突發(fā)事件的應(yīng)急管理課件

突發(fā)事件的應(yīng)急管理EmergencyManagementofEmergencies

1北京大興西紅門“11·18”火災(zāi)一處集儲(chǔ)存生產(chǎn)居住功能為一體的“三合一”場(chǎng)所地下一層為冷庫(kù)區(qū)地上一層為餐飲商店洗浴生產(chǎn)加工儲(chǔ)存服裝等商戶地上二層三層均為出租房9名遇難者8名受傷人員中71名傷員傷情危重22017年6月19日倫敦大火死亡58人9.2巴黎住宅火災(zāi)事故32015.9.2.巴黎住宅火災(zāi)事故火災(zāi)由底層沿樓梯間蔓延至高處造成8名死亡中包括2名兒童另有包括2名兒童在內(nèi)的4人受傷44月3日凌晨泰國(guó)曼谷市中心一14層公寓樓電纜短路造成火災(zāi)煙霧通過(guò)中央空調(diào)系統(tǒng)擴(kuò)散建筑物在短時(shí)間內(nèi)被煙霧籠罩由于巷弄狹窄同時(shí)缺乏水源給滅火工作造成困難造成3人死亡60人受傷5俄羅斯西伯利亞克麥羅沃一商場(chǎng)3月25日嚴(yán)重火災(zāi)造成64人死亡47人受傷其中至少11名死者是兒童另有16人仍然失蹤6上海1115特大火

2010年死亡58失蹤567

嗆死多于燒死！

該怎么自救互救？8因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所

導(dǎo)致的特別重大的責(zé)任事故

2010年11月16日

涉及的總包分包施工監(jiān)理等有關(guān)情況92011年8月上海“11·15”特別重大火災(zāi)事故刑事案判決

由時(shí)任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的佳藝公司其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝公司又將工程拆分后再行分包構(gòu)成重大責(zé)任事故罪施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定108月8日21時(shí)19分四川阿壩九寨溝發(fā)生7級(jí)地震已造成19人死亡217人受傷（重傷28人）疏散游客31500人到安全地帶112017年6月24日6時(shí)四川省阿壩州茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌造成河道堵塞2公里百余人被埋118名失聯(lián)人員中有35人確認(rèn)安全發(fā)現(xiàn)遇難者遺體10具仍有73人失聯(lián)12132015年12月20日深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡33棟建筑物被掩埋/不同程度損壞附近西氣東輸管道發(fā)生爆炸死亡91人2024/5/1213132024/5/1214北京“7·21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害導(dǎo)致死亡79人160.2萬(wàn)人受災(zāi)

房屋倒塌10660間經(jīng)濟(jì)損失116.4億元

暴雨142024/5/1215

這是怎么回事？1516遇難者人數(shù)165人其中公安消防民警110人另有失聯(lián)8人其中公安消防8人住院治療人數(shù)798人

17182014.12.31上海外灘踩踏事件死36傷49的原因人流多約30萬(wàn)人（總量無(wú)控制）現(xiàn)場(chǎng)管理無(wú)序觀景臺(tái)人流對(duì)沖管控不到位錯(cuò)估形勢(shì)沒(méi)交通管制燈光秀的舉辦地點(diǎn)改動(dòng)沒(méi)有告知警力不足500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位2024/5/12181819現(xiàn)代城市的安全俺的城市安全嗎城市的突發(fā)事件有天災(zāi)更多人禍深圳有山體滑坡天津有驚天爆炸上海新年發(fā)生踩踏北京下雨能淹死人國(guó)內(nèi)外暴力恐怖襲擊報(bào)復(fù)社會(huì)型暴力活動(dòng)2024/5/121919我們想過(guò)沒(méi)有?突發(fā)事件會(huì)發(fā)生在我們身邊嗎我們的環(huán)境安全嗎我們生活的環(huán)境存在哪些安全隱患一旦發(fā)生了暴力恐怖襲擊你懂得怎樣處理嗎我們準(zhǔn)備好了嗎

201.基本概念2.突發(fā)事件的分類3.危機(jī)的四個(gè)階段4.突發(fā)事件的預(yù)防和控制5.應(yīng)急管理的基本內(nèi)容6.巨災(zāi)應(yīng)變21基本概念122什么是突發(fā)事件1232007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)主席令中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法

