壓力管道安全形勢及安全監(jiān)察體制

壓力管道安全形勢及安全監(jiān)察體制

1、概況

在國際上，管道運輸是與鐵路、公路、水運、航空并列的五大運輸方式之

一。壓力管道是在一定溫度和壓力下，用于運輸流體介質(zhì)的特種設備，廣泛用

于石油化工；冶金、電力等行業(yè)生產(chǎn)及城市燃氣和供熱系統(tǒng)等公眾生活之中。

這些介質(zhì)有些是具有爆炸危險性、毒性或?qū)Νh(huán)境有破壞性，一旦泄漏將會造成

人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染和巨大的經(jīng)濟損失，有時還會影響人民的生

活。隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展及城市燃氣和熱力管網(wǎng)的普及，各類管道的數(shù)量不斷

增加，特別是運輸可燃性、易爆性及對人體和環(huán)境有害性介質(zhì)的壓力管道的數(shù)

量逐年遞增，這也使發(fā)生事故的可能性增大。

鑒于壓力管道的上述特點和在經(jīng)濟、社會生活中特殊的重要性，其安全問

題早已受到安全監(jiān)察機構(gòu)的重視。早在一九八九年，原勞動部鍋爐壓力容器安

全監(jiān)察局組織有關(guān)單位開展了三年的調(diào)查活動。調(diào)查表明：壓力管道的安全管

理應以法相治，在我國開展壓力管道的安全監(jiān)察是完全必要的。通過強制性的

國家監(jiān)察，使壓力管道如同鍋爐壓力容器一樣，作為特種設備對待，指定專門

的機構(gòu)負責鍋爐壓力容器及壓力管道的安全監(jiān)察工作，并擬制訂一系列法規(guī)、

規(guī)范、標準，供從事壓力管道的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造

等方面的工作人員共同遵循，并監(jiān)督各環(huán)節(jié)對規(guī)范的執(zhí)行情況，從而逐漸形成

壓力管道安全監(jiān)察或監(jiān)督管理體制，目的是使鍋爐壓力容器、壓力管道事故控

制到最低的程度。

1-1壓力管道的定義

壓力管道是指符合原勞動部頒布的《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》中限

定的各種管道。包括最高工作壓力大于等于。?IMpa（表壓）運輸氣體、液化氣

體的管道；運輸可燃、易爆、有毒、有腐蝕性介質(zhì)的管道；最高工作壓力低于

0?IMpa（表壓），但屬于運輸極度危害性及火災危險性介質(zhì)的管道。即那些在生

產(chǎn)、生活中使用的運輸可能引起燃燒、爆炸或中毒等危險性介質(zhì)的管道。如運

輸原油、燃氣、各類工藝物料、有毒氣體、有害氣體等介質(zhì)的管道。

為了便于對我國壓力管道的管理，《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》中將

壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。

工業(yè)管道一一是指工業(yè)企業(yè)所屬的用于運輸工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工

程管道和其他輔助管道。工業(yè)管道主要集中在石化煉油、冶金、化工、電力等

行業(yè)。

公用管道一一是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)用于公用事業(yè)或民用的燃氣管道和熱力管

道。

長輸管道一一是指產(chǎn)地、儲存庫、使用單位之間的用于運輸商品介質(zhì)的管

道，主要是原油管道、天然氣管道、油田集輸管道和成品油管道。

1-2壓力管道安全狀況

由于壓力管道安全監(jiān)察工作起步較晚，多年來壓力管道一直處于部門各自

管理的局面，并且由于壓力管道運輸介質(zhì)的種類和參數(shù)不同，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所

處的位置不同，以及企業(yè)對管道安全的認識程度不同，相應的安全技術(shù)管理水

平差異很大。壓力管道的安全管理是一個比較復雜的問題，涉及到設計一制

造、安裝、檢驗、使用、維修等各個環(huán)節(jié)，暴露的問題也較多，已開始引起各

方面的重視，各行業(yè)管理部門不斷加大管理力度，做了許多有成效的工作，使

我國的壓力管道安全狀況開始得到改善。下面僅以石化、冶金、電力系統(tǒng)工業(yè)

