海外園區(qū)低碳發(fā)展指南-中能世通

中能世通特別感謝世界資源研究所（美國(guó)）北京代表處對(duì)本指南的資金資助，感謝苗紅、宋婧、袁敏為本指南所給予的大力支持。感謝國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所原所長(zhǎng)戴彥德、全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)原副主任白榮春、聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織中國(guó)南南工業(yè)合作中心主任郭力、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)政策研究局二級(jí)巡視員李曉文、生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心處長(zhǎng)唐艷冬、商務(wù)部研究院“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作研究所所長(zhǎng)祁欣、中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)劉英奎、中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)投資促進(jìn)部主任盛國(guó)飛、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源環(huán)課題組成員中能世通（北京）投資咨詢服務(wù)中心中國(guó)能源研究會(huì)能效與投資評(píng)估專業(yè)委員會(huì)北京·二О二二年八月 4 5 7 9 “硬”“軟”…“硬”“軟”…適用范圍使用對(duì)象適用范圍使用對(duì)象《指南》適用于不同國(guó)家、不同發(fā)展階段、不同類型的海外園區(qū)，主要面向園區(qū)低碳建設(shè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的組織管理部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，包括園區(qū)主管部門、園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)和投資企業(yè)、入駐企業(yè)、多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)等（如圖1綜合考慮定位類型以及商務(wù)部考核標(biāo)準(zhǔn)，海外園區(qū)可分為加工制造型、資源利用型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、商貿(mào)物流型、科技研發(fā)型、多元綜合型六種類型。不同類型的海外園區(qū)可根據(jù)實(shí)際需求，依據(jù)《指南》選擇合適的發(fā)展路徑、分析方法和模型工具，具體見表1。 0101 0304海外園區(qū)科技研發(fā)型園區(qū)：以軌道交通、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等領(lǐng)域的高新技術(shù)綠色低碳發(fā)展是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同戰(zhàn)略選擇，體現(xiàn)了世界各國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展以及美好生活的追求。截至2022年3月初，超過130個(gè)國(guó)家/經(jīng)濟(jì)體承諾在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和。全球脫碳發(fā)展趨勢(shì)將帶來社會(huì)性、系統(tǒng)性的變革，低碳清潔的可再生能源將逐步替代傳統(tǒng)的化石能源，能源、工業(yè)、建筑、交通等多個(gè)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新更迭，綠色金融成為金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注重點(diǎn)，碳金融、ESG投資等創(chuàng)新模式中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將碳達(dá)峰、碳中和納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“1+N”政策體系，積極參與全球治理，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，投資可再生能源，促進(jìn)沿線國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型，為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。近期，中國(guó)先后發(fā)布《對(duì)外投資合作綠色發(fā)展工作指引》《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》等綠色低碳發(fā)展政策，為相關(guān)主體對(duì)外投資、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供行動(dòng)依據(jù)和重要遵循。在此背景下，海外園區(qū)作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要窗口和名片，將成為低碳乃至零碳發(fā)展的前沿陣地。推動(dòng)海外園區(qū)低碳發(fā)展，是落實(shí)中國(guó)綠色“一帶一路”政策的重要行動(dòng)，有利于帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，助力園區(qū)及入駐企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，以更好地應(yīng)對(duì)未來新興的貿(mào)易壁壘和挑戰(zhàn)，提高可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。海外園區(qū)低碳發(fā)展勢(shì)在必行，且一舉多得。海外園區(qū)低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜工程。