24突發(fā)事件突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)

緊急25為什么會(huì)發(fā)生突發(fā)事件226大風(fēng)起于青萍之末27會(huì)引起德克薩斯州的龍卷風(fēng)嗎？一群蝴蝶在巴西扇動(dòng)翅膀

28日本手紙事件1973年在全球石油危機(jī)的背景下因?yàn)橐恍〕惺旨垳p價(jià)市民排隊(duì)買手紙擠垮超市迅速波及全日本引發(fā)嚴(yán)重的手紙危機(jī)事后日本加強(qiáng)公眾危機(jī)意識(shí)教育其核心思想是居安思危29一則廣告

問(wèn)道：還有衛(wèi)生紙么

店員無(wú)奈地說(shuō)：沒(méi)了恐怕得下個(gè)星期了

1973.11

日本東京席卷全國(guó)手紙危機(jī)30丟失一個(gè)釘子壞了一只蹄鐵壞了一只蹄鐵折了一匹戰(zhàn)馬折了一匹戰(zhàn)馬傷了一位騎士傷了一位騎士輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗亡了一個(gè)帝國(guó)31上海1115特大火

2010年死亡58失蹤5632

嗆死多于燒死！

該怎么自救互救？33因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所

導(dǎo)致的特別重大的責(zé)任事故

2010年11月16日

涉及的總包分包施工監(jiān)理等有關(guān)情況342011年8月上?！?1·15”特別重大火災(zāi)事故刑事案判決

由時(shí)任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的佳藝公司其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝公司又將工程拆分后再行分包構(gòu)成重大責(zé)任事故罪施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定35為什么要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理3362007年8月30日《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生控制減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)國(guó)家安全公共安全環(huán)境安全和社會(huì)秩序

37德陽(yáng)市漢旺鎮(zhèn)漢旺廣場(chǎng)上的一座大鐘將時(shí)間定格在地震發(fā)生的那一刻2008.5.1214時(shí)28分8.0級(jí)大地震死亡69227人失蹤17923人共計(jì)87150人

38智利8.8級(jí)地震死亡750-1000人39死亡20-30-50萬(wàn)人40死亡2698人270人失蹤412013年4月20日8時(shí)四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級(jí)地震遇難人數(shù)196人失蹤21人13484人受傷422014年8月3日16時(shí)30分云南昭通魯?shù)榘l(fā)生6.5級(jí)地震589人死亡2401人受傷43房屋倒塌道路損毀嚴(yán)重水源和電力中斷飛機(jī)和火車運(yùn)輸停頓政府宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)1968年以來(lái)最嚴(yán)重自然災(zāi)害房屋和基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重破壞

零死亡44復(fù)合型災(zāi)害=地震+海嘯+火災(zāi)+核泄漏

死亡一萬(wàn)四千

失蹤一萬(wàn)三千45

智利8.8級(jí)0.1萬(wàn)人汶川8.0級(jí)8.7萬(wàn)人

日本9.0級(jí)2.7萬(wàn)人

新西蘭7.1級(jí)0死亡海地7.0級(jí)數(shù)十萬(wàn)人玉樹7.1級(jí)3000人雅安7.0級(jí)217人魯?shù)?.5級(jí)589人九寨溝7.0級(jí)19人

為什么？不同的應(yīng)急管理?yè)p失不同

46九寨溝地震說(shuō)明國(guó)家減災(zāi)抗震指揮能力提升一是地震信息發(fā)布的透明及時(shí)汶川地區(qū)能提前40秒發(fā)出預(yù)警信息更是讓人興奮政府指揮協(xié)調(diào)有序高效求穩(wěn)不亂衛(wèi)生部門第一時(shí)間能調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)工作部署及時(shí)到位有力度民政部門的評(píng)估到位第一時(shí)間發(fā)布了災(zāi)情評(píng)估報(bào)告能夠精準(zhǔn)的提供可能危害程度和影響范圍為救援工作提供了明確的目標(biāo)47有待提高之處

