《南通市創(chuàng)建國家食品安全示范城市省級初評報告》

按照國務院食安辦統(tǒng)一部署安排，依南通市人民政府申請，

經省食安委批準，省食安辦組織完成了對南通市創(chuàng)建國家食品安

全示范城市省級初評工作。現將相關情況報告如下：

一、省級初評概況

（一）初評依據

1．《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》（食安辦

〔2021〕5號）；

2．《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》（食安辦

〔2021〕8號，以下簡稱《評價細則》）；

3．《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》；

4．《國務院食品安全辦關于開展2022年國家食品安全示

范城市評價驗收工作的通知》（食安辦函〔2021〕15號）。

（二）初評方式及時間

初評工作包括領導訪談、資料審查、現場明查、暗訪檢查四

種評價方式。

暗訪檢查于6月13日~6月16日間單獨組織完成。領導訪

談、資料審查、現場明查等現場評估工作，于6月20日-22日

集中組織進行。

（三）初評人員組成

初評工作由下列人員組成：

1．省食安辦負責人；

2．省公安廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管

—1—

局等省食安委部分成員單位業(yè)務處室負責同志；

3．媒體、消費者和社會監(jiān)督員代表；

4．省食安辦委托的食品生產經營、食品檢驗、微生物學、

食品質量管理體系等領域30余名專家。

（四）初評內容

1．領導訪談。領導訪談分集中訪談和延伸訪談。集中訪談

對象是南通市相關黨政領導；訪談內容主要是南通市貫徹落實習

近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國

務院關于食品安全的重大決策部署的情況，《中共中央國務院

關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食

品安全責任制規(guī)定》落實情況，以及示范城市創(chuàng)建工作情況。延

伸訪談對象是市食安委有關成員單位負責同志；訪談內容主要是

示范城市創(chuàng)建工作情況，示范引領工作情況等。

2．資料審查。主要查看南通市在黨政同責和“四個最嚴”要

求全面落實、食品產業(yè)高質量發(fā)展、食品安全風險管理能力提升

和食品安全社會共治格局形成等方面留存的工作資料，并對相關

佐證材料的真實性、一致性、完整性進行查驗。

3．現場明查。主要是核查南通市規(guī)模以上食品企業(yè)、糧食

收儲企業(yè)、農業(yè)種植單位、餐飲服務單位、農貿市場等不同類型

企業(yè)主體責任落實情況等。按照《評價細則》，結合南通城市規(guī)

模，共現場明查點位110個。

4．暗訪檢查。主要是以“四不兩直”方式進行，即事先不發(fā)