然而，目前并沒有體系化的關(guān)于低碳發(fā)展的規(guī)范指導(dǎo)和實(shí)操方案，大多數(shù)海外園區(qū)對(duì)低碳發(fā)展缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，加之在海外復(fù)雜營(yíng)商環(huán)境下可能面臨技術(shù)、資金、能力建設(shè)等因素的制約，低碳為此，《海外園區(qū)低碳發(fā)展指南》（簡(jiǎn)稱《指南》）借鑒國(guó)內(nèi)外園區(qū)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合海外園區(qū)低碳發(fā)展指標(biāo)體系等前期研究成果，全方位剖析海外園區(qū)低碳發(fā)展框架和行動(dòng)步驟，明確低碳發(fā)展各環(huán)節(jié)的原則，總結(jié)低碳發(fā)展路徑、措施、流程、方法和工具，識(shí)別海外園區(qū)低碳項(xiàng)目類型，并通過典型案例展示低碳項(xiàng)目開發(fā)的方法、流程和要點(diǎn)，從低碳規(guī)劃、低碳建設(shè)、低碳運(yùn)營(yíng)管理和低碳項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)方面為海外園區(qū)低碳行動(dòng)提供系統(tǒng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)海外園區(qū)以低碳規(guī)劃為引領(lǐng)，有序推進(jìn)園區(qū)低碳行動(dòng)，提高園區(qū)低碳《指南》的編制，將為海外園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)制定低碳規(guī)劃、打造低碳基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建低碳管理體系、篩選并落實(shí)低碳項(xiàng)目提供科學(xué)借鑒，也為主管部門、入駐企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等其他利益相關(guān)方參與園區(qū)低碳建設(shè)提供有益參考。在全球攜手共同應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的背景下，綠色引領(lǐng)是全球治理的主基調(diào)，可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的共同選擇。截至2022年3月初，超過130個(gè)國(guó)家/經(jīng)濟(jì)體承諾在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，約占世界經(jīng)濟(jì)總量90%和全球二氧化碳排放總量88%的國(guó)家承諾實(shí)現(xiàn)凈零排放。其在碳中和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，化石能源將逐步被替代，可再生能源等清潔能源快速發(fā)展，工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和迭代，帶來新的綠色發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2030年，全球積極采取應(yīng)對(duì)氣候變化措施將帶來26萬億美元的經(jīng)濟(jì)增量，并創(chuàng)造大約6500萬個(gè)綠色就業(yè)崗碳稅、碳交易等碳定價(jià)機(jī)制覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，收益逐漸上漲。2020年，碳定價(jià)機(jī)制所覆蓋的碳排放量占全球碳排放量的15.1%，共計(jì)創(chuàng)造收入530億美元，比2019年增加了約80億美元，未來還將繼續(xù)增長(zhǎng)[4]。歐盟于2021年3月通過了設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的議案，并于7月將電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個(gè)高碳行業(yè)納入碳關(guān)稅體系，未來產(chǎn)品碳成本將有所近年來，中國(guó)在多個(gè)重要場(chǎng)合公開表明了關(guān)于支持綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，提出“全球發(fā)展倡議”，承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目，并在參與全球治理、加強(qiáng)國(guó)際合作、引領(lǐng)全球可再生能源發(fā)展等方面做出了積極貢獻(xiàn)。2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，明確了推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)，為部門、地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體參與綠色“一帶一路”建海外園區(qū)作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要載體，集聚產(chǎn)業(yè)、功能、創(chuàng)新、人力等各類資源要素，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素科學(xué)配置，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的高效協(xié)同，具有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用，將成為低碳甚至零碳發(fā)展的重要突破口和發(fā)力點(diǎn)。海外園區(qū)在發(fā)展過程中不能單純復(fù)制傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用模式，而是要著重推進(jìn)集約、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展思路，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持綠色招商引資，吸引更多社會(huì)資金投入園區(qū)的綠色低碳發(fā)展[6]。