旅游部門不能第一時(shí)間評(píng)估景區(qū)人群的來(lái)源與分布但沒(méi)有具體的分析三萬(wàn)近四萬(wàn)人的滯留報(bào)告旅游部門的信息化整合能力不足地理遙感的及時(shí)性還需提高上月疊溪滑坡事件已經(jīng)展示了這方面的進(jìn)步但在九寨溝沒(méi)有這方面信息的發(fā)布衛(wèi)生部門沒(méi)發(fā)布災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)受損情況可能是信息整合能力不足48什么是突發(fā)事件應(yīng)急管理449應(yīng)急管理的任務(wù)在事態(tài)失控后爭(zhēng)取重新控制把損失控制在一定的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)危為機(jī)50突發(fā)事件應(yīng)急管理政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防事發(fā)應(yīng)對(duì)事中處置善后管理通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制采取一系列恰當(dāng)?shù)拇胧┍Ｕ瞎娚拓?cái)產(chǎn)安全促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)512024/5/12522005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)死亡1800人上萬(wàn)人失蹤美國(guó)政府用于救災(zāi)方面的費(fèi)用相當(dāng)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上的花費(fèi)總和達(dá)到了3000億美元

“911”事件損失300億美元522024/5/1253布什災(zāi)后第三天中斷休假在空中“參觀”新奧爾良沒(méi)有安排好保安措施警察卻在混亂面前臨陣脫逃五天后聯(lián)邦軍隊(duì)開赴災(zāi)區(qū)警備隊(duì)從數(shù)千—４萬(wàn)人拒絕沃爾瑪公司送給災(zāi)區(qū)的15卡車瓶裝水沒(méi)有FEMA的命令誰(shuí)也不準(zhǔn)到災(zāi)區(qū)來(lái)救災(zāi)50架民用飛機(jī)來(lái)到災(zāi)區(qū)不準(zhǔn)在災(zāi)區(qū)降落在疏散路線上設(shè)關(guān)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)不允許難民通過(guò)避難所里沒(méi)吃沒(méi)喝高溫缺水缺電無(wú)藥狀況惡劣532024/5/1254颶風(fēng)后4天地震2小時(shí)在機(jī)上視察后飛向?yàn)?zāi)區(qū)

國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人

災(zāi)難中的居民軍隊(duì)和老百姓災(zāi)難中的部隊(duì)美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)

中國(guó)汶川大地震

此情此景542024/5/12552011.8.27史上少見的強(qiáng)烈颶風(fēng)艾琳颶風(fēng)受災(zāi)人口最多的一次颶風(fēng)552024/5/12562011-8-27颶風(fēng)“艾琳”

—美國(guó)歷史上受災(zāi)人口最多的一次強(qiáng)烈颶風(fēng)登陸美國(guó)11個(gè)州破壞38人死亡經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)達(dá)200億美元美國(guó)聯(lián)邦和地方政府事先制定應(yīng)對(duì)措施損失大降東部沿海10個(gè)州進(jìn)入緊急狀態(tài)緊急疏散約230萬(wàn)人美國(guó)第一次因自然災(zāi)害如此大規(guī)模的疏散行動(dòng)FAMA設(shè)置了18個(gè)援助隊(duì)與地方官員緊密合作颶風(fēng)的4天里紐約市長(zhǎng)召開了7次新聞發(fā)布會(huì)562024/5/125780%的地區(qū)被洪水淹沒(méi)數(shù)萬(wàn)災(zāi)民被困災(zāi)后救援不力城市治安一片混亂最大的失誤：災(zāi)難預(yù)測(cè)救災(zāi)方案制定指揮協(xié)調(diào)從政府到民眾從經(jīng)歷松弛-緊張-放松-再緊張的過(guò)程政府各級(jí)部門不能做到協(xié)調(diào)一致快速行動(dòng)沒(méi)有按照緊急疏散計(jì)劃疏散沒(méi)有強(qiáng)制的做法

45萬(wàn)居民80％自愿撤離政府有足夠的車輛撤離9萬(wàn)無(wú)車居民沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮軍隊(duì)志愿人員到后沒(méi)有很好發(fā)揮作用