管道和城市燃氣管道石油天燃氣運輸管道為例分析我國壓力管道安全形勢，這

些行業(yè)是壓力管道比較集中的行業(yè)，管道的使用管理情況基本反映出我國壓力

管道的安全狀況。

——石化系統(tǒng)。由于石油化工生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、

技術(shù)密集和連續(xù)生產(chǎn)的特點，對安全生產(chǎn)比較重視，先后頒布了《工業(yè)管道維

護檢驗規(guī)定》和《工業(yè)管道技術(shù)管理規(guī)定》，使壓力管道的安全管理有章可

循。根據(jù)上述規(guī)定，有關(guān)使用單位對壓力管道建立技術(shù)檔案，實行定期檢驗和

巡檢制度，多數(shù)企業(yè)建有鍋爐壓力容器檢驗站并從事壓力管道的定期檢驗工

作。

對于經(jīng)檢驗的管道，發(fā)現(xiàn)的問題大部分是焊接質(zhì)量問題，約占總?cè)毕莸?/p>

80%以上。因此加強管道安裝施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督很有必要。目前在石化系

統(tǒng)，對于易燃易爆管道的設計和施工普遍予以重視。

—冶金系統(tǒng)。壓力管道中氧氣管道是鋼鐵企業(yè)使用較多且危險性較大的

管道，由于設計不合理，選用材料不當和違反操作規(guī)程的誤操作而引發(fā)的管道

爆炸事故時有發(fā)生。為此，原冶金部頒發(fā)了《鋼鐵企業(yè)氧氣管網(wǎng)的若干技術(shù)規(guī)

定》和《氧氣安全規(guī)程》，對氧氣管道的安全起到了重要的作用。

——化工系統(tǒng)?；は到y(tǒng)的壓力管道主要集中在化肥生產(chǎn)企業(yè)。一個30萬

噸合成氨廠就要有工藝管道約70公里，焊口5萬多個，各類管件約2萬件?；?/p>

工系統(tǒng)壓力管道的安全問題主要集中在中小型化肥廠，管道事故較多。

化工系統(tǒng)對于高壓管道的管理還是比較嚴格的，原化工部曾頒布《化工高

壓工藝管道維護檢修規(guī)程》和《化工企業(yè)壓力管道管理規(guī)定》。按照規(guī)定，許

多企業(yè)對高壓管道建立了檔案并實行定期檢查制度，一些大型企業(yè)設立鍋爐壓

力容器檢驗站，檢驗項目包括壓力管道的定期檢驗。

——電力系統(tǒng)。電力系統(tǒng)是我國壓力管道管理較為嚴格和完善的行業(yè)，由

于火力發(fā)電廠壓力管道具有高溫、高壓、危險性較大的特點，電力部門從60年

代開始對介質(zhì)工作溫度大于或等于450℃或介質(zhì)工作壓力大于5-88MPa的汽水

管道和部件開展了安全監(jiān)察工作，并于1983年頒布了《火力發(fā)電廠安全技術(shù)監(jiān)

督規(guī)程》，對高溫高壓的部件提出了安全要求，從而保證了安全運行。從發(fā)生

的事故看，主要原因是腐蝕減薄，大多是發(fā)生在超期服役的管線上。對于不同

時期安裝的管線，受當時歷史條件的限制，不同程度地存在質(zhì)量問題，致使管

道存在先天缺陷。據(jù)火力發(fā)電廠高溫高壓蒸汽管道事故調(diào)查統(tǒng)計，78%的管子

故障、76%的閥門故障、54%的三通故障、60%的彎管故障、75%的焊縫故障，

是由制造和安裝質(zhì)量問題所引起的。

——城市燃氣管道。改革開放近20年來，我國城市燃氣的氣化率大幅度提

高。到1996年，全國城市燃氣供應總量己發(fā)展到471?75億立方米；城市用氣

人口由1978年的1108.4萬人發(fā)展到1996年的1?38億人；城市用氣人口普及

率由1978年的13?9%提高到1996年的73-2%＞部分城市達到85%以上。

城市燃氣迅速發(fā)展，不僅極大地方便了群眾生活，提高了人民群眾的生活質(zhì)

