2024春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》在線形考(形考任務(wù)一)試題及答案

PAGEPAGE19國開電大本科《西方行政學(xué)說》在線形考形考任務(wù)一試題及答案說明：資料整理于2024年5月；適用于2024春季學(xué)期國開電大本科學(xué)員一平臺在線形考考試。形考任務(wù)一試題及答案學(xué)習(xí)活動（一）專題討論（必選，30分）考核任務(wù)形式：專題討論考核內(nèi)容樣例：討論主題：如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)?(30分)要求：1.認真研讀教材第1章至第6章的內(nèi)容。2.組成3一10人的學(xué)習(xí)小組完成本次任務(wù)。3.采取個人事先準備與集體討論相結(jié)合的方式，采取網(wǎng)上非實時跟帖的形式，由小組長發(fā)起第一個跟帖表明組長身份并組織完成討論的全過程。4.每一位學(xué)習(xí)者都要聯(lián)系實際準備個人討論提綱(包括聯(lián)系實際的例子和個人準備的提綱，不少于500字)，個人討論提綱占此次討論總成績的60%，由學(xué)習(xí)者自己跟帖提交。5.每個小組討論完成后，形成不少于300字的小組意見，小組意見占此次討論總成績的40%，由小組長跟帖提交。6.教師根據(jù)每一位學(xué)習(xí)者的提綱以及小組討論后形成的小組意見給每一位學(xué)習(xí)者評分，舉例必須聯(lián)系實際，所舉實例應(yīng)能夠證明其觀點。操作提示：(1)學(xué)習(xí)小組由輔導(dǎo)教師通過論壇發(fā)帖的形式進行劃分；(2)各小組成員到相應(yīng)的分組帖子下進行跟帖討論；(3)輔導(dǎo)教師結(jié)合小組討論情況對每位同學(xué)的發(fā)帖進行打分。如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)?從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對其進行反思與批評，比如，盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。一、政治與行政二分法的提出與發(fā)展行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學(xué)者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學(xué)之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！姓芾硎侵蒙碛凇巍赜械姆秶獾?。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出：在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。在政治與行政二分法提出的基礎(chǔ)上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學(xué)管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。二、政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。三、正確看待政治與行政之間的關(guān)系的若干思考（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責(zé)的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)活動（二）讀書報告提交及點評（可選）活動說明在本課程的學(xué)習(xí)方法中，我們曾介紹過，如果想真正進入西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)殿堂，閱讀經(jīng)典是必不可少的，本作業(yè)的目的就是引領(lǐng)你充分領(lǐng)略西方行政學(xué)的學(xué)術(shù)魅力。具體的做法很簡單，一共5個步驟，具體如下：特別提醒：1.書目可以從課程中“名家經(jīng)典”的欄目中選擇，也可以尋找行政學(xué)發(fā)展進程中的其他經(jīng)典書目，一定要是經(jīng)典哦。2.讀書報告是讀書心得的一種集中體現(xiàn)，所以請不要抄襲，如果需要引用他人的成果，請一定要標明，這既是對他人的認可，也是對自己的尊重。3.讀書報告的篇幅可長可短，但最短不得少于400字。4.同學(xué)通過論壇發(fā)帖的形式，上傳自己的讀書報告。5.老師和同學(xué)通過跟帖的形式，對其他同學(xué)的讀書報告進行點評。如何點評讀書報告也是一種常用的文體，所以需要根據(jù)讀書報告的形式和內(nèi)容兩個方面進行點評，具體而言，請注意以下幾點：1.內(nèi)容方面主要包括：書名及其出版年月、書的種類、作者、主要內(nèi)容、論述要點、對此書的印象及評論等。2.形式方面需要符合基本的學(xué)術(shù)規(guī)范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄襲的現(xiàn)象，如果發(fā)現(xiàn)抄襲，分數(shù)只能是不及格哦。政治與行政的讀書報告在《行政學(xué)研究中》，威爾遜主要闡述了三個方面：行政學(xué)產(chǎn)生的必要性以及在美國所面臨的阻礙，行政學(xué)研究的課題是什么，行政學(xué)研究要用什么研究方法。