點(diǎn)評(píng)572024/5/1258奧巴馬提前結(jié)束渡假于颶風(fēng)到來(lái)前做好預(yù)防工作奧巴馬說(shuō)“不等不拖作最壞的打算做充足準(zhǔn)備”紐約首次因自然災(zāi)害而關(guān)閉全國(guó)最大的地鐵系統(tǒng)取消了6100個(gè)航班奧巴馬調(diào)遣10萬(wàn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)員和6500名軍人18架軍用直升機(jī)和225輛卡車嚴(yán)陣以待授權(quán)國(guó)土安全部和FEMA的救援資源供災(zāi)區(qū)政府調(diào)使582024/5/12591979年成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）2001年“9.11”恐怖襲擊事件以后2002年國(guó)家成立國(guó)土安全部

FEMA并入國(guó)土安全部2005年卡特里娜颶風(fēng)處置不力2006年FEMA重組賦予它實(shí)質(zhì)性的權(quán)力

點(diǎn)評(píng)：一把手行為59突發(fā)事件的分類

自然災(zāi)害事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件260自然災(zāi)害水旱災(zāi)害氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)等1612011·3·11·日本本州島海域地震是一次復(fù)合型突發(fā)事件622011年“3.11”日本9級(jí)特大地震和持續(xù)到今天最高的地余震和海嘯隨之而來(lái)的火災(zāi)和核泄漏等次生災(zāi)害頃刻間將許多城鎮(zhèn)夷為平地?cái)?shù)以萬(wàn)計(jì)居民失蹤百萬(wàn)生靈無(wú)家可歸地震造成的次生災(zāi)害核泄漏的危害和影響8噸放射性物質(zhì)泄漏直接污染核電站周圍6萬(wàn)多平方公里320多萬(wàn)人受到輻射最少需30年才能消除631900年以來(lái)全球第五強(qiáng)震日本1923年測(cè)定地震震級(jí)最高的一次是去年海地地震的700倍左右在海底造成一條長(zhǎng)300公里寬150公里的裂縫強(qiáng)震使日本本州島向東移動(dòng)大約2.4米使地球自轉(zhuǎn)加快1.6微秒64地震海嘯65地震火災(zāi)666768中國(guó)的自然災(zāi)害發(fā)生頻率增大損失加劇上世紀(jì)90年代年平均損失1000億元比80年代高出40%21世紀(jì)前10年年平均損失3000億元占GDP1-3%高溫天氣火災(zāi)沙塵暴臺(tái)風(fēng)造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失旱災(zāi)成為中國(guó)頭號(hào)氣象災(zāi)害

69200870三峽大壩大旱江豚真的哭了山東大旱滿地枯苗缺水缺水泥湯是水

觸目驚心的云南大旱鄱陽(yáng)湖荒草瘋長(zhǎng)魚螺蟹死一地

中國(guó)2011旱旱旱71

2004印尼海嘯

死亡人數(shù)接近30萬(wàn)人

海嘯72事故災(zāi)難

由人的生產(chǎn)生活活動(dòng)引發(fā)的災(zāi)難性后果的事故迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止造成大量人員傷亡/影響健康或經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的事件

273事故災(zāi)難

危險(xiǎn)化學(xué)品事故礦山事故特種設(shè)備事故軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件道路損害搶險(xiǎn)橋梁突發(fā)事故人防工程事故道路交通事故火災(zāi)事故建筑施工突發(fā)事故城市供水事件城市排水突發(fā)事件重大和特大電力突發(fā)事件

燃?xì)馐鹿使崾鹿虱h(huán)境污染與生態(tài)破壞事件

核事件與放射性污染通信線路或設(shè)施事故地下管線事故信息安全事件與高技術(shù)犯罪

超高層建筑綜合事故旅游場(chǎng)所突發(fā)事件741987年菲律賓客輪與油輪相撞3000多人葬身大海

海難

75"12·8"特大惡性安全責(zé)任事故288

名中、小學(xué)生44名教師因公犧牲是嚴(yán)重官僚主義嚴(yán)重形式主義對(duì)人民極端不負(fù)責(zé)任釀成的慘禍演出現(xiàn)場(chǎng)７個(gè)安全門僅開一個(gè)火災(zāi)發(fā)生后沒(méi)采取措施組織疏散搶救有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在危難發(fā)生時(shí)不顧學(xué)生不顧小朋友卻只顧自己逃命賓館服務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)打開安全門只顧自己逃出館外

火災(zāi)