量，還大大地降低了空氣污染，提高了城市環(huán)境質(zhì)量。與此同時，隨著城市燃

氣事業(yè)的發(fā)展，燃氣管道迅猛增加，其安全問題越來越引起重視。改革初期，

我國城市燃氣管道輸配系統(tǒng)大多數(shù)是低壓管道枝狀輸配系統(tǒng)。近幾年來，依靠

技術(shù)進步，引進消化吸收了許多國外先進的燃氣生產(chǎn)與輸配技術(shù)，城市燃氣的

輸配系統(tǒng)由低壓管網(wǎng)發(fā)展到高、中、低壓三級環(huán)網(wǎng)，增強了安全供氣的可靠

性。由于燃氣種類的變化，鋼管和高密度聚乙烯管的用量呈上升趨勢，使燃氣

管道的設計、安裝技術(shù)發(fā)生變化，技術(shù)要求日益提高。

燃氣管道的特點是：多埋于地下，經(jīng)過人口密集區(qū)，施工與檢驗、檢修難

度較大；因地理條件的限制及外界原因，易發(fā)生火災、爆炸或中毒事故，造成

較大的社會影響及危害。

為保證城市燃氣管道的安全運行，國家建設部于1983年頒布了《城市燃氣

安全管理暫行規(guī)定》；1986年發(fā)出《加強城市煤氣安全工作的通知》；1990年

頒布了《城市燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》，其中要求凡從事燃氣管道焊接

的焊工，必須經(jīng)過考核合格并取得勞動部門鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)頒發(fā)的

合格證書；1991年國家建設部、勞動部、公安部聯(lián)合頒布了《城市燃氣安全

管理規(guī)定》，對燃氣管道的安全提出了明確要求。

——石油天然氣輸送管道。我國的長輸管道主要是原油管道、天然氣管道

和成品油管道。我國陸上石油運輸基本上實現(xiàn)了管道運輸。隨著陜北及新疆等

地氣田的開發(fā)，天然氣產(chǎn)量將逐漸增加，輸氣管道數(shù)量也會迅速增加。從石油

工業(yè)的發(fā)展趨勢看，成品油管道有著廣闊的發(fā)展前景。由于管道運輸有著安

全、經(jīng)濟等特點，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，在今后短時期內(nèi)，我國成品油管

道將會有很大發(fā)展，這對管道安全將會提出更加嚴格的要求。

1.3壓力管道的事故情況

近年來，隨著壓力管道數(shù)量的增多和運行時間的增加，管道設計，制造、

安裝及運行管理中的問題逐漸暴露出來。管道泄漏、爆炸、火災及中毒事故時

有發(fā)生。由于目前還未建立壓力管道的事故報告制度，我們無法全面掌握全國

的壓力管道事故，僅根據(jù)手頭掌握的情況介紹一下壓力管道的事故狀況：

表1列出了1994年到1998年造成人身傷害的壓力管道事故統(tǒng)計情況。

1994年以來共發(fā)生造成人身傷害的管道事故62起，造成死亡214人，受傷580

人，直接經(jīng)濟損失7075?97萬元。表一年度事故起

致死亡人數(shù)受傷人數(shù)直接經(jīng)濟損失（萬元）

19948571492304

199513541283500

19961049991064

1997102855/

1998212614920797

合計62214580707597

上述事故起數(shù)不包括未造成人身傷害的事故。根據(jù)對歷年來200起各種工

業(yè)管道事故原因的分析，事故的原因主要有設計原因、制造原因、安裝原因、

管理不善、腐蝕等（各種事故原因所占比例見下表）。

事故原因事故起數(shù)百分比（%)

