如何編制電梯項目招標文件

如何編制電梯項目招標文件作者:宋紹彩

來源:政府采購信息報

發(fā)布日期：2010-04-20

查看次數(shù)：1070次編者按在電梯采購招標文件中，存在各項條款要求過于簡單、用語不規(guī)范、歧視性條款依然存在等現(xiàn)象，不僅降低了電梯采購效率，還有可能導致項目廢標。因此，要規(guī)范電梯采購，提高采購效率，制定統(tǒng)一電梯采購招標文件范本大有必要。本期圍繞“如何編制電梯招標文件范本”這個話題，邀請政府采購官員、電梯專家及企業(yè)代表展開討論。呼喚統(tǒng)一范本規(guī)范電梯采購“這個招標文件做得太簡單了，各項技術標分值都沒有設定，作為我們評委來說，都無從下手，只能靠對供應商的印象來打分，很難保證結果的公正性。”一位電梯評標專家在參與某電梯項目評標后發(fā)出這樣的感慨。電梯招標文件制作不規(guī)范，不僅影響工作效率，某種程度也上很難保證采購到用戶真正需要的產品。1、電梯招標文件“五花八門”目前各地電梯招標文件差別較大，可以用“五花八門”來形容。某省采購中心一項電梯采購招標文件目錄中，分為投標邀請函、投標人須知、用戶需求書、合同條款、投標文件格式等。在某市采購中心一項政策性住房電梯招標文件中，主要包括招標公告、招標項目要求、投標人須知、合同主要條款等內容。同樣是電梯采購項目，不同地方招標文件包括的內容千差萬別。一位投標供應商告訴記者，“很多地方電梯招標文件中都沒有‘目錄’，要想在幾十頁的招標文件中找到自己所需要的條款內容，實在是難?！蹦畴娞莶少忢椖吭u分設置中，技術分占45分、商務分20分、價格分35分。但在技術評分項中，只對總體技術方案評價、主要貨物核心技術質量、施工方案等內容進行了分值劃分，并沒有規(guī)定具體部件性能所占的分值。而類似該項目的電梯采購，招標文件規(guī)定技術分35分，商務分10分，價格分占到了55分。評分設置差距懸殊，也將導致不同的中標結果。有些地方招標文件評分項中對每個小項干脆就不設置具體的分值，評標專家只需針對各項要求在評審表中注明自己的評審意見，不以分值體現(xiàn)，專家的作用難以充分發(fā)揮?！半娞菡袠宋募顒e之大，一些條款要求不清晰，有時讓我們投標供應商摸不著頭腦?！币晃浑娞荽砩倘绱吮硎?。2、歧視性條款頻現(xiàn)“在電梯采購招標文件中，還存在一些歧視性條款，來排斥一些品牌。”許昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，曾經參加過一個項目要求電梯門鎖與投標產品為同一個品牌，但很多廠家電梯門鎖都是別的部件廠家生產的，這樣的條款，無形中排除了一大批電梯品牌。陳海波分析說：“出現(xiàn)這樣的條款，可能是因為采購人對電梯不了解，更多時候是采購人故意通過某個條款要求來排斥一些品牌，從而采購到自己想要的那個品牌?！背酥猓恍┱袠宋募羞€會出現(xiàn)“參考品牌”等字眼。某采購中心對該市青少年科技館電梯采購項目招標文件中，就有這么一項規(guī)定：本項目只接受東芝、日立、三菱三個品牌進行投標?！叭之a品，七分安裝與維保?！边@句話真實反映了電梯售后服務的重要性。據(jù)了解，電梯售后服務一般包括售后服務機構設置、人員配備情況；售后服務范圍及內容；售后服務程序、技術措施情況；質量保證期；免費維修保養(yǎng)服務期限；報修后反應時間以及備品備件供應情況等。記者在調查中了解到，各地電梯招標文件中售后服務分值所占比例差距驚人，低的只有3分，高的可以達到18分。業(yè)內專家認為，售后服務分值應該占到10分以上，才能引起供應商的足夠重視。天津市塘沽區(qū)政府采購中心主任蔣海林表示：“電梯作為特種設備，必須把安全放在第一位，有些采購單位只注重產品本身質量，而忽視了售后服務，這是不應該的?！彼e例說，曾經遇到一個項目，采購人對售后服務各項要求并不了解，在服務響應時間一項中，要求電梯出現(xiàn)故障時，供應商必須在4小時內達到現(xiàn)場，但4小時響應時間太長，很難滿足實際需求，經過項目負責人與采購人協(xié)商后，把服務響應時間改成了半小時。天津市塘沽區(qū)政府采購中心電梯采購項目服務分值一般都設置為18分，從設備原廠服務水平、產品免費保修期、廠家備品備件供應能力、服務及時響應時間等多方面考核供應商服務能力。如何編制電梯招標文件的商務標？“招標文件制作的好壞，將決定一個招標項目的成敗?！