761994年“12.8”克拉瑪依友誼賓館大火288名兒童葬身火海77公共衛(wèi)生

重大傳染病疫情（SARS、流感、霍亂、炭疽等）重大動(dòng)植物疫情（口蹄疫、禽流感等）食品安全與職業(yè)危害（食物中毒等）群體性不明原因疾病其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件3782024/5/1279SARS

2002年11月－2003年8月29個(gè)國(guó)家8098例死亡774例中國(guó)大陸香港澳門臺(tái)灣7429例死亡685例病死率9.2%分別占全球總數(shù)的91.7%88.5%其他國(guó)家病死率13.3%

傳染病792024/5/12802010墨西哥豬流感爆發(fā)甲型N1H1流感全球流行pandemicinfluenzaH1N1

213countriesandoverseasterritoriesorcommunities17483deathsSource:CDC甲型H1N1流感流行現(xiàn)狀：全球802024/5/1281全球首發(fā)人感染H7N9禽流感81禽流感世界頭號(hào)威脅

AvianFluWorld'sNo.1Threat82大流行病毒禽病毒人病毒禽重組病毒禽病毒在豬中重組在人中重組可能導(dǎo)致大流行的禽－人重組病毒的產(chǎn)生83第一階段禽傳禽第二階段禽傳人及有限度人傳人第三階段有效（廣泛）人傳人禽鳥疾病監(jiān)測(cè)

預(yù)防和控制減少人類暴露

發(fā)現(xiàn)和隔離人類病例保證醫(yī)療服務(wù)

延緩傳播H1~H16H7N984

SARS（冠狀病毒）

H1N1（豬流感）

H5N1（禽流感）中東呼吸綜合征（新冠狀病毒）

H7N9（禽流感）

N6N1（禽流感）埃博拉出血熱95/151寨卡病毒病85社會(huì)安全經(jīng)濟(jì)安全事件（經(jīng)濟(jì)危機(jī)金融危機(jī)糧食危機(jī)等）重大群體事件（重大群體上訪、公共場(chǎng)所滋事民族宗教群體性事件校園安全事件等）重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等）涉外突發(fā)事件（外交事件使館周邊事件等）重大社會(huì)活動(dòng)（奧運(yùn)會(huì)世博會(huì)亞運(yùn)會(huì)APPEC）

486俄羅斯北奧塞梯劫持人質(zhì)2004年9月1日上午20多名身份不明的武裝分子占領(lǐng)俄羅斯南部北奧塞梯共和國(guó)別斯蘭市第一中學(xué)將參加開學(xué)典禮的約1200名師生和家長(zhǎng)扣作人質(zhì)造成338人死亡住院700多人872004

俄羅斯北奧塞梯

別斯蘭中學(xué)人質(zhì)劫持事件

死亡338人受傷700多人889112001年9月11日恐怖分子劫持兩架波音客機(jī)撞進(jìn)紐約世貿(mào)大樓死亡3173人8990爆炸和槍擊血案

7.22挪威首都奧斯陸政府辦公大樓附近發(fā)生大爆炸

7人死亡

16人受傷2個(gè)小時(shí)后于特島發(fā)生槍擊事件85人遇難多人受傷916月29日發(fā)生于新疆和田劫機(jī)事件922005年7月7日

英國(guó)倫敦發(fā)生連環(huán)大爆炸

至少死亡50人傷700余人爆炸932009.7.5.新疆打砸搶燒暴力犯罪事件造成197人死亡一千多人受傷財(cái)產(chǎn)損失巨大是境外指揮境內(nèi)行動(dòng)有預(yù)謀有組織的打砸搶燒暴力事件942014·3·1一群暴徒在昆明火車站持刀砍殺群眾致29人死143人傷95昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件962014年5月6日上午11時(shí)左右廣州火車站廣場(chǎng)暴徒持刀砍傷8名旅客972015.11.13.晚巴黎市中心多處同時(shí)發(fā)生爆炸、槍擊和人質(zhì)劫持等多起襲擊事件目前已造成129人死亡比利時(shí)布魯塞爾的扎芬特姆機(jī)場(chǎng)和鐵站發(fā)生的爆炸襲擊已造成至少21人死亡98