設計原因2311?5

制造原因5527?5

安裝原因3618?0

管理不善6532?5

腐蝕21105

總計200100

1-3-1設計原因主要包括：選用材料不當；閥門、管件選型不合理；應

力分析失誤；系統(tǒng)設施布置不合理等。

1-3-2制造原因主要是指：管子、管件（三通、變徑管等）、閥門制造缺

陷引起的事故。包括：制造質(zhì)量低劣；管材本身存在的原始缺陷；焊接結(jié)構(gòu)中

有夾渣、氣孔、裂紋等焊接缺陷；材料和表面加工粗糙，密封性能差，引起泄

漏。

1?3?3安裝原因主要是指：施工安裝質(zhì)量低劣和違章施工引發(fā)的事故。

表現(xiàn)為：施工安裝焊接質(zhì)量低劣，存在末焊透、夾渣、氣孔、未熔合等質(zhì)量缺

陷；不按設計圖紙要求施工，錯用材料；無損探傷的比例、部位和評判標準不

符合有關(guān)標準。

1?3-4管理不善主要包括：使用管理混亂，無操作規(guī)程，違章操作；不

按規(guī)定進行定期檢驗等。

1-3-5管道腐蝕主要原因是：年久失修，也有是屬于管理疏忽、防腐措

施不善等原因，有的甚至因錯用材料致使腐蝕速度加快。

1.4國外壓力管道事故情況

美國管道現(xiàn)狀和事故情況。美國有天然氣集輸管道約144000公里；天然氣

長輸管道約568000公里；危險液體長輸管道約256000公里；天然氣城市分配

管道約1968000公里

1989-1993年美國年均管道事故次數(shù)和傷亡人數(shù)如下表所示

失效次數(shù)死亡人數(shù)受傷人數(shù)

瓦斯分配管道13111?4672

瓦斯輸送/集氣管道865?416?4

危險液體輸送管道2002?220?2

美國管道事故的第一位原因是外部腐蝕造成的，約占59%；第二位的原因

是由于第三者破壞造成的，約占20%。

從中我們可以發(fā)現(xiàn)，我國的壓力管道事故的死亡人數(shù)、失效原因分布等與

美國有較太差距。值得注意的是由于制造和安裝質(zhì)量原因?qū)е碌氖鹿?，在我?/p>

占有很大的比重。

2壓力管道安全檢查監(jiān)察體制及其工作特點

21體制介紹

我國的壓力管道安全監(jiān)察工作與國外工業(yè)發(fā)達國家相比，歷史較短。這項

工作是在1994年上一屆政府機構(gòu)改革后開展起來的。將壓力管道如同鍋爐壓力

容器一樣，作為具有爆炸危險的特種設備對持，納入鍋爐壓力容器安全監(jiān)察體

系，并設專門機構(gòu)進行監(jiān)督管理，在原有的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察職能中增加

壓力管道安全監(jiān)察職能。1994年政府機構(gòu)改革時，新成立了壓力管道安全監(jiān)察

處，設在當時的勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局。在前年的機構(gòu)改

革中將壓力管道的安全監(jiān)察職能隨鍋爐壓力容器劃歸國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，成

立了壓力管道與特種設備處，負責壓力管道的安全監(jiān)察工作。

壓力管道與特種設備處的主要職責是：

——對壓力管道和特種設備（包括起重機、電梯、客運架空索道、廠內(nèi)機動

車輛、游藝機及游樂設施、防爆電器等）的設計、制造、安裝、使用、檢驗、修

理、改造等環(huán)節(jié)以及所用材料、安全附件實行安全質(zhì)量監(jiān)察監(jiān)督工作，開展使

用環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全監(jiān)察工作。一一研究擬訂壓力管道與特種設備安全質(zhì)量

監(jiān)察監(jiān)督工作規(guī)劃、計劃，并組織實施和監(jiān)督檢查；

——參加有關(guān)法規(guī)、標準的起草和審定工作；

——綜合管理壓力管道與特種設備設計、制造、安裝單位以及有關(guān)中介組

織的資格認可工作，頒發(fā)許可證和安全注冊證書：

——組織重大事故的調(diào)查、處理和批復，提出預防措施；

——負責指導全國壓力管道特種設備標準化技術(shù)委員會工作；

——承擔壓力管道和特種設備有關(guān)的社團業(yè)務指導和協(xié)調(diào)工作；

——指導地方開展壓力管道和特種設備的安全質(zhì)量監(jiān)察監(jiān)督工作。

除在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設立壓力管道與特種設備處以外，國家在各級人

民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)中增加壓力管道安

全監(jiān)察職能。這些機構(gòu)負責所轄地區(qū)的壓力管道安全監(jiān)察工作。

作為壓力管道安全監(jiān)察工作的技術(shù)支持，還有許多技術(shù)研究機構(gòu)和檢驗單

位從事壓力管道的技術(shù)檢驗和安全評定工作，以及有關(guān)壓力管道安全技術(shù)問題

的研究。安全監(jiān)察行政機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)有機地結(jié)合起來，構(gòu)成壓力管道的安全