通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，隨機抽取點位后直奔現

—2—

場直接檢查。按照《評價細則》，共計暗訪檢查50個點位。

二、南通市創(chuàng)建總體情況

（一）初評總體情況

南通是江蘇唯一濱江臨海城市、全國首批對外開放沿海港口

城市，擁有773萬常住人口、8萬余家食品生產經營單位。2016

年啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建后，南通市成立由政府主要領

導任組長的創(chuàng)建領導小組，堅持以食品安全治理能力、群眾滿意

度“雙提升”為目標，全面落實“四個最嚴”要求，大力實施食品安

全戰(zhàn)略，不斷提高食品安全保障水平，堅決守護人民群眾“舌尖

上的安全”。今年，南通作為全省唯一一個接受國家驗收的城市，

市委、市政府高度重視，將國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作作為

黨委、政府工作的重中之重加以推進，確保創(chuàng)建各項任務全面落

實、全面達標。

（二）工作成效

1．基礎工作方面

落實黨政同責。市委、市政府先后出臺《南通市食品安全工

作責任規(guī)定》《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》《南

通市委常委、市政府領導班子成員食品安全工作責任清單》，將

食品安全示范城市創(chuàng)建寫入黨代會和市政府工作報告，納入市委

市政府重點工作任務、全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃。市、縣兩級均成

立了由政府主要領導任主任的食安委。市委、市政府將食品安全

工作納入跟蹤督辦、重點巡察內容和高質量發(fā)展考核。印發(fā)“一

份意見、兩份清單”，科學搭建了職責清晰、任務明確的部門食

—3—

品安全工作責任體系。市委巡察辦將食品安全納入對10個省級

以上開發(fā)區(qū)巡察重要內容。市委組織部推動將食品安全納入黨校

培訓學習課程和對3個市屬開發(fā)園區(qū)高質量發(fā)展考核范疇。市委

宣傳部、市委網信辦、市食安辦聯合策劃食品安全宣傳系列活動。

健全制度機制。市、縣兩級食安委議事規(guī)則、形勢會商、信

息通報、風險交流等工作機制健全并有效運行，創(chuàng)建辦、食安辦

綜合協(xié)調作用充分發(fā)揮。在全省率先印發(fā)“十四五”食品安全規(guī)劃，

系統(tǒng)謀劃6大主要任務，大力推進5項重點工程。在全國率先出

臺《食品生產經營違法行為從重處罰清單》，對14種情形和7

種行為予以從重處罰，填補了制度“空白”。創(chuàng)新出臺進口冷鏈全

流程監(jiān)管、預包裝食品標簽視覺技術等規(guī)范指引，企業(yè)主體責任

“五項制度”、食品企業(yè)全生命周期信用風險分級評估指標體系、

學校食品安全“五個一”操作標準在全省推廣應用，食品安全制度

不斷健全。

強化風險監(jiān)測。食品污染物和有害因素監(jiān)測網絡覆蓋全部縣

級行政區(qū)域，11家食源性疾病監(jiān)測機構全部通過省級驗收，食

源性疾病哨點醫(yī)院達132家，監(jiān)測能力不斷提升。省級食品安

全風險監(jiān)測任務完成率100%，根據本地特色，對水產及其制品、

小龍蝦、校園食品、飲用水、冷鏈食品開展市級食品安全風險專

項監(jiān)測，對監(jiān)測工作中發(fā)現的食品安全風險及時報告、通報。近

三年，全市無重大食物中毒事件發(fā)生。

嚴把源頭治理關。持續(xù)推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查

整治，59家企業(yè)納入整治清單。開展“治違禁、控農殘、促提升”

