內蒙古自治區(qū)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

1內蒙古自治區(qū)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)第一條【制定目的】為了督促食品生產經營者落實食品安全主體責任，強化食品生產經營者負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員食品安全責任，規(guī)范食品生產經營者負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條【適用范圍】自治區(qū)行政區(qū)域內，食品生產經營者及其主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，依法落實食品安全責任的行為及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條【適用對象】本辦法所稱食品生產經營者包括食品生產經營企業(yè)、各類單位食堂、從事食品生產經營的個體工商戶、食品生產和食用農產品市場銷售的農民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)及其分支機構以及食品攤販。第四條【食品生產經營者的主體責任】食品安全主體責任指食品生產經營者及食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品生產經營者應當依照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，履行以下食品安全主體責任：2(一)建立健全食品安全管理制度，按規(guī)定配備食品安全管理人員和專業(yè)技術人員，建立并落實本單位的食品安全責任制，加強供貨管理、進貨查驗、生產經營過程控制和出廠檢驗等工作。(二)建立健全食品安全風險管控清單，結合實際定期開展食品安全自查，及時消除食品生產經營過程中的食品安全風險隱患。(三)主動接受和配合市場監(jiān)督管理部門組織開展食品安全監(jiān)督管理工作，按規(guī)定向市場監(jiān)督管理部門報告食品安全風險隱患自查和整改落實情況。(四)配合履行食品安全屬地管理職責，對屬地督導發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患應立即采取措施進行整改，鼓勵簽訂《履行食品安全主體責任承諾書》。(五)獲證食品生產主體因季節(jié)性或其他原因停產半年以上的，恢復生產時應當向負責實施日常監(jiān)管的屬地市場監(jiān)管部門報告。(六)食品安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他食品安全主體責任。第五條【食品生產經營者負責人的主體責任】食品生產經營者的負責人是食品安全第一責任人，對落實本單位的食品安全主體責任全面負責，履行以下食品安全主體責任：(一)落實企業(yè)食品安全管理制度，建立并落實企業(yè)的食品安全責任制，加強供貨管理、進貨查驗和生產過程控制、出廠檢驗、食品安全自查等工作；(二)支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，在作出涉及食品安全的重大決策前，應當充分聽取食品安3全總監(jiān)和食品安全員的意見和建議；(三)發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風險的，應當立即停止相關食品生產經營活動，立即分析研判，采取處置措施，消除風險隱患；(四)發(fā)生食品安全事故的，應當立即采取措施，防止事故擴大，事故單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地旗縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門報告。食品生產經營者的負責人是指在本單位食品生產經營中承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人等主要決策人。第六條【食品安全管理人員配備】大中型食品生產企業(yè)、大中型餐飲服務企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部、大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部和用餐人數(shù)300人以上的托幼機構食堂、用餐人數(shù)500人以上的學校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位應當按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》配備食品安全總監(jiān)和食品安全員。不配備食品安全總監(jiān)的食品生產經營企業(yè)、用餐人數(shù)300(含)人以下的托幼機構食堂、用餐人數(shù)500(含)人以下的學校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)1000(含)人以下的其他用餐單位，應當按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》配備食品安全員，明確食品安全管理部門負責人為食品安全員。食品安全總監(jiān)、食品安全員應通過下發(fā)文件或任命書、聘書等形式明確。從事食品生產經營的個體工商戶和農民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)以4及分支機構的負責人、食品攤販經營者依照本辦法履行食品安全員的職責。第七條【食品安全管理人員履職要求】食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員應當具備食品安全法和《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相應食品安全管理能力。被依法禁止從事食品生產經營管理工作的，不得擔任食品安全總監(jiān)和食品安全員。第八條【食品安全總監(jiān)和食品安全員責任的概括性規(guī)定】食品安全總監(jiān)和食品安全員等食品安全管理人員應當按照食品安全法和《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔食品安全管理職責。食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員發(fā)現(xiàn)本單位生產經營環(huán)境條件不符合食品安全要求、設施設備存在故障等有食品安全事故潛在風險的，應當向單位負責人提出停止相關食品生產經營活動等否決建議，負責人應當立即會同有關人員分析研判，采取處置措施，消除風險隱患。第九條【食品安全總監(jiān)的具體責任】食品安全總監(jiān)按照職責要求直接對本企業(yè)主要負責人負責，協(xié)助主要負責人做好食品安全管理工作，承擔下列職責：(一)組織擬定食品安全管理制度，督促落實食品安全責任制，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進貨查驗、經營過程控制、追5溯體系建設、投訴舉報處理等食品安全方面的責任要求；(二)組織擬定并督促落實食品安全風險防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時向企業(yè)主要負責人報告食品安全工作情況并提出改進措施，阻止、糾正食品安全違法行為，按照規(guī)定組織實施食品召回；(三)組織擬定食品安全事故處置方案，組織開展應急演練，落實食品安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大；(四)負責管理、督促、指導食品安全員按照職責做好相關工作，組織開展職工食品安全教育、培訓、考核；(五)接受和配合監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實提供有關情況；(六)其他食品安全管理責任。