這不僅能助力園區(qū)自身低碳轉(zhuǎn)型、提高發(fā)展韌性、應(yīng)對(duì)未來新興的貿(mào)易壁壘和挑戰(zhàn)，也是對(duì)中國(guó)綠色“一帶一路”相關(guān)政策的積極響應(yīng)，還有利于帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和低碳轉(zhuǎn)型能力提升，共享綠色發(fā)展成果，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家參與全球氣候治理，是發(fā)展新時(shí)期、新階段下的新理念、新然而，與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)低碳園區(qū)相比，大多數(shù)海外園區(qū)對(duì)低碳發(fā)展的理解尚存欠缺，缺乏低碳發(fā)展的規(guī)范指導(dǎo)和實(shí)操方案，且易受到技術(shù)、資金、能力建設(shè)等因素的制約，低碳因此，《指南》在借鑒國(guó)內(nèi)外園區(qū)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，對(duì)海外園區(qū)低碳發(fā)展的理念、邏輯、方法、工具等進(jìn)行了總結(jié)和提升，通過低碳規(guī)劃、低碳建設(shè)、低碳運(yùn)營(yíng)管理和低碳項(xiàng)目實(shí)施四個(gè)板塊，結(jié)合典型案例，全方位、多層次地剖析海外園區(qū)低碳發(fā)展的行動(dòng)框架和步驟，旨在推進(jìn)2海外園區(qū)低碳規(guī)劃是引導(dǎo)和激勵(lì)園區(qū)低碳發(fā)展的核心，也是有序推進(jìn)園區(qū)低碳行動(dòng)的引擎。海外園區(qū)低碳規(guī)劃主要包括前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施三個(gè)階段，在全過程中要強(qiáng)化本地參與。前期準(zhǔn)備階段要設(shè)立低碳發(fā)展基準(zhǔn)，并完成對(duì)園區(qū)及所在地低碳發(fā)展?fàn)顩r的摸底調(diào)研和現(xiàn)狀梳理，為低碳規(guī)劃的制定提供依據(jù)。規(guī)劃編制階段要明確園區(qū)低碳發(fā)展思路，確定低碳發(fā)展的目標(biāo)，編制產(chǎn)業(yè)清單，選擇合適的發(fā)展路徑和保障措施，形成系統(tǒng)性的規(guī)劃文本和說明。規(guī)劃實(shí)施階段要從規(guī)劃發(fā)布、規(guī)劃響應(yīng)、規(guī)劃傳播、考核評(píng)估和持續(xù)優(yōu)化五個(gè)方面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)低碳規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化和持續(xù)改前期準(zhǔn)備是海外園區(qū)低碳規(guī)劃的起步階段，主要包括基?確定基準(zhǔn)年和規(guī)劃覆蓋年限（或目標(biāo)年注意與園區(qū)總體規(guī)劃?短期規(guī)劃：以海外園區(qū)提質(zhì)增效為愿景，覆?所在地低碳發(fā)展相關(guān)規(guī)劃文件、政策法 提質(zhì)增效其中，基準(zhǔn)設(shè)立為海外園區(qū)低碳工作確定了邊界，是低碳規(guī)劃制定的關(guān)鍵。在銜接園區(qū)所在地規(guī)劃政策的前提下，海外園區(qū)從時(shí)間、空間和發(fā)展三個(gè)維度考慮，明確園區(qū)低碳規(guī)劃的基準(zhǔn)年、規(guī)劃覆蓋年限（或目標(biāo)年）和發(fā)展愿景，園區(qū)內(nèi)部單元、單元之間、園區(qū)與外界的物質(zhì)和能量交換關(guān)系，以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施以信息儲(chǔ)備是海外園區(qū)做好低碳規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是低碳規(guī)劃的重中之重。海外園區(qū)可基于相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息、企業(yè)實(shí)地調(diào)研終端信息以及模型計(jì)算數(shù)據(jù)等信息來源，對(duì)基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境、政策法規(guī)三方面信息進(jìn)行收集、整理和歸檔，以表格、文件、報(bào)告等形式儲(chǔ)存，形成園區(qū)低碳發(fā)展數(shù)現(xiàn)狀梳理能幫助海外園區(qū)把脈診斷，沿著政策、技術(shù)、資金、服務(wù)四條脈絡(luò)找出園區(qū)低碳發(fā)展存在的問題，厘清低規(guī)劃編制是海外園區(qū)低碳規(guī)劃的核心階段，主要包括目標(biāo)確立和分解、產(chǎn)業(yè)清單編制、路徑明確、措施制定、文本形成五方面。海外園區(qū)應(yīng)結(jié)合所在地NDC目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件，基于基準(zhǔn)年數(shù)據(jù)，通過模型分析對(duì)園區(qū)低碳發(fā)展?jié)摿M(jìn)行預(yù)測(cè)，并與各利益相關(guān)方溝通與交流，擇優(yōu)確定海外園區(qū)低碳規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)清單、發(fā)展路參考常見區(qū)域低碳發(fā)展模型（如IPAT模型、Kaya模型、STIRPAT模型、LMDI模型、LEAP模型等考慮園區(qū)碳排放的 規(guī)劃目標(biāo)制約著規(guī)劃從制定到實(shí)施的全過程，對(duì)海外園區(qū)低碳發(fā)展起著決定性作用。在模型推演的基礎(chǔ)上，海外園為了更好地進(jìn)行目標(biāo)管理和考核評(píng)估，海外園區(qū)需以與低碳目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)體系量化目標(biāo)，通?？砂ǖ吞冀?jīng)濟(jì)、低碳能源、資源利用、低碳設(shè)施、低碳管理和環(huán)境保護(hù)六大類。同時(shí)，海外園區(qū)應(yīng)根據(jù)入駐企業(yè)低碳發(fā)展情況，采用預(yù)算化管理等方式將目標(biāo)分解到不同層級(jí)，保證總體目標(biāo)此外，海外園區(qū)還需對(duì)接低碳規(guī)劃目標(biāo)，制定相應(yīng)的產(chǎn)單和目錄，根據(jù)園區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和支持情況，綜合考慮目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的空間布局約束、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及資源利用效率等因素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)“正面清單”和“負(fù)面清單”管理機(jī)制，對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行分類管理，并依據(jù)園區(qū)低碳發(fā)展水平實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)招商引資的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效廣普及空間大、具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力等原則，采用德爾菲法、情景分析法、層次分析法、文獻(xiàn)計(jì)量法、技術(shù)路線圖等路徑識(shí)別方法，結(jié)合模型計(jì)算和園區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、運(yùn)營(yíng)管理強(qiáng)化等低碳發(fā)展路徑，并根據(jù)路徑識(shí)別園區(qū)低碳發(fā)果，從組織、制度、技術(shù)、人才和資金等方面制定相關(guān)保障產(chǎn)業(yè)清單產(chǎn)業(yè)清單發(fā)展路徑發(fā)展路徑??