—4—

三年行動，推動2.2萬戶農產品生產主體入網管控、合格證與追

溯信息“二碼合一”，推行農業(yè)投入品市場準入制度，構建放心農

業(yè)投入品連鎖經營和配送網絡，農藥和化肥施用保持“零增長”，

農產品合格率穩(wěn)定在98%以上，建成1個國家級、5個省級“農

產品質量安全示范縣”。

嚴把糧食質量安全關。大力實施“優(yōu)質糧食工程”，7家糧油

質檢站提檔升級，18個糧食產后服務中心建成運行，糧食質量

安全監(jiān)測合格率100%。在全省地級市中率先組建市國資委直接

監(jiān)管的糧食集團，進一步優(yōu)化糧食儲備經營和監(jiān)管體制，為維護

糧食安全提供堅強保障。

嚴把過程監(jiān)管。扎實開展食品安全“守底線、查隱患、保安

全”專項行動，聚焦食品生產、連鎖經營、網絡餐飲、校園食品、

特殊食品、抽檢監(jiān)測、執(zhí)法辦案七項重點工作，建立落實17項

工作機制。積極打造農產品質量安全追溯“四掛鉤”、放心豆制品

工程“四全”、放心肉菜“四聯創(chuàng)”等模式機制，著力筑牢以食品生

產為龍頭、貫穿流通銷售、餐飲服務的全鏈條質量監(jiān)測體系。對

全市1150家食品生產企業(yè)、31502家餐飲服務主體、7757家

特殊食品經營主體實施分類分級監(jiān)管。扎實開展校園食品安全守

護、保健食品清理整治、農村假冒偽劣食品治理等十大攻堅行動，

全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、全覆蓋，傾力營造更放

心、更安全的食品消費環(huán)境。

嚴厲打擊違法犯罪。深入開展“鐵拳”“昆侖”等專項行動，持

續(xù)加大對進口冷鏈食品、肉制品、酒水飲料、保健品等重點領域

—5—

食品犯罪的打擊力度。行刑銜接機制有效運行，食品安全違法案

件立案率和辦結率達到100%。近三年，全市食品類行政處罰案

件立案3731件，偵破各類食品犯罪案件269件，查扣走私凍品、

食糖5500余噸。

鞏固社會共治格局。組織開展“尚儉崇信，守護陽光下的盤

中餐”“文明用餐，公筷分餐”“拒食長江鮮、保護母親河”“小通說食

安”等系列主題宣傳活動，推廣使用食品安全示范城市創(chuàng)建宣傳

識別系統(tǒng)，積極引導廣大群眾支持食品安全工作、參與示范城市

創(chuàng)建。探索建立以市民滿意度為核心的食品安全社會評價體系，

推廣“社會監(jiān)督+配合執(zhí)法”的服務模式，組建由行業(yè)協(xié)會、科研

院校、人大政協(xié)、消費者組成的“食安監(jiān)督員”隊伍，建成消費維

權直通站50家，著力提高食品安全工作的透明度。大力開展“問

計于民”民意征詢、“你點我抽他檢”等活動，搜集意見建議1.6萬

條。全省首家實現投訴舉報熱線“五線合一、一號對外”，統(tǒng)一應

用12315平臺處理食品類投訴，食品類消費投訴按時辦結率達

到100%。

2．能力建設方面

強化投入保障。市、縣兩級財政將食品安全監(jiān)管工作經費納

入財政預算，實現逐年增長。今年，全市各級財政食品安全經費

預算達1.2億元，較創(chuàng)建初期增長138%。全市食品抽檢總量從

創(chuàng)建初的30920批次逐年增長到2021年的80286批次，食品

抽檢率達到10.39批次/千人，多年位居全省前列。

加大基礎建設?！盎ヂ摼W+明廚亮灶”監(jiān)管云中心、餐廚廢棄

—6—

物處置中心、信息化監(jiān)管指揮中心等一批重點工程建成使用，食

品安全全流程指揮監(jiān)管項目加快實施。推進市食品藥品檢驗中心

遷建工程，“市、縣檢測中心+基層分局快檢室+第三方機構”的四

級檢測體系不斷健全，市級檢驗機構檢測能力100%覆蓋國家抽

檢監(jiān)測目錄。98個市場監(jiān)管分局快檢設備配備率、應用率100%。

92個“四星級”農產品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站全部達到有機構、有人員、有設

備、有經費、有制度的“五有”標準，160個農業(yè)重點村全部建立

農產品質量安全服務點。全市公安機關成立食藥環(huán)偵大隊（中隊）

9個。

推進監(jiān)管專業(yè)化。全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定食品安全工

作網格1816個，落實專職工作人員147名、協(xié)管員1798名、

信息員2644名，“八有六化”運行全部達標。通過定期開展集中

培訓、分層分級培訓、開設“市監(jiān)大講堂”等方式，食品監(jiān)管隊伍

每人每年培訓時間超過40學時，培訓覆蓋率100%。建立食品

安全應急管理、風險交流、抽檢監(jiān)測專家?guī)?，修訂食品安全事?/p>

應急預案，完善事故調查、處置、報告和信息發(fā)布工作程序，定

期開展食品安全應急演練。

3．生產經營狀況方面

強化企業(yè)主體責任落實。制定出臺《食品經營者安全主體責

任清單》，建立以明確企業(yè)第一責任制、自查承諾制、問題報告

制等7項制度為基礎的主體責任落實體系，自查率和自查報告率

均達100%；推動120家規(guī)上企業(yè)建立“食品安全總監(jiān)”制度，通

過“編制一套教材”“舉辦一期脫產培訓”“開展一次技術幫扶”等務實

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舉措，指導企業(yè)培養(yǎng)食品安全總監(jiān)300人。

破解食品安全監(jiān)管系列難題。破解食品小作坊治理難題，開

展食品小作坊整治提優(yōu)工作，推進省級“名特優(yōu)”、市級江海名坊、

示范小作坊三級梯隊培育，積極打造地方特色食品品牌。累計培

育市級示范小作坊108家、“江海名坊”30家，28家食品小作坊

獲省級“名特優(yōu)食品小作坊”稱號。破解食用農產品監(jiān)管銜接難題，

在全國率先實施食用農產品“一證一票一碼”全程追溯模式，農產

品追溯品種達3000多個。市農批中心建成全省首家具備農獸殘

檢驗資質的快檢實驗室。市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門聯合印發(fā)《關

于完善食用農產品市場準入與產地準出銜接機制的意見》，推動

準出準入銜接高水平運行。破解餐廚廢棄物處置難題。以源頭減

量為原則，明確餐飲單位餐廚廢棄物減量責任，推行“污染者付

費”處置機制。以市場運作為手段，圍繞“餐廚垃圾100%全收運”

的目標，建立政府財政兜底處置工作機制和統(tǒng)一收運處置模式，

有力打擊了灰色收運鏈條。以提升能力為抓手，建成餐廚廢棄物

處置廠6座，全市日處置能力達640噸，基本滿足處置需求。

破解食品抽檢數據質量不高的難題。強化抽檢數據的統(tǒng)計分析和

結果運用，對多次檢出不合格食品的企業(yè)，調至最高風險等級加

強后續(xù)監(jiān)管，提高檢測頻次。在全省首創(chuàng)食品安全“抽檢分離”模

式，廣泛采取“背靠背”式盲檢，提高食品抽檢監(jiān)測工作質量，今

年實現“抽檢分離”市域全覆蓋。

4．食品安全狀況方面

全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，未發(fā)生源頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域