突發(fā)事件的預(yù)防和控制499天災(zāi)人禍突發(fā)事件可以預(yù)測(cè)可以預(yù)防可以控制加強(qiáng)監(jiān)測(cè)做好預(yù)警預(yù)防為主預(yù)防發(fā)生緩解減弱減少損失100應(yīng)急管理哲理與內(nèi)涵

失敗在于危機(jī)

成功在于轉(zhuǎn)機(jī)危機(jī)時(shí)機(jī)

契機(jī)轉(zhuǎn)機(jī)

四者的關(guān)系包含了

現(xiàn)代危機(jī)管理全部程序101應(yīng)急管理的內(nèi)容

事前

建立預(yù)警系統(tǒng)建立一個(gè)公共信息系統(tǒng)

事中

在技術(shù)上緊急處理進(jìn)行良好的危機(jī)公關(guān)工作

事后

反思危機(jī)原因、過(guò)程對(duì)危機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整恢復(fù)或鞏固信心102請(qǐng)您考慮以下三個(gè)事件應(yīng)該/可以在哪個(gè)階段實(shí)施應(yīng)急管理？103十五萬(wàn)旅客滯留廣州火車站

化險(xiǎn)為夷

事件1104京廣線一停運(yùn)鐵路部門就應(yīng)預(yù)見車站的情況車站只管車輛乘客不進(jìn)站就不歸鐵路局負(fù)責(zé)廣州市認(rèn)為人走不了是車站和鐵路局的事自然由鐵路方面負(fù)責(zé)等到成千上萬(wàn)的人擠在車站不解決要出事了才啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

協(xié)調(diào)

鐵路警察各管一段105深圳市2008年為何接連發(fā)生兩次特大火災(zāi)造成重大人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失造成惡劣社會(huì)影響與政治影響

事件21062008年2月27日深圳

發(fā)生火災(zāi)造成15人死亡

深圳市長(zhǎng)就2-27火災(zāi)向市民道歉

1072008年9月20日

深圳市龍崗區(qū)龍崗舞王俱樂(lè)部

特大火災(zāi)43人死亡88人受傷

108有可能出錯(cuò)的事情

就會(huì)出錯(cuò)Anythingthatcangowrong

willgowrong

墨菲定律109110墨菲定律會(huì)出錯(cuò)的事總會(huì)出錯(cuò)如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生那么它就更有可能發(fā)生事故肯定存在隱患應(yīng)該也出現(xiàn)過(guò)異?，F(xiàn)象的苗頭只要一個(gè)隱患被堵住/一個(gè)征兆被提前發(fā)現(xiàn)往往就能避免整個(gè)事故的發(fā)生2024/5/121101102011.7.23日晚兩列動(dòng)車在溫州發(fā)生追尾事故6節(jié)車廂脫軌4節(jié)墜橋死亡35人受傷190人怎樣對(duì)待小概率事件111鐵道部宣布車廂內(nèi)探測(cè)不到生命跡象的13小時(shí)后在最后一節(jié)車廂中發(fā)現(xiàn)最后一名幸存者2歲半女孩項(xiàng)瑋伊

痊愈了

出院了

回家了

在火車上

搶救中112摔起埋運(yùn)1132024/5/12114溫州動(dòng)車事故是一起責(zé)任事故設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患招投標(biāo)技術(shù)審查上道使用等違規(guī)操作把關(guān)不嚴(yán)雷擊導(dǎo)致設(shè)備故障后應(yīng)急處置不力作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)故障處置工作不得力未能起到避免事故發(fā)生或減輕事故損失的作用1141996年7月17日長(zhǎng)島空難230人喪生為查明原因美政府斥巨資6700萬(wàn)美元打撈出的碎片拼接成原型并歷時(shí)4年最后查明：是靠近燃料箱的電線老化短路引燃過(guò)熱油箱中的混合氣體發(fā)生爆炸1151996年7月17日長(zhǎng)島空難230人喪生為查明原因美政府斥巨資6700萬(wàn)美元打撈出的碎片拼接成原型并歷時(shí)4年最后查明：是靠近燃料箱的電線老化短路引燃過(guò)熱油箱中的混合氣體發(fā)生爆炸1162009年1月15日1549航班在紐約哈德遜河緊急迫降機(jī)上155人全部獲救1171182024/5/12119聰明人不會(huì)犯同樣的錯(cuò)誤