推廣普及空間大?有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)?減排潛力大?減排成本低保障措施保障措施技術(shù)保障高附加值產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源高效利用運(yùn)營(yíng)管理強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理強(qiáng)化對(duì)上述目標(biāo)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)清單、發(fā)展路徑、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行整理和匯總，以條文形式做出明確規(guī)定，并根據(jù)專家評(píng)審和公眾意見進(jìn)行調(diào)整、修訂，形成規(guī)劃文本和規(guī)劃說規(guī)劃實(shí)施是海外園區(qū)低碳規(guī)劃的執(zhí)行階段，根據(jù)規(guī)劃實(shí)踐效果和信息反饋，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃流程的閉環(huán)管理，保證規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)操性，主要包括規(guī)劃發(fā)布、規(guī)劃響應(yīng)、規(guī)劃傳播、考核評(píng)估以及持續(xù)優(yōu)化五方面??對(duì)編制完成的海外園區(qū)低碳規(guī)劃文本和規(guī)劃說明，公開征?通過發(fā)布會(huì)、研討會(huì)、宣講會(huì)、宣傳海報(bào)、培訓(xùn)等多種形式，提高企業(yè)?建立并完善低碳規(guī)劃定期評(píng)估和考核制度，可?根據(jù)分解目標(biāo)完成情況，以結(jié)果為導(dǎo)向?建議采取自評(píng)價(jià)方式：企業(yè)向園區(qū)提交自評(píng)價(jià)結(jié)果，并提?根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，分析海外園區(qū)低碳發(fā)展過程的薄?對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、路徑、保障措施、目標(biāo)分解、年度實(shí)施計(jì)劃等并形成合力，對(duì)低碳規(guī)劃的編制和實(shí)施至關(guān)重要[8]。海外園區(qū)?邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名公司院所，引入高端規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新模式?編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，致力于打造國(guó)際一?從資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)4個(gè)維度建立生態(tài)指標(biāo)，獲德國(guó)TüVNORD公司?堅(jiān)持高端定位，重點(diǎn)引進(jìn)和培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和定價(jià)權(quán)的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，瞄?試行“三減一加”建設(shè)新方案，形成以公交、慢行?搭建綠色產(chǎn)學(xué)研體系，引入被動(dòng)房技術(shù)、裝配式建筑、城市智能模型2020.12.08./html/1///lvmengzhiku/zhuanji青島中德生態(tài)園越南海防DEEPC工業(yè)區(qū)管理層為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)示范，制定了《3園區(qū)建設(shè)為海外園區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，直接影響園區(qū)綜合發(fā)展能力和營(yíng)商環(huán)境。海外園區(qū)低碳建設(shè)能夠打造低碳發(fā)展環(huán)境，提升所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有助于吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才，提高就業(yè)率，使園區(qū)具海外園區(qū)低碳建設(shè)是指在建設(shè)項(xiàng)目（以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為主）設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用到最后拆除的全生命周期，以“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”為目標(biāo)，以低消耗、低排放為準(zhǔn)則，以所在地資源環(huán)境承載力和政策規(guī)劃為依據(jù)，圍繞園區(qū)低碳規(guī)劃目標(biāo)和路徑，確定建設(shè)項(xiàng)目的功能布局、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綠色設(shè)計(jì)和低碳施工標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到資源投入減量化、資源利用高效化、廢棄物排放最小化的效果，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，增進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性和韌性。