監(jiān)察體系。

2-2工作特點和基本做法：

壓力管道安全是一門系統(tǒng)工程。實行壓力管道安全監(jiān)察，是為了達到預防

事故，保證安全運行促進安全生產(chǎn)之目的。因此不能只從個別環(huán)節(jié)著眼，而應

逐步建立健全安全監(jiān)察體系。對壓力管道從設計、制造、安裝、使用、檢驗、

修理、改造的整個過程實行全面監(jiān)察，建立起中國的壓力管道安全監(jiān)察工作體

系。主要有以下基本做法：

2?2?1工作主要內(nèi)容

壓力管道的安全監(jiān)察職能劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)后，除了應繼續(xù)做好安全

監(jiān)察工作外，還應加強質(zhì)量監(jiān)督工作。主要工作有：組織起草有關(guān)法規(guī)和行政

規(guī)章，進行有關(guān)綜合管理工作，同時進行監(jiān)督檢查。

(1)設計環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察

保證壓力管道的設計符合安全技術(shù)要求，是安全監(jiān)察的第一步，合理的設

計是壓力管道安全使用的前期保證。壓力管道設計環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察采取的辦法

是，對壓力管道設計單位審查條件，進行資格認可，由主管部門批準，報同級

安全監(jiān)察機構(gòu)備案。未經(jīng)備案的壓力管道設計單位，不準從事壓力管道設計工

作。

(2)制造質(zhì)量的安全監(jiān)察

具體做法是對壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝

置等產(chǎn)品制造單位實行安全注冊制度。由制造單位按有關(guān)規(guī)定向安全監(jiān)察行政

部門提交申請報告；安全監(jiān)察行政部門受理其申請后委托評審機構(gòu)對制造單位

的質(zhì)量保證體系、人員、工裝設備等進行評審，經(jīng)審查合格的制造單位，由受

理安全注冊申請的行政部門向制造單位頒發(fā)《壓力管道元件制造單位安全注冊

證》允許使用安全標記鋼印GA。取得安全注冊的制造單位，必須在產(chǎn)品上標注

安全標記。無安全標記的產(chǎn)品，不得使用。

(3)安裝環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察

實施安裝資格認可制度，經(jīng)評審機構(gòu)評審合格后，分別由國家和省級安全

監(jiān)察行政部門頒發(fā)壓力管道安裝許可證。為了提高壓力管道安裝質(zhì)量，由有資

格的檢驗單位對新建、擴建、改建的壓力管道安裝工程實施安裝質(zhì)量監(jiān)督檢

驗。

(4)使用管道的安全監(jiān)察

使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察具體做法是：督促壓力管道使用單位建立壓力管道安

全管理制度；嚴格落實登記建檔制度；對壓力管道操作人員進行培訓考核發(fā)

證；建立巡線檢查制度；督促使用單位制訂壓力管道定期檢驗計劃并安排檢驗

和檢修工作。

(5)對在用壓力管道實行定期檢驗制度

對檢驗單位進行資格認可，對檢驗人員進行培訓考核發(fā)證，促使提高檢驗

工作質(zhì)量，提高定期檢驗率，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全運行。

(6)對修理、改造的安全監(jiān)察

主要是對修理、改造質(zhì)量的監(jiān)督。要求修理和改造壓力管道的單位，必須

具備必要的工裝設備、技術(shù)力量和檢驗手段。

2-2.2立法工作

壓力管道安全立法，是安全監(jiān)察與管理的一項基礎工作，同時也是安全監(jiān)

察與管理活動的依據(jù)。因此，壓力管道安全監(jiān)察機構(gòu)一經(jīng)設立，即著手開始了

各項規(guī)章的起草工作。并提出了壓力管道法規(guī)標準體系表。該法規(guī)標準體系表

描述了壓力管道法規(guī)標準的立法規(guī)劃及制度框架，是壓力管道法規(guī)、標準編寫

與工作的規(guī)劃性文件。

壓力管道法規(guī)標準體系表，參考了國外發(fā)達國家的法規(guī)標準體系，并參照

了鍋爐壓力容器法規(guī)標準體系；同時結(jié)合我國壓力管道安全狀況特點，根據(jù)設

想的安全監(jiān)察與安全管理模式而提出來的O

萬動法

萬動法

特種設備安全監(jiān)察條例（壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定)

安全

技術(shù)

