安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案

PAGEPAGEX有限公司X安字【2018】07號(hào)關(guān)于制定發(fā)布安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案的通知為認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“兩體系”建設(shè)工作的通知》（魯安發(fā)〔2017〕12號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見的通知》（魯政辦字﹝2017﹞194號(hào)）等相關(guān)文件要求，加快推進(jìn)公司雙重預(yù)防體系運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合公司實(shí)際，制定了《X有限公司雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》，請(qǐng)公司各部門積極組織開展相關(guān)工作。附件《X有限公司雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案》X有限公司2018年6月2日主題詞：安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系實(shí)施方案發(fā)X有限公司2018年6月2日印發(fā)X有限公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案編制：審核：批準(zhǔn)：編制單位：X有限公司2018年6月2日安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施方案一、目標(biāo)任務(wù)為了推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，參考省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的通知》（魯安發(fā)〔2017〕12號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的意見的通知》（魯政辦字﹝2017﹞194號(hào)）,公司范圍內(nèi)全面排查、辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施分級(jí)管控，并完善隱患排查治理體系，全面排查，及時(shí)治理消除事故隱患，針對(duì)事故隱患排查治理實(shí)施閉環(huán)管理，提高公司企業(yè)本質(zhì)安全水平及安全管理水平，確保公司安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。二、組織機(jī)構(gòu)為全面落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，公司成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系領(lǐng)導(dǎo)（工作）小組組長：副組長：成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，辦公室設(shè)在安全部，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作，任命安全員為雙體系建設(shè)運(yùn)行管理員。三、工作方法及步驟1.排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。公司廣泛發(fā)動(dòng)各部室員工，全方位、全過程排查本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括設(shè)備設(shè)施、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、施工場所、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。按照“客觀存在、相對(duì)獨(dú)立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元，按照工藝流程順序，發(fā)動(dòng)全員圍繞所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施，充分考慮人、物、環(huán)境、管理四種因素，全方位、全過程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。2.確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（火災(zāi)、爆炸、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4級(jí)（1級(jí)最危險(xiǎn)，依次降低）。對(duì)具有爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)場所和生產(chǎn)裝置，以及職業(yè)病危害嚴(yán)重、可能造成職業(yè)病的作業(yè)崗位，都應(yīng)定為1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管控，精準(zhǔn)施策。3.明確管控措施。公司針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級(jí)（公司、車間、崗位），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施。對(duì)排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要以約束人的行為、保持設(shè)備設(shè)施的完好、確保作業(yè)環(huán)境人身安全與健康為原則，按照法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，從工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、現(xiàn)場管理、培訓(xùn)教育等各個(gè)方面編制科學(xué)嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施有效管控。以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高管控層級(jí)越高為原則，結(jié)合企業(yè)組織架構(gòu)，明確分級(jí)管控責(zé)任。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必須同時(shí)負(fù)責(zé)管控，上一級(jí)可以提級(jí)管控下一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。4.風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本公司的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急對(duì)策。對(duì)存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對(duì)可能導(dǎo)致事故的工作場所、工作崗位，配置現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備設(shè)施和撤離通道等。5.排查消除隱患。公司針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確公司內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。排查出的隱患能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隱患整改方案，按時(shí)限要求認(rèn)真整改。隱患整改完成后，企業(yè)要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。6.加強(qiáng)應(yīng)急管理。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急預(yù)案，并與上級(jí)相關(guān)部門的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。重點(diǎn)崗位制定現(xiàn)場處置方案，定期組織一次應(yīng)急演練。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。防控職業(yè)危害。