海外園區(qū)低碳建設(shè)主要包括前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收海外園區(qū)低碳建設(shè)前期準(zhǔn)備主要包括項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目遴海外園區(qū)/入駐企業(yè)應(yīng)基于調(diào)研和勘察工作，收集項(xiàng)目相關(guān)信息，與本地利益相關(guān)方充分溝通，初步形成項(xiàng)目實(shí)施海外園區(qū)需對(duì)接規(guī)劃目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，即遵循“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好”原則，結(jié)合項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)分析、穩(wěn)定回報(bào)論證等材料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行多維度評(píng)估論證，遴選低碳發(fā)展重點(diǎn)根據(jù)項(xiàng)目遴選結(jié)果，選擇意向合作企業(yè)簽訂協(xié)議，并協(xié)助其合規(guī)辦理立項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)（如圖13所示）。前期準(zhǔn)備前期準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn) 是 是否否紅轉(zhuǎn)綠項(xiàng)目紅轉(zhuǎn)黃項(xiàng)目紅燈項(xiàng)目 ?使用自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、歷史文化遺跡和旅游?礦產(chǎn)勘探開發(fā)和加工，油氣，建筑、建材生產(chǎn)，機(jī)械冶金，食品生產(chǎn)加工，資料來源：世界資源研究所（WRI）.越南可再生能源項(xiàng)目開發(fā)投資指南2021[R].2021.10；世界自然基金會(huì)（WWF）.中國(guó)可再生能源海外投資的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?案例國(guó)研究（越南）[R].設(shè)計(jì)施工是海外園區(qū)低碳建設(shè)的重點(diǎn)階段，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供重要依托，主要包括綠色設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購和低碳項(xiàng)目設(shè)計(jì)是海外園區(qū)低碳建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，也是施工和驗(yàn)收的前提。海外園區(qū)應(yīng)與合作企業(yè)充分溝通，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，遵循綠色設(shè)計(jì)“標(biāo)準(zhǔn)化”理念，秉承生態(tài)效率原則、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)原則、適度超前原則、生命周期原則，根據(jù)所在地法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等要求，注重園區(qū)與本地社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施共享共建和互聯(lián)互通，因地制宜設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，引入綠色低碳的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、材料、流程，強(qiáng)化可再生能源、智能化技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系（如圖16所示）。如果園區(qū)所在地?zé)o相關(guān)要求或要求過低，則鼓勵(lì)合作企業(yè)采用國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)或更高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目采購為項(xiàng)目落地提供必要的物資和服務(wù)保障。海外園區(qū)應(yīng)注重采購過程“國(guó)際化”，監(jiān)督合作企業(yè)采用國(guó)際通用的招標(biāo)采購等方式，按照?qǐng)@區(qū)所在地以及金融機(jī)構(gòu)相關(guān)要求進(jìn)行合規(guī)采購，并優(yōu)先選擇綠色、本地供應(yīng)鏈產(chǎn)品和服務(wù)，為項(xiàng)目提供材料、設(shè)備、機(jī)械、設(shè)施等保障。項(xiàng)目施工是項(xiàng)目設(shè)計(jì)理念的落地轉(zhuǎn)化過程。海外園區(qū)應(yīng)監(jiān)督項(xiàng)目施工方遵循低碳施工理念，采用事前、事中、事后全過程全要素科學(xué)管理，編制低碳施工方案，強(qiáng)化低碳施工教育和培訓(xùn)，在施工過程中選用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保的低碳新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，限制或淘汰落后的施工技術(shù)，減少施工過程的能源和資源消耗，降低施工過程對(duì)本地社區(qū)和生態(tài)環(huán)境的影響（如圖17所示）。生態(tài)效率原則統(tǒng)籌設(shè)計(jì)原則適度超前原則)-●“全過程”“全要素”)-●“全過程”“全要素”海外園區(qū)低碳建設(shè)驗(yàn)收運(yùn)行主要包括調(diào)試驗(yàn)收、評(píng)估認(rèn)在項(xiàng)目施工完成后，海外園區(qū)應(yīng)組織或委托有資質(zhì)的人員，依據(jù)所在地相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合調(diào)試，以及工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生、文件同時(shí)，海外園區(qū)可進(jìn)行內(nèi)部自評(píng)，或委托具備評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，提升節(jié)能管理水平。