監(jiān)察

安全

管理

規(guī)則

安全

檢驗

規(guī)則

其他

規(guī)章

其中包括T5個不同類別的

詐

rtrt察規(guī)程

內(nèi)含

14個

辦法

規(guī)則

內(nèi)含

2個

檢驗

規(guī)則

內(nèi)含

6個

辦法

規(guī)則

圖一

上圖表示了從壓力管道法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)層次上分為法律（勞動法、質(zhì)量

法）、行政法規(guī)（特種設備安全監(jiān)察條例，目前為“壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)

定”）、規(guī)章（規(guī)程、規(guī)則、辦法等）三個層次；內(nèi)容上又有安全技術(shù)規(guī)程、安全

管理規(guī)則、監(jiān)督檢驗規(guī)則及其它規(guī)章四個系列。這四個系列的規(guī)章，又包含了

若干個規(guī)程、辦法、規(guī)則、細則等具體規(guī)定。現(xiàn)分述如下：

（1）壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程。該規(guī)程目前正在起草過程中，將對壓力

管道的設計、元件制造、材料、安裝、使用、檢驗以及事故處理等各環(huán)節(jié)提出

具體技術(shù)要求。包括三個不同分類的分篇：工業(yè)管道、公用管道、長輸管道。

（2）在用壓力管道安全技術(shù)檢驗規(guī)程

（3）安全管理規(guī)則（包括了13項規(guī)則和辦法）：

1）壓力管道設計單位資格認可及管理規(guī)則。該規(guī)則規(guī)定了從事壓力管道設

計單位應達到的條件，設計資格的分級、申請、受理、審查、批準發(fā)證程序，

各有關(guān)管理部門的責權(quán)。

2）壓力管道元件制造安全注冊辦法。規(guī)定壓力管道元件制造單位資格認可

的程序。

3）壓力管道安裝單位資格認可辦法。規(guī)定壓力管道安裝單位資格認可的要

求及程序。

4）在用壓力管道使用登記辦法。規(guī)定壓力管道使用登記的要求。

5）鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試規(guī)則。在原《鍋爐壓力容器焊工考試規(guī)

則》中補充壓力管道的內(nèi)容要求，如PE管焊接。

6）鍋爐壓力容器壓力管道無損檢測人員資格鑒定考核規(guī)則。在原考核規(guī)則

中補充壓力管道的內(nèi)容。

7）鍋爐壓力容器壓力管道檢驗員資格鑒定考核規(guī)則。在原規(guī)則中補充壓力

管道的內(nèi)容。

8）鍋爐壓力容器壓力管道檢驗機構(gòu)資格認可規(guī)則。在原規(guī)則中增補壓力管

道檢驗資格項目。

9）壓力管道使用單位管理和操作人員考核規(guī)則。規(guī)定操作人員必須經(jīng)過培

訓考核，持證上崗，以及考核辦法、考核內(nèi)容、考核程序等。

10）壓力管道元件制造單位安全注冊評審員考核辦法。規(guī)定評審員應具備

的條件、考核內(nèi)容、方法、程序等。

11）壓力管道安裝單位資格認可評審員考核辦法。

12）壓力管道元件制造單位安全注冊評審單位資格。

13）壓力管道型式試驗單位資格認可辦法。規(guī)定相應的壓力管道元件制造

型式試驗單位具備的條件、認可內(nèi)容、程序等。

（4）監(jiān)督檢驗規(guī)則

壓力管道安裝工程安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗規(guī)則。規(guī)定壓力管道安裝中監(jiān)督檢驗

要求、種類、監(jiān)檢點、監(jiān)檢報告等。

⑸其它規(guī)章。包括：

1）鍋爐壓力容器壓力管道設備事故處理規(guī)定。

2）壓力管道事故調(diào)查分析導則。提出各類事故分析方法。

3）進出口壓力管道元件監(jiān)督檢驗方法。

4）入戶燃氣管道安全管理規(guī)定。規(guī)定居民用燃氣管道設計、安裝、定期檢

查要求。

6）鍋爐壓力容器壓力管道監(jiān)察員考核辦法。

壓力管道標準的結(jié)構(gòu)，主要是以工業(yè)管道、公用管道、長輸管道三大管理

領域為主。目前，在這三個領域中使用各自的標準，基本不相往來。另外加上

通用性標難，如管子、管件、閥門等。制訂一項標準需要考慮的因素是多方面

的。在技術(shù)上應該體現(xiàn)成熟的技術(shù)成果，反映當前的技術(shù)水平；管理上應力求

盡量簡便；同時還要考慮技術(shù)經(jīng)濟問題，在理想的管理標準和經(jīng)濟效益之間選

擇最佳點，而法規(guī)標淮制訂是一個較為復雜和長期的過程，是各方面利益進行

磨合的過程。在法規(guī)標淮制定過程中，政府部門主要起組織協(xié)調(diào)作用，組織規(guī)