針對第一個問題，威爾遜從社會與政治的錯步發(fā)展說起，其總結(jié)傳統(tǒng)政治學(xué)的范疇主要在：政府的構(gòu)成方式、國家性質(zhì)、主權(quán)的本質(zhì)和地位、人民的權(quán)利和君主的權(quán)利、君主制對民主制進行的侵蝕、寡頭政治與特權(quán)堡壘等等政治哲學(xué)方面，而忽視了如何有效的實施法規(guī)政策，而如今，隨著當(dāng)資本主義工商業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了更多的社會政治主體，傳統(tǒng)社會秩序在瓦解，政府職責(zé)擴張，公民開始關(guān)注并向政府施加壓力，執(zhí)行憲法要比制定憲法更加困難，這種對法規(guī)政策實施的技巧與方法的忽視的短板效應(yīng)尤其凸顯出來，而行政學(xué)就是要使政府不走彎路，專心處理公務(wù)，強化政府行政能力。此外，通過對各國政治發(fā)展史的梳理，威爾遜提出行政學(xué)的胚胎發(fā)源于歐洲大陸（尤其是德發(fā)兩國），而阻礙這種理念在美國發(fā)生作用的因素是人民主權(quán)，即民主。公共輿論是一個由全國民眾組成的君主，而企圖影響甚至改變公共輿論，相比國王這種單一君主比起來，幾乎是不可能的。他還從其他方面進一步論證了為什么民主會對于行政改革產(chǎn)生不利影響，并總結(jié)道：在任何地方，當(dāng)尊重輿論被當(dāng)作政府的最高原則時，其實際改革必然是緩慢的，并且一切改革都必然是充滿妥協(xié)的。在第二部分，威爾遜對憲法（或者說是憲法代表的傳統(tǒng)政治學(xué)）與行政管理學(xué)做了區(qū)分，指出，行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是由政治確定的，兩者的區(qū)別更像是必須適合憲法原則所作的政府調(diào)整與那種僅僅為了靈活適應(yīng)方便所作的政府調(diào)整之間的區(qū)別。進而論述到，作為對憲法權(quán)利分配的一種體現(xiàn)，在公共輿論與行政管理的權(quán)利分配上，行政學(xué)需要研究并正確引導(dǎo)公眾輿論，此外，還需要建立一個有文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，在理智的進行行政管理同時，保持與公眾思想緊密的聯(lián)系。第三部分，作者指出，比較研究是行政學(xué)研究的手段。通過認識各國不同行政管理與環(huán)境條件之間的根本差別，就可以引入他們的行政學(xué)并使之本土化，并在美國的政策中驗證推廣。在此作者以美國聯(lián)邦制的特殊性舉例，考慮到環(huán)境因素區(qū)別，通過與德意志的帝國聯(lián)邦的對比，來研究如何使各州各級政府官員盡其才智并保持興趣的為社會服務(wù)。讀后感：讀完的第一感覺是，比起社會學(xué)理論，這篇文章并沒有特別深奧晦澀的地方，并且語言與舉例通俗易懂，使整篇文章更像一片充滿睿智與幽默的演講稿。也難怪作為學(xué)者，威爾遜能選上總統(tǒng)。言歸正狀，本文中有大量關(guān)于公共輿論或者說民主的論述，而威爾遜的核心觀點似乎是民主并不是一個完美的東西，甚至是一個在某些情景中比較掣肘的因素，例如，他提到“人們的大多數(shù)都是極端缺乏哲學(xué)頭腦的，而今天，人們的大多數(shù)卻擁有投票權(quán)?！钡瑫r，他又提到公共輿論是權(quán)威評論家，尤其是當(dāng)對制定基本政策等巨大的權(quán)利進行監(jiān)督時，公共輿論完全不可缺少。我并不是要模糊公共輿論與民主之間的區(qū)別，而是，這兩者都代表著一種人民主權(quán)的思想，那么這種人民主權(quán)與行政管理之間，究竟達到一種什么樣的關(guān)系才是最佳狀態(tài)，這是我感興趣的。在民主與自由、民主與憲政的問題上，以往的學(xué)者已經(jīng)給出了大量卻不盡相同的研究成果，并且也如理論研究一樣，當(dāng)今世界各國也是存在著多種不同的民主制度，甚至根據(jù)國家的民主環(huán)境給出了全球民主程度排名。當(dāng)然并不是民主程度越高國家的治理就越好，尤其當(dāng)國家處于改革時期。威爾遜認為，民主阻礙者行政學(xué)在美國的推廣，因為在他看來，“民主的原則在于，統(tǒng)治者是許多人，是人民，他們是自私、無知而又膽怯的，或者是愚蠢的——盡管偶爾也有個別聰明人?！薄霸谝酝?，改革的有利條件是統(tǒng)治的思想有一個明確的發(fā)生點”，而現(xiàn)在，民主之下改革者被這樣的事實困擾：“由千百萬個投票人組成的統(tǒng)治者的思想是存在種種不理智的偏見的?！倍母镎哂譀]辦法像改變國王想法那樣影響千百萬的投票人的想法。所以威爾遜認為，即使智慧而又受過訓(xùn)練的管理者可以制定出有關(guān)政府的穩(wěn)定、無誤、溫和的明智準則，并能回答一切政治學(xué)說指責(zé)，但關(guān)鍵是這種準則是否能被民主通過并在國家貫徹下去。到此看來，中國模式大概會深的威爾遜欣賞，但福山也提到，集權(quán)的中國模式面臨的最大的困擾是，如何確?？偰苓x出最精英的高層管理者，而他認為中國到目前（2000年）也并沒有解決好這個問題。極限地考慮，總會有完美的手段可以解決人才選拔的難題，不過，在已有的研究領(lǐng)域，發(fā)展社會學(xué)的理論提到，目前的社會成員正處在一個去分化的過程，人們開始掌握眾多其他領(lǐng)域的知識，表現(xiàn)在行政管理上，即大部分公民開始對政府行為產(chǎn)生比較中肯的評論，并對社會治理保持自己比較科學(xué)的看法。去分化的過程，或許可以使民主制度的運轉(zhuǎn)更流暢。總結(jié)看來，單純從國家發(fā)展的角度，民主無疑是一種規(guī)避風(fēng)險的選擇，但這樣的風(fēng)險概率卻并不容易測量。我們再次強調(diào)，民主程度并不等于發(fā)展程度，甚至說對民主的推進并不意味著社會的發(fā)展。全球民