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，海外園區(qū)還應(yīng)合理配置技術(shù)人員，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，以及能耗、水耗和環(huán)境影響等方面的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制，確保項(xiàng)目高效運(yùn)行（如圖18所?施工完成后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合調(diào)試，保障項(xiàng)目安全、高?調(diào)試合格后，組織或委托有資質(zhì)的人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收?進(jìn)行內(nèi)部自評(píng)，或委托具備評(píng)估能力的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程?評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括但不限于設(shè)計(jì)文件、專項(xiàng)報(bào)告、分析計(jì)算報(bào)?制定項(xiàng)目運(yùn)行操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)手冊(cè)，合理配置技術(shù)人員?在項(xiàng)目能耗、水耗和環(huán)境影響等方面進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)[EB/OL].2022.04.07./CICA/info/資料來源：南京日?qǐng)?bào).新加坡裕廊化工島：化工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展[EB/OL].2020-12-02./zhuankanzhuanlan/laobiaochanjingshixian/elelseyersxll/202012/t202012024完善的運(yùn)營(yíng)和管理體系為海外園區(qū)踐行低碳發(fā)展提供制度支撐，是海外園區(qū)創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境、形成良性社會(huì)互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。低碳運(yùn)營(yíng)管理是指海外園區(qū)在運(yùn)營(yíng)過程中遵循以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則，以低能耗、低排放、低污染為目標(biāo)，構(gòu)建“軟硬結(jié)合”綜合管理體系，通過企業(yè)準(zhǔn)入管理、能源和環(huán)境管理、碳管理、ESG管理等約束性“硬”管理機(jī)制，以及信息公開與披露、低碳傳播與培訓(xùn)、低碳投融資等倡導(dǎo)性“軟”管理機(jī)制，提高管理效率，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效、減污降碳，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展（如圖隨著碳稅、碳交易、碳關(guān)稅等碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展，以及碳抵質(zhì)押、碳基金等碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，未來碳排放權(quán)將成為新的生產(chǎn)要素，內(nèi)在價(jià)值不斷提升，高碳排放的企業(yè)勢(shì)必為減碳付出更多代價(jià)。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)將ESG納入決策體系，與ESG相關(guān)的監(jiān)管、實(shí)踐、信息披露、評(píng)級(jí)、認(rèn)證、咨詢、投資、融資等活動(dòng)逐步形成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，ESG投資與實(shí)踐已成為大勢(shì)所趨。在發(fā)展新形勢(shì)下，以企業(yè)準(zhǔn)入管理、能源和環(huán)境管理等傳統(tǒng)管理機(jī)制為切入點(diǎn)，積極布局碳管理、ESG管理等創(chuàng)新管理模式，是海外園區(qū)響應(yīng)市場(chǎng)需求、降低運(yùn)營(yíng)成本、拓展融資能力的重要策略（如圖21 約束性“硬” 約束性“硬”制、建立信息化平臺(tái)、開展建設(shè)效果評(píng)估、開展體系認(rèn)證、加強(qiáng)建立目標(biāo)責(zé)任制，評(píng)估低碳分解目標(biāo)完成情況環(huán)境管理：區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)察能源和環(huán)境在線監(jiān)測(cè)，為區(qū)域能源和環(huán)境信息采集、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警和調(diào)控提供數(shù)據(jù)支能源基礎(chǔ)設(shè)施：可再生能源設(shè)施、發(fā)電設(shè)備、微環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施：污水處理設(shè)施、固廢處理設(shè)未來，碳交易將成為海外園區(qū)和企業(yè)常態(tài)化的市場(chǎng)行為。海外園區(qū)應(yīng)建立碳賬戶和綠色生態(tài)賬戶，以能源、環(huán)境、生態(tài)管理為基礎(chǔ)，進(jìn)一步布局碳管理，建立并完善涵蓋“碳數(shù)據(jù)管理、碳資產(chǎn)管理、其他管理”三大核心內(nèi)容的碳管理機(jī)制，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的要求，因地制宜選取碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和工具，以園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，合理利用碳金融產(chǎn)品和工具，深入挖掘碳資產(chǎn)價(jià)值，盤活碳資產(chǎn)并獲得收益，識(shí)別和應(yīng)對(duì)碳金融風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)環(huán)境效益增長(zhǎng)的同時(shí)，使低碳發(fā)展成為園區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，提升核心 提供服務(wù)提供服務(wù)金融產(chǎn)品資料來源：李藝軒，郭昶皓，杜鵬輝.