公司對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用品用具，監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、危險(xiǎn)物品裝卸作業(yè)等動(dòng)態(tài)作業(yè)、臨時(shí)性作業(yè)，要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)臨時(shí)性作業(yè)審批、動(dòng)火作業(yè)審批和現(xiàn)場管理，制定專項(xiàng)作業(yè)方案和專項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案。在重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，要大力推行“雙人作業(yè)、手指口述、書面確認(rèn)、專人確認(rèn)”等多種安全確認(rèn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，有效掌控各類風(fēng)險(xiǎn)的安全管控狀態(tài)。企業(yè)建立雙重預(yù)防體系，要以自建為主，外協(xié)為輔，確保建設(shè)質(zhì)量和有效運(yùn)行。企業(yè)在運(yùn)行過程中，要定期對(duì)體系運(yùn)行的可靠性和有效性進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。當(dāng)企業(yè)工藝、設(shè)備、材料發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，更新風(fēng)險(xiǎn)信息和管控清單。鼓勵(lì)企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，推動(dòng)高危企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，降低企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。四、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)保障措施1、技術(shù)和硬件支撐（1）組織計(jì)劃環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控?？茖W(xué)地制訂檢維修計(jì)劃，統(tǒng)籌技改、大修的各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，結(jié)合人力資源、技術(shù)裝備、工作時(shí)間、后勤保障等客觀因素，大力推行綜合檢修和專業(yè)檢修。增強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行剛性，減少和避免重復(fù)、臨時(shí)工作，有效提升保障人身、設(shè)備安全的可控度。（2）現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。通過安全教育培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，規(guī)范作業(yè)行為。將管理人員到崗到位監(jiān)督檢查情況納入生產(chǎn)控制流程管理，嚴(yán)把現(xiàn)場安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。推行班前安全會(huì)議，全面分析現(xiàn)場的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制重點(diǎn)。加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，深入開展“反三違”活動(dòng)。推行作業(yè)人員行為安全觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除人員不安全行為。（3）通過制定相關(guān)制度，形成隱患排查治理長效機(jī)制。制定隱患排查工作方案，明確排查的目的、范圍、方法和要求等。按照方案進(jìn)行隱患排查工作，并對(duì)公司的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管檢查，定期匯總檢查所查處隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，確定隱患等級(jí)，登記建檔。（4）加強(qiáng)外來人員進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域前的安全教育培訓(xùn)及告知。外委施工作業(yè)人員進(jìn)入廠區(qū)前必須接受安全告知、作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)分析及控制措施、安全技術(shù)交底、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、公司規(guī)章制度等相關(guān)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2、信息保障（1）實(shí)行公司組織月度綜合檢查、部門組織周檢查、班組進(jìn)行日常巡查，根據(jù)預(yù)警等級(jí)適時(shí)發(fā)送預(yù)警信息，對(duì)于發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)進(jìn)行整改落實(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患下發(fā)整改通知單，督促相關(guān)部門整改。（2）建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，每月對(duì)預(yù)警結(jié)果進(jìn)行匯總分析，提出安全工作的改進(jìn)建議和開展針對(duì)性的培訓(xùn)。（3）危險(xiǎn)作業(yè)審批制度（動(dòng)土、動(dòng)火、受限空間、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電等8項(xiàng)），規(guī)范各類危險(xiǎn)作業(yè)安全行為和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，確保危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控到位。3、違章考核檢查發(fā)現(xiàn)的隱患落實(shí)到車間、班組，下發(fā)隱患整改通知單，并限期整改，按照《安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定進(jìn)行考核，與月度安全績效掛鉤。五、要求1、建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，就是要一切從風(fēng)險(xiǎn)開始，動(dòng)態(tài)地辯識(shí)和分析及評(píng)估公司所面臨的一切安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，制訂并采取了有效的控制措施，消除或減小風(fēng)險(xiǎn)，變“事后管理”為“事前管理”，并加強(qiáng)作為應(yīng)急的“事中管理”，同時(shí)做到管理過程的閉環(huán)，以安全結(jié)果為導(dǎo)向，注重過程的控制，實(shí)施規(guī)范化和精細(xì)化的管理。2、強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)化、流程化、規(guī)范化的思想，樹立持續(xù)改進(jìn)的理念，從管理內(nèi)容、方法、流程、人機(jī)控制以及行為管理等方面入手，建立一套系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施“標(biāo)本兼治”是解決安全生產(chǎn)管理問題的唯一出路。安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控為主體，以克服人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、改變環(huán)境的不安全因素為手段，通過科學(xué)預(yù)警，督促各級(jí)管理人員有效地到崗到位，通過提前預(yù)控，將安全措施落實(shí)到現(xiàn)場，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的，切實(shí)提高安全管理水平。X有限公司2018年6月2日附件推進(jìn)實(shí)施雙重預(yù)防體系時(shí)間進(jìn)度安排時(shí)間完成任務(wù)負(fù)責(zé)人2018.6.2制定工作方案2018.6.2-6.10雙體系初始創(chuàng)建宣傳