范委員會，成立起草小組，籌集所需經(jīng)費，制定編寫計劃，檢查進度等。起草

人員應是社會上公認的技術(shù)專家，以保證法規(guī)標準編寫水平。標準完成后也要

定期活動，解答執(zhí)行中的問題，以減輕行政部門的工作壓力。在編制法規(guī)標準

體系時，主要以適宜的范圍和實施對象為考慮因素，做到不交叉，以避免產(chǎn)生

矛盾。法規(guī)標準的質(zhì)量主要靠廣泛征求意見來保證。另外，根據(jù)我國對特種設

備監(jiān)察管理的現(xiàn)狀，在制定壓力管道法規(guī)時；盡量考慮靠攏現(xiàn)行的鍋爐壓力容

器法規(guī)體系，對于共性的要求和做法，建立統(tǒng)一的法規(guī)制度，在現(xiàn)行的管理辦

法中增加壓力管道的內(nèi)容，以取得事半功倍的效果。

3、近期工作設想

經(jīng)過幾年的實際工作，我們對壓力管道安全監(jiān)察工作應進行重新認識，尤

其是在機構(gòu)改革之后，社會的政治經(jīng)濟發(fā)生較大調(diào)整，政府機構(gòu)的工作方式有

較大改變的情況下，如何開展壓力管道的工作，要進行認真的研究。

3.1工作重點

根據(jù)壓力管道的特點，其安全監(jiān)察工作重點應放在設計、制造、安裝和使

用管理等四個環(huán)節(jié)上。其中安裝又是最重要的環(huán)節(jié)。抓住了安裝環(huán)節(jié)，向前可

以推動設計單位認可和制造單位安全注冊；向后可以影響使用管理和定期檢

驗。在安裝環(huán)節(jié)，一是抓安裝單位資格，二是抓安裝工程質(zhì)量的監(jiān)督檢驗。抓

住了安裝質(zhì)量，就可以保證壓力管道的“優(yōu)生”，減少定期檢驗量。

3-2資格認可

對壓力管道的設計單位、制造單位和安裝單位要進行資格認可，這是保證

壓力管道安全質(zhì)量的前提。在進行壓力管道的設計單位、制造單位和安裝單位

的資格認可中，要發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，將對這些單位的審查工作作為一種技

術(shù)性的工作看待，交給中介機構(gòu)去做。監(jiān)察機構(gòu)主要把好受理和發(fā)證關(guān)，同時

可以參加審查工作，監(jiān)督中介機構(gòu)的活動。中介機構(gòu)主要是協(xié)會、有能力的鍋

檢所、國內(nèi)知名技術(shù)權(quán)威機構(gòu)、有專業(yè)技術(shù)力量的大學等。這些單位應把活躍

在鍋爐壓力容器及壓力管道行業(yè)從事資格認可工作的人士組織起來，由他們從

事專門的資格審查工作。逐步形成一支專門從事審查的隊伍。這樣就可以逐步

提高其審查質(zhì)量。在由中介機構(gòu)從事審查的過程中，鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機

構(gòu)要積極參與、指導、監(jiān)督審查工作，保證審查質(zhì)量；同時要做各方面人員的

思想工作，對中介機構(gòu)形成正確的認識。在審查中，要有鍋爐壓力容器安全監(jiān)

察機構(gòu)的代表參加，監(jiān)督審查工作按有關(guān)法規(guī)去辦。審查后，鍋爐壓力容器安

全監(jiān)察機構(gòu)的代表要對被審查對象和中介機構(gòu)的工作提出書面評價，報發(fā)證機

構(gòu)。如鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)的代表對被審查對象是否具備發(fā)證條件持不

同意見，發(fā)證機構(gòu)不得向被審查單位頒發(fā)有關(guān)證書，應安排重新審查，同時對

中介機構(gòu)進行評審。利用中介機構(gòu)可