綠色金融專題研究報(bào)告：全面實(shí)現(xiàn)龔芳，袁宇澤.綠色金融專題研究：發(fā)展完善碳市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)化減排[EB/OL].2022.02.25./s?id=1725698967855885956&wfr=spideESG評(píng)級(jí)等形式，積極導(dǎo)入并逐漸完善ESG管理機(jī)制，通過公正、公開、透明的信息披露，借助評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的加持，獲得與園區(qū)社會(huì)價(jià)值相匹配的ESG評(píng)級(jí)結(jié)果，幫助園區(qū)科學(xué)決策，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力和可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)也能幫助投資者更加全面客觀地了解園區(qū)的環(huán)境和社會(huì)效益，形成更好的投資參考，從而建立可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，吸引更多的社會(huì)資金參與，充分發(fā)揮金融的資源配置作用，拓展園區(qū)的氣候 歐瑞府能源科技園智慧能源管理 歐瑞府能源科技園智慧能源管理?僅允許使用清潔能源的電動(dòng)汽車、自行車、資料來源：歐瑞府能源科技園官方網(wǎng)站.https://euref.de/en/euref-campus_en/#energ碳技術(shù)，并結(jié)合智能化調(diào)度技術(shù)，在2014年提前實(shí)現(xiàn)了德國(guó)政府制定的2050年氣候行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)?二氧化碳減排80%，是歐企業(yè)是過過專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審專家 公眾 資料來源：蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟.蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)信息公開與披露信息公開與披露作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，海外園區(qū)和入駐企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)向社會(huì)公開自身發(fā)展?fàn)顩r，通過多元化溝通交流，讓社會(huì)充分了解園區(qū)發(fā)展水平，吸引更多社會(huì)力量關(guān)注和參與園區(qū)的低碳建設(shè)，發(fā)揮最大效能，為推動(dòng)全球治理、為此，海外園區(qū)要建立強(qiáng)制與自愿披露相結(jié)合的信息披露機(jī)制、規(guī)范披露范圍和內(nèi)容、建立信息披露平臺(tái)，定期開展多樣化的低碳傳播與培訓(xùn)，完善社會(huì)公眾對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)，支撐園區(qū)與社會(huì)形成良性互動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)園區(qū)低碳發(fā)展的關(guān)注度與參與度，對(duì)園區(qū)低碳發(fā)展起到促進(jìn)和監(jiān)督作用，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，并拓寬低碳投融資渠道，與金融機(jī)構(gòu)一起創(chuàng)新低碳投融資模式，將環(huán)境外部性內(nèi)部化到金融行為中，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本流向園區(qū)低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，為園區(qū)低碳發(fā)展提供資金支持，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供積極助“軟”主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、納稅申報(bào)表、增殖稅發(fā)主要包括信用報(bào)告、融資擔(dān)保（如保證擔(dān)保需提供保證人證明資料，抵/質(zhì)押擔(dān)保需提主要包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地合法獲得的證明和支付給受影響人相關(guān)補(bǔ)償?shù)膽{證（如土地購買協(xié)議或土地租賃合同等），以及項(xiàng)目可行性研相關(guān)主管部門出具的項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)批復(fù)、核準(zhǔn)或備案文件，土地、資源、環(huán)境等審批包括有效的法人登記證明，法定代表人資格認(rèn)定書、身份證/護(hù)照復(fù)印件，以及授權(quán)委2 海外園區(qū)融資申請(qǐng)主要材料主要包括公司簡(jiǎn)介、借款原因、用途、金額、期限、擔(dān)4635資料來源：綠交所.實(shí)事求是！全國(guó)首個(gè)碳中和融資租賃服務(wù)平臺(tái)在廣州啟動(dòng)[EB/OL].2021.07.09./s/Eldal5低碳項(xiàng)目類型 低碳項(xiàng)目類型 高質(zhì)量的低碳項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、快速精準(zhǔn)的低碳項(xiàng)目識(shí)別，以及可持續(xù)的低碳項(xiàng)目實(shí)施，是海外園區(qū)低碳發(fā)展成敗的關(guān)鍵?！吨改稀吩趪?guó)際、國(guó)內(nèi)綠色低碳項(xiàng)目分類的基礎(chǔ)上，本著“技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好”原則，識(shí)別海外園區(qū)內(nèi)具有可行性和實(shí)操性的低碳項(xiàng)目，并以分布式光伏+儲(chǔ)能、綠色制冷、動(dòng)力電池回收、污水再生利用以及綠色建筑等典型低碳項(xiàng)目的開發(fā)提供案例支撐，為園區(qū)低碳項(xiàng)目實(shí)施清潔能源汽車配套設(shè)施、綠色出行交通體系、由于光照資源受地域影響相對(duì)較小，大多數(shù)海外園區(qū)可遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，開展分布式光伏+儲(chǔ)能項(xiàng) 前期開發(fā)項(xiàng)目備案?