點(diǎn)評(píng)119應(yīng)急管理的基本內(nèi)容5120什么叫應(yīng)急管理緩和Mitigation準(zhǔn)備Preparation反應(yīng)Respond恢復(fù)Recovery121突發(fā)事件的全過(guò)程管理潛伏期發(fā)展期爆發(fā)期恢復(fù)期預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與預(yù)警122應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理體系：

體制預(yù)案法制機(jī)制

一案三制123

應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理法制應(yīng)急管理體制應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急管理的措施與流程預(yù)防

準(zhǔn)備

應(yīng)對(duì)

恢復(fù)

政府管理突發(fā)事件的職能與能力內(nèi)涵外延一案三制124法規(guī)庫(kù)應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)救援隊(duì)伍庫(kù)專家?guī)炀仍镔Y庫(kù)典型案例庫(kù)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急管理的“一網(wǎng)五庫(kù)”125建立應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)急智能系統(tǒng)應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)決策處置預(yù)測(cè)模擬預(yù)警發(fā)布信息提取分析預(yù)案優(yōu)化平臺(tái)的功能126a

敬畏生命127128我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展歷程

2003年以前單災(zāi)種單部門防災(zāi)減災(zāi)急救和防疫

2003年從廣東省開始的SARS引起世界流行

2010年衛(wèi)生部開始建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急管理體系

建設(shè)11支國(guó)家和25支省屬緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍

2013-2014年發(fā)生H5N1、H7N9和EBOLA的威脅2015年輸入MERS和8.12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》2006年建設(shè)“一案三制”應(yīng)急管理體系2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2008年四川汶川大地震

12302003-2010-2015-我們需要做什么？SARS汶川地震H5N1H7N9EBOLAMERS天津港爆炸128近年來(lái)我們對(duì)H5N1和H7N9的防控輸入性MERS的遏制對(duì)EBOLA的抵御發(fā)揮了緊急醫(yī)學(xué)救援體系緊急醫(yī)學(xué)救援基地與隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處置安全轉(zhuǎn)運(yùn)科學(xué)救治中止傳播玉樹雅安魯?shù)榈卣鹁仍_保災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防病和大災(zāi)之后無(wú)大疫129在對(duì)各種新發(fā)傳染病的防控和緊急醫(yī)學(xué)救治中尤其是8.12天津港特大火災(zāi)爆炸緊急醫(yī)學(xué)救援充分暴露出緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作中的脆弱性總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案沒(méi)有跟進(jìn)更新修改補(bǔ)充應(yīng)急體制中條塊分割垂直管理依然陰魂不散監(jiān)測(cè)研判預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急決策機(jī)制不全在應(yīng)急工作中是首長(zhǎng)意志大于依法應(yīng)急管理預(yù)防為主的危機(jī)意識(shí)和民防自防觀念不強(qiáng)一案三制130Areyouready準(zhǔn)備好了嗎應(yīng)對(duì)一般的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)罕見的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)不明原因的疾病應(yīng)對(duì)百年不遇的巨災(zāi)1311312024/5/12132華南華東華北東北西南西北新疆1322024/5/12133突發(fā)中毒事件處置類1支國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍依托衛(wèi)生部屬（管）單位組建11支突發(fā)急性傳染病防控類1支核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類1支北京上海緊急醫(yī)學(xué)救援類8支上海1332024/5/12134

緊急醫(yī)學(xué)救援類9支

突發(fā)中毒事件處置類2支國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍依托地方衛(wèi)生部門組建25支

突發(fā)急性傳染病防控類12支

核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類2支北京天津上海134省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地（區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）

國(guó)家衛(wèi)生部應(yīng)急辦國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援體系

2級(jí)--5類基地--7個(gè)中心

東北

華北

華中

華東

華南

西南

西北省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地（區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心）地市級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地（緊急醫(yī)學(xué)救援中心）中毒基地

核與輻射基地

教育培訓(xùn)基地傳染病基地

縣級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援基地（緊急醫(yī)學(xué)救援中心）社區(qū)

國(guó)家級(jí)

省級(jí)

地市級(jí)縣級(jí)省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦國(guó)家衛(wèi)生部應(yīng)急辦