第十條【食品安全員的具體責任】食品安全員按照職責要求對食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負責人負責，從事食品安全管理具體工作，承擔下列職責：(一)督促落實食品經營過程控制要求；(二)檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護食品安全經營過程記錄材料，按照要求保存相關資料；(三)對檢查發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患，及時采取有效措施整改并報告；(四)記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；6(五)配合有關部門調查處理食品安全事故；(六)其他食品安全管理責任。第十一條【主體責任落實】食品生產經營者應當為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責。食品生產經營者履行食品安全主體責任情況，應當納入食品安全風險評級和信用管理。第十二條【食品安全主體責任社會監(jiān)督】鼓勵食品行業(yè)協(xié)會等社會組織充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極開展培訓宣貫、建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，促進食品生產經營者落實食品安全主體責任。第十三條【食品安全培訓考核工作】按照本辦法規(guī)定應當配備食品安全總監(jiān)、食品安全員的食品生產經營者，應當組織對本企業(yè)職工進行食品安全知識培訓，對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓、考核，并對培訓、考核情況予以記錄，存檔備查。第十四條【食品安全培訓考核管理】自治區(qū)食品安全監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督指導本行政區(qū)域內食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工旗縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應當督促指導食品生產經營企業(yè)等有關主體開展食品安全總監(jiān)、食品安全員食品安全知識培訓。旗縣級以上地方食品安全監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《食品安全管理人員考核指南》(目前為征求意見稿),7組織對本轄區(qū)食品生產經營企業(yè)的食品安全總監(jiān)、食品安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結果。第十五條【食品安全培訓考核整改】經考核得分80分(含)以上的為合格，得分80分以下的不合格。食品安全總監(jiān)、食品安全員經抽查考核為不合格的，食品生產經營者應當立即采取強化食品安全知識培訓、調整或暫停履職等整改措施。食品生產經營者經整改并自評合格的，應當向所在地旗縣級食品安全監(jiān)督管理部門報告。旗縣級食品安全監(jiān)督管理部門應當在一個月內對其再次抽查考核，評估整改情況。經再次抽查考核仍不合格的，由旗縣級食品安全監(jiān)督管理部門依據(jù)食品安全法等有關規(guī)定，按照未落實食品安全管理責任的相關條款予以處理。第十六條【食品安全風險管控清單】食品生產經營者應當結合本單位實際制定食品安全風險管控清單，開展食品安全風險隱患排查，保證食品安全。旗縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應當指導食品生產經營者和食品生產經營有關主體制定食品安全風險管控清單。鼓勵食品生產經營有關主體委托第三方專業(yè)技術機構定期對本單位落實食品安全主體責任進行檢查和評價。第十七條【食品安全風險管控機制】食品生產經營者應當按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關規(guī)定制定并落實8日管控、周排查、月調度工作制度和機制，形成《每日食品安全檢查鼓勵從事食品生產經營的個體工商戶、農民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)以及分支機構和食品攤販經營者等食品生產經營主體參照日管控、周排查、月調度的要求，結合實際開展食品安全自查，提高食品安全管理水平。食品安全管理人員應當每日根據(jù)風險管控清單進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患，應當立即采取防范措施，在風險管控清單上予以記錄并及時上報其負責人。第十八條【食品生產經營者接受監(jiān)管等義務】食品生產經營者有責任和義務接受食品安全監(jiān)督管理部門依法實施的各項監(jiān)督管理，不得拒絕、阻撓、干擾依法開展的食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測等工作。企業(yè)食品安全總監(jiān)、食品安全員等責任人員應積極對接相關工作。食品生產經營者應將食品生產、經營許可證或登記備案證明，食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員信息，以及監(jiān)管部門出具的監(jiān)督檢查結果記錄表等食品安全信息在生產經營場所醒目位置進行公示。食品生產經營者應聽取消費者對其產品的意見，接受消費者的監(jiān)督，并記錄和處置消費者投訴舉報。第十九條【日常檢查的重要內容】旗縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應當將食品生產經營者落實食品安全主體責任和食品安全總9監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員的設置、培訓考核、日常履職等情況作為日常檢查的重要內容。第二十條【約談整改】旗縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門對不履行職責或抽查考核不合格的食品生產經營有關主體依法進行約談并要求整改。第二十一條【監(jiān)督管理】未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備、培訓、考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，或者未按責任制要求落實食品安全責任的，由旗縣級以上市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款處理。法律行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十二條【監(jiān)督管理】食品生產經營者有《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有故意實施違法行為、違法行為性質惡劣、違法行為造成嚴重后果情形之一的，依照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第十九條對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處罰。食品生產經營者主要負責人無正當理由未采納食品安全總監(jiān)、食品安全員依照本規(guī)定提出的否決建議的，屬于前款規(guī)定的故意實施違法行為的情形。食品安全總監(jiān)、食品安全員已經依法履職盡責的，不予處罰。第二十三條【食品生產經營有關主體】網(wǎng)絡食品交易第三方平臺、大型食品倉儲企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者、食品銷售柜臺出租者、食品攤販集中經營場地的管理者等食品生產經營有關主體，可以參照本辦法執(zhí)行。第二十四條【生效時間】本辦法自2023年月日起施行。大中小微型企業(yè)、食品集中交易市場開辦者、食品展銷會舉辦者劃分標準行業(yè)名稱指標名稱單位大型中型小型微型工業(yè)從業(yè)人員(X)人X≥1000300≤X<100020≤X<300營業(yè)收入(Y)萬元Y≥400002000≤Y<40000300≤Y<2000Y<300批發(fā)業(yè)從業(yè)人員(X)人X≥20020≤X<200營業(yè)收入(Y)萬元Y≥400005000≤Y<40000Y<1000零售業(yè)從業(yè)人員(X)人X≥300營業(yè)收入(Y)萬元Y≥20000500≤Y<20000Y<100倉儲業(yè)從業(yè)人員(X)人X≥