yīng)用于提振政府的治理效能，系統(tǒng)化的公共部門績效管理方式和方法產(chǎn)生于20世紀90年代?？梢哉f，績效管理被引入公共部門標志著公共部門績效管理的興起。9.1.4公共部門績效管理的特殊性公共部門績效管理保留了來自其母體——私人部門績效管理的“效率中心主義”原則，因此，對效率價值的追求一度被看作公共部門績效管理的顯著特性。公共部門的“公共性”公共部門的權(quán)威性公共部門的目標難以量化公共部門的績效考評9.29.2.1公共部門績效考評的功能與體系價值導(dǎo)向功能規(guī)劃輔助功能監(jiān)控支持功能激勵約束功能衡量一個績效評估體系是否健全，需要充分考慮以下六個方面的問題。第一，評估體系的公平問題。第二，評估主體的多樣化問題。第三，評估內(nèi)容的全面性問題。第四，評估的可操作性問題。第五，評估的動態(tài)性問題。第六，評估工作的獨立性問題。9.2.2公共部門績效考評的類型根據(jù)評估活動涉及的范圍，可以把公共部門績效評估分為普適性的績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估和專項活動的績效評估。根據(jù)評估主體的來源，可以把公共部門績效評估分為內(nèi)部評估和外部評估。根據(jù)評估指標的設(shè)計情況，可以把公共部門績效評估分為通用指標評估與業(yè)績指標評估、綜合指標評估與單項指標評估根據(jù)評估方法或者技術(shù)的運用，公共部門績效評估又可以分為基于目標管理的績效評估，基于關(guān)鍵績效指標的績效評估，基于平衡計分卡的績效評估，基于標桿管理的績效評估和基于素質(zhì)的績效考核。9.2.3公共部門績效考評的方法3E評價法標桿管理法平衡計分卡法360度績效評估法公共部門的績效管理實踐：以政府績效管理為例9.39.3.1西方國家的公共部門績效管理第一，基于目標責任制的政府績效評估。第二，基于社會服務(wù)承諾制的政府績效評估。第三，基于效能監(jiān)察的政府績效評估。第四，基于效能建設(shè)的政府績效評估。美國英國9.3.2中國政府的績效管理實踐9.3.3公共部門績效管理的反思與改進其一，存在著績效評估結(jié)果的主觀性問題。其二，存在著公共部門績效管理信息系統(tǒng)尚不健全的問題。其三，公共部門績效評估指標體系有待完善。第一，應(yīng)建構(gòu)以“公共精神”為基礎(chǔ)的公共部門績效管理。第二，注重公共部門績效管理相關(guān)法律制度的建立。第三，推進公共部門績效管理的專業(yè)化和透明化。復(fù)習(xí)思考題1.解釋不同學(xué)科視閾下“績效”的含義。2.簡述績效的三種主要觀點及其實踐應(yīng)用。3.簡述績效管理的含義及其特性。4.簡述績效管理的基本流程。5.簡述公共部門的績效與私人部門績效的差異。6.簡述公共部門績效管理的獨特性。7.什么是績效評估體系的健全性?8.簡述公共部門績效評估的類型。9.列舉公共部門績效評估的主要方法。10.西方國家政府績效管理實踐的特征有哪些?11.試論中國政府的績效管理實踐。12.試論如何改進公共部門績效管理。閱讀文獻1.張康之.公共管理學(xué).北京：中國人民大學(xué)出版社，2010.2.張康之，張乾友.公共行政學(xué).北京：中國人民大學(xué)出版社，2016.3.中國行政管理學(xué)會聯(lián)合課題組.關(guān)于政府機關(guān)工作效率標準的研究報告.中國行政管理，2003（3）.4.阿吉斯.績效管理.北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.5.史密瑟，倫敦.績效管理：從研究到實踐.北京：機械工業(yè)出版社，2011.6.尼文.政府及非營利組織平衡計分卡.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2