—8—

性食品安全事故，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，連

續(xù)三年在省對市考評中保持優(yōu)秀等次。據第三方最新調查顯示，

人民群眾對食品安全的獲得感、幸福感顯著增強，食品安全群眾

滿意度、食品安全城市創(chuàng)建支持率分別為84.33%、99.4%，較

創(chuàng)建之初分別提高6.83、5.5個百分點。

（三）特色亮點

1．探索“通用+專業(yè)”信用風險管理模式。全省率先構建具有

南通特色的企業(yè)信用風險分類通用型指標系統(tǒng)，引入食品生產企

業(yè)動態(tài)和靜態(tài)風險評價指標作為特征因子，充分依托市域治理指

揮中心歸集全市1297家食品生產獲證企業(yè)10萬多條數據，形

成食品生產領域信用監(jiān)管“通用+專業(yè)”模型。

2．建設“智慧食安”平臺。逐步整合食品安全各業(yè)務系統(tǒng)，

建設食品安全一體化“智慧食安”平臺建設，構建許可、監(jiān)督、追

溯、檢測、執(zhí)法、培訓等多個動態(tài)業(yè)務網。全量匯聚許可、檢驗

檢測、執(zhí)法監(jiān)督等數據近170萬條，歸集各類視頻數據4000多

路。在全省率先建成集可視化數據中心、現場掃碼展示、微信小

程序展示于一體的“互聯網+明廚亮灶”監(jiān)管云中心，全市1018家

餐飲單位、1196家學校食堂、300多家養(yǎng)老機構食堂率先納入

智慧監(jiān)管體系。

3．推行“三級清單”式風險防控。在全省率先制定《食品安

全風險防控工作制度》和“一卡一單”工作機制（風險警示卡和風

險隱患清單），建立品種、企業(yè)和區(qū)域三級清單，進行風險排查

清單式管理，全力做好重點品種風險隱患排查和治理。近三年，

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日常監(jiān)督檢查問題發(fā)現率在2.8個/家次以上，遠超全省平均水

平。定期開展糕點、豆制品、肉制品、食品添加劑等專業(yè)委員會

風險交流活動，強化行業(yè)自治，不斷提高食品安全風險防控能力。

4．“監(jiān)管+許可”推動食品行業(yè)高質量發(fā)展。全省率先研究制

定《南通市食品生產經營企業(yè)食品安全自查指南》，健全許可與

監(jiān)管銜接機制，強化許可后生產經營條件合規(guī)性監(jiān)管，推廣定期

自查、公示承諾、責任約談、培訓考核、督查指導等“五項機制”，

全市食品行業(yè)質量安全水平不斷提升。全市167家食品生產企

業(yè)先后通過HACCP、ISO22000等體系認證，15家企業(yè)獲得省

級“企業(yè)工程技術研究中心”認定，6家企業(yè)開展“江蘇精品”認證。

全國首創(chuàng)“放心肉菜示范超市”“示范基地”“示范市場”“示范經營戶”

“四聯創(chuàng)”工程，創(chuàng)成國家級“放心肉菜示范超市”3家、市級“放心

肉菜示范基地”6個、“放心肉菜示范超市”6個、“放心肉菜示范市

場”3個、“放心肉菜示范經營戶”8家。高標準推進餐飲質量安全

示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)成“江蘇省餐飲質量安全示范街區(qū)”8條，創(chuàng)成“江

蘇省餐飲質量安全示范店”563家。

5．組建打擊食品違法犯罪融合戰(zhàn)隊。整合公安、市場監(jiān)管、

農業(yè)農村等部門資源力量，組建打擊食品違法犯罪融合戰(zhàn)隊和人

才智庫，建立重點食品企業(yè)打假維權中心，推動多部門機制共立、

資源共享、線索共判、查緝共行、隊伍共建，逐步形成“力量融

合、技術融合、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一查緝”合成作戰(zhàn)體系。對重點場

所、特殊時間節(jié)點、重點領域開展聯合突擊檢查和專項整治，對

媒體通報、上級交辦等疑難復雜、影響重大的案件，提前介入，