項(xiàng)目所在地政策對(duì)可再生能源、分布式光伏扶持輻射量6680~8400MJ/m2·a輻射量5852~6680MJ/m2·a輻射量5016~5852MJ/m2·a輻射量3344~4190MJ/m2·a生產(chǎn)易燃易爆品、排放腐蝕氣體或煙塵的建筑用電特性、分時(shí)用電電量、用電電價(jià)、電壓并網(wǎng)條件：并網(wǎng)點(diǎn)位置、電壓等級(jí)、變壓器容量、斷路器品牌及大逆變器發(fā)電計(jì)量表逆變器買電/買電/賣電雙向計(jì)量表光伏陣列蓄電池負(fù)載?2020年，全球光伏+儲(chǔ)能發(fā)電項(xiàng)目加權(quán)平均安裝成本為4295~5154美元/kW?分布式光伏+儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資回收期受當(dāng)?shù)卣?、裝機(jī)規(guī)模、安裝和運(yùn)維成本、發(fā)電小時(shí)數(shù)、上網(wǎng)電價(jià)等因素影響，在不考慮補(bǔ)貼政策的影響下，投資回收期通?？蛇_(dá)到7~15年20202020年裝機(jī)成本︵美元/kW︶資料來源：國(guó)際可再生能源署（IRENA）.Renew案例案例9：滁州隆基樂葉34.5MW屋頂工商業(yè)分布式資料來源：何珂.全國(guó)首筆碳中和掛鉤貸款落地[EB/OL].2021.07.22.https://b貸款”助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[EB/OL].2021.08.26./hjchanye/20210826/69 菲律賓支持可再生能源項(xiàng)目開發(fā) 菲律賓支持可再生能源項(xiàng)目開發(fā)加工制造型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型園區(qū)以及其他園區(qū)內(nèi)大型公共建筑的制冷需求較大、負(fù)荷較集中，針對(duì)制冷系統(tǒng)可能面臨的設(shè)計(jì)負(fù)荷低于使用需求，以及設(shè)備選型不合理、能效低、老化故障、自動(dòng)控制水平低等問題，可以從設(shè)計(jì)、設(shè)備、管理、控制、運(yùn)維保養(yǎng)等方面多管齊下，進(jìn)行制冷系統(tǒng)節(jié)能改造，提高系統(tǒng)能效，降低系統(tǒng)運(yùn)行能耗[9]。綠色制冷節(jié)能改造項(xiàng)目的開發(fā)流程、關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)條件以及投資成本如圖33 前期開發(fā)設(shè)計(jì)施工?項(xiàng)目所在地最高和最低溫度、采暖計(jì)算溫度、大氣相對(duì)濕度、?技術(shù)方案及設(shè)備選型：技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、?設(shè)備與管道布置及防護(hù)：供冷流向通暢、連接管?由于采用的技術(shù)和制冷規(guī)模等不同，綠色?投資成本較高的綠色制冷節(jié)能改造項(xiàng)目可考慮采用合同能源管理、綠色金融貸款等多資料來源：中國(guó)制冷空調(diào)工業(yè)協(xié)會(huì).制冷節(jié)能改造項(xiàng)目和技術(shù)調(diào)研報(bào)告[R].隨著電動(dòng)汽車的發(fā)展，動(dòng)力電池回收利用的市場(chǎng)前景將非?？捎^。廢舊電池資源豐富的海外園區(qū)可因地制宜開展動(dòng)力電池回收利用項(xiàng)目，對(duì)壽命長(zhǎng)、循環(huán)性能相對(duì)穩(wěn)定的磷酸鐵鋰電池優(yōu)先采用梯次利用的方式，對(duì)富含金屬元素、具有較高經(jīng)濟(jì)效益的三元電池則考慮采用再生利用的方式。動(dòng)力電池回收利用項(xiàng)目的開發(fā)流程、關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)條件以及投 前期開發(fā)項(xiàng)目備案電池拆解企業(yè) 梯次利用企業(yè) 電池生產(chǎn)企業(yè) 新能源汽車電池拆解企業(yè) 梯次利用企業(yè) 電池生產(chǎn)企業(yè) 新能源汽車 材料制造企業(yè)?廢舊動(dòng)力電池的回收處理成本主要包括電池回收成本、運(yùn)輸成本、輔助材料成本、環(huán)境治理成本、設(shè)備成本、人工成本等方面?根據(jù)拆解工藝不同，三元電池的回收處理成本約為2000美元/噸，磷酸鐵鋰電池的回收處理成本約為1500美元/噸?項(xiàng)目規(guī)模及采用工藝對(duì)投資成本有較大影響，投資回收期一般在2~7年前期開發(fā)項(xiàng)目備案前期開發(fā)項(xiàng)目備案?再生水生產(chǎn)現(xiàn)狀分析：再生處理設(shè)施規(guī)模、運(yùn)行狀況和再生?污水再生利用項(xiàng)目具有投資額大、項(xiàng)目回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，其成本包括污水處理企業(yè)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)過程中的成本開支，通常受污水處理規(guī)模、處理工藝、消毒方式等因素的影響?一般情況下，一座日處理能力5萬噸污水的污水處理廠需要上千萬美元的投資，且回收期通常超過10年?管道鋪設(shè)：新區(qū)建設(shè)-雨污分流舊區(qū)改造-合水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。海外園區(qū)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約、集約、安全利用為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際開展污水再生利用項(xiàng)目，提高水資源利用率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。污水再生利用項(xiàng)目的開發(fā)流程、關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)條件以及投資成本普華有策.污水處理行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及市場(chǎng)前景分析[EB/OL].2018.08.15./dy/article/DP9I8GK置換式通風(fēng)前期開發(fā)項(xiàng)目備案