卑不帐√胤N設備檢測院高級工程師趙國先這樣評價招標文件制作對招標結果的重要性。商務標作為招標文件重要組成部分，往往更能反映一個企業(yè)的實力。因此，對于電梯項目采購而言，做好招標文件商務標顯得格外重要。1、商務條款要全面客觀據(jù)了解，商務標部分一般包括企業(yè)資質、業(yè)績、企業(yè)知名度、同類項目經驗、財務狀況及納稅情況等。趙國先表示：“商務標是企業(yè)整體實力的一個展現(xiàn)，能夠讓評標專家對這個企業(yè)有一個大概的認識，便于評標專家進行打分。”廣州市住房保障辦公室電梯采購項目中，在商務標評分項上，就有了詳細的規(guī)定。把投標人社會貢獻情況、同類項目經驗、廠家生產場地規(guī)模、投標人企業(yè)信譽等內容都作為評分要素。一些電梯招標文件商務標部分，要求投標廠家注冊資金在1.5億元以上，這樣的條款要求并不合理。據(jù)了解，目前國內多數(shù)電梯廠家注冊資金都沒有1.5億元，這樣的條款勢必會排斥一大批電梯企業(yè)。趙國先認為，對于電梯采購來說，編制商務標時，要盡量多考慮一些要素，同時要遵循客觀原則，根據(jù)整個市場情況制定相關標準。2、制定科學合理的付款方式對于電梯投標供應商來說，一個項目是否具有吸引力，不僅要看項目的大小，還要考慮廠家能否接受采購人的付款方式。近日，某市采購中心對一個經濟適用房電梯采購項目進行招標，采購內容為69部電梯，預算資金近2000萬元。按理說，這么大的項目足以讓電梯企業(yè)動心，但直到投標截止日前一天，報名參加投標的供應商只有2家。據(jù)該采購中心電梯項目負責人介紹，供應商對該項目不感興趣，主要原因是采購人對付款方式要求太苛刻，多數(shù)廠家無法接受。據(jù)了解，該項目付款方式為，簽訂合同后10日內支付合同總額的10%，接甲方供貨訂單后10日內支付合同總額的20%，所有設備交付進場后10日內支付合同總額的30%，所有設備完成安裝、調試并且驗收合格后10日內支付合同總額的30%，自驗收合格之日起24個月無質量問題10日內支付10%質保金。許昌西繼電梯有限公司銷售部部長陳海波表示，一般電梯廠家要求采購單位付款75%以上才能發(fā)貨，而采購人要求相對苛刻，如果廠家要做這個項目，就必須墊付大量資金，給企業(yè)帶來很大資金壓力，企業(yè)就無法參與投標。浙江省義烏市行政服務中心電梯招標文件中，要求付款方式為，合同生效后十天內，需方向供方支付設備款的20％作為預付款，設備運到工地開箱驗收合格后十天內付至設備款的70％；安裝調試驗收合格后十天內付至設備款的95％；余下的5％作為質量保修金在設備質保第一年期滿后付2％，設備質保第二年期滿后全部付清。據(jù)業(yè)內專家分析，這樣的付款方式相對比較科學合理。3、須凸顯政策功能雖然政府采購一直強調要落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。但在電梯招標文件中，政策功能落實效果并不明顯。天津市塘沽區(qū)政府采購中心把政策功能也納入了商務標評分要素中，投標產品屬于節(jié)能環(huán)保產品、自主創(chuàng)新產品，最高可以加2分。廣州市政府采購中心在電梯采購中，對自主創(chuàng)新產品也有加分。在自主創(chuàng)新產品滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格分別給予價格評標總分值和技術評標總分值的4％~8％幅度不等的加分。比如，該自主創(chuàng)新產品近五年內獲得中國專利金獎或國家科技進步一等獎的，可給予8%的加分；該自主創(chuàng)新產品近五年內獲得中國專利優(yōu)秀獎或國家科技進步二等獎的給予7%的加分；該自主創(chuàng)新產品近五年內獲得廣東省專利優(yōu)秀獎或廣東省科技進步二等獎的，給予6.5%的加分；該自主創(chuàng)新產品近五年內獲得廣東省科技進步三等獎的，給予6%的加分；該自主創(chuàng)新產品擁有中國發(fā)明專利，且申請了國外專利的，給予5.5%的加分。一位評標專家評價說：“天津市塘沽區(qū)政府采購中心以及廣州市政府采購中心的做法，使政策功能得到了有效的落實，值得借鑒?！彪娞菡袠宋募木幹瓢l(fā)布：2010-12-27來源：編輯：dianti5瀏覽：0次【大中小】核心提示:招標文件可以分為技術標和商務標兩部分。技術標首先可以將前面提到的主參數(shù)及主要性能指標以文字的形式確定，但這遠遠不夠確定所需電梯產品的特性，還應注意以下幾方面。1、主要的預算資金在編制標書前，首先招標文件可以分為技術標和商務標兩部分。技術標首先可以將前面提到的主參數(shù)及主要性能指標以文字的形式確定，但這遠遠不夠確定所需電梯產品的特性，還應注意以下幾方面。1、主要的預算資金在編制標書前，首先要了解業(yè)主對電梯的投資預算。根據(jù)了解電梯的投資額度大小，協(xié)助業(yè)主對將要采購的電梯進行檔次定位。國家及國際標準只對電梯產品的一般性能，尤其是安全性能作出一般性規(guī)定，也是最低的強制性限定，往往要求不高。在市場上銷售并能前來參加投標的電梯產品，只要投標商的生產資質齊全，其產品性能指標一般都能夠達到國家標準要求。所以，同樣是合格產品，其產品性能差異非常大。就像汽車一樣，夏利轎車與奔馳轎車都能滿足交通的一般要求，但兩種汽車的性能、質量及價格卻相差甚遠。了解業(yè)主的投資預算及采購意向，是編制標書的基礎。2、電梯整體性能的要求首先對現(xiàn)有眾多電梯產品的整體性能進行技術評價，根據(jù)資金預算來選擇一種適宜的電梯品牌及型號。在進行技術評價時要注意考核電梯制造商的工業(yè)實力及技術水平。不但要對電梯的幾大部件質量提出要求，而且更重要的是考核電梯制造技術的一致性，即整體技術性能的配合。有實力的電梯制造公司對電梯產品各個主要部件之間的技術配合，經過多年的生產實踐后，配合得很完美。而投資規(guī)模小、生產歷史短的電梯制造公司，盡管將電梯的主要部件均配置為進口產品，但其整體技術性能難以保證。對進口電梯部件應有正確的認識，對其品質要考核。尤其是一臺電梯由多個國家或公司生產的部件構成，其整體性能更難以保證。3、電梯驅動主機——曳引機的要求一般曳引機由電動機、減速器、曳引輪和剎車抱閘組成。電梯額定速度在中低速段時（1.75M/S以下），減速器一般為蝸輪付減速。額定速度在高速段低檔（2.0-2.5M/S），減速器一般為斜齒輪或行星齒輪減速。額定速度在高速段檔（2.5M/S以上），多采用目前先進的無齒輪形式。招標方應要求供應商提供產品鑒定證書及國家電梯檢測中心出具的型式試驗報告。4、對電梯安全部件的要求電梯安全部件主要為以下幾種：限速器、安全鉗、緩沖器、門鎖等。同曳引機一樣，這些部件可能是供應商自己生產，也可能是外購配套。但不論怎樣，都應該要求其出具產品型式試驗報告。5、對電梯功能的要求一般的電梯供應商都把自己的產品功能分為基本和附加兩類。我們認為所謂基本功能限滿足《電梯制造與安裝安全規(guī)范》（GB7588-2003）之要求的。如該規(guī)范中要求電梯應具有門區(qū)保護。一般供應商均以安全觸板或光幕或兩者并存的方式來滿足這一要求。在招標文件的編制過程中，對電梯的基本功能可以擇要提若干要求，一般正規(guī)生產廠家都會滿足要求。對附加功能，招標方則可以根據(jù)需要提若干要求。應注意附加功能可能會增加成本。所有要求都應該以文字的形式確定下來。6、電梯運行舒適感的要求決定電梯運行舒適感的主要參數(shù)為：制動加速度，水平振動和垂直振動等。這些參數(shù)的數(shù)值在國家標準中都有明確的規(guī)定。這里存在一個問題：這些數(shù)值的測定要待整梯投入運行后才能進行。換言之，此時合同已經執(zhí)行完畢或接近完畢。因此，在編制招標文件時可以向供應商要求提供同類產品的整機檢測證書。這種證書也是由國家電梯檢測中心出具的，可以針對證書上的數(shù)據(jù)進行評審。7、電梯裝飾方面的要求在電梯裝飾方面沒有權威部門的明文規(guī)定。一般供應商都以不銹鋼作為客梯的標準配置，以噴漆鋼板作為貨梯的標準配置。供應商一般也都備有多種預選方案供采購方選擇，如蝕刻不銹鋼，木紋裝修，玻璃鏡面，大理石地面等。這些要求招標方也可在編制招標文件時加以確認。對于層門口裝飾，一般采購商多愿意采用寬門套以示豪華。其實，寬門套雖然莊重豪華，但由于土建偏差，常常使每層門的厚度不盡一致，使好多寬門套安裝困難，且安裝后凸凹不一，并不雅觀。建議招標方在首層選用寬門套，其余樓層選用窄門套即可。8、電梯安裝方面的要求電梯作為一種機電產品不是整機出廠，而是在使用現(xiàn)場組裝、調試。行話說，電梯是七分造、三分安，可見安裝對電梯整體運行質量多么重要。1995年國家在第二批抽取電梯生產許可證時明文規(guī)定電梯產品實行“一條龍”服務原則，即電梯生產廠商負責電梯的安裝、調試及運行質